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推动我国服务贸易加快发展的政策建议
发布时间:2016-12-21 作者:派智库 来源:国研网 浏览:次【字体: 大 中 小】
摘要:我国已发展成为世界服务贸易大国,但我国服务出口的总体竞争力不强,服务贸易结构不合理,服务贸易逆差的规模不断扩大,发展环境需进一步优化。加快发展服务贸易是促进我国外贸转型升级的重要支撑。我国政府高度重视服务贸易发展工作,近年来相继出台《关于加快发展服务贸易的若干意见》等促进服务贸易发展的相关文件,有力推动了服务贸易发展。在当前形势下,建议重视下述方面的工作,推动我国服务贸易加快发展:深化体制机制改革,加大对服务贸易的政策支持力度;推动服务业双向开放,提高服务要素的全球配置效率;培育服务贸易市场主体,打造中国服务品牌;促进服务贸易市场的多元化,拓展发展新空间;大力发展新兴服务贸易,培育产业竞争新优势。
关键词:服务贸易,服务业对外开放,体制机制改革 本文来自织梦
我国已发展成为世界服务贸易大国,但我国服务出口的总体竞争力不强,服务贸易结构不合理,服务贸易逆差的规模不断扩大,发展环境需进一步优化。加快发展服务贸易是促进我国外贸转型升级的重要支撑。建议进一步加大对服务贸易的政策支持力度,深化体制机制改革,推动我国服务贸易加快发展。 dedecms.com
一、我国服务贸易的主要发展特征
“十二五”期间,我国服务贸易保持良好增长态势,在对外贸易中的比重显著上升,成为我国对外贸易的重要增长点。 copyright dedecms
(一)服务进出口总额持续快速增长
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我国服务进出口总额从2010年的3624亿美元增长到2015年的7130亿美元,“十二五”期间的年均增长速度为14.5%,占我国对外贸易总额的比重2015年达到15.4%,比2010年提高了4.6个百分点。2016年前7个月,我国服务贸易继续保持快速发展,服务进出口总额达到30129.6亿元人民币,同比增长24.6%。我国服务贸易从2010年的全球第四位上升至2015年的第二位,成为全球服务贸易大国,同时也是全球第二大服务外包接包国。我国服务贸易对世界服务贸易增长的贡献率稳步提升,2014年达到了6.3%,其中服务出口的贡献率为4.6%,服务进口的贡献率为8.1%,分别居全球第五和第二位。
(二)高附加值服务出口规模进一步扩大 dedecms.com
2014年,我国高附加值服务进出口快速增长,金融服务、通讯服务、计算机和信息服务进出口增速分别达到59.5%、24.6%、25.4%。2015年,我国高附加值服务出口规模进一步扩大,服务出口结构有所优化,电信、计算机和信息服务出口270亿美元,同比增长25%,占服务出口总额的比重提高了1.5个百分点;专业管理和咨询服务出口291亿美元,占比提高0.7个百分点;广告服务、知识产权使用费出口增幅分别达到37.1%、64.9%,占比均有所提高。高附加值服务进出口的快速增长为资本、技术密集型企业发展提供了助力,推动了我国经济的转型升级。 本文来自织梦
(三)离岸服务外包业务结构稳步优化 织梦内容管理系统
2014年,我国企业承接离岸服务外包合同金额718.3亿美元,同比增长15.1%。2015年,我国企业承接离岸服务外包合同金额872.9亿美元,执行金额646.4亿美元,分别同比增长21.5%和15.6%。我国医药和生物技术研发、动漫及网游设计研发、工业设计和工程设计等外包业务快速发展,带动离岸服务外包业务结构稳步优化。 copyright dedecms
一、我国发展服务贸易亟须解决的问题
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(一)服务出口的总体竞争力不强
“十二五”期间,我国服务贸易比较优势指数(TC指数①,2014年是-0.228,2015年是-0.192)、显示性比较优势指数(RCA指数②,2010—2015年保持在0.4到0.5之间)、净出口显示性比较优势指数(NRCA指数③,2010—2015年一直是负值)在低位徘徊,服务出口金额占对外贸易出口总额的比重偏低,这表明我国服务出口的总体竞争力不强。下表显示了2013年中国服务贸易国际竞争力比较情况。 dedecms.com
中国服务贸易国际竞争力比较(2013年)
国别(地区) |
NRCA指数 |
RCA指数 织梦内容管理系统 |
TC指数 |
服务出口金额占对外贸易出口总额的比重(%) 本文来自织梦 |
澳大利亚 |
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0.866 织梦好,好织梦 |
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奥地利 |
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1.377 本文来自织梦 |
0.188 |
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比利时 织梦内容管理系统 |
0.002 内容来自dedecms |
0.901 dedecms.com |
0.027 |
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加拿大 织梦好,好织梦 |
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0.735 |
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14.5 copyright dedecms |
芬兰 dedecms.com |
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1.454 |
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法国 copyright dedecms |
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德国 本文来自织梦 |
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爱尔兰 织梦内容管理系统 |
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0.027 dedecms.com |
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意大利 |
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日本 |
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16.8 织梦内容管理系统 |
韩国 |
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中国香港 |
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20.1 |
荷兰 内容来自dedecms |
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挪威 内容来自dedecms |
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葡萄牙 |
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新加坡 织梦好,好织梦 |
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22.1 本文来自织梦 |
西班牙 |
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瑞典 织梦内容管理系统 |
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瑞士 |
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英国 |
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美国 织梦好,好织梦 |
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俄罗斯 内容来自dedecms |
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巴西 |
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南非 |
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印度 |
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1.662 本文来自织梦 |
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中国 |
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中国在26个国家和地区中的排名 |
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资料来源:商务部《中国服务贸易发展报告2014》。 本文来自织梦
从各国和地区服务业细分行业的显示性比较优势指数(RCA指数)比较看,我国具有竞争优势的部门是建筑业等资源密集型和劳动密集型服务业。计算机和信息服务等知识、技术密集型服务的国际竞争力近年来有所提升,但与美国、欧盟等国家和地区相比还有较大差距,尤其是专利权使用和特许明显处于竞争劣势。值得关注的是,我国一些服务业细分行业的竞争力低于印度、巴西等新兴经济体和发展中国家,今后我国发展服务贸易将面临来自新兴经济体和发展中国家日趋激烈的竞争。
(二)服务贸易逆差的规模不断扩大
虽然我国服务出口占国际市场的份额不断提高,但我国在国际上具有竞争力的服务行业和服务业企业仍偏少,我国服务贸易逆差的规模不断扩大,与货物贸易呈非均衡的发展态势。从1992年起,我国服务贸易基本处于逆差状态,仅在1994年出现过3.21亿美元的小额顺差。从2008年起,我国服务贸易逆差急剧扩大,2010年我国服务贸易逆差为219亿美元,2012年增至897亿美元,2014年和2015年分别达到了1599亿美元和1366亿美元。2016年前7个月,我国的服务贸易逆差已突破千亿美元,达到了1380亿美元。我国除了在广告、建筑服务、计算机和信息服务、咨询等部门处于顺差状态外,其余部门都出现不同程度的贸易逆差。旅游、运输、特许权转让、专利等技术交易是我国主要服务贸易逆差行业。2014年,我国服务贸易中旅游和运输服务规模最大,二者的服务进出口总额分别为1345亿美元和2217亿美元,两项总和占我国服务贸易总额的59%,但旅游和运输服务的服务贸易逆差的规模也排在前两位,分别达到1078亿美元和579亿美元。下图显示了2014年中国服务业分部门贸易额和进出口差额。
2014年中国服务业分部门贸易额和进出口差额 织梦好,好织梦
资料来源:商务部服务贸易和商贸服务业司《2015中国服务贸易统计》。
(三)服务贸易结构不合理 本文来自织梦
进入新世纪以来,世界服务贸易整体呈现出运输、旅游等传统服务所占比重不断下降,计算机和信息服务、通讯服务、金融服务、保险服务、专有权利使用费和特许费、其他商业服务等知识、技术密集型服务所占比重攀升的结构调整趋势。2014年,知识、技术密集型服务在西方发达国家的服务出口总额中所占比重达到50%以上,美国、英国的这一比重超过了60%。近年来我国服务贸易结构有所优化,但与西方发达国家相比,我国服务贸易结构仍不合理,知识、技术密集型服务在服务出口总额中所占比重不到40%,运输、旅游、建筑服务所占比重偏高。2014年,运输、旅游、建筑服务这三个行业的出口额占我国服务出口总额的比重高达49.8%。
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(四)服务贸易占对外贸易总额的比重偏低 织梦好,好织梦
20世纪80年代以来,全球制造业服务化、服务业国际化的发展趋势渐趋明显,全球服务贸易的增速明显快于货物贸易,服务贸易占对外贸易总额的比重快速上升。1990年,全球服务贸易占对外贸易总额的比重为12.5%,2014年这一比重上升至20.6%。2014年、2015年和2016年前7个月,服务贸易占我国对外贸易总额的比重分别是12.3 %、15.4%和18.2%,低于全球平均水平。2014年,全球服务出口金额占对外贸易出口总额的比重为20.9%,我国的这一比重仅为8.7%。 dedecms.com
(五)服务贸易的发展环境需进一步优化
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当前,我国服务贸易的发展环境需进一步优化,主要表现在:一是部分政府部门、地方政府和国内企业关注货物贸易较多,对服务贸易的重视程度不够,对服务贸易发展规律的认识不深,在发展服务贸易方面缺少经验。二是工作机制亟待完善。目前,地方政府各相关部门发展服务贸易的工作联动机制尚未建立健全,导致工作合力不够。三是政策支持力度有待加强。目前,我国中央政府和地方政府对服务贸易的扶持资金额度普遍较少,不能满足服务贸易发展的实际需要。此外,服务贸易企业普遍存在轻资产属性的特点,可用于抵押的固定资产少,服务贸易企业尤其是中小服务贸易企业很难从商业银行获得贷款。地方政府部门虽然通过各种方法推动银企对接,但中小服务贸易企业融资难、融资贵的问题仍难以有效解决。四是服务贸易出口退(免)税政策不够完善。在出口退(免)税方面,目前除“两高一资”类别外,货物贸易基本都能享受到出口退(免)税政策,而服务贸易只有部分在目录内的服务出口才能享受增值税零税率或免税政策。我国服务贸易出口退(免)税政策实施过程中还存在分类难以界定、出口额难以确定、难以界定相关服务“完全在境外消费”等问题,影响了实施效果。2015年,深圳市服务贸易进出口总额为1160.07亿美元,同比增长15.3%,但是,深圳市申请退税的服务贸易出口额仅为118.47亿元,办理退税额只有7.49亿元。五是中高端人才短缺。发展服务贸易,需要大量熟悉国际商业模式、具有一定专业知识和行业经验的中高端人才。目前,我国服务贸易领域的中高端人才短缺,这是制约我国服务贸易发展的短板。六是统计指标体系不健全。对服务贸易的统计,我国目前采用的是国家外汇管理局国际收支统计(BOP)系统,该系统体现的只是外汇收支数据,对没有国际收支的服务贸易发生额无法统计,不能准确、全面地反映我国服务贸易的实际发展情况。
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三、国内各省市发展服务贸易的探索和创新
在调研中我们发现,国内很多省市非常重视发展服务贸易并积极进行探索和创新,形成了一些有借鉴价值的经验。 织梦好,好织梦
(一)扩大对服务贸易的政策支持范围
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上海市探索市场主导和政府引导相结合的发展模式,准备建立以服务贸易示范基地为核心的功能区域,并将从培育企业拓展至培育平台,建立一批服务外包、文化语言服务、中医药服务贸易、国际教育和医疗旅游等具有项目对接、海外市场拓展、技术共享、宣传交流等功能的服务贸易公共服务平台。
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深圳市政府大力促进外贸结构优化,把支持外贸发展的方向从货物贸易为主转向货物贸易与服务贸易兼顾。根据外贸发展形势,深圳市政府积极落实供给侧结构性改革各项措施,以提升服务贸易发展质量和效益为目标,加大对深圳全国服务贸易创新发展试点工作的支持力度,构建支持体系,2016年至2017年每年安排1亿元支持深圳市服务贸易示范基地和示范项目建设、服务贸易公共服务平台建设和服务贸易人才培训等。 dedecms.com
宁波市政府加大了对服务贸易的政策支持力度,并将政策支持范围扩大到企业人才培训、国际资质认证、国际市场开拓、品牌建设、研发创新水平提升、培训机构建设等领域。苏州市政府也扩大了政策支持范围,对服务贸易企业出口版权、专利、软件以及文化、教育服务等给予支持和奖励。 本文来自织梦
苏州市政府制定完善鼓励文化产品和服务出口的政策措施,提出了四个“全面提升”的文化建设目标,把文化事业的发展与文化对外贸易有机结合起来。苏州市政府制定了关于进一步加快文化创意产业发展的若干政策意见,设立文化产业发展基金,积极支持文化企业的“引进来”和“走出去”。 copyright dedecms
(二)支持服务贸易企业拓展国内外市场
四川省政府把服务贸易市场拓展纳入全省“万企出国门”活动之中,带领企业参加京交会、上交会、深圳文博会、中国软交会、美国E3展、东京电玩展、科隆游戏展等国内外知名展会,开展川灯耀丝路、川菜名馆全球认证等系列活动,把四川特色文化、美食、旅游等服务和产品送出去、走进去,扩大市场影响力。 织梦好,好织梦
宁波市政府组织服务贸易企业参加京交会、大连软交会、德国科隆国际游戏展等各类境内外专业展会,深度推进宁波市服务贸易企业与境内外客户在各领域的交流合作。 织梦内容管理系统
苏州市政府鼓励企业参加展会,将更多的国际国内展会纳入政策支持范围,列入计划的境内外展会共有250个,其中境外展会216个,境内展会34个。苏州市政府加强对服务贸易企业参加境内外展会的分类指导工作,加大对组展参展工作的支持力度,巩固传统市场,开拓新兴市场,推动传统优势产业转型升级以及新兴产业的发展。
(三)加强政府部门之间的协作
四川省充分发挥省级服务贸易联席机制作用,商务部门与发展改革、经信、科技、文化、新闻出版广电、旅游、中医药管理等部门密切协作,共同搭建平台,解决企业的实际困难;与进出口银行、出口信用保险、税务等部门形成政策合力,促进符合条件的服务贸易企业享受政策性银行贷款、出口信用保险和税收优惠政策;与海关、外汇管理、旅游等部门实现数据共享,按月编制服务贸易统计报表。 本文来自织梦
(四)开展服务贸易统计研究
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苏州市组织市政府相关部门研究制订服务贸易工作推进方案以及建设服务贸易统计工作体系,准备建设五个统计系统,分别是基于国际外汇收支数据的统计系统、重点企业直报的统计系统、自然人移动服务贸易统计系统、外商附属机构服务贸易统计系统、中国附属机构服务贸易统计系统,在这五个统计系统的基础上形成苏州市服务贸易统计数据,指导苏州市服务贸易相关行业的发展。
四、推动我国服务贸易加快发展的政策建议
服务贸易具有资源消耗低、环境污染小、就业容量大、附加价值高以及不易产生贸易摩擦等特点,已成为推动全球经济复苏,促进全球经济平衡、可持续发展的新动力。加快发展服务贸易是促进我国外贸转型升级的重要支撑。我国政府高度重视服务贸易发展工作,近年来相继出台《关于加快发展服务贸易的若干意见》等促进服务贸易发展的相关文件,有力推动了服务贸易发展。在当前形势下,建议充分发挥国务院服务贸易发展部际联席会议制度的作用,加强部门协作,在各地开展服务贸易创新发展试点的基础上,进一步加大对服务贸易的政策支持力度,深化体制机制改革,推动我国服务贸易加快发展。
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(一)深化体制机制改革,加大对服务贸易的政策支持力度 本文来自织梦
加大对服务出口的财税支持力度,完善服务贸易出口退(免)税政策,研究解决服务贸易出口退(免)税政策实施过程中存在的分类难以界定、出口额难以确定、难以界定相关服务“完全在境外消费”等方面的问题。积极推进服务贸易便利化,提高投资、通关、商检、外汇管理等便利化水平,为服务贸易企业的海外投资和服务进出口营造良好环境。鼓励服务贸易出口企业开展国际安全认证、质量认证、环保认证等工作,对取得认证的企业简化检验检疫手续,提高流通效率。加快公共服务设施建设,为服务贸易商务签证等提供便利,完善和服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式,对会展、演艺、服务外包等企业所需通关的国际展品、服装道具、样本、试剂等实行便捷通关。创新金融服务,加强银企对接,鼓励政策性金融机构对服务贸易重点项目给予定向支持,引导商业银行优化服务贸易企业的贷款条件,对符合国家产业政策的服务贸易企业加大支持力度。引导保险公司在国家出口信用保险政策范围内,积极创造条件,为服务出口提供信用保险,降低服务贸易企业的出口信用保险费率。推动服务贸易企业信用信息的归集与应用,促进服务贸易企业信用记录数据库建设,为银行开展金融服务提供基础信息支持。建立政企、企企多层次交流平台,形成快捷、畅通、有效的服务贸易产业及市场信息的传播传导机制。加大服务贸易专业人才培训、培养和引进力度,扩大服务贸易领域的中高端人才数量,建设一支高素质的专业人才队伍。借鉴国际经验,健全我国服务贸易统计指标体系,提高服务贸易统计的准确性、全面性、时效性和权威性并加强对服务贸易统计数据的分析和应用工作。
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(二)推动服务业双向开放,提高服务要素的全球配置效率 copyright dedecms
目前,在所达成的优惠贸易安排以及制定的贸易政策的友好度上,我国不仅远远低于发达国家水平,而且与发展中经济体相比也处于相对落后的状况,我国服务业的真实开放水平较低。适应国内外经济形势变化的特点,进一步扩大我国服务业的对外开放,以开放促改革,促发展,促创新,在更大范围、更广领域、更高层次上参与服务业国际合作与竞争,对于提升我国服务贸易的发展质量和国际竞争力具有重要意义。
货物贸易的开放体现在降低关税和削减非关税壁垒上,即边境上措施,而服务贸易的自由化则更多地体现在市场准入和跨境服务要素的自由流动,即跨境交付和人员的自由流动上,属边境后措施。因此,服务贸易的开放度与国内规制息息相关。建议今后继续清理和规范服务业相关法律、法规和部门规章,统一内外资法律法规,按照国际规则调整完善我国外资外贸政策,提高我国服务业的真实开放度,构建与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。坚持立足国内和全球视野相统筹,主动适应和积极引领经济发展新常态,深入推进以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度创新,实施更加积极主动的自由贸易区战略,积极商签服务贸易合作协定,进一步放宽服务业市场准入并提高透明度,扩大我国服务业对内对外开放,提高服务要素的全球配置效率。
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(三)因地制宜开展服务贸易创新发展试点,促进我国外贸转型升级 织梦好,好织梦
2016年2月,国务院决定用2年时间,在全国10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点。开展服务贸易创新发展试点的省市和国家级新区要认真贯彻落实试点工作实施方案,探索服务贸易管理体制和发展模式,充分发挥现代服务业和服务贸易集聚作用,建立不同类型的服务贸易功能区,发挥集聚效应;依托现有各类开发区和自由贸易试验区规划建设一批特色服务出口基地,培育服务贸易新增长点;拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能,扩充国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销、仓储等功能,促进我国外贸转型升级;加强产业基础设施建设,着力打造服务贸易公共服务平台和离岸服务外包业务平台。
(四)培育服务贸易市场主体,打造中国服务品牌
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支持服务贸易企业开展自主创新和技术引进,培育一批具备自主创新能力和国际竞争力的服务贸易企业,打造具有国际影响力的中国服务品牌。促进主业突出、有特色、善创新的中小服务贸易企业发展,加强对中小服务贸易企业参加境内外展会的分类指导工作,支持中小服务贸易企业开拓国际市场,融入全球供应链,满足国际市场多元化、个性化的服务需求。
(五)促进服务贸易市场的多元化,拓展发展新空间 dedecms.com
在巩固和扩大欧美、日韩等传统市场的基础上,积极开拓“一带一路”沿线国家服务贸易市场,逐步深化双边的服务业合作。充分利用自由贸易协定双向投资制度安排,打造良好的国际营商环境,促进我国优势服务产能的全球布局,带动我国服务贸易发展。 本文来自织梦
(六)大力发展新兴服务贸易,培育产业竞争新优势 内容来自dedecms
大力发展资本、技术密集型服务贸易,促进信息技术与服务贸易融合发展,积极培育金融、教育、医疗保健等新兴服务贸易业态,提高新兴服务贸易占比,优化我国服务贸易结构。适应供给侧结构性改革要求,支持发展研发设计、物流服务、采购与营销服务、会展服务、人力资源服务等生产性服务贸易,支持发展信息技术、业务流程和知识流程外包服务,提高我国服务贸易的技术含量和附加价值。发展保税物流、离岸金融、电子产品和飞机发动机等检测维修服务,培育服务贸易新增长点,推动加工贸易从生产型向“生产+服务”型转变。拓展我国离岸服务外包业务领域,重点发展软件和信息技术、研发、设计、互联网、医疗等领域服务外包,鼓励开展人才培训、资质认证、公共服务等,提高我国服务外包企业的跨境交付能力。 内容来自dedecms
注释:
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①TC指数的取值范围为[-1,1],TC指数越接近于1,意味着该国该产业国际竞争力越强,比较优势越大;TC指数越接近于-1,意味着该国该产业国际竞争力越弱,不具有比较优势。 本文来自织梦
②如果RCA指数大于2.5,表明该国(地区)服务贸易具有极强的国际竞争力。如果1.25≤RCA≤2.5,表明该国(地区)服务贸易具有很强的国际竞争力。如果0.8≤RCA≤1.25,表明该国(地区)服务贸易具有较强的国际竞争力。如果RCA<0.8,表明该国(地区)服务贸易的国际竞争力比较弱。
③NRCA指数值大于零表明该国(地区)服务贸易具有竞争优势,指数值越高则国际竞争力越强。 dedecms.com
参考文献:
〔1〕鲍晓华、陈伟智、高磊,2013:“服务贸易发展的国际比较及其对我国的启示”,《外国经济与管理》。
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〔2〕高虎城,2016:“中国将以服务业为重点推进新一轮高水平对外开放”,人民网,5月30日。
〔3〕高虎城,2016:“携手实现全球增长新蓝图——深入学习贯彻习近平主席在二十国集团杭州峰会上重要讲话精神”,《人民日报》,9月8日。 织梦内容管理系统
〔4〕吕刚,2015:“对中国服务业开放现状的量化评估”,国务院发展研究中心《调查研究报告》,5月22日。 本文来自织梦
〔5〕上海市商务委,2016:“上海市服务贸易创新发展试点实施方案解读”,中国服务贸易指南网,10月8日。 copyright dedecms
〔6〕商务部,2016:“服务贸易量质齐升进出口额再创新高”,商务部网站,2月5日。 织梦内容管理系统
〔7〕商务部,2016:“今年前7月我国服务贸易同比增14.1%”,中国政府网,9月16日。 织梦好,好织梦
〔8〕商务部,2015:《中国服务贸易发展报告2014》,中国商务出版社。 织梦好,好织梦
〔9〕商务部服务贸易和商贸服务业司,2016:“2015中国服务贸易统计”,中国服务贸易指南网,1月26日。 织梦内容管理系统
〔10〕汪洋,2016:“加强统筹协调狠抓政策落实把服务贸易打造成稳增长、调结构的新引擎”,新华社,2月18日。
〔11〕姚战琪,2015:“入世以来中国服务业开放度测算”,《经济纵横》,第6期。
〔12〕赵晋平等,2015:《对外开放关键领域的新突破》,中国发展出版社。