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统筹城乡发展,壮大县域经济——遵义汇川县域经济发展新探索

发布时间:2017-01-06 作者:派智库 来源:国研网 浏览:【字体:

摘要:统筹城乡经济社会发展具有极强的时代性、创新性和针对性,具有极为重要的战略意义。新常态下,遵义市汇川区迎来县域经济发展新机遇,主要体现在:宏观经济长期向好、重大战略全面部署、创新驱动发展模式、经济空间布局转换、经济开发区转型升级。遵义市汇川区贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,更加突出发展质量与效益,实现增长动力由要素驱动向创新驱动转换,做大做强县域经济,推动城乡统筹发展实现新突破。实施途径包括:推进新型城镇化,打造全国产城融合示范区;推进基础设施建设,夯实经济社会发展支撑条件;推进生态融合,加快建设生态文明先行示范区;推进改革开放,打造西部内陆开放新高地;推进和谐社会建设,促进全民共享发展成果。

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关键词:县域经济,城乡统筹,实施途径,汇川

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统筹城乡经济社会发展是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的,具有极强的时代性、创新性和针对性,具有极为重要的战略意义。县域经济是国民经济的基本单元,城乡统筹的基础,全面建成小康社会的重要基石。“十三五”时期,汇川深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,更加突出发展质量和效益,实现增长动力由要素驱动向创新驱动转换,做大做强县域经济,推动城乡统筹发展实现新突破。 织梦好,好织梦

一、汇川区情概况 内容来自dedecms

遵义市汇川区位于遵义市北部,于2004年6月正式设立,与经济技术开发区实行“两块牌子、一套人员”的运行机制,是遵义市的政治、经济、文化中心。区域面积1515平方公里,下辖8个镇、6个街道、86个行政村、49个社区,常住人口57万人。

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汇川作为遵义市的中心城区和国家级经济技术开发区,既肩负着建设新兴经济强区的任务,也承担着改革开放“窗口”和“试验田”的重任。建区以来,在市委、市政府的正确领导下,汇川以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕发展主题,按照“工业强区、城市立区、三产活区、开放兴区”的战略部署,着力打造“宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川”。“十二五”期间,汇川综合经济实力迈上了新台阶:截至2015年,汇川地区生产总值达242.99亿元,年均增长16%;全社会固定资产投资272.86亿元,年均增长38.9%;社会消费品零售总额103.28亿元,年均增长15.7%;财政总收入54.08亿元,年均增长18.9%;公共财政预算收入14.7亿元,年均增长22.7%;城镇常住居民人均可支配收入27462元,年均增长11.7%;农村常住居民人均可支配收入11241元,年均增长12.7%;全社会研发经费占地区生产总值比重不断提升,区域创新能力位居全省前列。 本文来自织梦

二、新常态为县域经济发展带来新机遇

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(一)宏观经济长期向好奠定了发展空间 织梦内容管理系统

国家产业体系、基础设施等物质技术基础比较完备,人力资本丰富,总储蓄率持续处于较高水平,进一步推动城乡发展的基础条件优越。全国正处于“四化同步”发展阶段,潜力和回旋余地巨大。“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为经济社会发展提供强大动力和制度保障,“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能。国家宏观调控体系持续完善和能力进一步增强,能够有效应对发展过程中碰到的各种困难和挑战,汇川面临的宏观经济环境总体趋于稳中向好,为推进城乡统筹发展提供了空间保障。

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(二)重大战略全面部署拓宽了发展思路

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推进城乡发展一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。加快推进城乡发展一体化,是党的十八大提出的战略任务,也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确指出要推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。2015年,习近平总书记强调要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。这一系列推进社会政策城乡统筹发展的重大战略部署为汇川城乡统筹发展拓宽了思路。 织梦内容管理系统

(三)创新驱动发展模式夯实了发展动力 织梦好,好织梦

在经济“新常态”下,“十三五”时期我国发展的主要动力已由长期沿袭的要素驱动、投资规模驱动向创新驱动转变。国家相继制定了“中国制造2025”“互联网+”等战略和行动指南,国家战略性新兴产业规划出台,明确了“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”七大重点发展领域。汇川区相对省内其他地区,工业基础雄厚扎实,园区平台载体健全,装备制造聚集成型,科技创新体系完备,这为汇川区积极顺应国家产业发展导向,大力推进新一代信息技术与制造业深度融合,加快构建具备强大竞争力的现代产业体系,建设西南地区乃至全国重要的装备制造基地提供了机会,也成为创新驱动发展模式下汇川统筹城乡发展的新动力。 dedecms.com

(四)经济空间布局转换创造了发展契机

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我国正处于全面均衡发展的空间战略转换期,国家继续深入实施西部大开发战略和“一带一路”“长江经济带”区域合作战略。汇川区位于黔北腹地要冲,处于重庆“一小时经济圈”和黔中产业带的结合部,是黔北综合经济区的核心区,也是渝南与黔北经济文化的重要交汇区域。2016年,汇川新的行政区划调整带来更大的发展空间,为汇川发展迎来新机遇。国家两大区域合作战略有利于引领汇川区通过成渝、黔中融入新的开放通道,为汇川统筹城乡发展创造了发展契机。 内容来自dedecms

(五)经济开发区转型升级提供了发展途径 本文来自织梦

随着国务院促进国家级开发区转型升级创新发展、国家发展改革委创建长江经济带国家级转型升级示范开发区、贵州省创建综合型生产性服务业集聚区等战略举措的相继实施,汇川区作为省内为数不多的国家级经济技术开发区,更易于获取国家、省、市的重点关注和大力扶持,更能够成为省内承接国际、国内产业转移的重点区域。同时,国家鼓励国家级开发区“与东部开发区建立协同跨区域联动机制和合作联盟”的政策导向,为汇川区进一步抢抓上海对口帮扶遵义机遇,促进与上海漕河泾开发区对口合作提速增效提供了政策支持,也为汇川区与北京海淀园区、苏州昆山开发区、南京开发区等建立发展联盟,参与经济合作、承接产业转移、拓展资源配置和资源共享、要素引进等方面创造了极为有利的条件,成为汇川统筹城乡发展的新途径。 织梦好,好织梦

三、突出统筹重点,奋力推进汇川县域经济发展新跨越 织梦好,好织梦

(一)推进新型城镇化,打造全国产城融合示范区 内容来自dedecms

加快主城区品质提升,加快推动中心卫星城建设,推进遵义经济技术开发区产业与城市相互融合、相互依托、相互促进,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,创建城乡统筹示范区,打造全国产城融合示范区。 dedecms.com

一是优化城镇发展空间布局。合理规划城市空间布局,实行“老城优化控制、新城打造精品、小城镇合理增量、乡村减量提质”的城镇发展模式。加快推进“两个组团、三个卫星镇、两条城镇发展轴、五大功能区”的区域城镇发展空间布局,形成以现有城区和北部新城两大组团联动发展为核心,以板桥、泗渡和团泽小城镇为节点,以主要交通干道衔接,统筹城乡融合协调发展、产业和城镇融合互动发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的城镇化格局。 本文来自织梦

二是推进产城融合互动发展。围绕“产城融合”主题,以人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着力点,统筹工业园区、产业基地、大型居住区与新城建设,实现城市建设与产业发展的良性互动。

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三是推进城乡融合一体发展。按照“以镇带村、以村促镇、镇村互动”的原则,进一步完善区域村庄布局规划、乡村规划和“美丽乡村”标准体系;深化户籍制度改革,全面放开城镇落户限制,实施差异化的户口迁移政策;按照保障基本、循序渐进的原则,推进城镇基本公共服务由主要向本地户籍人口提供转变为向常住人口提供。 织梦内容管理系统

四是强化主城辐射带动功能。深入实施山地特色的新型城镇化带动战略,大力实施中心城区建设“四化工程”(绿化、亮化、美化、净化),将主城区建成遵义市中心城区北部的居住、行政、文化、金融、商贸、旅游和产业综合服务中心。

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(二)推进基础设施建设,夯实经济社会发展支撑条件

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坚持综合提升、民生优先、绿色优质、适度超前的原则,大力推进新一轮综合交通、能源、水利、信息基础设施一体化建设,形成布局合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系,提升现代化建设的支撑保障能力,全力建设宜居汇川。

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一是构建现代交通运输体系。围绕加快推进交通运输现代化,不断加强铁路、公路、机场之间的衔接配套,发挥整体优势,构建便捷、高效的现代化综合交通运输体系,引导城镇体系集约协调发展。 本文来自织梦

二是加快水利基础设施建设。大力推进全区水利基础设施建设,实施一批中小型水利骨干水源工程和长距离输水工程,加快产业园区用水保障工程建设,提高城乡生产生活供水安全保障能力。 织梦好,好织梦

三是推进能源基础设施建设。按照统筹规划、适度超前的原则,以城网、农网各级供电设施改造,输气、配气、供气管网建设为重点,积极推进矿产能源有序发展与可持续利用,大力发展风能、太阳能光伏发电等新能源和可再生能源,加快实施新一轮城乡电网改造升级工程,推进城市电网智能化建设。 织梦好,好织梦

四是加快信息化基础设施建设。完善构建开放融合的信息网络体系和信息服务网络,全面实施“宽带汇川”行动计划,努力打造“智慧汇川”。 dedecms.com

(三)推进生态融合,加快建设生态文明示范区 dedecms.com

以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,有效控制环境污染和生态破坏,全面完成国家、省、市下达的主要污染物减排任务。

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一是优化生态建设空间布局。按照分区分片开发的构思,落实生态空间管制,重点保护山体、基本农田、林地等自然生态资源,构建分布式的生态安全格局。 copyright dedecms

二是全力推进美丽汇川建设。坚持以人为本的发展理念,大力改善人居环境,建设幸福宜居家园;积极培育生态文化和生态道德,把生态文明纳入国民教育体系,拓宽环境保护宣传渠道。

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三是提升生态汇川建设水平。加强重点水土流失区、易灾地区的生态治理,对天然林实行封禁,提升区域森林生态功能;推进城市绿地系统建设,提高城市园林绿地的生态功能,构建科学合理的城市生态格局。

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四是加强重点领域防治和整治。加强水污染防治,确保市区集中式饮用水源及流域生态安全。开展乡镇集中式饮用水源保护区划分,防治和排除城市和农村集中式饮用水源地的环境污染和环境隐患;严格执行大气污染防治行动计划,氮氧化物污染防治形成以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系;大力推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复,加强农村环境设施建设,实施农村环保小康行动计划。

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五是加强土地集约利用。切实保护基本农田,确保基本农田总量不减少、质量不下降;采取废弃矿山生态修复、农村地区居民点土地整理等土地综合整治措施,补充耕地面积,实现耕地总量动态平衡;按照“控制总量、严控增量、盘活存量”的要求,提高用地集聚、集约程度。

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六是强化节能降耗减排。制定实施重点耗能设备和单位耗能产品的能效限定标准,督促和引导生产企业和重点用能单位在生产过程中执行相关标准;推进公共机构和社会消费节能,建立公共机构能源消耗定额考核制度。

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(四)推进改革开放,打造西部内陆开放新高地 织梦好,好织梦

抓住国家全面深化改革和贵州加快推进“1+7”重点开放平台建设的有利时机,坚持把深化改革、扩大开放作为推进汇川提速转型、后发赶超的战略着力点,扩大对外交流合作,构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局,打造成为全省开放合作示范区。

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一是深化改革创新。深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革,解决制约全区科学发展的深层次矛盾和体制机制障碍,推进经开区申报创建国家级自主创新示范区。以全省“1+7”重点开放平台为抓手,激发全社会的发展动力和创造活力,推动大众创业、万众创新,通过创新创业释放新需求。依据国家、省、市产业政策和汇川产业规划及发展定位,科学谋划招商项目,积极完善投资政策体系。坚持新老融资渠道协同开拓,提升区级融资平台投融资能力,积极探索推广政府和社会资本合作(PPP)模式。 copyright dedecms

二是扩大对外开放。依托产业基础和科技创新资源,以深度融入“一带一路”、长江经济带为重点,实施大开放战略行动,全面推进跨区域开放合作,对接东中西部大市场,面向国内拓宽发展新空间,面向世界加快推进国际化,建设成为贵州开放发展的先锋区域,以及推动东中西部地区开放融合发展的重要引擎,申报创建遵义经济技术开发区保税仓库,打造成为西部内陆开放新高地。 织梦内容管理系统

(五)推进和谐社会建设,促进全民共享发展成果

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突出保障和改善民生,进一步加大就业创业扶持力度,优化教育、卫生、文化等公共资源配置,健全完善居民收入、就业、住房、医疗、食品安全和社会保障等制度体系,实现城乡一体化、公共服务均等化,让改革发展成果更多、更实在、更公平地惠及全区人民群众。 dedecms.com

一是实施大扶贫战略行动,打赢脱贫攻坚战。牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念,深入实施扶贫攻坚“116615”行动计划,大力实施“村村硬化路、组组连户路、家家安全水、户户安全电”工程,全面落实贵州省“1+10”和遵义市6个配套文件,大力实施“6个到村到户”“6+1小康建设”、精准扶贫精准脱贫“十项行动”。

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二是推进教育均衡发展。通过新建、改扩建、续建幼儿园、中小学和红色德育教育基地,加强教育基础设施建设。整合农村义务教育资源,合理布局校点,优化教育资源均衡布局。坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务,全面深化办学体制改革,创新教育管理体制。切实加大教育投入,通过整合教育教学资源,有效解决进城务工人员子女平等接受义务教育,构建高质量公共教育服务体系。创新发展职业教育,优化专业结构,深化产教融合,推进校企合作办学。 织梦好,好织梦

三是大力发展卫生计生事业。以建设“健康汇川”为目标,以人才建设、体制机制改革为重点,以项目建设为支撑,推进卫生计生服务体系建设取得新进展,提升卫生计生服务水平,努力建设群众满意的卫生计生事业,实现人民健康与经济社会的协调发展。 织梦内容管理系统

四是提高人口管理服务水平。坚持计划生育基本国策,不断优化人口结构,提高人口素质,促进人口均衡发展。创新流动人口管理服务体制,推动外来人员居住、就业、医疗、保障、入学等“一证通”制度,加强流动人口管理和服务水平。积极开展应对人口老龄化行动,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,探索建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化养老敬老、拓展社会化养老体系。 本文来自织梦

五是繁荣文化体育事业。加强农村文体事业建设,丰富居民精神文化生活;加强体育基础设施建设,满足城乡群众体育需求;推进文化体制改革,促进多产业融合。

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六是大力促进创业就业。健全创业就业服务培训体系,坚持创业带动就业;通过政府购买公共服务和提供公益性岗位等方式促进就业,创新被征地农民就业机制和社会保障机制;坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,加快缩小城乡和社会群体收入差距;坚持以营造良好创新创业环境为根本,以构建众创空间等创新型孵化器为载体,着力促进创新创业。

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七是健全社会保障体系。完善社会保障制度,实现全民参保;完善社会救助体系,持续提高低保标准;立足保障基本需求,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,推进多元城乡住房保障体系建设。 内容来自dedecms

八是加强公共体系建设。加强社会治安大防控体系建设,完善防控网络,切实加强公共安全体系建设;健全以政府为主的公共服务管理体制,逐步促进基本公共服务均等化,加快公共服务体系建设;完善防灾减灾应急体制机制,建立覆盖全区的主要灾害实时监测预警系统,提高预测预报水平,着力提升防灾减灾能力。

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中国农村劳动力资源开发研究会“贵州省遵义市汇川区发展模式的研究与启示”课题组 本文来自织梦

课题负责人:苏宏文 copyright dedecms

课题组成员:苏宏文 刘军 杜欢政 矫旭东 崔传义 内容来自dedecms

阮加 徐鹏 王文龙 王冬晨 朱佳霖 内容来自dedecms

执笔:苏宏文 刘军 徐鹏 矫旭东  本文来自织梦