今日推荐
热点排行
推动我国文化创意产业众创空间健康发展的政策建议——基于北京市的调研与分析
发布时间：2017-02-16 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：文化创意产业众创空间(以下简称“文创空间”)是为文化企业、创业团队或创客提供包括工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间在内的新型创业服务平台，是文化创意产业领域推动供给侧结构性改革的重要载体。近年来，各地涌现出一批有潜力、有特色的文创空间，在推动文化创意产业领域创新创业方面取得明显成效。然而，调研中也发现，文创空间健康发展仍存在一些问题亟待解决，突出表现为创新创业服务水平有待提高、建设标准体系尚不健全、发展定位较为模糊、扶持政策不到位等。为此建议：一是健全文创空间建设发展标准体系；二是完善财政支持政策；三是切实强化政府公共服务功能；四是完善统计、监测和评估制度。
关键词：文创空间，创新创业，北京市
为加快实施创新驱动发展战略，顺应互联网时代大众创业、万众创新的新趋势新特点，2016年2月，国务院办公厅出台《加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》(国办发〔2016〕7号)，鼓励在文化创意等产业领域先行先试，建设众创空间。文创空间具有低成本、便利化、全要素、开放式等特点，主要为文化创意产业领域创业者提供包括工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间在内的新型创业服务平台①。近年来，文创空间已经成为文化创意产业领域大众创业、万众创新的重要阵地。加强文创空间建设，对于推动文化创意产业领域供给侧结构性改革，扩大和优化文化产品和服务有效供给，满足群众多元化、个性化、差异化的文化消费需求具有极其重要的作用。
一、发展文创空间对推动文化创意产业转型升级和供给侧结构性改革的重要作用
(一)有利于要素集聚和多主体协同创新，优化区域文化创意产业发展空间格局
一是高效配置各类要素资源，打造高效和可持续的创新创业支持系统。文创空间通过人才、技术、资本等要素的高效配置和集成，打通创意研发、产品孵化、市场拓展等各个环节，激发文化创意产业领域创新活力。二是促进多主体协同创新。通过建设各类文创空间，促进龙头和中小微文化企业、科研院所、高校、创客等多主体协同发展，促进产学研紧密结合，不断提高文化创意产业领域创新创业水平。三是推动文化产业园区和功能区科学发展。加强文创空间建设，有利于优化和提升文化产业园区发展内涵，支撑和促进文化产业功能区科学发展，从整体上形成文创空间、文化产业园区、文化产业功能区“三位一体”的空间发展格局，推动区域文化创意产业创新发展。
copyright dedecms
(二)有利于增强文化创意产业发展溢出效应，促进文化创意与相关产业深度融合
文化企业与相关产业并购案例不断增加。2015年，全国文化企业并购166起，其中143起公布了并购金额，并购规模近1500亿元，同比增长50%。加强文创空间建设，有利于突破行业壁垒，拓展传统产业发展新空间。通过引导不同类型、不同环节、不同阶段的文化创意产业领域创业者集聚，打造一批文化创新特色鲜明、发展基础好、发展潜力较大的文创空间，有利于“文化+”横向拓展、纵向延伸，不断向一、二、三产业和上、中、下游全产业链覆盖延展，促进文化创意产业提高自身发展质量和效益的同时，增强发展的溢出效应，有利于突破行业壁垒，形成文化创意产业与科技、金融、旅游等相关产业高水平、深层次、宽领域的融合发展格局。
(三)有利于扩大和优化文化产品及服务有效供给，释放居民文化消费潜力
“十二五”时期，我国城乡居民文化消费水平稳步提高，2015年，全国居民用于文化娱乐的人均消费支出为760.1元，比2014年名义增长13.2%，文化娱乐支出占全部消费支出比重为4.8%，比2014年提高0.2%(详见下表)。居民文化消费总体上呈现出消费意愿持续增强、消费品质不断提升、传统消费和新兴消费融合发展、个性化多样化消费渐成主流等新趋势。
2015年我国居民文化消费支出情况
|
全国居民 |
城镇居民 |
农村居民 copyright dedecms | |||||||||
|
文化娱乐人均消费支出 |
文化娱乐支出占全部消费支出 织梦内容管理系统 |
文化娱乐人均消费支出 内容来自dedecms |
文化娱乐支出占全部消费支出 dedecms.com |
文化娱乐人均消费支出 |
文化娱乐支出占全部消费支出 织梦好，好织梦 | ||||||
|
支出(元) 内容来自dedecms |
增速(%) |
比重(%) 织梦好，好织梦 |
增速(%) 织梦好，好织梦 |
支出(元) |
增速(%) |
比重(%) 内容来自dedecms |
增速(%) |
支出(元) 织梦内容管理系统 |
增速(%) |
比重(%) |
增速(%) |
|
760.1 |
13.2 内容来自dedecms |
4.8 织梦内容管理系统 |
0.2 本文来自织梦 |
1216 本文来自织梦 |
11.8 |
5.7 |
0.3 |
239 |
15.4 织梦好，好织梦 |
2.6 织梦好，好织梦 |
0.1 本文来自织梦 |
资料来源：国家统计局。
织梦好，好织梦
为提高文化产品和服务的供给质量和效率，2016年，文化部和财政部联合下发《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》(文产发〔2016〕6号)，指出要在全国范围内开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作，确定一批试点城市，发挥典型示范和辐射作用，推动我国文化消费总体规模持续增长；之后，国家发展改革委联合26个部门印发《关于促进消费带动转型升级的行动方案》(发改综合〔2016〕832号)，明确要以需求为导向，从供给端发力，扩大文化消费。因此，加强文创空间建设，有利于加快培育更多富有创新活力的市场主体，扩大文化产品和服务有效供给，进一步释放居民文化消费需求。
二、文创空间发展面临的问题：以北京为例
织梦好，好织梦
近年来，国家大力鼓励和支持龙头骨干企业、科研院所、高校等建设众创空间。利用自身优势，北京市先行先试。2015年北京市出台《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》(京政发〔2015〕49号)，积极构建有利于大众创业、万众创新的政策制度环境和公共服务体系。随着政府相关部门的重视和推动，北京市创新创业环境不断优化，文创空间呈现出良好发展趋势。我们在调查②中发现，文创空间健康发展仍面临一些亟待解决的突出问题。
织梦好，好织梦
(一)发展快、增量大的同时，创新创业服务水平有待提高
近两年，随着实体经济增速转换，大众创业、万众创新战略持续推进，北京市文创空间发展迅速。2011年注册运营的文创空间仅有5个，2014年为20个，到2015年增加到80个(详见下图)。随着一系列重要支持政策和措施出台，全市文创空间依然保持较快增长态势。
同时，部分文创空间创新创业的服务水平较低，主要表现在：一是发展的能动性有待增强，运营主体专业化、市场化程度较低，多以租金作为重要甚至是唯一盈利来源，且大多依赖政府政策支持，在政策扶持期尚勉强维持生存，一旦失去补贴就陷入困境。二是发展的持续性有待加强，部分文创空间的孵化服务主要是以提供办公场地、网络设施、工商注册、创业辅导等基础性服务为主，在文化企业和项目创业发展中的投融资对接、技术合作及商业拓展等高层次、全方位服务方面还有所欠缺。
本文来自织梦
北京市文创空间注册运营时间统计
资料来源：根据调查数据整理。
(二)发展类型多元化，但建设标准体系尚不健全
北京市发展文创空间，重点以建设创意设计、动漫游戏、数字出版、新闻媒体、文化信息服务等为主，全市文创空间发展迅速，类型趋于多元化。
一是投资运营主体多元化。目前，北京市文创空间投资运营主体已涵盖政府、企业、高校、创投机构、社会组织等多类型。调查显示，由政府及国有企业投资运营的文创空间占比为10%，非国有企业占比为68.5%，创投机构占比为15%。二是业务领域涉及门类广。调查显示，北京市文创空间业务已覆盖文化艺术服务、软件和信息技术服务、设计服务等文化创意产业9大门类③。其中，排名前三的业务类型是文化艺术，软件、网络及计算机服务和设计服务，占比分别为23.1%、19.6%和18.5%。三是虚拟文创空间④开始出现。其运营模式主要以线上为主、线上与线下结合，主要有两种类型：一类是“线上平台+线下活动”，通过搭建具有线上注册功能的互联网创业服务平台，集聚一定规模的活跃创业团队或创客，实现线上资源和信息共享，充分发掘、筛选一批优秀创业项目，并通过线下会客厅提供融资对接、创业辅导或培训等服务；另一类是基于生活社区的创新生态群落，通过引入各类创新资源要素，打造“资本、人才、技术、信息、服务、文化、空间”为一体的创新创业生态圈。
然而，文创空间建设标准体系还有待完善，虽然国家及北京市制定出台了若干众创空间认定标准，一定程度上促进了文创空间的规范化发展，但仍无法满足其快速发展的需要。由于现有标准不够具体、细化，操作性不够强，各文创空间场地面积、配套服务、管理制度、入驻情况、典型孵化案例等具体情况尚不清楚，分类管理制度也难以建立，不利于科学化和规范化发展，导致全市文创空间建设发展缺乏政策抓手。
copyright dedecms
(三)文化创意与相关产业融合趋势增强，但部分空间发展定位模糊
目前，文化创意和设计服务与相关产业呈现出多向交互融合发展态势。一是文化与科技融合。表现为传统文化产业科技应用与升级，主要依托云计算、大数据、物联网、虚拟现实等最新科技成果，大力发展和培育动漫游戏、移动多媒体、网络电视、艺术品网络交易等文化科技融合新业态，开发文化科技融合衍生产品和服务。二是文化与金融融合。表现为注重在孵企业和项目的投融资服务体系建设，帮助企业与银行、保险等金融机构对接。三是“互联网+”文化创意新业态发展迅速。表现为基于互联网打造文化创意生态系统，整合创意、硬件、软件、资本等要素，支撑艺术创作、影视制作等传统文化创意产业发展。四是文化与其他相关产业融合发展。表现为围绕“文化+”，推动文化与旅游、体育、制造业等产业深度融合，催生系列新业态。
copyright dedecms
虽然文创空间发展越来越注重文化创意与相关产业融合发展，然而众多文创空间为实现快速盈利，引进一批不同产业形态、发展体量和成长阶段的企业和项目，同时又尚未明确自身发展定位，文创空间发展缺乏特色，同质化发展明显，造成了重复建设和资源浪费，甚至是文创空间之间的低端和恶性竞争。
织梦好，好织梦
(四)政策环境不断优化，但扶持政策不到位
随着“双创”战略持续推进，一系列政策措施相继出台，政策环境不断优化，但由于文创空间发展时间较短、增量大，面临的政策需求逐渐多元化，现有部分政策难以落地、推进力度不足或已不能适应文创空间发展需要。主要表现在：一是“集中办公区”⑤内注册工位紧缺，只有个别获批机构有工位注册公司的工商服务，多数文创空间采取与第三方专业机构合作的形式获得工位，外部注册增加了成本负担；二是针对中小文化企业的扶持政策门槛较高，初创期中小文化企业普惠性政策缺失；三是在知识产权政策上，存在文化、工商、科委、知识产权等部门“多头管理”现象。
三、推动我国文创空间健康发展的政策建议
(一)健全文创空间建设发展标准体系，促进科学化和规范化发展
一是研究出台文创空间建设及管理办法，明确文创空间的建设标准、认定程序、组织管理、监督考核等内容，促进文创空间建设和管理的规范化。二是加快典型文创空间认定，加快认定第一批发展定位明确、文化创新特色明显、服务功能完善、政策试点示范意义较大的文创空间。三是完善基础认定体系。探索制定文创空间内文化企业(项目)与优质企业、文化创意人才与高端人才、产品、项目等基础认定政策，认定后可享受文化创意产业体制机制、人才队伍、财政税收、金融支持、建设用地、对外合作、公共服务方面的优惠政策，在已认定的文创空间内率先实现基础认定标准与产业类别政策的有效衔接。
本文来自织梦
(二)完善财政支持政策，进一步激发文化创意产业领域创新创业活力
一是鼓励和支持设立文创空间发展引导基金，引导基金可对经认定的文创空间运营商发起设立的种子基金按照一定比例参股，不分享基金收益，同时引导基金可通过上市转售、股权协议转让、企业回购及破产清算等方式退出。二是创新政府采购措施，采用首购、订购等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式，加大对文创空间内中小文化企业创新产品和服务的采购力度，促进中小文化企业创新产品的研发和规模化应用。三是转变财政投入方式，鼓励和支持中小文化企业发展引导资金、文化创新专项资金等各类资(基)金管理部门，综合运用以存引贷、竞争分配、以奖代补、风险补偿、贷款贴息、投资入股、委托贷款等多种方式，带动更多社会资本，增强文创空间创新创业活力。
(三)切实强化政府公共服务功能，促进行业自律
一是积极培育文创空间发展联盟。引导和鼓励发展符合文创空间发展规律、各具特色的联盟、行业协会，积极发挥龙头骨干文化企业的示范和带动作用，加强交流合作，推动资源共享，促进文创空间的规范化和自律性。鼓励文创空间文化创意企业以产业链为纽带形成企业联盟，共同推进相关技术和产品的应用与推广。二是加快建设和完善公共服务平台。加强区域性文创空间公共服务平台建设，为文创空间内企业(项目)提供公共设备、认证和技术指导服务。探索创新公共服务平台建设和管理运营机制，鼓励文化企业、协会、中介组织参与平台建设和运营管理。加大对区域性重点公共服务平台建设的支持力度。三是鼓励扶持中介组织机构发展。健全文化中介机构，着力提高产业服务专业化程度。重点支持文创空间内文化创业服务、文化金融服务、知识产权服务、行业管理服务等文化中介组织机构发展，增进企业(项目)孵化、融资、交易、推介等各环节的活力。
(四)完善文创空间统计和监测体系，探索建立第三方评估机制
一是建立健全文创空间统计和信息披露制度。完善省、市、县三级统计体系，制定“文创空间发展报备制度”，逐步实现年度信息披露制度，经认定的文创空间应就年度入驻企业(项目)数量、场地面积、人员数量、投融资状况、典型孵化案例、初创企业存活率等基本信息进行披露。二是创新监管方式，探索建立政策评估机构、发展联盟、行业协会、公众等多主体参与的“文创空间第三方监督评估”机制，确保第三方评估服务质量。
注释：
①定义主要参照《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)和《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》(国办发〔2016〕7号)。
织梦好，好织梦
②本次调查采用问卷发放、访谈、实地调研等方式进行，问卷由北京市文创空间运营主体的主要负责人填写。问卷于8月22日发出，截至9月22日共回收问卷148份，样本覆盖北京市16个区。
copyright dedecms
③参照北京市质量技术监督局2015年12月30日发布的《北京市地方标准文化创意及相关分类》(DB11/T763-2015)。
织梦好，好织梦
④主要是基于互联网以及自身所依托的投资、行业服务等资源，一般无固定物理空间，但建有相应的线上或线下公共服务平台。
⑤是指由独立机构运营、专业为创业企业提供注册、工商、税务、财务、社保等代理服务以及创业咨询、投融资等增值服务的场所。
参考文献：
〔1〕来有为、杨晓东、黄斌，2015：《文化产业发展新常态》，中国发展出版社。
本文来自织梦
〔2〕吕炜，2016：《中国文化消费报告(2015)》，社会科学文献出版社。
本文来自织梦
〔3〕蓝色智慧研究院，2016：《文创时代：北京市文化创意产业的发展与创新(2006—2015)》，中国经济出版社。 织梦好，好织梦
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所“2016年北京市文化消费市场发展研究”课题组
课题负责人：杨晓东
dedecms.com
课题组成员：牛家儒 李坤 张佑嘉
执笔：牛家儒 杨晓东 张佑嘉
内容来自dedecms