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2017年服务业发展趋势与政策建议

发布时间:2017-05-12 作者:派智库 来源:国研网 浏览:【字体:

摘要:2016年,我国服务业“稳”的基础在巩固,“进”的势头在强化,消费、投资、出口三大需求呈现积极进展。但也要看到,当前个别服务行业增速及对GDP贡献波动较大,服务消费持续增长面临不少制约,部分垄断程度高的行业民间投资仍在下滑,服务贸易逆差有所恶化,服务业就业形势不可盲目乐观。2017年,深入推进“三去一降一补”、实施积极有效的财政政策将促进相关服务业的发展,振兴实体经济对服务业发展既是利好也是要求,世界经济形势复杂对服务业和服务贸易发展有利有弊。为此,要以深化供给侧结构性改革为主线,提升生产性服务业供给能力和效率,促进服务消费扩大和升级,推动服务业开放与服务贸易创新发展,扩大服务业就业创业,加强服务消费及“其他服务业”等统计调查,以此推动服务业扩量增质发展。

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关键词:服务业,突出问题,影响因素,政策建议

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一、2016年服务业发展的总体情况

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在适度扩大总需求与加强供给侧结构性改革的作用下,过去一年我国服务业发展呈现“稳中有进”的态势。

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(一)服务业平稳较快增长,对GDP的贡献接近60%

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2016年前三季度,我国服务业增加值同比增长7.6%,增速连续8个季度实现对GDP和第二产业的“双超越”;服务业增加值占到GDP的52.8%,比2015年同期提高1.6个百分点;服务业对GDP增长的贡献率达到58.3%,同比上升3.2个百分点,比第二产业高出20.7个百分点(见图1)。

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图1  2014年以来服务业同比增速及对GDP增长的贡献率 本文来自织梦

资料来源:Wind数据库。 copyright dedecms

(二)服务创新不断涌现,与制造业互动融合加强 织梦内容管理系统

近年来,我国服务业研发投入不断增加,有力支撑了技术、商业模式等创新。据统计,2016年我国服务业500强企业的研发支出平均增长10%,超过制造企业1.7个百分点。越来越多的服务企业重视线上线下互动,整合标准化的服务资源,探索了多样化的“互联网+”跨界合作模式。 dedecms.com

更重要的是,各类服务创新促进了资源配置的优化,服务业与制造业之间的互动融合更为紧密。制造企业由单纯提供产品转为提供产品和服务,甚至整套的服务解决方案;掌握核心技术或业务的服务企业,通过贴牌生产等方式嵌入制造流程,寻求全产业链的增值。据统计,2016年我国制造业500强中综合制造企业(以制造业为主、含有服务业)营业收入9055.7亿元,占比为3.4%;服务业500强中综合服务企业(以服务业为主、含有制造业)营业收入7104.7亿元,占比为2.6%。 copyright dedecms

(三)服务需求旺盛,新兴服务消费增势强劲 织梦内容管理系统

2016年,我国居民服务消费增长较快,扣除CPI服务价格温和上涨的影响,服务消费实际增长有着较强的需求支撑。同时,服务消费需求还呈现出一些新特点。一是中等收入群体的壮大和新生代年轻人的成长,对服务体验和质量提出更高要求;二是个性化需求增强,零散小众的“长尾需求”开始获得满足感;三是消费者线下体验、线上购买、线下收(提)货的闭环进一步完善;四是消费者越来越接受便捷化的移动支付,并在与社交平台、个人金融服务的融合中,释放出庞大的消费能量。 本文来自织梦

从主要服务支出看,新兴消费增长势头显著。2016年前三季度移动游戏市场规模为702.3亿元,同比增长93%;网约专车市场规模达1011.6亿元,同比增长1倍;互联网餐饮外卖市场交易规模是760.6亿元,同比增长1.8倍。另外,前10个月,邮轮旅客出入境378.5万人次,同比增长81%;移动互联网流量消费71.9亿千兆,同比增长1.2倍。 本文来自织梦

(四)服务业投资增长平稳,部分行业增速有所加快

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2016年前11个月,我国服务业固定资产投资同比增长11.3%,增速比2015年同期提高0.3个百分点,超过第二产业8个百分点。分类来看,租赁和商务服务业等5个行业的增速高于整个服务业,并且同比有所加快;房地产业的投资增速不及整个服务业,但同比提高3.7个百分点;卫生和社会工作等4个行业的增速超过整个服务业,而同比出现不同程度放缓;批发和零售业等5个行业的增速低于整个服务业,且慢于2015年同期水平(见图2)。 dedecms.com

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图2  2016年服务业固定资产投资同比增速

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资料来源:国家统计局。 copyright dedecms

此外,2016年前11个月服务业实际利用外商直接投资758.5亿美元,同比增长3.7%。其中,房地产业投资额最高,达176.2亿美元,但增速同比下降33.7%;批发和零售业、租赁和商务服务业的投资额均超过130亿美元,同比分别增长39.8%和51.8%。

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(五)服务贸易规模持续扩大,“走出去”实现新进展

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2016年1—10月,我国实现服务进出口42915亿元,同比增长16%,占对外贸易总额的18%。其中,出口14625亿元,进口28290亿元,同比分别增长3.6%和23.7%。部分高附加值的服务出口增长较快。例如,技术服务出口616亿元,同比增长14%;广告服务出口255亿元,同比增长63.4%;维护和维修服务出口277亿元,同比增长67.5%。跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业等新业态保持快速增长,正成为外贸增长的新动能。此外,前11个月,我国企业签订离岸服务外包执行额3925.5亿元,同比增长15.2%;承接“一带一路”相关国家服务外包执行额649.9亿元,同比增长6.8%。

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大企业作为我国服务业“走出去”的主要力量,据对2016年我国服务业500强的统计,135家企业实现海外收入15114.3亿元,同比增长3.3%,海外资产67521.7亿元,同比增长29.6%。其中,医药化工贸易、矿产贸易、电信、银行、水上运输5个行业的海外收入占比达53.5%。

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二、当前服务业发展中的突出问题

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当前,我国服务业发展出现了一些新情况和新问题,值得高度重视。 本文来自织梦

(一)个别服务行业增速及对GDP贡献波动大

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在服务业内部,不同行业的增长明显分化。受房地产政策调整的刺激,2016年房地产业增速大幅反弹,前三季度同比增长8.9%,与“其他服务业”并列为增速最快的主要服务行业,对GDP增长的贡献率达到8%,较2015年同期上升5个百分点。由于股市大幅震荡等因素影响,金融业同比增速下滑显著,前三季度同比仅增长6.3%,对GDP增长的贡献率比2015年同期降低9.9个百分点(见图3)。

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图3  2015年以来各服务行业同比增速及对GDP增长的贡献率 织梦内容管理系统

资料来源:Wind数据库。

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(二)服务消费持续增长面临不少制约 copyright dedecms

当前,我国服务消费的供给质量和水平还无法适应需求的变化,消费者满意度不高,与之关联的基础设施和配套体系发展有待加强。2016年前三季度,全国消协组织受理服务类投诉13.6万多件,投诉量比2015年同期增加0.2%。其中,媒体购物、移动电话、美容美发、餐饮、网络接入服务位居前5位,占到投诉总量的38.3%,主要集中在质量、合同及售后服务方面。

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此外,扩大和提升服务消费还面临不少体制机制障碍。例如,一些服务创新缺乏法律法规支撑和认可,民间资本进入医疗、文化、教育等领域仍受一定限制,缺少与国际接轨的技术和服务规范等。

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(三)部分垄断程度高的服务行业民间投资仍在下滑2016年1—11月,我国服务业民间固定资产投资同比增长2%,增速同比下滑7.7个百分点,比第二产业还低0.9个百分点,这与服务业投资增长的态势形成鲜明反差。更重要的是,一些带有垄断性质的服务行业民间投资还在继续下滑。前11个月,交通运输、仓储和邮政业的同比增速为-2.4%,其中的铁路运输业更是同比下跌29.1%;公共管理、社会保障和社会组织的同比也降低12.1%(见图4)。 本文来自织梦

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图4  2016年各服务行业民间固定资产投资同比增速 dedecms.com

资料来源:国家统计局。

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(四)服务贸易逆差有所恶化

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与2015年按国际收支口径计算的服务贸易逆差小幅增加不同,2016年前11个月的服务贸易逆差出现明显扩大。其中,旅行逆差2158.4亿美元,同比增长24.2%,占到整个服务贸易逆差的92.2%。知识产权使用费、保险和养老金服务的贸易逆差也有一定增长。只有加工服务、电信计算机和信息服务等保持着顺差,但规模相对较小(见图5)。 内容来自dedecms

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图5  2016年国际收支口径的服务贸易差额 内容来自dedecms

注:其他包括维护维修、运输、建设、金融、个人文化和娱乐、其他商业服务和别处未提及的政府服务。 内容来自dedecms

资料来源:国家外汇管理局。 织梦内容管理系统

(五)服务业就业形势不可盲目乐观 dedecms.com

近年来,我国城镇新增就业主要来自服务业,就业吸纳力强的服务行业用工变化对整个就业市场影响较大。根据全国近百个城市公共就业服务机构的统计,2016年前三季度批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、信息传输计算机服务和软件业是服务企业用工需求排在前5位的行业,约占全部的44%。不过,这些行业的用工需求或是连续几个季度缩减,或是增幅明显下降(见图6)。教育、金融等行业用工需求同比有所增长,但其在用工需求总量的比重不高。因此,在就业压力尚未明显缓解的情况下,未来一段时期还应对服务业就业予以重视。

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图6  2016年主要服务行业用工需求同比变化 织梦内容管理系统

注:三季度的租赁和商务服务业数据暂缺。

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资料来源:中国人力资源市场信息监测中心。

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三、2017年服务业发展的主要影响因素

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2017年,影响我国服务业发展的主要因素包括以下几个方面。

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(一)深入推进“三去一降一补”将为服务业发展提供有利条件

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今年是供给侧结构性改革的深化之年,五大任务要取得实质性进展。通过处置“僵尸企业”,加快兼并重组去产能,有利于优势企业生存发展,提高整个产业的供给效率,相应地扩大生产性服务的市场需求。通过将去库存与促进人口城镇化相结合,满足新市民住房需求,规范住房租赁市场,建立购租并举的住房制度,有利于化解高库存和抑制泡沫,防止房地产业增长大起大落。通过盘活存量资产、发展股权融资、推进市场化和法治化债转股、规范政府举债行为,有利于降低企业杠杆率,增强金融业的融资服务能力,在服务实体产业中实现自身良性发展。通过降低要素成本、提高劳动力市场灵活性等,有利于为各类服务主体创造宽松的发展环境,最大限度地调动发展动力。另外,着力补上发展短板和制度短板,特别是推动精准扶贫脱贫、加大民生和基础设施领域有效投资、落实产权保护制度、推广应用PPP模式,也将为提高服务业发展质量奠定基础。

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(二)振兴实体经济对服务业发展既是利好也是要求 织梦内容管理系统

实体经济不仅指工农业,还包括大部分服务行业,要改变服务业是“虚”产业的认识。当前,振兴实体经济一方面要加快创新发展,提高传统产业特别是产能过剩行业的盈利能力,促进质量提升和品牌培育,攀登全球价值链中高端,这在很大程度上依赖于生产性服务业提供的中间服务水平,有利于具有生产率优势的服务行业发展壮大,成为经济增长的新动能;另一方面要切实减轻企业负担,使其有更多资金可以用于主动调整和转型升级,这将提振包括很多服务企业在内的发展信心。 dedecms.com

与此同时,振兴实体经济也对服务业发展提出明确要求。要纠正服务业的过度自我循环和膨胀,强化服务业与其他产业的融合发展。进一步完善金融市场制度建设,创新金融工具,建立房地产基础性制度和长效机制,防止社会资金“脱实向虚”,在金融体系空转和房地产市场沉淀。 内容来自dedecms

(三)实施积极有效的财政政策将促进相关服务业发展

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2017年,国家将继续实施减税降费政策,落实并完善“营改增”试点以及众创空间等税收优惠政策,健全普惠金融政策的正向激励机制。通过“放水养鱼”,将会改善服务业的发展环境。同时,国家将适度扩大支出规模,调整优化支出结构,压缩一般性支出,改变支出项目只增不减的固化格局,合理安排教育、医疗、社保等关系群众切身利益的支出,推动国有资本投资、运营公司改革试点,加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,扩大政府购买服务范围和规模。这些也将有利于社会服务业的稳步发展,深化国有服务企业改革,提高供给体系质量。 copyright dedecms

(四)世界经济形势复杂对服务业和服务贸易发展有利有弊 copyright dedecms

目前来看,美国新任总统特朗普的施政主张将给世界经济带来较大调整压力和不确定风险。如果美国退出TPP,客观上有利于中国更主动地推进RCEP谈判,在亚太地区服务贸易、投资的规则制定方面发挥影响力,对国内服务业有序开放和服务贸易发展将产生积极作用。但也要看到,2017年美联储加息进程有望延续,特别是特朗普强调削减企业所得税和对迁回海外利润的美国企业仅征低税,可能会加剧人民币贬值压力和国内资本外流,一定程度上影响我国服务业利用外资的规模和国内产业发展所需的服务进口。

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此外,2017年国际大宗商品价格预计将在震荡中缓慢回升,考虑到OPEC达成减产协议、俄罗斯承诺降低原油产量,国际油价会比2016年有所上涨,这将有利于改善国内原油输送行业的经营状况。 内容来自dedecms

四、政策建议 dedecms.com

以深化供给侧结构性改革为主线,着力增加有效供给、激发企业活力、培育壮大新动能,推动服务业发展扩量增质。

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(一)提升生产性服务业供给能力和效率 内容来自dedecms

以产业转型升级为导向,加大研发投入,增强生产性服务业的技术、管理和商业模式创新能力。紧扣产业价值链的核心环节,整合优化资源,推动生产性服务业高端化发展,加快生产型制造向服务型制造转变。进一步打破行业垄断,破除各类显性隐性准入障碍,促进生产性服务业的创业和小微企业快速成长。鼓励平等竞争,矫正要素配置扭曲,推进主业处于充分竞争领域的国有服务企业混合所有制改革,培育多元投资主体。着力防控金融风险和资产泡沫。

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(二)促进服务消费扩大和升级 织梦内容管理系统

引导和支持社会资金更多投向服务消费的短板领域,进一步丰富服务内容、创新服务方式、提高服务质量,更好地满足人们多层次消费的便捷性和个性化。促进市场公平竞争,加快完善全方位的消费者权益保护机制,鼓励企业加强品牌建设,推广企业服务标准自我声明公开和监督制度。以培育发展国际消费中心为载体,加强服务消费与商品消费融合互动,营造多行业互动联系的消费生态体系,提高全球消费集聚度,促进海外消费回流。 dedecms.com

(三)推动服务业对外开放与服务贸易创新发展 本文来自织梦

加强自贸试验区服务业开放与北京服务业扩大开放综合试点的政策创新和对比互补试验,复制推广成熟经验。适当扩大新兴生产性服务要素进口,充分发挥技术和知识溢出效应,改善国内服务业供给结构。推进入境旅游签证、通关便利化,完善入境旅游公共服务和商业接待体系,抑制旅行逆差扩大化势头。完善跨境电商等外贸新业态的监管方式。加快RCEP谈判取得实质性进展,深化与“一带一路”沿线国家服务外包合作,加强服务外包业务的全球布局,鼓励更多有实力的服务企业拓展海外市场。

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(四)多渠道扩大服务业就业创业

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继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策,稳定吸纳就业能力强的服务行业就业规模,进一步发挥中小企业创业带动就业的作用,加强对灵活就业、新就业形态的扶持,促进高校毕业生等重点群体就业创业。提高城乡公共就业创业服务的专业化、标准化水平,创新培训内容和方式,增强劳动者就业创业及职业转换能力。努力消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善失业监测预警机制。

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(五)加强服务消费及“其他服务业”等统计调查

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随着消费不断升级,迫切需要建立健全服务消费统计体系,以真实反映消费市场变化、有效激励地方政府推动商贸流通转型。建议在全国范围复制推广北京市的服务消费统计标准和指标体系,探索定期开展服务消费的监测分析。进一步改进现行服务业增加值的基础数据采集方法等,加强经常性常规统计,特别是针对近年来快速发展并已占服务业增加值近40%的“其他服务业”进行分解细化,加大统计信息量。 内容来自dedecms

参考文献: 本文来自织梦

〔1〕国务院发展研究中心市场经济研究所课题组,2016:《新时期我国建设国际消费中心的政策研究》(工作报告)。 dedecms.com

〔2〕中国企业联合会、中国企业家协会,2016:《2016中国500强企业发展报告》,企业管理出版社。 织梦好,好织梦

〔3〕刘涛,2016:《新常态下服务业发展趋向与税改动力》,商务印书馆。 织梦好,好织梦

〔4〕王晓红,2014:“制造业与服务业融合发展的六大趋势”,《中国经济周刊》,第25期。 dedecms.com