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贵州省服务业发展形势分析与相关政策建议
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：2016年以来，贵州省积极推进大扶贫、大数据两大战略行动，全力实施现代服务业改革创新、十百千、市场主体培育、质量提升“四个工程”，努力推动重大项目加快建设，促进服务业重点行业加快发展，贵州服务业呈现出“稳中有进、持续向好”的良好发展态势，服务业持续快速增长，新兴行业和新兴业态蓬勃发展。不过，贵州服务业发展也面对一些问题和挑战，主要是：行业管理体制有待完善；服务业供给侧结构性改革亟须深化；融资难、融资贵的问题尚未有效解决；服务业对外开放程度低。建议贵州省继续推进“放管服”改革，完善服务业的行业管理体制，深化服务业供给侧结构性改革，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动服务业健康可持续发展。
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关键词：服务业，供给侧结构性改革，“放管服”改革
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一、贵州省服务业的主要发展特征
2016年以来，贵州省坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化体制机制改革创新，积极推进大扶贫、大数据两大战略行动，全力实施现代服务业改革创新、十百千、市场主体培育、质量提升“四个工程”，努力推动重大项目加快建设，促进服务业重点行业加快发展，贵州省服务业呈现出“稳中有进、持续向好”的良好发展态势。
(一)服务业持续快速增长
根据贵州省统计局的初步核算，2016年，贵州第三产业增加值为5251.15亿元，同比增长11.5%，增速比2015年加快0.4个百分点。2017年一季度，贵州省服务业实现增加值982.45亿元，同比增长11.4%，快于同期地区生产总值增速1.2个百分点，增速比上年同期提高0.l个百分点，贵州服务业增速在全国各省区市中位居第三。服务业对贵州2017年一季度经济增长的贡献率为46%，拉动经济增长4.7个百分点。2017年一季度，贵州省服务业税收收入达到331.67亿元，同比增长15.6%，服务业税收收入占贵州全省税收收入的比重达到54.4%。
(二)服务业投资高速增长
贵州一批服务业重大项目加快建设，服务业市场主体活跃，推动了贵州服务业固定资产投资快速增长。2017年一季度，贵州服务业完成投资1852.26亿元，同比增长22.2%，高于同期贵州全省固定资产投资增速0.5个百分点，占贵州全社会固定资产投资的比重达到了83.6%，创历史新高。贵州服务业投资结构进一步优化。2017年一季度，贵州信息传输、软件和信息技术服务业完成投资6.82亿元，同比增长37.3%；与现代物流有关的交通运输、仓储和邮政业完成投资362亿元，同比增长20.8%；与旅游、会展有关的住宿和餐饮业完成投资30.29亿元，同比增长35.5%；与消费有关的批发和零售业完成投资44.64亿元，同比增长27.5%；水利环境和公共设施管理业、卫生和社会工作、教育等基础设施和民生投资快速增长，增速分别达到78.6%、64.3%、46.6%。
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(三)新兴行业和新兴业态蓬勃发展
伴随着新技术的突破和信息化的推进、居民消费结构升级、服务业专业化分工程度深化，贵州服务业涌现出了一批快速发展的新兴行业和新兴业态，具有代表性的有大数据信息服务业、金融保险业、现代物流业、电子商务、旅游业等。这些新兴行业和新兴业态有巨大的发展潜力和广阔的市场空间，成为支撑贵州经济发展的新动能。
1.大数据信息服务业
贵州把大数据作为引领全省经济社会发展的战略引擎，积极推进国家大数据综合试验区建设，出台了《贵州省数字经济发展规划(2017—2020年)》《中共贵州省委贵州省人民政府关于推动数字经济加快发展的意见》，启动了“大数据+产业深度融合行动计划”，在多个领域先行先试，围绕全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售各个环节，促进生产技术更新、商业模式创新和产品供给革新，以大数据改造提升三次产业，推动各行各业转型升级。贵阳启动建设大数据清洗基地，贵安新区贝格大数据加工基地投入运营，贵阳经开区大数据安全基地初步建成，阿里巴巴在贵州建设大数据产业园，贵州大数据信息服务业呈现出发展势头迅猛、动能强劲的良好局面。2017年一季度，贵州省软件和信息服务业收入完成67.5亿元，同比增长34.3%；贵州全省电信业务总量130亿元，同比增长80.2%；电信业务收入71.6亿元，同比增长8%；贵阳大数据交易所在线交易金额达到7961.7万元。
2.金融保险业
2016年，贵州省金融业实现增加值689.07亿元，同比增长13.5%。2017年一季度，贵州省金融业继续保持快速增长势头，实现增加值125.85亿元，同比增长13.1%。2017年3月末，贵州省金融机构存款余额24925.08亿元，同比增长20.3%，增速位列全国第3位，高于全国平均水平10个百分点；贵州省金融机构贷款余额18952.58亿元，同比增长18.8%，增速位列全国第2位，高于全国平均水平6.3个百分点。贵州省2017年一季度实现保费收入145.25亿元，比上年同期增长21.9%。
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3.现代物流业
伴随着贵州省交通基础设施网络体系的进一步完善、物流园区的加快建设和有效运营以及大数据等信息技术在物流业中的应用，贵州物流成本有所降低，全省物流业呈现平稳较快发展态势。2017年一季度，贵州省物流总费用约为390亿元，占GDP的比率约为15.6%，比2016年末下降1.4个百分点；贵州省铁路、公路和水运货物周转量达到347.35亿吨公里，同比增长13.2%；贵州省快递业务量累计完成2998.83万件，同比增长53.2%，快递业务收入累计完成6.13亿元，同比增长58.6%。
4.电子商务
近年来，贵州省大力发展电子商务，加强与阿里巴巴、京东等全国知名电商平台合作，推动电子口岸、跨境电商和贸易单证电子化，有力推动了电子商务的发展。2016年，贵州省电子商务交易额同比增长34.7%，其中网络零售额同比增长37.8%。2017年一季度，贵州省实现电子商务交易额434.36亿元，同比增长33.4%。其中，网络零售额为219.84亿元，同比增长50.3%。贵州互联网和相关服务企业2017年一季度营业收入比上年同期增长112.1%。贵州省农村电商发展成效明显，完成了国家级电子商务进农村综合示范县(市)县级电子商务公共服务中心建设改造，完成了电子商务网点建设改造并覆盖到30%行政村，制定了《贵州省“农商联动”工作方案》，启动了“贵州绿色农产品促销统计系统”建设。
5.旅游业
贵州省以100个旅游景区建设为重点，围绕打造“山地公园省、多彩贵州风”品牌，加大旅游行业管理体制改革，加强旅游基础设施建设，丰富旅游产品供给，强化旅游市场监管，重点加强对主要旅游客源城市的宣传推广，持续提升贵州省的旅游影响力和便捷度。贵州省依托丰富的民族文化、红色文化以及山地、温泉、湖泊等旅游资料，推出一批温泉养生、山地滑雪、观光索道、低空飞行等特色旅游产品，倍受游客青睐。贵州省旅游业近年来驶入了发展的快车道。根据贵州省旅游局统计，2016年贵州省接待游客5.31亿人次，比上年增长41.2%；实现旅游总收入5028亿元，同比增长43.1%。2017年一季度，贵州省接待国内外游客1.45亿人次，同比增长35.4%，实现旅游总收入1354—18亿元，同比增长38.8%。
二、贵州省服务业发展面对的形势和存在的主要问题
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第一，贵州省服务业发展仍面临一些体制机制困扰，行业管理体制有待完善。服务业企业对制度环境非常敏感，营造公平竞争环境、强化事中事后监管是发展服务业的迫切要求。服务业分工复杂、专业性强，对监管机构的能力和监管人员的素质也提出了较高的要求。贵州省各级政府和部门坚决贯彻中央决策部署，把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要举措，推行清单管理，实行“清单之外无收费，清单之外无定价权”，实施减政、减负、减支等“三减”，降低企业的制度性交易成本，构建公共服务平台、政务工作平台、公共资源交易平台等“三平台”，持续优化政府服务，取得了明显成效。不过，贵州省与我国大部分省区市一样，监管体系建设严重滞后，综合市场监管不到位，将资质要求等同于监管、以考试培训替代监管等误区不同程度存在，监管能力不足、监管手段落后等方面的问题尤为突出。此外，在电子商务、物流、专业服务、文化等具有跨界性、综合性、混业性的服务业领域，只要业务涉及条条块块，都要接受多个部门监管，造成政出多门甚至监管政策相互抵触的状况。
第二，贵州省服务业供给侧结构性改革亟须深化。当前，贵州省服务业发展面临一些供给侧结构性矛盾，主要体现在下述方面：一是伴随着全国和贵州城乡居民消费结构的升级，贵州今后将进入追求个性、高品质、安全、健康、便利的消费阶段，信息网络服务、文化娱乐、旅游、教育培训、健康养老等服务产品成为新的消费热点，贵州服务业发展面临有效供给不足、中高端服务供给不足的矛盾，难以满足人民群众日益增长的中高端服务需求。比如，贵州旅游业相关配套设施尚需强化，停车场、旅游厕所、导引系统、游客中心等不完善的问题凸显，旅游信息化建设和便利化程度跟不上自由行游客快速增长的需要。二是信息技术服务、研发设计服务、物流快递服务、人力资源服务等生产性服务业在贵州服务业中所占比重偏低，发展水平不高，国际竞争力不强，是贵州产业发展链条上的薄弱环节，迫切需要提质增效升级。尽管贵州大数据信息服务业发展势头迅猛、动能强劲，但大数据相关产业仍存在基础薄弱、规模较小、创新能力不强、附加价值低等方面的问题，产业结构不够完整，而且专业人才较为匮乏，人才队伍现状与贵州省大数据相关产业发展需求严重脱节，这些因素制约着贵州大数据相关产业的健康、可持续发展。从软件产业发展看，2016年贵州省软件企业个数仅为245家，软件产品收入仅为81.45亿元，软件业务收入仅为200.24亿元，不仅远远落后于北京、广东、江苏、上海等发达地区，与四川省、重庆市等西部省市相比也有不小差距。2016年，贵州省软件企业个数、软件产品收入和软件业务收入分别是四川省的13.83%、6.54%和9.42%，分别是重庆市的26.03%、20.92%和23.47%。
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第三，融资难、融资贵的问题尚未有效解决。贵州服务业企业大多实行轻资产运营，可供抵押的固定资产、房产少，服务业企业特别是中小企业申请贷款手续烦琐，成功率低，贷款成本高。2016年，贵州省出台了《关于降低企业融资成本的若干措施》，通过各种方法推动银企对接，降低企业融资成本，支持实体经济发展，取得了一些方面的进展，但贵州中小服务业企业融资难、融资贵的问题仍难以有效解决。商业银行普遍运用利率工具规避风险，对有担保的贷款客户也上浮利率。贵州省通过沪深主板、中小板、创业板市场进行直接融资的服务业企业少，大部分服务业企业通过贵州省区域金融市场进行融资。综合来看，贵州省区域金融市场2016年以来的整体融资成本约为8%—12%，贵州绿地金融资产交易中心小贷证券化产品的综合融资成本约为17%，远高于银行利率。
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第四，贵州服务业对外开放程度低。2016年，贵州省积极复制和推广上海自贸区改革试点经验，加强内陆开放型经济试验区建设，支持贵安新区开展服务贸易创新发展试点，推进外贸转型增强服务业竞争力，贵州服务贸易和服务外包保持快速发展态势，高附加值服务出口规模进一步扩大。不过，贵州服务贸易的发展基础仍然薄弱，服务业对外开放程度较低，在国际上具有竞争力的服务行业和服务业企业偏少，服务贸易占贵州国际贸易总额的比重很低。贵州省亟须扩大服务业对外开放，加快发展服务贸易，促进外贸转型升级。
三、推动贵州省服务业健康可持续发展的相关政策建议
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当前贵州经济处在转型升级、动能转换的关键阶段。根据贵州服务业发展的现状和特征，为适应和引领新常态，培育经济增长新动能，推动服务业健康可持续发展，建议贵州省继续推进“放管服”改革，完善服务业的行业管理体制，深化服务业供给侧结构性改革，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，支持新产业、新业态、新模式发展。
(一)完善服务业的行业管理体制
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贵州省要继续推进“放管服”改革，加快政府职能转变，提高政府的管理效能，做到准入放开、监管跟上、服务提升。深入推进投资管理制度创新，对大部分服务业采用负面清单管理方式，进一步简政放权，放宽市场准入，减少行政审批项目，使各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域。完善现代服务业监管体系，完善对事中、事后进行监管的规则，加强监管体系建设，减少交叉监管和多头管理，对贵州服务市场进行有效、及时的监管，维护公平竞争的市场秩序。完善互联网环境下的市场管理机制，规范网络经营行为，促进公平竞争，保障网络消费安全。与此同时，对电子商务等行业，要将各项监管职能有机衔接、深度整合，开展常态化市场监管。
(二)深化贵州省服务业供给侧结构性改革
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加大支持力度，深入开展国家级服务业标准化试点，引导贵州服务业企业实施商标品牌战略，充分发挥政府部门、行业协会、行业内领军企业的作用，在贵州的特色优势领域推进服务业地方标准制定和服务业满意度测评，提升贵州服务业的标准化水平。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，优化贵州省知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期，完善知识产权估值、质押和流转体系。适应产业结构调整要求，支持发展旅游、大数据信息服务、大健康服务、研发与设计服务、信息技术服务、科技服务、电子商务、金融保险、人力资源服务、会展、现代物流、文化服务、养老服务等新兴服务业，提升贵州省服务业的服务能力和服务水平。推动实施服务业市场主体培育工程和服务业转型升级专项行动，大力发展资本、技术密集型现代服务业，培育贵州省的特色优势产业，增加贵州服务业的有效供给和中高端服务供给，满足人民群众日益增长的中高端服务需求。鼓励引进国外的先进技术、高层次人才和经营管理经验，吸引更多具有品牌和国际影响力的国内外服务业企业进入贵州，提高贵州服务业的发展品质。积极推进“互联网+”行动计划，大力实施大数据战略行动，引导贵州省企业充分运用大数据、移动互联网、云计算等信息技术和手段，培育新兴业态。贵阳等都市核心区和贵安新区等新区、开发区、高新区、试验区要加强服务业和商业基础设施建设，加强通信、宽带网络建设，在旧城改造、新城建设中注重商业配套，为服务业发展提供支撑。贵州具备条件的地区要大力发展软件和信息技术、研发、设计、互联网、医疗等领域服务外包，鼓励开展人才培训、资质认证、公共服务等，提高贵州服务外包企业的跨境交付能力，拓展离岸服务外包业务领域。
(三)加大对贵州服务业发展的投融资支持力度
支持贵州省的商业银行优化对“轻资产”运营的服务业企业的信贷政策，创新金融产品，研究并开展服务业企业服务协议抵押贷款，缓解贵州服务业企业贷款难、贷款贵的状况。引导商业银行开展知识产权、应收账款质押业务，为服务业企业提供新型融资服务。引导外资、民资参与贵州服务业企业的资产重组和股份制改造，培育若干集团化、规模化、品牌化运作的服务业企业集团，优化资源配置，激发产业活力。加强金融机构与贵州服务业企业之间的对接，鼓励风险投资、股权投资进入贵州服务业领域，促进中小服务业企业的发展。支持贵州省服务业企业利用资本市场进行直接融资，多渠道筹措发展资金。引导保险公司在国家出口信用保险政策范围内，积极创造条件，为贵州省服务出口提供信用保险，降低贵州省服务贸易企业的出口信用保险费率。
(四)推动贵州服务贸易加快发展
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加快发展服务贸易是促进贵州外贸转型升级、提高贵州服务业对外开放程度的重要支撑。建议贵州省重视下述方面的工作：加大政策支持力度，加强产业基础设施建设，引导贵州服务贸易企业开展自主创新和技术引进，培育一批具备自主创新能力和国际竞争力的服务贸易企业，打造具有国际影响力的贵州服务品牌。建立政企、企企多层次交流平台，形成快捷、畅通、有效的贵州服务贸易产业及市场信息的传播传导机制。加大服务贸易专业人才培训、培养和引进力度，建设一支高素质的专业人才队伍。依托贵安新区等新区、开发区、高新区、试验区规划建设一批特色服务出口基地，培育贵州服务贸易新增长点。拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能，扩充国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销、仓储等功能。
(五)支持贵州服务业企业“走出去”
服务业企业“走出去”是提升企业国际竞争力的必经之路。贵州省今后要重视下述方面的工作：一是完善境外投资管理制度。引导和支持贵州服务业企业通过新设、并购、合作等方式在境外开展投资合作。支持贵州服务业企业参与投资、建设和管理境外经贸合作区。二是优化境外投资服务体系，采取力度更大、更有实效的便利化措施。引导和支持贵州服务业企业建立健全对境外投资项目的保障和监督机制，深入细致地研究投资项目所在国的投资环境，识别、防范和化解政策法律等方面的风险。三是加大对贵州服务业企业“走出去”的金融支持力度。
(六)促进贵州现代服务业集聚区、功能区发展
现代服务业集聚区、功能区通过集聚同类服务业企业或组织产业链上下游企业开展合作，改善产业配套条件，发挥产业集聚效应，能够推动贵州现代服务业的发展。贵阳等都市核心区和贵安新区、大数据综合试验区等新区、开发区、高新区、试验区要多措并举，促进现代服务业集聚区、功能区发展：第一，加强公共服务平台建设，探索建立平台资源共享机制。凡属于竞争盈利性的平台项目，由市场供给，市场定价；对于公益性很强，外部性突出，服务范围广，企业不愿意投资的平台由政府财政支持。第二，促进集聚区、功能区现代服务业中介组织的专业化发展，增进产业投资、贸易、经纪、推介等环节的活力，为现代服务业企业的创业和运营提供财税代理、风险投资、人才服务、营销推广等方面的专门化服务，提高运营效率。第三，充分发挥产业联盟、行业协会、商会等行业中介组织的作用。根据现代服务业集聚区、功能区定位和主导产业体系的不同，引导和鼓励发展符合行业发展规律、各具特色的行业中介组织，组织同类型、上下游企业沙龙，积极发挥龙头骨干企业的示范和带动作用，加强企业之间的交流合作，推动资源共享，促进行业规范发展。
参考文献：
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