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邮政企业服务“三”新模式——以山东邮政为例

发布时间:2018-05-07 作者:派智库 来源:国研网 浏览:【字体:

内容摘要:近年来,邮政企业服务“三农”走出了一条新路,并取得较好成效,提供了服务“三农”亟须的点、线、人、车资源和信用保障,弥补了“三农”服务的金融短板和信息短板,有效助推了城乡服务均等化。同时,邮政企业立足“三农”,也打下了扎实的社会综合服务基础。山东邮政的做法较为典型,具体经验可总结为几个方面:探索邮政商流、资金流和信息流新兴服务业态,创设城乡共享邮政大通道,以农村精准扶贫为重点,履行国有企业社会责任等。实践证明:邮政企业服务“三农”前景广阔,“鸿雁合作社”“邮农场”“买卖惠”等新型“三农”服务组织,可解决小农经济对接大市场的难题。建议将邮政企业作为国有企业服务“三农”的试点,改革相关体制机制,并给予必要的政策扶持。

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关键词:邮政企业,“三农”服务,典型案例,启示建议 织梦好,好织梦

在传统思维框架下,邮政企业与“三农”服务关联不大。其实不然。邮政企业70%的业务网点分布在农村,长期将“三农”作为服务的重点领域,正在走出一条服务“三农”的创新之路。 内容来自dedecms

一、邮政企业服务“三农”走出了一条新路 织梦内容管理系统

(一)依托全覆盖的流通服务网络为“三农”服务提供了亟须的点、线、人、车资源和信用保障 dedecms.com

邮政企业具有典型的服务网络化特征,拥有的网点覆盖广、密度高、线路长、分布相对均匀,具有独特的农村流通服务全覆盖优势。2006年邮政体制改革以来,邮政企业从传统邮政业向物流、资金流、信息流“三流合一”的现代邮政业加速转变,依托邮政基础设施,整合交通运输资源的运能优势,为农村提供“三农”服务亟须的点、线、人、车资源。再加上扎根农村的先天优势,邮政企业在办好邮储、信函、包裹、报刊发行等基础业务的同时,积极开办种子邮购、农资配送以及农民日常生活用品等的经销、代销、配送等业务。此外,邮政企业在农村地区的服务网络拥有规模和渠道优势,能够整合市场资源,促进农产品供应实现规模化、绿色化和标准化,有利于将假冒伪劣农产品“挤出”邮政物流配送体系。

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(二)立足“三农”,打下了扎实的社会综合服务基础

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邮政企业不仅服务半径实现了农村地区全覆盖,服务领域也实现了流通环节全覆盖,形成了以通信、物流、金融服务为主的业务格局,并不断探索商流和信息流服务新业态,奠定了扎实的社会综合服务基础。 织梦好,好织梦

邮政投递和物流业务是邮政企业的基础业务。邮政企业依托在农村投递网点健全、车辆和人员配置充足的优势,经过培训和系统升级后很快形成了快递物流业务。邮政金融同样是邮政企业的基础业务,已具备基本的金融功能,发展的重点在于开发特色“三农”业务和提升服务能力,同时发挥国有资本的投资职能积极参与“三农”基础设施建设。交易及平台载体运营等相关业务在部分地区已经开展,因属于邮政企业的朝阳业务,业务模式正在形成之中,但已经探索了一些宝贵的经验,并取得了经济效益。邮政大数据业务理念已有共识,结合国外邮政企业在国家治理层面的成功应用实践以及邮政的公益属性,正在作为新兴业务重点培育。

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(三)深化金融业务,弥补“三农”服务金融短板

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农业生产具有周期长、风险大、收益低的特征,涉农贷款的不良率高于其他行业,农民、个体农户和涉农企业都面临贷款难的问题。四大国有商业银行坚持“盈利性、流动性、安全性”原则,适度减少了农村营业网点;农村信用社在县、乡分布广泛,但不是全国统一机构,支农能力有限。邮政储蓄银行却可以依托邮政体系,充分发挥网络优势和资金优势,增加农村信贷资金投入,在金融支农方面发挥积极作用,弥补“三农”服务的金融短板。 copyright dedecms

从资金优势来看,邮政储蓄银行在2007年成立之初,就拥有1.7万亿元的储蓄存款,排在全国存款类金融机构前列;至2016年末,各项存款余额已达7.29万亿元。从网络优势来看,邮政储蓄银行借用邮政系统的科技优势建立了全国统一的结算网络,为城乡之间资金的流通提供便利。截至2016年末,邮政储蓄银行有70%的个人账户分布在县域地区,涉农贷款成为邮储银行最主要的三大业务之一。在县域地区共有逾2.8万个营业网点及15万个助农取款服务点,涉农贷款余额9174亿元,在全行贷款余额中占比达30.5%

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(四)凭借邮政影响力和执行力,吸引政、企、农资源集聚“三农”

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邮政企业在“三农”服务领域已经具备了规模、资金、技术、管理、人才、政策、经验等多方面优势。一是邮政企业作为社会公共服务平台,可以享受到一些惠农政策。二是邮政企业加快信息化建设,依托邮政网络建立电商县级运营中心、镇级服务中心和村级服务站三级体系以及线上平台,集中采购农产品,帮助农民实现农产品进城,在降低流通成本、扩大销售区域的同时也能够促进农产品质量提升,实现多方收益。 本文来自织梦

(五)发挥邮政百年绿色品牌优势,助推城乡服务均等化 内容来自dedecms

“中国邮政”是拥有百年历史的金字招牌,有良好的信誉和品牌优势。多年来,中国邮政一直致力于服务“三农”工作,在农民心目中树立了良好形象,深得农民信赖。一是完善农村邮政基础设施建设;二是为涉农企业提供农业生产和农技服务;三是开展了农民水电费和话费代缴、火车票代买等一站式生活业务,使农民足不出户享受到与城市一样的便捷服务;四是打造雷锋爱心邮路,为农村孤寡、留守老人和儿童送去关心、关爱,满足农民的精神需求。 织梦好,好织梦

二、山东邮政的“三农”服务创新较为典型

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山东省是拥有5120万农业人口,年粮食总产量超过4000万吨的农业大省。山东邮政充分发挥自身优势,立足农村精准扶贫,正走出一条邮政服务“三农”的新路。

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(一)探索邮政商流、资金流和信息流新兴服务业态

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搭建“半托管”服务平台,首创农业生产一体化服务。山东邮政设立“鸿雁合作社”,集合起分散的农户,采用土地“半托管”方式,针对小农生产提供“供种、供肥、培训、深耕、飞防、收获、销售”七统一服务,通过系统化的邮政服务将分散的农田统一为“邮政万亩试验田”。

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在农村金融服务领域进行初步探索和业务创新。一是建立和完善农村金融服务的基础设施。目前已在全省布放4.3万台助农取款设备,设立的邮政农村金融服务平台已经覆盖全省近1000万个农村家庭;二是利用邮政电商平台大数据,试点推出“掌柜贷”小额贷款业务,向首批试点的12个市、325个站点共发放155万元;三是积极服务“新农保”,承担粮食补款、综合直补等财政性资金代发业务。 织梦好,好织梦

针对“互联网+”在“三农”服务领域相对薄弱的问题,打造邮政金融数据平台。一是在2015年自主研发“小额贷款客户管理系统”,开展精准营销。截至2016年末,累计录入客户信息33.7万户,派出营销42.3万次。二是通过全辖网点柜台、自媒体平台以及主流媒体等多方传播媒介,向客户普及金融知识,推送防范电信诈骗、反假币技巧常识、个人金融信息安全等知识。 织梦内容管理系统

(二)创设城乡共享邮政大通道

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山东邮政为促进商流服务新业态的健康发展,搭平台、建通路,积极创设城乡共享大通道。 内容来自dedecms

建立农村电商服务平台。以“买卖惠”“邮乐”和“微商城”等B2B邮政农村电商平台为依托,整合农村资源,推进工业品下乡、农产品进城“双向物流”,实现城乡对接。2016年,上线商品32万种,订单154万笔,交易额突破22亿元;销售农肥29.5万吨,其中“邮绿丰”5.2万吨,直接为农民节约成本1040万元。

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建立“县乡村”三级电商运营体系,实现由镇到村的电商配送。山东邮政利用现有网点和场地资源,建设县级运营中心、镇级服务中心、村级服务站,有效缓解了镇到村“最后一公里”配送难题,为城乡资源共享提供便利通道。

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实施邮政“快递下乡”工程。山东邮政重构省内邮政快递网络,努力提升农村寄递服务能力;县级邮政全部增开一个频次的到乡运输邮路,为部分电商聚集镇和村开通专线邮路,并提供“仓、配、寄”一条龙电商产业链服务。 织梦好,好织梦

(三)立足农村精准扶贫、脱贫攻坚 copyright dedecms

提供农村小额贷款。一是针对建档立卡贫困户的“惠农易贷”扶贫小额贷款专属产品,做到金额5万元以内、期限3年以内的贷款免抵押、免担保;二是与当地扶贫办签署合作协议,推出“富民生产贷”专属扶贫产品,以政府设立担保基金的方式提供财政贴息贷款;三是通过发放额度不超过5万元、期限不超过8年的“光伏扶贫小额固定资产贷款”,支持贫困户购买光伏发电设备,实现增收脱贫。

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推进农产品返城。山东邮政依托百年品牌优势,积极与农民专业合作社、种植户、农产品加工厂对接,开发“一县一品”“一乡一品”“一村一品”地标农产品,帮助农民足不出户把农特产品销售到全国。2016年,山东邮政线上线下联动销售近1700种农特产品,建成山东特色省馆和17个地市馆,电商农产品进城项目交易额6.5亿元。

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(四)履行国有企业社会责任 copyright dedecms

成为山东省农村邮政基础设施和通信能力建设的主力军。“十二五”期间,山东邮政累计投资24亿元,购建、改造农村网点1854处,投放金融自助设备2768台,新增和更新网运投递车辆2644辆。2016年安排投资11.8亿元,购建、改造网点637处、新建仓储场地44万平方米。 copyright dedecms

建立综合性农村邮政便民服务站,推进公共服务均等化。山东邮政以便民服务站为主体,与政府和社会公共服务行业深度对接,推行“N站合一”模式,为村民提供水电费缴纳、话费代缴和火车票代买等一站式生活综合业务和信息服务,帮助农民实现“公共服务不出村”。目前,山东邮政已建成7万余个邮政便民服务站,实现100%村级覆盖率。

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解决农民就业。山东邮政通过发展三农服务站村级加盟店、便民站,吸收农民就业。据统计,纳入邮政管理的便民站、加盟店近8万个,解决了16万农民的就业岗位。

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推动新农村文化建设。山东邮政多次开展社会公益活动,例如,大力传承“战邮精神”,开展创建爱心邮路、寻找最美投递员等文化活动,组织“中老年广场舞大赛”和“温暖邮我”关爱留守儿童等公益活动。2016年建成爱心邮路1000余条,关爱留守儿童服务站175个。

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三、山东邮政创新“三农”服务的启示

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(一)邮政企业服务“三农”前景广阔

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“三农”服务的市场供应不足,存在较多空白点。一是农村快递受制于农村基础设施建设滞后的影响,在很多地方做不到上门服务,在有些地方甚至存在服务“盲区”。二是“三农”金融服务缺口大,其中有金融服务行业自身服务能力不足的主观因素,也有农村业务小、散、杂以及农村信用体系缺位等客观原因。三是农村市场信息不对称、交易渠道不畅,导致农业价值得不到充分释放,农村农产品、食品和生活日用品的交易及其相关服务市场亟须新供应模式替代。四是农村大数据可以服务于应用市场和国家治理,但开发远未到位。

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邮政服务“三农”,拥有非常广阔的市场空间。邮政企业的农村网点是全覆盖的,人员和车辆配置完备,能够提供取送件上门服务,可以凭借高效率和便捷度提高市场占有率;邮政企业发挥自身优势,将商流、物流、资金流和信息流整合利用,能够较好地解决农村金融和数据综合集成的两大难题;邮政企业的交易及载体等相关业务和农业生产服务是针对农产品供应、农民商品购买和农业生产存在的问题进行的模式创新,主要目的就是替代传统的农村交易模式和农业供应模式。

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(二)新型“三农”服务组织可实现小农经济对接大市场 内容来自dedecms

山东邮政了解“三农”需求,也清楚独立的企业在小农与大市场之间发挥的作用十分有限。凭借对农村市场的了解和自身优势,山东邮政逐步探索出了一条平台化发展新路。 织梦好,好织梦

山东邮政的平台就是新型“三农”服务组织。山东邮政统筹考虑农产品标准化难、农业生产集中化难、农村市场信用保障难等问题,组建起具有平台性质的新型“三农”服务组织,对接全覆盖的邮政基础设施,将邮政企业的流通资源、地方政府的行政资源有效配置,实现小农经济对接大市场。

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一是创建“鸿雁合作社”,开展农业社会化服务,帮助农民实现增产增收。“鸿雁合作社”属于一类专注于农民生产服务的合作组织,把分散的农民个体经营联合起来,将分散的土地联合起来成为“邮政示范田”,将相关政府、各类农资厂家、科研机构等集聚为平台资源,为“社员”提供统一供种、统一供肥、统一培训、统一防治、统一深耕、统一收获、统一销售的一体化服务,引进新技术并配置整合测土配方仪、种肥同播机、宽幅精播机、飞防飞机等机械化设备,拓展农产品销售渠道,能有效解决小农生产难题。据测算,“邮政示范田”每亩可为社员节省成本65元左右。截至目前,山东邮政创建“鸿雁合作社”1914个,辐射行政村近8000个,行政村覆盖率达10%;发展合作社社员196.2万户,占农村总户数的13%;创建示范田1630万亩,占全省耕种面积的15.4%。 织梦内容管理系统

二是规划“邮农场”项目,促进农村供给侧结构性改革。“邮农场”是山东邮政规划打造的集安全农产品服务、农业物联网服务、农资与农产品电商服务、农业科技信息服务、农业金融服务等为一体的现代农业综合服务平台。山东邮政以“邮农场”为基础,通过建立双层苛选准则(实地勘察认证+欧盟安全农产品检测标准)和全程可追溯模式,消除国内农产品的信任难点。消费者可以放心通过“邮农场”筛选出安全高品质农产品。此外,地方政府还可依托邮农场,精准对接贫困户。目前,邮农场已完成一期平台的农产品质量追溯系统建设和品牌策划工作,部分试点企业正式试用邮农场农产品质量追溯系统。 dedecms.com

三是推出“买卖惠”,解决农民购物难、销售难。2013年,山东邮政推出“买卖惠”项目,创建B2B城乡一体电商平台,为农民采购商品和产品进城提供专业的商流服务、物流服务、金融服务和信息服务,形成了城市与农村、省内与省外、社区与家庭、线上与线下的商品流通大网络。目前,“买卖惠”平台的零售商突破10万户,供应商8800家,交易量实现154万笔,规模达22亿元。

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(三)邮政企业服务“三农”可成为国有企业试点,相关政策需及时跟进

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邮政企业服务“三农”取得了较好成效,可作为国有企业的“三农”服务试点,给予重点支持。新型“三农”服务组织的本质是社会化平台,平台运营还属于比较新的一种商业模式,而且,邮政企业是由从事服务业务向平台运营拓展,不可避免会遇到体制机制障碍。支持邮政企业服务“三农”,相关政策需要及时跟进。

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一是通过产权制度改革激发邮政企业创新活力,建设更为完善的社会综合服务网络。第一,支持邮政企业在电商平台企业、平台电商园区等实体建设中积极引入战略合作者,同步推进混合所有制改革。第二,充分授予试验田国有资本投资权利,优化邮政国资布局,增强邮政资本流动性,授予混合所有制企业更多的投资决策权。

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二是界定好类似“鸿雁合作社”的组织性质。“鸿雁合作社”是邮政企业设立的社员组织,不具备农民专业合作社相关政策的基本条件。“鸿雁合作社”的帮农扶贫效果非常明显,应该成为政府支持政策下沉的重要落脚点。可考虑两种方式解决矛盾:第一,结合“三农”服务新趋势,建议修改《中华人民共和国农民专业合作社法》,将类似“鸿雁合作社”的组织纳入到农民专业合作社体系进行管理。其优点在于可以让法律法规做到与时俱进,缺点是时间长、难度较大。第二,充分发挥类似组织的帮农扶贫作用,根据组织的特点,在突出邮政“鸿雁”品牌的基础上重新命名,政府出台针对性强的政策支持发展。其优点在于政策及时且更有针对性,缺点在于不能解决农民专业合作社的长期问题。建议对两种政策思路作进一步的法律评估。 本文来自织梦

 

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