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摘要：为落实习总书记有关贫困地区儿童发展的重要批示，以及湖南省委书记杜家毫同志对于湖南反贫困与儿童发展试点工作的具体要求，2018年4月，中国发展研究基金会赴湖南桑植、古丈、通道三县进行实地调研，并与湖南省教育厅、扶贫办和卫生健康委的主要负责同志进行了座谈交流。湖南三县的儿童发展初现成效，为下一步的脱贫攻坚奠定了基础。但同时也还存在受益范围有限、投入不足、师资缺乏和执行力度不够的问题。湖南省有关部门表示会高度重视，由省一级统筹，加大投入，加强项目执行和专项督导，和基金会密切合作，努力推动湖南反贫困和儿童发展目标的早日实现。

关键词：反贫困，儿童发展，山村幼儿园，早期养育，湖南省

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为贯彻中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，中国发展研究基金会(以下简称基金会)在湖南省部分国家贫困县开展了反贫困与儿童发展项目，2012年起累计投入项目资金1800余万元。2018年3月11日习近平总书记在基金会呈报的《我国贫困地区儿童发展取得可喜成果》一文上做出重要批示后，4月11日，国务院发展研究中心主任、中国发展研究基金会理事长李伟同志在湖南参加有关会议期间，将基金会撰写的《湖南省反贫困与儿童发展项目汇报材料》送湖南省委书记杜家毫同志参阅，杜家毫同志高度重视，将材料批转湖南省教育厅、扶贫办、发展研究中心主要负责同志参阅，要求支持基金会把好事办好、办实。4月15—20日，基金会副理事长兼秘书长卢迈带队赴湖南省桑植县、古丈县、通道县就项目执行情况进行实地调研，并赴长沙市与湖南省教育厅、扶贫办、发展研究中心、卫生健康委主要负责同志座谈。现将有关调研情况汇报如下。

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一、项目县的进展情况

(一)桑植县 织梦好，好织梦

桑植县位于湖南西北部，发展基础弱，贫困程度深，是国家级贫困县、典型的老少边穷地区、张家界市脱贫攻坚的主战场，也是贺龙元帅的老家和红二方面军长征出发地。全县48万人口中，农业人口占88%，人均纯收入7000元，共有93个贫困村，贫困人口39000人，贫困发生率9.6%。 dedecms.com

学前教育是目前桑植县教育扶贫的短板。桑植县的学前三年毛入园率85%(地方同志坦承这一数字为高估，因其中包括很多学前班的孩子)，桑植县还有未入园适龄幼儿2404人，主要分布在偏远乡村。以刘家坪白族乡新阳村为例：新阳村地处山区，全村449户1580人，其中白族占70%、土家族占27%。因为条件差、公共服务缺乏，目前仍有31户共100人未脱贫。村里没有幼儿园，全村3—5岁适龄幼儿中未入园幼儿20人。调研组发现，农村家庭普遍对学前教育有着强烈的需求。我们走访的贫困户彭春明，每月的收入只有2000元，但也舍得送大女儿去15公里外的镇上读每学期学费2000元的民办幼儿园。

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基金会和湖南省致公党合作，在轻松筹(互联网众筹平台)上募集资金，帮助桑植县设立50所村一级的幼儿园，每个园每年资助3万元，资助3年。调研期间，基金会调研组走访了刚刚开办的新阳村幼儿园、洪家关白族乡胜龙村幼儿园、桑植县利福塔镇九天洞村幼儿园。目前桑植县现有的村级幼儿园已经具备了较好的基础设施条件，基本都是利用现有村教学点的场地，房间宽敞，操场大，村民也愿意送孩子到村幼儿园。但突出的问题是，现有村级幼儿园的教师年龄偏大，许多都是原先的小学教师转岗而来，教学还不够专业。此外，现有村级幼儿园也明显缺乏幼儿图书、玩具和区角设置。 织梦内容管理系统

在和桑植县有关部门的座谈交流中，卢迈同志做了题为“迈向没有贫困的未来”的专题发言，并提出桑植县首先要解决贫困幼儿有园可上的问题，第二步再接着提升教学质量。在加强志愿者教师招聘培训的同时，要适当提高其待遇。同时项目的最终成绩要以效果考核为导向。赵云海县长及相关同志表态，感谢基金会的帮扶，使他们认识到山村幼儿园是现实生活中急需的民生项目，是“四两拨千斤”的项目，是走向没有贫困的未来的项目，表示一定用心做好山村幼儿园项目，积极布点，招募志愿者，加强培训，改进园所设施，努力建好50所山村幼儿园。 本文来自织梦

省政协副主席、湖南省致公党主委胡旭晟专程赴桑植县进行项目对接和落实，并参加座谈会。

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(二)古丈县

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古丈县位于湖南省西部，素有“九山半水半分田”之称，是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县。 dedecms.com

1.山村幼儿园计划。2012年，基金会与古丈县政府合作实施“山村幼儿园计划”项目试点。目前，全县学前教育机构共有99所(点)，其中公办幼儿园8所，民办幼儿园17所，学前班4所，山村幼儿园70所(点)，山村幼儿园数占全县学前教育机构数的70.71%。全县在园幼儿3985人，其中山村幼儿园813人，占总人数的20.40%。70所(点)山村幼儿园发布在6个镇的58个村，覆盖了适龄幼儿10人以上的村寨，基本实现了“一村一园”的布局。目前古丈县政府已“接盘”项目，县财政投入专项经费确保项目的持续健康发展。不久前，古丈县刚刚完成了“山村幼儿园计划”项目申报国家级教学成果奖工作。 织梦好，好织梦

基金会跟踪了古丈县1441名山村幼儿园计划受益儿童进入义务教育阶段后的学习成绩。在1—3年级统考中，有45%的山村幼儿园的受益儿童的排位稳定在全县前40%，这一成绩虽仍落后于县城公办幼儿园儿童，但显著好于其他幼儿园儿童和没有上过幼儿园的儿童。

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基金会调研组实地走访了古丈县石林镇先锋村山村幼儿园和罗伊溪镇石碧村山村幼儿园。两所幼儿园基础设施较去年都有了很大的改善，教室内区角设置更加合理、增加了幼儿图书、操场铺设了人工草坪。在园的孩子每天中午都有营养餐吃(这部分费用是幼儿家长交，一般4元/天)。教学方面，幼儿园统一使用湖南省编制的《多元整合幼儿园教育活动资源包》，老师反映很好用。调研也发现，部分山村幼儿园志愿者还存在年纪较大、专业技能不强、教学水平低的问题。 织梦内容管理系统

在与古丈县有关部门座谈时，基金会研究人员在肯定古丈所取得成绩的同时，也反馈存在的问题。古丈县委书记杨彦芳同志表示，“山村幼儿园计划”是古丈县学前教育的名片，一定要继续努力办好，继续改进幼儿基础设施，努力抓好山村志愿者老师的工作评估和质量监测，做到优胜劣汰，努力打造一批示范性山村幼儿园。同时，他也表示由于古丈县经济社会发展比较落后，地方财政比较薄弱，管理水平有待提高，请求中国发展研究基金会继续在项目推进、管理提升、技术支持、人员培训等方面予以支持。 本文来自织梦

2.“慧育中国”儿童早期养育试点项目。在古丈县已成功实施并接手山村幼儿园计划的基础上，基金会和古丈县协商将儿童早期发展拓展到0—3岁阶段，合作开展“慧育中国”早期养育试点项目。 内容来自dedecms

由于农村幼儿养育知识缺乏、家长文化水平不高、幼儿养育重视不足等多种原因，古丈县农村0—3岁幼儿智力发展、身体发育情况等与本地城区及发达地区幼儿尚有较大差距。

为尽快落实和开展好“慧育中国”项目，古丈县已开展如下工作：

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(1)组建工作班子。由县卫计局牵头研究实施方案，并成立专门的领导小组和技术指导小组。

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(2)开展摸底调查。经初步核查统计，全县农村户籍6—36个月的幼儿总数为2167人，在家人数1389人，占64%；外出人数为778人，占幼儿总数的36%；留守儿童为710人，占幼儿总数的32%；精准帮扶户人数为499人，占幼儿总数的23%。

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(3)落实人员培训。2018年3月3日—8日，古丈县妇幼保健和计划生育指导中心主要负责人和项目管理人员参加了基金会在甘肃省华池县“慧育中国”项目的实地考察和学习培训活动。4月16日，项目负责人赴北京参加由基金会举办的为期一周的学习培训。项目于5月31日—6月1日开始招聘工作，6月中旬正式启动。 织梦好，好织梦

3.农村义务教育学生营养改善工作。基金会根据阳光校餐网的监测指出，古丈县校餐工作在湖南省8个监测县中排名倒数第二，在全国100个县中排名52。这一情况引起古丈方面的高度重视，有关领导当场表示，下一步会重点加强阳光校餐网的数据上报工作，继续加大投入，让孩子们吃好饭，尽快将古丈县校餐工作提升到中上游水平。

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古丈县山村幼儿园项目自2012年以来，得到了中金公司的大力支持。中金公司表示将进一步支持古丈县开展儿童早期发展项目，尤其是即将开展的“慧育中国”项目。 织梦内容管理系统

(三)通道侗族自治县 内容来自dedecms

通道侗族自治县地处湖南、广西、贵州三省(区)交界处，是国家贫困县，也是少数民族自治县。 织梦内容管理系统

在基金会的支持下，通道县于2017年4月开始实施“山村幼儿园计划”项目。计划实施以来，38所山村幼儿园共招聘志愿者57人，在园儿童数为689人，使全县在园幼儿从8273人增加至9206人，学前三年毛入园率较去年上升近7个百分点达到82.6%。贫困山区幼儿免费就近接受学前教育得到保障。 dedecms.com

通道县“山村幼儿园计划”项目目前存在的问题，一是保教人员配备依然不能满足需求。幼教师资队伍建设仍然比较滞后，业务水平不够高，结构不合理；志愿者教学水平有待进一步提高。二是学前教育基础薄弱，基本办园条件相对不足。通道县地处山区，人口居住较分散，山村幼儿园建设教学设施配套不完善，山村幼儿园建设任务较重。三是管理水平仍然比较落后，幼儿园课程设置不够科学 copyright dedecms

通道县县委书记印宇鹰同志参加调研座谈会，并表示会高度重视已存在的问题，积极改进，提升质量。首先学习“山村幼儿园”项目先进县的成功经验，提高办园质量。其次，健全经费保障机制。通过合格教学点建设，改善山村幼儿园办学条件，多渠道筹集资金，为实现山村幼儿园在县域内全覆盖提供保障。最后，不断完善配套政策。制定《通道县山村幼儿园三年行动方案》，为稳定志愿者队伍、规范教育教学活动、提升办园条件等方面提供政策支持，有序推进“山村幼儿园计划”项目实施。

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二、与湖南省教育厅、扶贫办、发展研究中心座谈情况 织梦内容管理系统

2018年4月20日，基金会调研组一行赴长沙与湖南省教育厅厅长蒋昌忠、扶贫办主任王志群、发展研究中心主任卞鹰及其他相关部门负责同志座谈，卞鹰同志主持会议。

卢迈同志在座谈中向与会同志详细阐述了基金会政策试验的目的、理念及进展，并将基金会在湖南省开展的相关项目进行了梳理、展示了最新试验结果和数据，提出了下一步合作的内容和建议。 内容来自dedecms

湖南省教育厅厅长蒋昌忠表示，将按照领导指示要求，加强与基金会的联络和合作，在学前教育和学生营养改善两个部分进行重点督导。针对基金会报告中提出的相关问题，将立即赴相关试点县进行调查研究，开展专项督导，争取尽快弥补不足，提升项目质量。如有必要，教育厅会约谈校餐工作排名靠后3县的教育局同志，甚至单独约谈3县的县长。组织排名落后的县与做得好的县进行经验交流。完成上述工作后，他们会向杜家毫书记专门汇报。 内容来自dedecms

扶贫办主任王志群介绍了湖南省精准扶贫的进展和计划。他表示，湖南省对精准扶贫工作十分重视，已开展多次专项检查和随机暗访。他认同基金会从儿童做起，切断贫困代际传递的理念，尤其“一村一园”是当前农村扶贫中迫切需要解决的问题，表示将按照省委省政府的要求，摸清情况，由省一级统筹安排，由教育厅牵头，支持基金会的相关政策试验。

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三、下一步工作打算

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为贯彻落实习近平总书记重要批示精神，基金会将在此次调研的基础上，进一步加强和湖南省试点县以及教育厅、扶贫办等部门的合作，具体拟开展以下三方面工作。

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1.提升湖南农村营养改善工作质量。积极配合省教育厅，加强对工作落后县的督导工作，积极介绍做得好的县的经验，在此基础上力争将“阳光校餐”数据平台覆盖到湖南37个营养改善试点县。

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2.推动湖南省开展“一村一园”。在做好古丈、桑植、通道3个试点县“山村幼儿园”计划的基础上，积极和省教育厅合作扩大试点县范围，积极进行调研总结，加强政策倡导，推动湖南省制定出台“一村一园”政策。

3.积极开展0—3岁早期养育试点。做好古丈早期养育试点，积极向其他试点县介绍经验和做法，保持和湖南省卫生健康委的沟通和合作。 本文来自织梦