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摘要：新阶段云南城镇化创新发展，应以提高城镇化发展水平与质量为目标，按照“因地制宜、开放创新、市场主导、公平共享”四项原则，围绕“加快打造‘一核、多中心、网络化、开放型’的新型城市体系，加快培育城镇化服务业新动力，着力提升城市功能和增强城市引领发展能力，着力探索城乡融合发展的小城镇建设新路径，着力提升基础设施互联互通水平”五大任务，在城市结构调整、发展动力转换、城乡融合互动、多样化小城镇建设等方面实现“四个突破”。建议通过深化对内对外开放、加快体制机制改革创新、切实改善云南城镇化发展的政策环境，更好地促进云南城镇化从快速发展向高质量发展转变，走出一条新时代云南特色的城镇化创新之路。 dedecms.com

关键词：城镇化，创新发展，城镇体系，城市功能，云南

未来五到十年，云南城镇化仍将处于快速发展的重要战略机遇  期，并将跨越50%这一关键转折点，实现由快速增长向高质量发展的转变。在此背景下，云南迫切需要结合新阶段城镇化发展的新要求和自身特点，加快调整城镇化发展战略，探索创新云南特色的城镇化道路，更好地促进云南实现转型发展和跨越发展。 织梦好，好织梦

一、新阶段云南城镇化创新发展的总体思路

(一)遵循三大定位和坚持四项基本原则 内容来自dedecms

新阶段，云南城镇化发展应遵循习近平总书记提出的“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大定位要求，按照“因地制宜、开放创新、市场主导、公平共享”原则，将城镇化发展的总体目标转向提高城镇化发展水平与质量。

1.坚持因地制宜。从云南特殊省情和地区发展实际出发，高度重视区域差异性，分地区、分类型选择适宜的城镇化发展模式，差异化选择主导产业，分层次提升城市功能，按照“分区、分类、分层”的方式有序推进全省城镇化健康快速发展。 织梦好，好织梦

2.坚持改革开放。将改革创新和对内对外开放作为城镇化发展的核心动力，以双向开放加快培育云南城镇化发展的新动能，并倒逼城镇化体制机制改革，加快探索城镇化和城市发展新路径，全面提升城镇化质量和效率。 本文来自织梦

3.坚持市场主导。尊重城镇化和城市发展的客观规律，充分发挥市场机制在城镇化进程中的决定性作用，不断提高资源配置和利用效率；更好地发挥政府在基础设施建设、公共服务供给质量改善、城市规划管理优化等方面的主导作用。

4.坚持公平共享。以提升云南人民福祉水平为导向，全面拓展城乡居民、各民族、各地区参与城镇化的机会和路径，进一步扩大就业和促进公共服务均等化，不断缩小城镇化进程的地区差异，共享城镇化发展成果。 dedecms.com

(二)着力实现“四个突破” 内容来自dedecms

加快提高城镇化发展水平与质量，云南应在城市结构调整、发展动力转换、城乡融合互动等方面着力创新探索，力争在城镇化创新发展方面实现“四个突破”。 织梦内容管理系统

1.在构建新型城市体系方面取得新突破。按照以昆明为核心，以滇中、滇西及滇东南等城市群为主体，以具有省情特色的多样化小城镇体系为基础，以面向南亚东南亚和对接“一带一路”的开放型城市体系为引领的思路，采取“分区、分类、分层”的推进方式，促进云南城市发展空间的调整，加快形成“一核、多中心、网络化、开放型”新型城市体系。

2.在探索服务业为主的城镇化发展动力方面取得新突破。在积极发展出口型制造业、高原特色轻工业、高效资源型产业的基础上，着力促进服务业对内对外开放和聚集发展，形成以大健康、旅游文化、商贸物流、数字经济与信息服务为主导的现代服务业体系，为新阶段云南城镇化发展提供可持续发展动力。

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3.在探索城乡融合互动发展方面取得新突破。以重要节点县城为载体，通过提升产业发展能力和提高公共服务质量，促进中小城市加快发展。强化城镇、镇村规划衔接和联动，在基础设施、公共服务、产业发展等方面实现统筹布局，推动城乡融合互动发展格局加快形成。 copyright dedecms

4.在推进多样化小城镇建设方面取得新突破。以城镇化综合改革试点城市为依托，在对外开放、土地利用、投融资机制、城镇管理等方面加快改革探索和先行先试，更好促进高原山地型、沿边口岸型、民族文化型、生态自然型等多样化小城镇创新发展。 本文来自织梦

二、新阶段云南城镇化发展的五大重点任务

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(一)加快打造“一核、多中心、网络化、开放型”的新型城市体系

1.强化昆明的核心作用。以对内、对外开放为契机，加快昆明产业结构调整升级，促进高端制造业及金融、大健康、数字经济、旅游、教育等现代服务业集聚发展，不断完善和提升昆明的总部功能；依托昆明机场、高铁站点等交通设施，加快提升和完善昆明的枢纽功能，建设现代化的内陆港，促进临空经济、高铁经济和临港经济发展，显著增强昆明在西南地区的辐射带动能力，将昆明打造成为服务西南、辐射南亚东南亚的经济、贸易、金融、创新中心、国际交通枢纽和现代化的区域性国际中心城市。

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2.塑造多中心城市体系发展格局。加快推进主要城市群，特别是滇中、滇西和滇东南城镇群建设，促进中心城市产业转型升级，提高城市群吸引产业和人口聚集的能力，加快形成多中心的城市体系发展格局。其中，滇中城市群，在强化昆明核心作用的同时，重点促进城市之间的分工合作和一体化发展，带动提升云南城镇化发展质量。滇西和滇东南等发展程度较高的城镇群，以提高区域中心城市辐射带动力为重点，打造服务业驱动、小城市主导的城市体系。 内容来自dedecms

3.打造多样化、网络型小城镇体系。以滇东北等高原山地和民族聚居区为重点，以吸引人口适度集中、促进特色产业集聚、提升小城镇功能、完善市政设施为核心，促进高原山地型、沿边口岸型、民族文化型、生态自然型等多样化小城镇发展。以基础设施互联互通和产业联动化发展为纽带，积极培育形成连接小城镇的产业带或产业走廊，推动小城镇之间、小城镇与大中型城市之间的互联互通，强化城镇间的联系与分工合作，推动形成网络化小城镇体系发展新格局。 本文来自织梦

4.构建双向开放型城镇体系。以昆明为核心、以滇中城市群为主体、以沿边口岸城市为支撑，塑造“四廊三带”的对外开放通道和城市体系。以对外开放平台建设、基础设施互联互通、服务业开放等为重点，加快构建连接周边区域的主要通道、经济走廊和高速走廊城镇经济带。深化云南大中型城市与黔中、成渝、北部湾等区域中心城市以及周边国家重要城市的合作，全面融入全国“两横三纵”城市体系以及南亚东南亚区域城镇体系。

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(二)加快培育城镇化服务业新动力 copyright dedecms

1.着力发展大健康等全新产业体系。着力培育和促进养老、养生、医疗、康体、健身、休闲等服务业加快发展，带动中医药种养产业及制药、医疗器械、穿戴设备等相关制造业加快发展，吸引与健康医疗有关的保险、金融、教育等服务业进入云南发展，逐步构建全产业链发展格局，成为支撑西南、带动全国、辐射亚洲的健康产业发展中心和国际生物医药制造基地。 本文来自织梦

2.大力促进服务业创新发展。围绕国际大通道建设和现代制造业发展，着力发展电子商务、信息服务、科技研发、创意设计、现代物流、金融保险等新兴服务业和新业态。顺应消费升级新趋势，加快发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身、教育培训、餐饮住宿等消费性服务业。 本文来自织梦

3.加快发展出口型制造业和高原特色轻工业。以打造出口产业新高地为导向，以边境经济合作区等开放平台为载体，积极承接面向南亚、东南亚市场的汽车、电子、纺织、服装、轻工、五金等外向型加工制造业。充分挖掘高原山地特色资源优势，促进一、二、三次产业联动，着力发展咖啡、精制茶、花卉、精油等高原特色产业。 织梦内容管理系统

4.大力发展数字经济，积极推动传统产业价值链升级。大力发展以大数据、云计算、物联网等为代表的数字经济，积极利用新技术、新组织、新模式，加快推动汽车、机械、电子设备以及电力装备、重化矿冶装备制造业向高端化、智能化方向发展，积极推进烟草、煤炭、冶金等资源型产业转型升级发展，着力促进传统商贸物流、交通运输、旅游文化等服务业转型创新，不断提高服务质量和效率。

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(三)着力提升城市功能和增强城市引领发展能力

1.提升城市对外开放功能。以开放型城市和国际化城市建设为导向，大力加强国际合作，在昆明等重点城市试点推进国际合作示范区建设。着力提升昆明和瑞丽等沿边口岸城市的国际化水平，改善城市的国际化营商环境，提高城市的国际化形象，积极吸引跨国公司地区总部及分支机构集聚，大力发展口岸经济，探索建设区域性国际消费中心。 织梦好，好织梦

2.拓展城市创新功能。以建设创新型城市、提高城市创新能力为导向，加快规划建设创新空间和创新园区，加快更新城市创新基础设施和平台，积极构建官产学研为一体的城市创新体系。在研发、技术推广应用、知识产权、协同创新网络等领域加强国际合作。 内容来自dedecms

3.增强城市文化传承功能。以彰显民族地域文化特质、突出民族文化传承为导向，积极保护挖掘非物质文化遗产等文化资源，强化地标建筑、重点景观、城市规划的民族地域文化特质，充分激活文化资源的历史价值和社会价值，不断拓展城市的文化传承功能。 本文来自织梦

(四)着力探索城乡融合发展的小城镇建设新路径

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1.强化县域中心城市的支撑作用。加快完善重要节点县城的交通和市政基础设施，高标准高质量规划建设教育、医疗、养老、住房等公共服务设施，进一步提升公共服务水平，积极吸引承接国际及东部地区产业转移，大力培育特色产业，不断提升小城市的产业发展能力和人口集聚能力，成为带动县域城镇化发展的龙头。

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2.推进城乡联动发展，提升小城镇带动能力。强化镇村规划衔接和联动，合理布局产业发展。以小城镇为核心，加快小城镇产业集聚区和创业孵化基地建设，积极吸引旅游、健康养老、特色文化和特色山地产业集聚，吸引农业转移人口返乡创业，鼓励农民参与创业和围绕小城镇产业发展种养基地，提升特色小城镇产业发展带动能力。推动水、电、网等城镇市政设施和教育、医疗、卫生、垃圾处理等公共服务向乡村覆盖延伸，形成1个小城镇带动多个美丽乡村建设的新格局。

(五)着力提升基础设施互联互通水平 织梦内容管理系统

1.完善综合交通基础设施网络。以高铁建设和中缅孟印大通道建设为契机，加快完善联通省内外的高速公路、高速铁路、城际铁路、机场等交通基础设施，加快推进县县通高速，提高县乡路网等级与密度，促进城镇群内部和城镇群之间交通基础设施的互联互通。 本文来自织梦

2.提升物流基础设施。进一步完善物流基础设施，建设以昆明为核心，以楚雄、德宏、大理等为节点的多层次综合物流枢纽和物流园区。加强多种运输方式的集成和联动，促进物流枢纽、交通网络与物流园区、配送中心等主要物流节点的对接。 copyright dedecms

3.弥补信息基础设施短板。以4G网络深度覆盖为重点推动无线宽带网络向重点行政村、沿边地区、少数民族地区与高原山区等延伸覆盖。加快建设面向南亚东南亚的互联网云计算数据中心和宽带网络，构建国际信息数据基地，将云南打造成为面向南亚东南亚的通信枢纽、信息汇集中心和互联网产业中心。 织梦内容管理系统

三、新阶段云南城镇化发展的政策建议 织梦好，好织梦

结合新时代国家及云南城镇化发展新要求，建议云南以“开放和创新”为主要抓手，深化对内对外开放，加快体制机制改革创新，切实改善云南城镇化发展的政策环境，更好地促进云南城镇化从快速发展向高质量发展转变。 本文来自织梦

(一)进一步推进高水平对外开放 内容来自dedecms

1.深化服务业的对外开放。进一步完善准入前国民待遇加负面清单的管理制度，简化外资准入管理，特别是放开交通、健康、人力资源、旅游等领域的外资限制，扩大养老、医疗、教育、文化、银行、证券等市场的准入。

2.建设高水平开放平台。依托昆明内陆港及边境口岸合作园区，加快申请设立云南自由贸易港。创新区域互动合作机制和利益分享机制，共建共管产业合作园区等合作平台。 内容来自dedecms

3.加强国际合作拓展。积极加入中欧城镇化合作组织，建立城市建设国际合作机制，充分利用中欧城镇化建设合作项目，提升云南城市建设水平和质量。

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4.创新区域国际合作新机制。加强与南亚东南亚国家跨境基础设施、产业发展、城市规划、跨境经济合作区等领域规划与政策的对接。探索设立沿边重点城市开放发展和跨境城镇化合作专项基金，支持跨境基础设施、出口型产业和经济走廊建设。

5.试点签证制度改革。扩大免签政策范围，给予云南口岸入境的旅游、健康、医疗、培训等人员90天免签证政策；针对服务业中高端人才试点开展免签证以及10年长期居住签证。加强与驻滇领事馆的协调，在瑞丽等口岸设立签证代办点。 dedecms.com

(二)探索城市发展体制机制改革创新

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1.下放管理权限。加快省直管县改革，赋予重点县部分市级管理权限。完善乡镇经济社会管理权限目录，试点下放和扩大乡镇产业发展、社会管理、民生事业等经济社会管理权限。 织梦好，好织梦

2.推进区划调整。在符合行政区划合理调整的前提下，选择部分有条件的地方稳妥推进撤县设市、撤乡设镇及县政府驻地撤镇设置街道办事处。 copyright dedecms

3.探索土地流转利用改革。大胆探索土地“三权分置”改革，允许城市居民、资本进入农村土地市场。在确保生态安全前提下，在资源环境承载力适宜地区稳步开发低丘缓坡地。 本文来自织梦

4.设立小城镇创新发展试验区。在小城镇集中连片发展地区，设立小城镇创新发展试验区，在下放管理权限、区划调整、城乡土地流转改革、城镇建设投融资改革、镇村联动发展等领域先行先试。

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(三)拓展投融资渠道 dedecms.com

吸引和鼓励开发性金融机构、保险公司、社保基金及财富基金等参与云南城镇化发展和开展融资创新，通过发行地方政府债券、直接投资、共同设立城镇化发展基金、运用PPP模式等方式，吸引各类社会资本和市场主体，参与云南基础设施和市政公用设施建设和运营。

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(四)创新人才和教育引进政策 copyright dedecms

加快分行业制定引进人才目录，制定和出台科研成果产业化配套资金、创业补贴资助、住房补贴、子女就学便利化等一揽子人才发展支持政策。争取国家有关方面支持，放宽国内外合作办学和教育资源引进政策限制，制定土地、税收、人事、职称等方面的支持性政策，健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，吸引国内外教育主体通过独资、合资、合作等多种形式在云南办学，重点围绕大健康、服务业等形成特色教育基地。

注释： 织梦好，好织梦

①2011、2012年城镇化增速异常，可能的原因是云南在这两年通过行政区划调整和户籍调整带来的虚假城镇化导致。

②昆明和德宏除外。2015年，昆明和德宏人口净流入规模分别达到1.12万人、0.56万人。 copyright dedecms