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2017年第四季度要闻备忘
发布时间：2018-02-02 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
低收入群体增收将成为收入分配改革重点
10月9日，国家发展和改革委员会透露，发改委日前组织召开深化收入分配制度改革部际联席会议，明确了未来的收入分配制度改革的工作重点是低收入群体的增收。发改委表示，未来将进一步加大资金支持力度提高兜底保障水平，完善低收入群体精准识别和帮扶机制。同时，搭建部门间数据信息共享平台，加强部门间沟通形成政策合力推进试点工作。
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国务院办公厅印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》
10月13日，国务院办公厅印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》。《意见》提出，到2020年，形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系。供应链在促进降本增效、供需匹配和产业升级中的作用显著增强，成为供给侧结构性改革的重要支撑。培育100家左右的全球供应链领先企业，重点产业的供应链竞争力进入世界前列，中国成为全球供应链创新与应用的重要中心。
农业部等六部门联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》
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10月25日，农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，以发展现代农业为方向，以创新农业经营体制机制为动力，培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。
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发改委等五部门联合印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》
10月26日，为进一步推动落实公平竞争审查制度，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》要求，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商总局、国务院法制办日前联合印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》。
《实施细则》分6章、共26条，按照“强化程序约束、加强实体指导、严格监督问责”的总体思路，从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面对《意见》的规定进行了解释和细化，并绘制了审查基本流程图和审查表，供政策制定机关参考适用。
三部门推进“多证合一”改革 加强部门信息共享合作备忘录
10月27日，工商总局、商务部、海关总署日前联合签署印发了《推进“多证合一”改革加强部门信息共享合作备忘录》，就加快推进“多证合一”改革、深化部门间信息共享和业务协同达成一致意见并开展相关合作。
中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》
10月29日，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践，完成省、市、县三级监察委员会组建工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
国务院通过《深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》
10月30，国务院常务会议通过《深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》，促进实体经济振兴、加快转型升级。会议指出，建设现代化经济体系，要以推进供给侧结构性改革为主线，结合实施“中国制造2025”和“互联网+”，加快建设和发展工业互联网，促进新一代信息技术与制造业深度融合，这对推动实体经济转型升级，大力发展数字经济，打造制造强国、网络强国，具有重要意义。
国务院决定废止营业税暂行条例、修改增值税暂行条例
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10月30日，国务院常务会议指出，为巩固和扩大营改增大幅减税成果，必须修改相应法规，并重新以法规形式确定下来，会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》。
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根据全国人大税收法定的要求，下一步相关部门将启动增值税立法，最终通过立法巩固改革成果，确立比较规范的消费型增值税制度。全面取消营业税，调整完善增值税征税范围，将销售服务、无形资产、不动产的单位和个人规定为增值税纳税人，并明确相应税率。
三部门联合印发《特色农产品优势区建设规划纲要》
10月31日，国家发展改革委、农业部、国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》，鼓励地方做大做强优势特色产业，争创特色农产品优势区，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。
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延续小微企业免征增值税优惠政策
11月6日，财政部、税务总局发布《关于延续小微企业增值税政策的通知》以及《关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》，进一步加大对小微企业的支持力度。
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发改委修订出台《政府制定价格成本监审办法》
11月7日，为贯彻落实党的十九大精神，全面深化价格机制改革，健全政府定价规则，促进政府价格决策科学公开和透明，国家发展改革委修订颁布《政府制定价格成本监审办法》。新《办法》自2018年1月1日起施行，是对2006年发布的《政府制定价格成本监审办法》的完善，是成本监管最核心、最重要的制度，更加注重加强垄断行业监管、规范成本监审行为，标志着政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段。
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我国将加快推进深度贫困地区能源建设
11月8日，国家能源局印发《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》，将加大对深度贫困地区支持力度，助推脱贫攻坚。
发改委印发《关于全面深化价格机制改革的意见》
11月10日，国家发改委发布《关于全面深化价格机制改革的意见》。《意见》指出，要着力深化价格市场化改革，健全价格监管体系，使价格灵活反映市场供求、价格机制真正引导资源配置、价格行为规范有序。
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财政部发布《关于消费税制度立法国际比较研究征询意向公告》
11月14日，财政部发布《关于消费税制度立法国际比较研究征询意向公告》。《公告》称，希望聘请咨询机构，就消费税制度立法国际比较研究内容开展研究，提出我国消费税法和消费税法实施条例的立法建议，以及消费税在我国税收制度中的定位和作用等建议。《公告》称，我国消费税立法建议初稿交付不迟于2018年6月30日；最终报告消费税制度立法国际比较研究交付不迟于2018年12月31日。
财政部规范PPP综合信息平台项目库管理
11月16日，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，明确进一步规范PPP项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，将规范全国PPP综合信息平台项目库管理。
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财政部印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》
11月18日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。对于划转的国有资本，《方案》明确指出，要建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。国有资本划转后，国有资本的收益主要来源于股权分红，由社保基金会等承接主体持有。今后，由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴。
中办国办印发意见 支持深度贫困地区脱贫攻坚
11月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。《意见》指出，西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州，以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的硬骨头，补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。
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国务院决定进一步清理规范涉企经营服务性收费
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11月22日，国务院常务会议决定进一步清理规范涉企经营服务性收费，持续为企业减轻负担。会议决定，一是加大对已出台清费减负措施落实情况的督促检查，坚决防止不合理收费死灰复燃。二是加快政府定价经营服务性收费全国“一张网”建设，用公开透明和社会监督遏制乱收费。三是各地区、各部门要优化财政支出结构，将一些应由政府提供的公共服务由原来的面向社会收费改由财政给予保障。
税务总局印发进一步深化国税地税联合办税指导意见
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11月22日，税务总局印发《关于进一步深化国税地税联合办税的指导意见》，全面指导各级国税和地税部门持续优化税收服务环境，促进国地税联合办税深度融合，更好地满足纳税人高效便捷服务的新需求。
工业和信息化部等十六部门发布《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》
11月23日，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、知识产权局、工程院、银监会、证监会、保监会、国防科工局、全国工商联日前联合印发了《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》。
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针对近年来制造业民间投资增速放缓、活力不强的局面，《指导意见》贯彻落实党中央、国务院关于促进民间投资工作的总体要求，围绕《中国制造2025》，通过一系列措施和保障，破解制约民间投资的体制机制障碍，发挥民营企业在制造业领域主力军和突击队的作用，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产能，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。
国务院办公厅印发《关于创建“中国制造2025”国家级示范区的通知》
11月23日，国务院办公厅印发《关于创建“中国制造2025”国家级示范区的通知》，对“中国制造2025”国家级示范区创建工作进行全面部署。
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《通知》指出，通过创建示范区，鼓励和支持地方探索实体经济尤其是制造业转型升级的新路径、新模式，对于加快实施《中国制造2025》，推动制造业转型升级，提高实体经济发展质量，加强制造强国建设具有重要意义。
发改委印发《中央预算内投资计划实施综合监管暂行办法》
11月28日，发改委印发《中央预算内投资计划实施综合监管暂行办法》。《办法》明确提出，对中央预算内投资计划下达后超过一年未开工的项目，应进行项目调整。对存在虚假申报、骗取或转移、侵占、挪用中央预算内投资等严重问题的项目，应视情况撤销项目，对存在严重问题的项目，要严肃追究相关责任人的责任。此外，将建立失信联合惩戒制度，将存在突出问题的项目单位及有关人员纳入“黑名单”。
农业部办公厅 中国农业发展银行办公室关于政策性金融支持农村创业创新的通知
11月30日，根据《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》精神，在总结近年来农村创业创新工作经验基础上，农业部和中国农业发展银行按照《支持农业现代化全面战略合作协议》《关于合力推进农业供给侧结构性改革的通知》要求，继续深化合作推进机制，充分发挥各自优势，切实加大政策性金融支持农村创业创新特别是项目建设力度。
国务院废止营业税暂行条例和修改增值税暂行条例
12月1日，国务院公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》，自公布之日起施行。此举依法确定和巩固了营改增试点改革成果，实施60多年的营业税正式退出历史舞台，增值税改革也进入了新阶段。
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四部门发文规范特色小镇建设防止“新瓶装旧酒”
12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。要求特色小镇和特色小城镇建设创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。
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农业部推动创建农村一二三产业融合发展先导区
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12月7日，农业部印发《关于支持创建农村一二三产业融合发展先导区的意见》，支持各地培育打造和创建农村一二三产业融合发展先导区，做大做强支柱产业和融合发展各类经营主体。
三部委发文清理现行排除限制竞争政策措施
12月12日，国家发展改革委、财政部、商务部印发《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》的通知，旨在做好2017-2018年清理工作，突出清理重点，明确清理要求。
《民营企业境外投资经营行为规范》发布 强调境外投资要保护知识产权
12月18日，国家发展和改革委员会正式发布由五部门制定的《民营企业境外投资经营行为规范》，其中强调境外投资要保护知识产权。
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国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》
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12月19日，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》。《意见》明确，要同步规划产教融合与经济社会发展，将教育优先、人才先行融入各项政策；统筹职业教育与区域发展布局，引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中；促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设；建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，大力支持集成电路、航空发动机及燃气轮机、网络安全、人工智能等学科专业建设；健全需求导向的人才培养结构调整机制，强化就业市场对人才供给的有效调节，严格实行专业预警和退出机制。
财政部鼓励国有资本加大对公益性行业投入
12月19日，财政部下发《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》，鼓励国有资本以多种形式加大对公益性行业投入。同时，地方政府向包括国有企业在内的各类主体注资后不得以任何形式要求其替政府融资，不得新增各类隐性债务，地方政府不得将公益性资产、储备土地等注入国有企业等各类主体。根据意见，国有资本加大对公益性行业投入有7种主要形式。
国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》
12月21日，国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，部署推进涉农资金统筹整合工作。
《意见》明确，到2018年，实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善。
中央财政大力支持新型农业社会化服务体系建设
12月21日，国家农业综合开发办公室介绍，为加快农业社会化服务体系建设，推进农业适度规模经营和供给侧结构性改革，2017年中央财政安排农业综合开发资金6.53亿元，集中支持237个农业综合开发新型农业社会化服务体系示范项目。主要措施包括：一是开展土地托管服务，搭建为农服务平台。二是扶持基层供销合作社和新型农业服务主体。三是推进一二三产业融合发展。
人社部、财政部联合印发《企业年金办法》
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12月22日，人社部、财政部联合印发《企业年金办法》。《办法》是贯彻落实党中央、国务院关于建立多层次社会保障体系、大力发展企业年金要求的具体举措，是在我国社会保障制度不断健全和企业年金市场持续发展的基础上，对2004年《企业年金试行办法》的修订和完善。《办法》将自2018年2月1日起施行。
《办法》明确，企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。参加企业职工基本养老保险的其他用人单位及其职工建立补充养老保险的，参照本办法执行。
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利于小微企业担保机构发展的免税政策调整出台
12月25日，财政部和税务总局联合印发《关于租入固定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》，其中第六条对担保机构免征增值税政策做出了重大调整，即：“六、自2018年1月1日至2019年12月31日，纳税人为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入，以及为上述融资担保（以下称“原担保”）提供再担保取得的再担保费收入，免征增值税。再担保合同对应多个原担保合同的，原担保合同应全部适用免征增值税政策。否则，再担保合同应按规定缴纳增值税。
发改委发布《企业境外投资管理办法》
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12月26日，发改委发布《企业境外投资管理办法》，自2018年3月1日起施行。办法提出，投资主体开展境外投资，应当履行境外投资项目核准、备案等手续，报告有关信息，配合监督检查。企业境外投资不得威胁中国国家利益和安全，不得违反宏观调控和产业政策。
农业部发文深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动
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12月27日，农业部印发《关于深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动的意见》，要求各地充分发挥“一村一品”在产业扶贫精准脱贫中的重要作用，助力贫困地区脱贫攻坚。
国务院办公厅印发《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》
12月28日，国务院办公厅印发《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》，对公共资源配置领域政府信息公开工作作出部署。
《意见》明确，要以保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等为重点，推进公共资源配置领域政府信息公开。各地区、各部门要根据区域、行业特点，进一步明确本地区、本行业公共资源配置信息公开范围，细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等，纳入主动公开目录清单。 织梦内容管理系统