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2017年第四季度经济热点追踪
发布时间：2018-02-02 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、2017年经济指标稳中向好
2017年国民经济稳中向好，四大宏观指标都好于预期。2017年GDP实际增长6.9%，城镇新增就业人数超过1300万。12月末城镇调查失业率4.98%。从物价看，全年CPI上涨1.6%，也好于预期。从国际收支看，国家外汇储备年末近31400亿美元。
供给侧结构性改革取得重要进展。“三去一降一补”五大重点任务完成情况较好。钢铁去产能5000万吨左右、煤炭去产能1.5亿吨以上，煤电的5000千瓦去产能任务已经完成。2017年11月末规模以上工业企业资产负债率同比下降了0.5个百分点。2017年末全国商品房待售面积比2016年末减少了1.1万亿平方米，粮食去库存也取得了明显进展。降成本和补短板方面均有显著成效。
新旧动能的转换加快进行。在“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)的基础上，增加了新产品、新动能。C919大飞机、复兴号动车组、量子通信线路、深海探测等一系列科技成果涌现；机器人、新能源汽车均增长50%以上；无论是分享经济、共享经济还是数字经济、平台经济正在迅速成长，也成为发展新动能。
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经济增长的质量和效益得到提升。从企业效益指标、财政状况、就业和收入、生态环境状况、节能减排的指标等方面都体现出经济增长在质量和效益方面都有所改善。
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二、十九大报告阐释“新亮点”10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告。十九大报告作为马克思主义纲领性文献，阐释了一系列“新亮点”。
第一个亮点，是历史新变革。习近平是从历史性变革、历史性影响来谈这五年的工作的。他谈的是全方位、根本性、开创性的变革。
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第二个亮点，是时代新开辟，开辟了中国特色社会主义新时代。十九大报告中，从五个方面对“新时代”进行了阐述：一是夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；二是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的时代；三是全体中国人民团结奋斗、创造美好生活、实现共同富裕的新时代；四是实现“强起来”的时代；五是中国走进世界舞台的中央、为人类发展贡献中国智慧、提供中国方案的时代。
第三个亮点，是矛盾新内涵。十九大报告是在十八大以后中国站在强起来的新的历史起点上、中国特色社会主义进入新的发展阶段，在这个历史方位来谈主要矛盾的转化，即人民对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。社会矛盾在本质上讲的是需要和供给之间的矛盾。从需求侧看，“美好生活”日益多样化，不仅包括物质方面，而且还包括民主、法治、公平、正义、安全、环境等非物质需求；从供给侧看，虽然落后的社会生产已经实现质的飞越，社会生产能力在很多方面进入世界前列，但仍然不能满足13亿多人民对不同产品结构和各种服务的需求。
第四个亮点，是历史新使命。十九大报告中对历史使命有明确界定，就是实现中华民族伟大复兴。实现中华民族伟大复兴中国梦这个历史使命肯定是包括实现“两个一百年”奋斗目标的。但是也有区别，这个区别，从表述上可以看出来。历史使命主要是聚焦到实现中华民族伟大复兴，它超越了“两个一百年”奋斗目标。
第五个亮点，是实践新路径。实现中华民族伟大复兴，这是我们的历史使命。十九大报告中讲了推进“四个伟大”：伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。这“四个伟大”意义非凡，值得关注，是报告中最大的亮点之一。
第六个亮点，是时代新课题。这个时代课题，就是在新的时代条件下，坚持和发展什么样的中国特色社会主义？即站在新的历史起点上，坚持和发展中国特色社会主义。
第七个亮点，是成果新概括。十九大报告中，对十八大以来党的创新理论加以概括和提炼，即“新时代中国特色社会主义思想”，这是最核心的亮点。
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第八个亮点，是理论新飞跃。新时代中国特色社会主义思想实际上实现了马克思主义中国化的新飞跃。十九大讲了新变革、新方位、新矛盾、新课题、新使命、新路径、新思想、新时代，也就是要实现马克思主义中国化的新飞跃。
第九个亮点，是实践新方略。十九大报告从十四个方面，从经济、政治、文化、社会、生态、军事、外交、国防、党建等等，对今后各项工作的基本方略做了具体的阐释和论述。
第十个亮点，是建党新思路。十九大报告最后的落脚点是全面从严治党、推进党的建设。将建设更加坚强有力的政党放在“四个伟大”的框架当中，习近平强调要把伟大工程放在伟大斗争、伟大事业、伟大梦想当中来理解。
第十一个亮点，是历史新意义。十九大报告中特别谈到了中国特色社会主义思想和开辟中国特色社会主义新时代的重大意义。分五方面，一是人类社会发展史；二是世界社会主义发展史；三是党的发展史；四是国家发展史；五是民族发展史。从这五个方面的历史发展来把握十九大报告的理论意义、实践意义，尤其是政治意义。
最后一个亮点，是表述新界定。十九大报告对于一些重要的提法和表述，第一次给予明确界定。如，初心和使命，即为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。精神状态、奋斗姿态，即为永不懈怠、一往无前。第一次对新时代的内涵、主要矛盾进行了界定，此外对一些具有新的历史特点的伟大斗争，也给予了明确界定。
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三、深化医改优化资源配置国务院总理李克强10月9日主持召开国务院常务会议，听取公立医院综合改革和医疗联合体建设进展情况汇报，要求通过深化医改优化资源配置保障人民健康；部署进一步做好基本医保全国联网和异地就医直接结算工作，减少群众后顾之忧、更多惠及人民。
会议指出，到2017年9月全国所有公立医院已全部开展综合改革，逐步建立了维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。着力破除以药补医、理顺医疗服务价格，取消了实行60多年的药品加成政策，医院收入的药占比从2010年新一轮医改之初的46.3%降至2016年的38.1%，居民个人卫生支出占卫生总费用比重从2008年的40.4%降至2016年的30%以下，65%的二级以上公立医院开展了按病种付费的医保支付方式改革，患者就医负担持续下降。医联体建设取得积极进展，近90%的三级医院参与医联体试点、实现同级医院检查检验结果互认，80%以上的居民15分钟内可以就近就医，群众享受优质医疗服务更加便利。
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下一步，要完善公立医院运行新机制，中央财政要给予支持，破除以药补医改革成果的方案；用体制机制改革推进医联体建设，鼓励民营医院等社会办医疗机构及康复、护理等机构参与；有关部门要集中力量开展疑难高发癌症治疗专项重点攻关，采取措施支持发展先进医疗设备和医药产业，结合现代科技，大力发展和应用中医药；以“互联网+医疗”破解难题，加快推广远程医疗、预约诊疗、日间手术等医疗服务模式。
在全国推进基本医保信息联网，实现符合规定的异地就医住院费用直接结算，是2017年《政府工作报告》明确的医改重点任务和民生承诺。下一步的重点任务是要继续扩大联网定点医疗机构范围，加快相关医疗保险信息系统对接共享和整合，大力推行医保智能审核和实时监控。并运用互联网、移动终端等，加大力度解读异地结算政策规定和办理流程，让群众听明白、会使用，切实把好事办好。
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医联体作为中国现阶段医疗资源整合和分级诊疗模式推进的一个关键点，在许多地区、许多地方都进行了积极的研究与拓展，以期获得增加基层医疗单位的实力与活力，增加患者与社会满意度，推进三级医院与医保的改革等。
10月30日，国务院常务会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》。全面取消营业税，调整完善增值税征税范围，将销售服务、无形资产、不动产的单位和个人规定为增值税纳税人，并明确相应税率。根据13%这一档增值税率已取消的情况，将销售或进口粮食、图书、饲料等货物的税率由13%降至11%。同时，目前对部分行业实施的过渡性政策保持不变。
在全面推开营改增后，增值税已成为我国第一大主体税种。在此情况下，增值税对经济社会生活的影响更加广泛和深远，而且通过不断补充、修正，制度也趋于规范和成熟，加快增值税立法步伐、增强税制刚性显得重要和紧迫。
12月1日，国务院公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》，自公布之日起施行。此举依法确定和巩固了营改增试点改革成果，实施60多年的营业税正式退出历史舞台，增值税改革也进入了新阶段。
修改内容主要有四个方面：一是将实行营改增的纳税人，即销售服务、无形资产、不动产的单位和个人明确规定为增值税的纳税人；二是在增值税暂行条例规定的税率中相应增加销售服务、无形资产、不动产的税率，并根据已实施的简并增值税税率改革将销售或者进口粮食、食用植物油、自来水、图书、饲料等货物的税率由13%调整为11%；三是对准予从销项税额中抵扣的进项税额以及不得抵扣的进项税额作了相应调整；四是为保证增值税暂行条例与营改增有关规定以及今后出台的改革措施相衔接，规定纳税人缴纳增值税的有关事项，国务院或者国务院财政、税务主管部门经国务院同意另有规定的，依照其规定。
此次修改增值税暂行条例，目的是为了将营改增试点主要成果法定化，没有增加新的政策措施。《决定》施行后，现行的有关营改增的过渡性政策继续执行。
按照党中央、国务院的部署，2012年启动营业税改征增值税试点，2016年5月1日全面推开。营改增是推进供给侧结构性改革的重大举措，是近年来我国实施的减税规模最大的改革措施，也是本届政府推进财税体制改革的重头戏。营改增对于推动构建统一简洁税制和消除重复征税、有效减轻企业和群众负担，拉长产业链条扩大税基，落实创新驱动发展战略、促进新动能成长和产业升级，带动增加就业，起到了一举多得的重要作用，既为当前经济增长提供了有力支撑，也为今后持续发展增添了强劲动力。
根据环保部等部委共同印发的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，京津冀及周边地区（“2+26”城市）的清洁能源替代——电代煤、气代煤工程，本月底前需全面完工。
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该《行动方案》要求，10月底前，“2+26”城市一共要完成300万户以上的以电代煤、以气代煤。其中，北京市30万户，天津市29万户，河北省180万户，山西省39万户，山东省35万户，河南省42万户。10月底前，北京、天津、廊坊、保定还要完成“禁煤区”的建设任务，散煤彻底“清零”。
依据《行动方案》，上述六省（市）先后制定了自己的行动计划。
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山西省提出10月底前将完成100万户“煤改电”“煤改气”和集中供热的清洁供暖工程，大幅高于《行动方案》提出的39万户的要求。同时，山西省还要求禁止使用燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。太原、阳泉、长治、晋城、临汾、晋中划定为“禁煤区”。
山东省近日制定的相关工作实施细则提出，10月底前，山东省7个京津冀大气污染传输通道城市（济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽）要分别完成5万户以上的以气代煤、以电代煤工程，7市共计35万户。对于攻坚行动实施范围内的其他10个设区市，实施细则鼓励其结合实际，因地制宜地推进以电、以气代煤工程。山东省财政近日还专门拨付6亿元补助，支持相关城市加快实施气代煤、电代煤工程。
河北省提出，10月底前，确保完成电代煤、气代煤180万户，廊坊、保定市完成“禁煤区”建设任务，散煤彻底清零。
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河南省则表示，10月底前，郑州市需完成8万户气代煤、电代煤改造；开封市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市分别需完成5万户；濮阳市将完成“气代煤”4万户和“电代煤”1万户。河南省环保厅在9日举行的新闻发布会上表示，河南省已超额完成100万户“电代煤”“气代煤”的年度目标任务。
天津市和北京市也分别制定了10月底前完成10万户的散煤清洁能源替代，以及10月底前完成700个平原村约30万户、1400个村委会和村民公共活动场所、79万平方米籽种农业设施的煤改清洁能源的任务。
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我国是贫气大国，一直靠进口国外天然气，因此“煤改气”的实施导致我国各地出现不同程度的“气荒”。但对比之下“煤改电”口碑良好，满意度非常高。在“煤改气”与“煤改电”的推广运行下，烧散煤在北方地区基本上绝迹。但是，在我国天然气严重供不应求的情形下，下一步应对煤改气进行科学规划，既要加快天然气资源的开发利用以及价格机制的进一步理顺，也应加快煤炭资源清洁化利用技术的研发应用，更应规范“煤改气”招标的乱象，适时、适度、适量地推进燃气产业发展。
中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行，习近平总书记在会上发表重要讲话，2018是十九大开局之年，正处于特殊的政治、经济与市场节点，这次会议不仅要为2018年定调，也要为未来五年的经济工作定调。
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我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展成为2018年工作部署的核心思路，会议重点提出8项工作，涵盖先进制造、农业、地产、环保、民生等多领域：1、深化供给侧结构性改革；2、激发各类市场主体活力；3、实施乡村振兴战略；4、实施区域协调发展战略；5、推动形成全面开放新格局；6、提高保障和改善民生水平；7、加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；8、加快推进生态文明建设。
会议强调，我国经济发展已进入新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。乡村振兴战略也成为2018年重点工作之一，农地流转、农民增收与消费、农村基础设施建设等将成为未来一段时间内的重点。要在开放的范围和层次上进一步拓展，有序放宽市场准入，促进贸易平衡，大力发展服务贸易，继续推进自由贸易试验区改革试点，有效引导支持对外投资等。推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，改革国有资本授权经营体制等。
此次会议是十九大之后召开的首个中央经济工作会议，被视为研判中国经济的最佳风向标。