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　　第三节 筑牢生态安全屏障。

　　坚持保护优先、自然恢复为主，实施林、田、水生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。 本文来自织梦

　　1、建设森林生态系统。实施森林长廊建设工程、森林村庄创建工程和森林城镇创建工程，每年新增10个以上省级森林村庄。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，全面增加森林面积和蓄积量。实施农田林网建设工程，构筑农业生态屏障。加强林业有害生物防治，维护林业生态安全。 dedecms.com

　　2、建设水生态系统。加强对颍河、茨淮新河、总干渠、济河、苏沟以及煤矿塌陷区等水生态敏感区域的保护工作，加强综合整治，进一步恢复水生态功能。综合治理沟、河、塘，提高水体自净能力。保护性开发利用地下水资源，严格控制地下水超采。推广节水灌溉，保障生态用水。

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　　3、建设农田生态系统。推行种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，强化农田生态保育。坚持最严格的耕地保护制度，建设永久性基本农田保护区。改良板结土壤，治理土壤污染。

　　专栏4： “十三五”绿化建设重点工程

　　1、“三线三边”绿化提升和森林长廊建设工程：济广高速公路、国省干线公路、铁路以及县乡道路每侧50-100米范围，重点发展景观林和经果林，形成沿线森林长廊或景观大道；对茨淮新河和颍河沿岸现有林进行更新改造，栽植经济价值和防护效能更高的树种和林种；按照规划推进苏沟滨水绿道建设工程。

　　2、森林村庄创建工程：按照《安徽省森林村庄申报命名和考核验收办法》，每年新增10个以上省级森林村庄。森林村庄内的沟、河、渠、路全部实现绿化，绿化树种以乡土用材树种为主，适当配植一些园林绿化树种，绿化率达90%以上。

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　　3、森林城镇创建工程：重点抓好插花镇、袁寨镇、正午镇、口孜镇森林城镇创建工作，加快街道和集镇周边绿化步伐，合理规划公园、游园，增加各类公共绿地、园林景观等，积极创建省级森林城镇。 本文来自织梦

　　4、农田林网建设工程：结合农田水利、农业综合开发和现代农业示范园建设，全面提高以路、沟、渠为骨干的高标准农田防护林网，杜绝空白沟、空白路。 本文来自织梦

　　5、湿地公园、生态公园建设工程：在成功申报省级湿地公园的基础上，修订完善公园建设规划，进一步摸透查实湿地分布现状，开展勘界、搬迁、安置、建设工作，为申报国家级湿地公园奠定基础。规划建设国家生态农业公园。

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　　6、创建省级森林城市：在“十二五”打下的工作基础上，“十三五”初开始申报验收。

　　第四节 推动低碳循环和资源节约利用。

　　推动清洁生产，加快传统制造业绿色化改造，建立绿色低碳循环产业发展体系。

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　　1、大力发展循环经济。开展“点、线、面”循环经济试点，以企业为单元，推行清洁生产；以行业为单位，在煤炭、化工等重点行业进行发展循环经济试点；以区域为单元，在社会层次上推行循环经济。加强工业园区循环化改造，促进园区设施共享共用，推进企业间废物交换利用、废水循环利用和能量梯级利用。积极探索发展循环经济新途径、新模式，推动循环经济发展取得新突破。 织梦好，好织梦

　　2、倡导低碳生产生活方式。实行公共交通优先，鼓励自行车、电动车等绿色出行，鼓励使用新能源汽车，推进交通运输低碳发展。有效控制化工、建材、煤矿等重点行业碳排放。推广绿色建筑和建材，打造低碳小区。健全优先使用低碳产品、绿色产品的政府采购政策，倡导理性消费，力戒奢侈浪费。

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　　3、节约和高效利用资源。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地使用等总量、强度“双控”行动，逐步落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。实施政府牵头、部门负责、企业落实、全民参与的节能行动计划，推广应用节能新产品、新技术、新工艺，加快淘汰落后产能，大力发展节能产业。推进节能监察和执法能力建设，推广合同能源管理。有序推进高标准基本农田建设，加强旧村庄整治和土地复垦工作，加大对工矿废弃地、滩涂、闲置、低效建设用地的利用力度。大力推广喷灌、滴灌、微灌、防渗渠、地埋管等农业节水灌溉技术，综合采取新技术、新工艺提高工业用水循环利用率。规范矿产资源开发秩序，开展煤矸石、粉煤灰、矿井水、煤系伴生矿等的综合利用。

　　第五章 坚持开放发展，扩大合作共赢新成果

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　　深入推进重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放合作，努力建设皖北地区投资创业新高地。 dedecms.com

　　第一节 构建发展新机制。 织梦好，好织梦

　　坚持问题导向，统筹推进各项改革，加快形成有利于转型发展、加快发展的体制机制，为颍东发展迈上新台阶提供坚实制度支撑。 织梦内容管理系统

　　1、推进行政体制改革。加快转变政府职能，推动简政放权，落实政府权力清单和责任清单制度，推行网上办公，加强政务信息公开，实行审批与监管分离，不断提高行政效能。建立公共资源交易监管平台，实现所有公共项目招投标进中心。完善政府运行机制，建立更加科学合理的目标绩效考核体系。

　　2、推进商事制度改革。深化注册资本登记制度改革，实行资本金认缴制。推进“三证合一、一照一码”和登记注册全程电子化管理等改革，激发创业活力。以企业信用信息查询系统为平台，建立企业信用等级评定制度，建立企业不良信用信息公示制度，构建以信用为核心的新型市场监管机制。建立和完善商事登记信息共享和商事登记后续监管机制。

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　　3、推进农村综合改革。稳定农村土地承包关系，加强土地确权登记颁证后续管理工作，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，建立土地流转服务平台，促进土地规模经营。探索建立农民土地承包经营权退出补偿机制。开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳步推进农民住房财产权抵押、担保工作。全面落实为民服务全程代理制，继续实行村级公益事业建设“一事一议”制度和财政奖补政策。加强农村“三资”管理，促进管理制度化、规范化。 织梦内容管理系统

　　4、推进财税投融资改革。深化财政管理体制改革，全面落实规范透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理，建立跨年度预算平衡机制。按照事权和支出责任相适应的原则，进一步理顺区、乡财政管理体制。加强财政资金绩效管理，创新投入方式和运行机制，提升资金使用效益。适应政府职能转变需要，加大政府购买服务力度，推动事务性管理由政府向社会组织转移。分类推进增值税、消费税、资源税、环境保护税改革，规范税费优惠政策，强化税收征管。促进政府投融资平台转型发展和企业现代化建设，完善政府债务预警和偿还机制。 dedecms.com

　　5、加大金融创新力度。引导企业与资本市场有效对接，积极推进企业挂牌上市。支持创新投资基金、创业投资基金发展，探索城市建设基金、信贷资产证券化、股权质押、债券融资等多种融资方式，推动金融与实体经济良性互动。积极引进域外金融机构，支持颍东商业银行做大做强。鼓励金融机构创新金融产品，加强与区融资担保公司等部门的业务合作，推进税融通、农保贷、住保贷、风险补偿基金等融资担保方式，扶持中小企业发展。建立更加有效的银企对接机制，努力扩大信贷投放。加快推进社会信用体系建设，完善政银担风险分担机制，强化金融市场监管，建立金融风险防控机制。

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　　6、大力发展民营经济。加大对民营企业的政策引导和扶持力度，促进优势资源向民营企业集中，推动企业走“专精特新”发展之路。进一步放开投资领域，鼓励民营资本进入金融、教育、医疗、文化、保障房建设等领域，切实做到平等准入、非禁即入、公平竞争。鼓励民营资本参与国企改制重组和企业经营管理，实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。 内容来自dedecms

　　第二节 全面提升开放合作水平。 内容来自dedecms

　　坚持以大开放促进大合作带动大发展，实现“引进来”和“走出去”有机结合、双向提升，全面提高对外开放水平。 内容来自dedecms

　　1、积极参与区域分工协作。以国家推进“一带一路”战略、长江经济带建设、长三角城市群一体化、中原经济区建设以及省委、省政府振兴皖北为机遇，积极主动融入区域分工协作，加强对外交流，探索结对共建，拓展市场空间，提升合作水平。 copyright dedecms

　　2、提高产业承接质量。抓住国内外产业梯度转移新机遇，加大招商引资力度，深化区域合作，吸引更多企业入驻发展。围绕我区主导产业、优势资源，实行精准招商，统筹引资、引技和引智，注重招大引强，着力引进一批龙头型、科技型、总部型企业。坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，推进专业招商、以商招商和产业链招商等各种行之有效的招商方式，增强招商针对性，提高招商引资工作成效。

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　　3、扩大对外贸易。实施外贸企业孵化工程，促进加工贸易转型升级，努力打造以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，不断扩展境外市场，努力扩大进出口规模。积极开展阜阳肉类指定口岸申建工作，促进肉食品产业发展。扩大我区急需的技术、设备、关键零部件及资源、原材料进口，发挥进口对经济转型升级的带动作用。

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　　4、加快企业“走出去”步伐。着眼于全球范围配置资源和要素，支持我区龙头企业开展跨国投资经营，鼓励企业到境外建立资源开发基地、生产基地和研发中心，承揽对外承包工程，引导过剩产能向“一带一路”沿线国家转移。健全“走出去”预警机制和应急保障机制，推动企业建立海外投资风险防控机制，规避跨国经营风险。

　　第三节 打造产业承接优势平台。

　　坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，加快园区转型升级步伐，完善园区合作共建机制，增强综合配套能力，改善园区功能，提升产业承接能力。 织梦好，好织梦

　　1、加快颍东经济开发区转型升级。着力推进颍东经济开发区扩区升级，优化园区空间和功能布局，加强基础设施和公共服务设施建设，进一步提高入园项目规模和质量，提升土地投资强度和产出强度。立足园区产业基础，发展壮大主导产业，积极培育新兴产业，配套发展现代服务业，推进园区循环化改造，提高园区集约化水平。到2020年，开发区主导产业比重占70%，规上工业增加值占全区的85%，高薪技术产业产值占开发区工业总产值的比重达40%以上，战略性新兴产业产值突破20亿元。 内容来自dedecms

　　专栏5： 颍东经济开发区“十三五”主要发展目标 内容来自dedecms

　　1、项目建设取得新成效。累计完成固定资产投资150亿元，年均增长25%；年新增规上工业企业不低于20家，规上工业企业总数达到160家，入园企业总数达到280家。 copyright dedecms

　　2、经济总量迈上新台阶。2020年规模工业产值突破200亿元，年均增幅18%。税收与产值同步增长，基本实现以园养园的目标

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　　3、结构调整实现新突破。产值达到20亿元以上企业不少于1家；10亿元以上不少于5家；亿元以上占规模企业总数比重不低于30%；工业占开发区全部产值比重达80%，其中主导产业比重达70%；电子商务、物流快递等三产比重达到20%；战略性新兴产业产值完成20亿元以上。

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　　4、加快特色园区建设步伐。大力推进煤基新材料产业园、印刷包装产业园、清真食品产业园、文化产业园等特色园区规划建设，争创安徽省特色园区。 内容来自dedecms

　　5、积极推动企业挂牌上市。“十三五”期间开发区挂牌上市企业不低于15家。 织梦内容管理系统

　　2、发展特色专业园区。按照“错位发展、特色发展”的思路，大力推进阜阳煤基新材料产业园、印刷包装产业园、清真食品产业园、文化产业园等特色园区规划建设，完善园区基础设施、公共服务设施，开展产业链关键环节的精准招商，不断提高产业配套能力，促进特色产业集聚发展，争创安徽省特色园区。 本文来自织梦

　　3、提升乡镇工业集聚区发展水平。支持乡镇利用区位优势、工业基础、自然资源等优势，发展各具特色的支柱产业，提升工业集聚区发展水平。鼓励乡镇工业集中区与颍东经济开发区开展合作共建，推动产业分工与协同发展。

　　第四节 完善基础设施保障体系。 copyright dedecms

　　按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，大力推进城乡基础设施建设，着力提升基础设施互联互通和市场对接能力，为扩大对外开放、吸引外来投资、保障发展需要、树立颍东形象提供有力支撑。

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　　1、提高交通运输保障能力。抢抓省委、省政府实施农村交通畅通工程和支持阜阳先试先行的重大机遇，大力加强县乡村公路网络体系建设，进一步建设、完善国省干道，提升水路航运能力，逐步推进城乡公交一体化，努力打造公路、铁路、水运多式联运的现代物流基地。按照建设信息交通、智慧交通、法治交通、平安交通、绿色交通的要求，全面加强交通运输管理，形成内外畅通、层次分明、功能明确、衔接顺畅、多式联运、无缝对接的综合交通运输体系。 dedecms.com

　　专栏6：  “十三五”综合交通网络建设工程

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　　（一）实施干线公路网建设工程。“十三五”期间重点实施S102（阜阳北环）、S418（阜阳东环）、S339省道建设工程，S248（颍东老庙-颍上润河段）、S414（颍东冉庙-袁寨段）、颍东冉庙-界首王集段等二级公路升级改造工程，实施S305路面改善工程。合计建设总里程约175.5公里，总投资约37.89亿元。到“十三五”末，我区干线公路网密度将达29公里/百平方公里，高于全市平均水平。 本文来自织梦

　　（二）实施农村公路畅通工程。投资约3亿元实施县、乡道路建设工程170公里；投资约3.2亿元，实施建制村和贫困自然村道路硬化工程532公里；投资约0.7亿元，实施农村断头路打通和道路连接工程约100公里；同时实施一批危桥加固改造工程。到2020年，县道全部实现沥青（水泥）路面，三级以上县道和四级以上乡村道路比重达100%，二级以上县道和三级以上乡村道路比重达40%以上。实施农村公路养护工程和安全生命防护工程，农村公路可绿化路段100%进行绿化，穿村庄段设置照明灯；在险桥、险段、急弯等路段增加防护设施，在重要路段出入口补充完善警告、限制等标志、标牌。 copyright dedecms

　　（三）推进城乡公交一体化建设。在阜阳火车站北侧、铁路以西、向阳路以东、长青路以南，规划建设集铁路、公路、轻轨换乘于一体的颍东交通综合换乘中心，占地约87.5亩，总投资约2.1亿元。到“十三五”末农村所有的建制村开通农村客运班车，力争城市公交车延伸通达至插花镇、正午镇（现代农业示范园）、袁寨镇（北照寺），基本形成完善的城乡客运网络。

　　（四）提升水路航运能力。到2020年，完成沙颍河和茨淮新河等航道整治，达到三级航道标准。加快公用型、专业化码头泊位建设，完善港口服务体系。

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　　（五）发展现代物流。以辛桥公路货运枢纽为中心，以颍东港水运物流区和煤基新材料产业园铁路、码头物流区为依托，建立公路、铁路、水运多式联运综合物流基地。

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　　2、提高能源保障能力。落实节能优先、多元发展、绿色低碳的发展战略，主动适应能源消费、供给、技术升级与能源体制改革，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，保障颍东经济社会可持续发展。按照集中式与分布式利用相结合的原则，积极发展光伏发电，重视农村大中型沼气等生物质能开发利用，推进插花垃圾发电厂扩建工程，逐步提高新能源和可再生能源生产与消费比重。加强成品油、天然气管道与储备设施建设，积极发展煤制天然气，扩大LNG使用，提高城镇天然气覆盖率，推进工业和服务领域“煤改气”。加强城乡电网骨干网架、配电网和变电站建设，积极推动智能电网发展。推进颍东开发区集中供热工程和昊源集团煤电联产项目实施。

　　3、建立水安全保障体系。坚持统筹兼顾、突出重点、注重效益、建管并重，按照“五水同治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）理念，着力打造工程水利、资源水利、民生水利和生态水利，确保治得好、蓄得住、用得上、排得出，完善水利保障体系。 dedecms.com

　　专栏7： “十三五”水利建设主要任务 织梦好，好织梦

　　（1）工程水利：实施小型农田水利项目县工程，增加灌溉面积18万亩，灌溉水利用系数提高到0.7以上，灌溉保证率提高到80%以上；实施第二轮中小河流治理工程，开挖、清淤南新河及其主要支流港湾大沟，配套必要的桥梁及涵闸等，工程规划投资4600多万元；实施治涝工程，开挖、清淤20多条10-200km2的沟河，清除堵坝，配套必要的桥涵等；实施淮北大堤圩区移民搬迁工程，对12个圩区内9841户34093人进行迁移，工程总投资需14亿多元。 本文来自织梦

　　（2）资源水利：实施蓄水工程，开挖、清淤20多条10-200km2的沟河；配合实施引江济淮工程，在阜阳闸处建1个提水泵站，在茨淮新河插花闸下建1个供水泵站；实施调蓄水利工程，新建南十八里河排灌站，疏浚南十八里河贯通颍河和济河，对魏沟等6条中沟进行扩挖疏竣，对魏沟涵和新河涵进行改建；综合利用采煤塌陷区水资源，在乌江以下的济河修建控制闸，增加沉陷区调蓄功能。

　　（3）民生水利：农村饮水安全工程方面，继续解决农村剩余饮水不安全人口15万人，实现农村安全饮水覆盖率达到100%；实施小农水提升工程，全区农田有效灌溉面积提高到80%以上。

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　　（4）生态水利：实施水环境综合治理工程，有效控制水污染，改善水环境质量；推进洼地积水区及采煤塌陷区综合治理工程，规划建设一个集休闲、观光、水产养殖为一体环境优美、富有区域特色的旅游胜地。 织梦好，好织梦