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陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(中)

发布时间:2016-06-15 作者:派智库 来源:陕西省人民政府 浏览:【字体:

  第二十二章 健全城市住房体系

  促进住房市场健康发展。坚持去库存、稳产业、优供给,加强城市住房体系建设,努力实现房地产市场总量基本平衡,结构基本合理,价格基本稳定。扩大有效需求,多种渠道引导消化房屋库存。推进高品质住房供给,满足个性化需求。改进房地产调控方式,积极推进房地产业按市场原则兼并重组,提高产业集中度。

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  逐步建立购租并举的住房制度。坚持购租并举,做好住房货币化安置。坚持分类施策,对于具备条件的居民家庭通过购买商品房满足住房需求,不具备购买能力的家庭通过租赁市场租房居住,符合条件的困难家庭通过发放租赁补贴或提供保障性住房等方式予以保障。到2020年,改造各类棚户区50万户以上,实施货币化安置率不低于50%,保障覆盖面保持在23%。
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  第二十三章 推动城乡一体化 本文来自织梦

  促进城乡公共资源均衡配置。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇卫生计生、养老保险、社会救助、住房保障、就业创业和文化、教育等公共服务向农村延伸,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

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  加强农村基础设施建设。推动集中供水工程和城镇供水管网向农村延伸,开展小城镇综合管廊试点,完善村庄排洪排水管网设施。提高农村供电能力和质量,完善农村道路体系,全面加快通村客运发展,实现行政村、中心社区全部通班车。推广太阳能、生物质能、沼气等为重点的清洁能源。加快宽带普及,推进信息进村入户。 dedecms.com

  建设美丽宜居乡村。注重体现农村特色、乡土味道、田园风貌,有序推进以关中为重点的村庄整合,建成宜居示范村庄3200个、美丽乡村1000个,推动村容村貌根本性改变,引导农民生产改变生活方式。开展“十个一”民风建设系列活动,加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。

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  第五篇 推动区域协调发展

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  坚持强关中、稳陕北、兴陕南基本思路,增强三大区域发展协调性,深化重点板块开发,塑造要素自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域发展新格局。 织梦好,好织梦

  第二十四章 推进关中协同创新发展

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  突出特色提升各市综合竞争力。西安要着力引导生产要素合理布局,做大二产、提升三产,推动产业高端化发展。宝鸡要强化制造产业集聚能力,咸阳、渭南要着力降低一产比例,加快提升工业化水平,铜川要大力发展接续产业,加快转型步伐。杨凌要培育高端涉农支柱产业。

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  推进产业合作布局优化。坚持关中一盘棋发展思路,打破行政区划壁垒,优化资源配置,建立关中产业发展投资促进协调机制,统筹协调重大项目布局。加速创新要素聚集,壮大高端装备制造、战略性新兴产业、现代服务业等主导产业。 dedecms.com

  推进创新驱动发展。发挥西安全面创新改革试验区辐射引领作用,加强地区间协作,打造全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地。支持西安高新区国家自主创新示范区建设,建立与其他国家级高新区(示范区)联动机制。

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  构筑关中生态格局。科学规划,优化布局,加强生态廊道、城市绿地、水生态文明建设,推进治山、治林、治田有机结合,全面提升关中生态功能。加强河、湖、库、渠、湿地、蓄滞洪区互通连接,构建关中水系,建设城在林中、人在绿中、山环水绕的宜居美丽新关中。 内容来自dedecms

  第二十五章 推进陕北转型持续发展

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  建设陕北高端能源化工基地。建设陕北大型绿色煤炭基地、清洁煤电基地、煤油气综合利用基地,打造全球一流的高端能源化工基地。支持榆林发展现代农业、文化旅游、商贸物流、可再生能源等特色产业,支持延安发展载能工业、红色旅游、能源装备和新兴能源等产业,促进资源型城市转型升级。 copyright dedecms

  建设现代农业产业基地。发挥陕北自然区位优势,以现代农业园区为载体,以绿色化、规模化、品牌化为方向,大力发展旱作农业、设施农业、生态农业,重点建设小杂粮、苹果、红枣、马铃薯、畜牧等特色基地,打造陕西第二粮仓和黄土高原现代农业示范区。到2020年,陕北粮食产量达到260万吨,占全省比重超过20%。

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  建设黄土高原生态文明示范区。实施天然林保护、三北防护林、退耕还林还草、京津冀风沙源治理、黄土高原丘陵沟壑区综合整治等生态工程,加强资源开采沉陷区综合治理,构筑生态安全屏障。推动循环经济产业发展,实现生态环境与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处。

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  建设城乡统筹综合改革示范区。加快榆林、延安中心城市建设,增强城市服务功能,着力构建中心城市、县城、重点镇、农村新型社区四级城镇体系。积极推进延安国家城乡统筹改革试验,建设全国革命老区城乡发展一体化先行区,支持榆林“多规合一”试点、民营经济转型升级试验,打造陕甘宁蒙晋区域性中心城市。 织梦好,好织梦

  第二十六章 推进陕南绿色循环发展 内容来自dedecms

  构建绿色循环产业体系。以汉中、安康、商洛三大循环经济聚集区为承载,发展航空、装备制造、生物医药、新材料、富硒食品等产业。高水平、高起点整合规划一批旅游精品景区和线路,打造秦巴山水休闲度假胜地。发展水稻、茶叶、中药材、食用菌、魔芋、蚕桑等有机农业,构建生态型产业发展新体系。 本文来自织梦

  统筹基础设施建设。继续加强高速公路、铁路、机场、航运建设,畅通“两横五纵”进出大通道,提高与重庆、成都、武汉等周边中心城市可通达性。完善路网布局,增强互联互通水平。加快现代通信网络建设,提高信息化水平。

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  提升公共服务水平。以中心城市、县城、重点镇和搬迁移民社区建设为重点,深入实施陕南移民搬迁和脱贫攻坚工程,大力发展特色产业,推动产城融合,进一步吸纳就业、集聚人口。继续实施教育文化、医疗卫生、社会保障等民生工程,加快推动基本公共服务均等化。 织梦好,好织梦

  构筑秦巴生态安全屏障。强化主体功能空间管控,加强生态环境保护,深入实施生态保护修复工程,以及农村面源、尾矿库、重金属等污染治理工程,加强沿汉、丹江两岸城镇污水垃圾处理设施和配套管网建设,健全全流域水源保护和水资源污染治理制度,保障水质安全、稳定达标。 本文来自织梦

  第二十七章 推进重点板块突破发展

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  培育区域新增长极。创新体制机制,优化人口、产业、交通、公共设施布局,打造五大区域新增长极。即以韩城为中心的黄河沿岸区域板块、以彬(县)长(武)麟(游)为中心的渭北台塬区域板块、以富(平)阎(良)为中心的渭河北岸区域板块、以神(木)府(谷)为中心的陕晋蒙毗邻区域板块、以西(乡)汉(阴)石(泉)为中心的汉江上游区域板块。 织梦内容管理系统

  大力发展县域经济。提升现代农业园区发展水平,大力推进县域工业集中区建设,重点发展资源深加工、食品轻工、大工业配套和劳动密集型产业。打造彬县、黄陵、吴起、洋县等一批资源型工业强县,眉县、富平、定边等一批现代农业强县,商南、平利、凤县等省域节点县,三原、勉县、石泉等一批城市副中心县。县域经济总量占全省GDP比重达到58%。

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  支持革命老区加快发展。以重点领域和重点人群为突破口,推动老区脱贫攻坚,确保同步够格进入全面小康。加快基础设施建设,实现老区所在市域通高铁、县域通高速、自然村通宽带。推动教育、医疗、文化等公共服务设施建设,实现基本公共服务全覆盖。加大对革命遗址、旧居保护修缮力度。 dedecms.com

  第六篇 加快建设生态文明

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  坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,以绿色、循环、低碳发展为途径,以建设主体功能区为依据,以构建生态文明制度体系为抓手,加大环境治理力度,提升生态保护水平,建设山青、水净、坡绿的美丽陕西。 本文来自织梦

  第二十八章 加快建设主体功能区 本文来自织梦

  发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强空间发展引导和管控,完善配套政策,推行差别化绩效考核评估制度,形成符合各区域主体功能定位的导向机制。推进县市经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。 copyright dedecms

  第二十九章 推动绿色低碳循环发展 织梦好,好织梦

  推行绿色生产绿色生活。积极开展能源和水资源、建设用地总量和强度双控行动。实施传统制造业绿色改造行动,推动煤炭、电力、水泥、煤化工企业的资源消耗指标达到国内先进水平。推进绿色矿山建设,实施绿色建筑行动,积极发展绿色交通,实施新能源汽车推广计划。实施循环发展引领计划,开展循环经济试点示范行动,建立绿色金融体系和财税激励机制。 织梦好,好织梦

  积极应对气候变化。围绕完成全省碳减排目标,推进能源清洁低碳和高效利用。严控化石能源消费,大力发展可再生能源。建立碳排放权交易体系,增加森林碳汇,完善应对气候变化政策和预警机制,提高城市及农业、水利等领域适应气候变化能力。

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  第三十章 筑牢生态安全屏障

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  开展大规模国土绿化行动,巩固“两屏三带”生态安全屏障。到2020年,全省森林覆盖率超过45%,重点森林生态系统得到有效保护和恢复。坚持源头保护、系统恢复、综合施策,加强山水田林湖一体化综合整治,构建以秦岭北麓、渭北台地、渭河和泾河沿岸生态廊道为主体的关中生态体系,以长城沿线防护林、桥山为主体的陕北生态屏障,以秦岭、巴山和汉江、丹江沿岸为主体的陕南生态网络,兑现生态价值,实现生态增值。

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  第三十一章 促进资源节约高效利用

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  深入推进节能降耗。落实能耗强度和能源消费总量控制制度,建立关中地区燃煤消费量控制制度。抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能,强化重点耗能企业监管。开展能效对标活动,实施能效“领跑者”制度。加强现有建筑节能改造,继续开展节约型公共机构示范创建活动。 本文来自织梦

  强化水资源节约和利用。严格实行用水总量和强度“双控”制度,制定分地区、分行业用水效率定额标准,农业灌溉用水有效利用系数提高至0.58。深入推进高耗水行业节水改造。加强城市生活节水,建设一批节水型企业、小区和城市。全省城镇再生水利用率提高至30%以上。

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  强化土地资源节约和利用。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,严格落实耕地占补平衡,确保耕地数量不减少、质量不降低。科学确定新增建设用地规模、结构和时序,盘活存量用地,提高用地效率。

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  第三十二章 加大环境保护和治理力度 织梦内容管理系统

  铁腕推进治污降霾。实施大气污染防治行动,严格控制关中地区燃煤消费总量,加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”,到2020年关中地区再削减燃煤600万吨以上。全面实施燃煤机组超低排放改造,2017年关中地区率先完成燃煤机组超低排放改造任务,强化机动车尾气治理。

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  加强水和土壤污染治理。实施清净水体行动,大力实施渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案、汉丹江流域水质保护行动方案以及陕北水污染治理专项行动。实施土壤环境综合整治行动,加大重金属污染防治力度。 copyright dedecms

  强化源头治理和风险防范。建立健全区域发展战略环评、规划环评制度,完善环境红线管理制度,切实加强环境源头管控。强化固体废物资源利用和环境监管,加强工业园区污水、垃圾处理设施建设,做好陕南尾矿库、陕北油田管网环境污染预警和防控。 织梦好,好织梦

  加强环境保护监管。推进环境监督体制改革,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。采取最严格的措施,实行最严格的监管,执行最严格的问责,严厉打击环境违法行为。全面实施工业污染源达标排放计划,严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加快“智慧环保”建设。 内容来自dedecms

  第三十三章 健全生态文明制度体系 dedecms.com

  健全自然资源矿产产权制度和用途管制制度,编制全省自然资源资产负债表。深化自然资源及其产品市场化改革,推进环境污染第三方治理。完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任追究制度,推进延安市自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。支持延安市、西咸新区、西安哄鄙态区、神木县建设国家生态文明先行示范区。 织梦内容管理系统

  第七篇 加强社会主义精神文明建设 织梦好,好织梦

  坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的导向,培育和践行社会主义核心价值观,加快构建现代化公共文化服务体系,进一步深化文化体制改革,大力发展文化产业,提升陕西文化软实力,建设文化强省。 dedecms.com

  第三十四章 提升国民文明素质 本文来自织梦

  培育和践行社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观融入“三个陕西”建设,贯穿于国民教育、精神文明建设全过程,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,唱响主旋律,传播正能量。大力弘扬延安精神,加强爱国主义基地建设,传承红色基因。

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  深化群众性精神文明创建活动。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动,大力推进“美丽乡村·文明家园”建设。大力加强公民道德建设,扎实推进“厚德陕西”道德建设活动。加强科学普及,倡导科学精神,提高国民科学素质。 织梦好,好织梦

  加强文化交流与开放。发挥黄帝陵中华文明精神标识和自然标识的作用,进一步凝聚海内外华夏儿女精神根脉。加强与丝绸之路沿线国家和地区文化艺术交流,扩大“陕西唐代文物精品展”、“国风·秦韵”等对外文化交流品牌。

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  第三十五章 丰富公共文化产品和服务 织梦好,好织梦

  构建现代公共文化服务体系。合理规划建设各类公共文化设施,实现省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)五级公共文化设施网络全覆盖。建设2000个社区文化中心(室)和250个乡镇(街道)综合性文化设施,打造公共文化城市“十五分钟文化圈”和农村“十里地服务圈”。 本文来自织梦

  丰富公共文化供给。深入开展全民阅读、全民健身、全民科普和群众性法治文化等活动,扩大文化惠民,优先为生态功能区、连片扶贫区、移民搬迁区提供基本公共文化服务,打通公共文化服务“最后一公里”。健全政府购买公共文化服务机制,每年免费或低票价提供2000场以上各类文艺节目。 织梦内容管理系统

  深化文化体制改革。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障等制度改革,开展公共图书馆、文化馆、博物馆等法人治理结构建设试点和基层综合文化服务中心试点工作。深化文化市场综合执法改革。

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  加强文化遗产保护与传承。开展秦始皇陵、汉唐帝陵、汉长安城、周原遗址、石峁等大遗址考古调查、发掘和保护,有序推进世界文化遗产申报。推进革命旧址保护利用,完善非物质文化遗产名录体系。 织梦内容管理系统

  繁荣发展哲学社会科学。建设马克思主义理论研究和建设工程、中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义学院、报刊网络理论宣传阵地“四大平台”,建设全国延安精神研究高地、陕西特色哲学社会科学学科体系和高水平智库。 dedecms.com

  第三十六章 大力发展文化产业 copyright dedecms

  壮大文化产业规模。支持骨干文化企业做强做大,鼓励和引导民营文化企业健康快速发展。培育发展图书报刊、广播影视、演出娱乐、动漫游戏等文化市场,加快省级重大文化项目建设,提升曲江文化产业示范基地、西安国家数字出版基地等文化产业聚集区规模和水平。文化产业增加值年均增长15%以上。

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  推出更多精品力作。扶持推动文学戏剧、广播影视、音乐美术、曲艺等精品创作生产,组织实施好“五个一工程”、国家舞台艺术精品等重点文化工程和项目。做大做强“文学陕军”“西部影视”“陕西戏剧”“长安画派”等特色文化品牌。

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  推动文化产业融合发展。推动文化与旅游融合发展,打造“周原文化”“红都延安”“两汉三国”等文化旅游品牌。加快文化与科技融合,推进国家级文化和科技融合示范基地建设。实施互联网+多媒体计划,推动传统媒体和新兴媒体深度融合。强化文化与金融融合,鼓励各类金融机构投资文化产业。

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  第八篇 坚决打赢脱贫攻坚战

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  按照“五个一批”“六个精准”的总体要求,以建档立卡贫困人口为主体,以集中连片特困地区为重点,坚决打赢脱贫攻坚战。到2018年延安率先脱贫,2020年331万农村贫困人口脱贫,贫困县全部摘帽。 dedecms.com

  第三十七章 推进易地搬迁脱贫

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  按照“靠近城镇、靠近园区、靠近中心村”要求,摸清底数,制定标准,严格程序,节约土地,实施易地扶贫搬迁工程。科学规划建设搬迁居民小区,同步配套基础设施以及必要的附属公共设施,切实提高入住率。培育发展特色优势产业,因地制宜建设产业园区,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”,确保125万建档立卡贫困人口实现脱贫。

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  第三十八章 大力发展生产脱贫

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  坚持市场导向,因地制宜发展特色产业,增强贫困地区自身造血能力。支持劳动密集型产业、环境友好型产业、农产品加工流通业向贫困地区布局,推行“政府+龙头企业+合作社+贫困户”模式。加大对贫困地区金融帮扶力度,探索发展贫困地区新型农村资金互助组织。加大贫困地区劳务输出培训力度,发展劳务经济。 本文来自织梦

  第三十九 章完善生态补偿脱贫 dedecms.com

  加大对贫困地区生态补偿支持力度,重点支持秦巴山等贫困地区生态环境保护。加大对贫困地区退耕还林支持力度,对国家和省级贫困县25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围。健全公益林补偿标准动态调整机制。创新生态补偿资金使用方式,探索利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。 dedecms.com

  第四十章 发展教育事业脱贫 本文来自织梦

  加强贫困人口素质教育和技能培训,增强贫困人口自我发展能力。加大对建档立卡的贫困家庭子女义务教育、职业教育补助力度,免除普通高中和中等职业学校在校生学杂费,对建档立卡的贫困家庭在校大学生通过发放奖学金、助学金、助学贷款等实现助学全覆盖。扩大省属高校面向贫困地区定向招生计划。建立省级统筹乡村教师补充机制。

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  第四十一章 社会保障兜底脱贫 copyright dedecms

  引导农村贫困人口积极参保续保城乡社会基本养老保险,推进农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”。积极开展医疗救助脱贫,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,减少因病致贫、因病返贫。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查等重大公共卫生项目,建立三级医院(含部队医院)与贫困县县级医院对口帮扶关系。 copyright dedecms

  第九篇 着力增进人民福祉 织梦内容管理系统

  坚持以人民为中心的发展思想,加大社会事业投入力度,健全公共服务体系,不断提高全省发展和共享共建水平,使发展成果更多、更公平惠及三秦百姓。

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  第四十二章 保持就业稳定 dedecms.com

  实施更加积极的就业政策,多渠道扩大就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。深入实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划。对就业困难人员进行分类帮扶和实名制动态管理。构建劳动者终身职业培训体系。五年新增就业人数220万人。 本文来自织梦

  第四十三章 提高居民收入水平

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  实施城乡居民收入倍增计划,健全职工工资决定和正常增长机制,促进中低收入职工工资合理增长。完善最低工资和工资支付保障制度,推行企业工资集体协商制度,严格控制垄断行业工资总额。深化收入分配制度改革,健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制,加快缩小城乡、区域、行业、群体之间收入差距,规范收入分配秩序,努力形成橄榄型收入分配格局。居民人均可支配收入年均增长10%左右。

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  第四十四章 推进教育现代化

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  实施十三年免费教育,加快义务教育均衡发展,推进公办义务教育学校标准化建设,实现“双高双普”目标;全面普及高中阶段教育,到2020年全省普通高中全部达到标准化。创新发展高等教育和职业教育,实施“一流大学、一流学科,一流学院、一流专业”计划,推进省属高水平大学建设。力争到2020年,5所高校跻身全国一流大学行列,50个学科、200个专业保持全国一流水平。优化整合职业教育资源,促进职业教育和普通教育的互通融合。增强教育发展改革动力,加强教育经费保障,深化教育领域综合改革,推进管办评分离改革。深化教育教学、招生制度、中小学教师职称制度改革。探索建立公民学习账户,建设学习型社会。 本文来自织梦

  第四十五章 健全社会保障体系 copyright dedecms

  实施全民参保计划。建立更加公平、更可持续的社会保障制度,实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。完善社会服务体系。推动城乡最低生活保障制度统筹发展,完善城乡特困人员供养制度,加强受灾、教育、住房、就业和临时救助,健全重特大疾病、疾病应急、贫困人口等医疗救助制度体系,推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。 dedecms.com

  第四十六章 建设健康陕西 本文来自织梦

  深化医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层、建机制,实行医疗医保医药联动,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建立现代医院管理制度。完善分级诊疗制度,发展医联体、医疗集团、县镇一体化、对口帮扶、远程医疗。支持社会办医,非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的25%左右。 本文来自织梦

  提升公共卫生服务水平。加强疾病预防控制、妇幼健康、卫生应急救治、卫生监督四大体系建设,实施国家基本和重大公共卫生服务项目,全面实施孕产妇系统保健免费基本服务和贫困地区儿童营养改善工程。婴儿死亡率控制在6‰以下,孕产妇死亡率控制在14/10万以下。 本文来自织梦

  提高医疗卫生服务能力。以强基层、调结构、补短板为重点,健全城乡一体、衔接互补的医疗服务体系。完善省级医疗服务功能,全面提高市级综合医院医疗水平,提高县级医疗机构对常见病、多发病诊疗水平,加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设,实现每千人口医疗卫生机构床位6.2张、执业(助理)医师2.5人。 copyright dedecms

  大力发展体育事业。完善城乡公共体育服务体系,大力实施城市社区健身器材配送、县级健身场馆、全民健身示范区建设等惠民工程,建设渭河两岸全民健身示范长廊。做好第14届全运会组织筹备工作。实施足球强省计划,提升竞技体育综合竞争力。

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  实施健康城市建设行动计划。深入开展爱国卫生运动,实现国家卫生城市和省级卫生县城全覆盖,在所有国家卫生城市启动健康城市建设。鼓励全民健身,有效控制健康风险。 织梦内容管理系统

  第四十七章 推动人口均衡发展 内容来自dedecms

  坚持计划生育基本国策,完善生育政策,调控人口总量,促进人口均衡发展。实施全面两孩政策,修订省《人口与计划生育条例》等法律规章,强化出生人口动态监测与信息管理。积极应对人口老龄化,完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系,五年新增养老床位10万张,每千名老年人拥有养老床位数达到40张。保护妇女、儿童等群体基本权益,健全残疾人服务体系。 copyright dedecms