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江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：2016-05-31 作者：派智库 来源：江西省人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十二篇 培育文化强省新优势
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，繁荣文化事业，壮大文化产业，扩大文化交流合作，全面提升文化创新力、竞争力和影响力。
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第一章 提升公民文明素质和社会文明程度
坚持以德育人、以文化人，把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设的各个方面，弘扬中华传统美德和时代新风，进一步增强公民思想道德素质和科学文化素质，全面提升公民道德文明素质。
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第一节 培育和践行社会主义核心价值观
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坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。实施哲学社会科学创新工程，建设江西特色新型智库。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践和制度保障，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念、外化为人们的自觉行动。 copyright dedecms
第二节 全面提高公民道德素质
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坚持宣传引导、实践养成、示范带动相结合，深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们明大德、守公德、严私德。继承和弘扬中华民族传统美德，激发人们形成向善的道德意愿和道德情感，培育正确的道德判断和道德责任。实行现代文明养成教育，切实加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。广泛开展道德模范评选表彰，积极培育“身边好人”，修订完善市民公约、村规民约、行业规范，推动爱国、敬业、诚信、友善等道德规范深入人心。
第三节 深化群众性精神文明创建活动
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以教育人、培养人、发展人为核心内容，扎实推进群众性精神文明创建工作。广泛开展学雷锋志愿服务等活动，全面推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭等创建活动，引导群众在精神文明建设中自我表现、自我教育、自我服务。依托重要传统节日、重大礼仪活动和公益广告，深入开展“文明、礼仪、诚信”等专题宣传教育活动，充分发挥思想熏陶和文化教育功能。 dedecms.com
第二章 推动文化繁荣发展
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坚持以人民为中心的工作导向，加大公共文化产品供给，基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系，以文化建设的丰硕成果满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。 织梦内容管理系统
第一节 完善公共文化服务体系
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加大公共文化设施建设力度，实施省文化中心、省群众艺术馆、省美术馆等重大文化工程，全面改造提升市县公共文化设施服务水平。加快农村公共文化服务体系建设，推进乡镇综合文化站、社区文化中心建设，推动公共文化资源向基层、向农村倾斜。广泛开展广播电视全覆盖、农村电影放映、农家书屋、出版物发行网点和电影院延伸到乡镇等重大文化惠民工程，开展全民阅读主题活动，推进数字阅读平台建设。加强面向基层、面向群众的精神文化产品的创作生产，创新开展农村文化三项活动，深入推进公共文化服务机构免费开放。加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀。 copyright dedecms
第二节 加快重点文化产业发展 本文来自织梦
以市场为导向、企业为主体，促进文化与科技、信息、旅游、金融、制造、体育等相融合，加快发展文化创意、新闻出版、广播影视、动漫展演等产业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，文化产业增加值占全省地区生产总值比重达到5%。推动新闻出版业转型升级，做强做大国家和省级印刷包装产业基地，建设国家综合性数字出版产业聚集区。加快发展广播影视产业，繁荣原创舞台剧目，加快广播电视媒体和品牌建设。积极发展文化创意产业，利用工业厂房、仓储用房、传统院落、传统商业街和历史文化保护街区，建设文化创意产业集聚区。引导要素资源向重点题材、重点项目、重大活动聚焦，大力支持文学、影视剧、戏曲、音乐、美术等文艺创作，打造赣版图书、报刊精品和红色影视剧项目，不断推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的文化精品力作。 copyright dedecms
第三节 发展积极向上的网络文化 copyright dedecms
增强网络文化供给能力，加大各级政府网站、知名商业网站和专业文化类网站建设力度，打造若干在全国有影响力的网络平台。依托优秀传统文化瑰宝和当代文化精品，加快建设网上图书馆、网上博物馆、网上展览馆、网上剧场等网络文化载体，构建公共文化信息服务体系。加强和改进网络文化建设和管理，实施网络内容建设工程，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，弘扬主旋律，传播正能量。广泛开展文明网站创建，推动文明办网，引导文明上网。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，加大网上个人信息保护力度，维护公共利益和信息安全。 织梦好，好织梦
第四节 推动文化体制创新
创新文化宏观管理体制，引导社会力量有序参与公共文化服务，逐步实现政府部门由办文化为主向管文化为主转变。推进公益性文化事业单位改革，加快经营性文化单位转企改制，增强公益性文化单位在公共文化服务中的骨干作用。实施文化产业骨干企业培育工程，鼓励业务相近、资源相通的文化企业兼并重组，培育一批知名文化品牌、龙头企业和上市企业。扩大政府文化资助。加强版权保护。鼓励、支持、引导社会资本以独资或参股等形式兴办国家政策许可的各种文化经营企业，参与文化事业项目建设。
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第三章 增强赣鄱文化影响力
充分挖掘和弘扬江西底蕴深厚、丰富多彩的红色文化、绿色文化和古色文化，统筹推进文化交流、文化传播、文化贸易，讲好江西故事，推动赣鄱文化走向全国、走向世界。
第一节 传承和弘扬赣鄱文化
加大文化遗产的固态保护、活态传承、业态提升，强化独特的地理精神标识，建设赣鄱人民共同的精神家园。大力弘扬以井冈山精神和苏区精神为代表的红色文化，充分挖掘红色革命资源，加强革命遗迹保护、开发和利用，传承并强化红色基因。培育发展以生态文明为主题的绿色文化，构建生态文明教育体系，开发体现江西自然山水、生态资源特色的绿色文化精品。深度挖掘具有江西特色的古色文化，加大南昌汉代海昏侯国遗址、景德镇御窑厂遗址等文化遗产保护力度，拓展传承利用途径，实现传统文化创造性转化和创新性发展。实施第二轮《江西省志》编纂工程。
第二节 加强文化交流与合作
积极开展多渠道、多形式、多层次的文化交流，创新对外宣传方式方法，开拓国际国内文化市场，增强文化互信和人文交融。发挥长江经济带地缘相近、人文相亲的独特优势，把握地域文化与经济社会发展的互动关系，全面推进人文交流与合作，进一步增强文化认同感和联系度。适应“一带一路”战略实施需要，立足陶瓷、茶叶、丝绸、夏布等文化元素，建设一批独具魅力的丝绸之路特色文化交流展示区，打造“江西文化丝路行”重要平台，建设西班牙马德里和葡萄牙里斯本中国文化中心、北美图书馆中文出版发行中心。发挥各类信息网络的文化传播作用，丰富赣鄱文化传播渠道和方式。
专栏23 扶贫脱贫攻坚重点工程 dedecms.com
（一） 产业扶贫
实施贫困村“一村一品”扶贫、“互联网＋”产业扶贫、特色农牧业和传统手工业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫等工程，帮助具备劳动能力、缺乏收入来源的100万左右贫困人口脱贫。 织梦内容管理系统
（二） 转移就业扶贫
实施劳务对接工程，加强就业服务指导，通过劳务需求引导劳动力输出和就地转移就业，帮助20万人以上通过就业脱贫。 织梦内容管理系统
（三） 易地扶贫搬迁
对生活在生存条件恶劣地区的约50万贫困人口实施易地搬迁，其中建档立卡贫困户口20万人，支持新建住房及配套设施建设，帮助解决后续生计问题，提高贫困人口自我发展能力。
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（四） 教育扶贫
帮助贫困家庭儿童接受良好教育，实施教育扶贫全覆盖行动。继续实施“雨露计划”，对50万名未能升学和就业的贫困家庭初高中毕业生，采取生活补助和贴息贷款等方式，支持参加2-3年职业教育，使其掌握一门技能。 copyright dedecms
（五） 健康扶贫 dedecms.com
全面建立贫困地区群众健康档案，对因病致贫的提供医疗救助保障，明显改善贫困地区医疗服务能力。开展三级医院对口帮扶县级医院、二级以上医院卫生机构对口帮扶贫困乡镇卫生院。
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（六） 金融扶贫 织梦好，好织梦
加大对建档立卡贫困户易地扶贫搬迁的专项债券支持，设立扶贫再贷款，引导金融机构定向精准支持扶贫企业和贫困村合作社，对贫困户予以财政贴息、免抵押免担保小额信贷支持。
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（七） 生态扶贫 织梦内容管理系统
对省级以上重点生态功能区的贫困人口，通过加大生态补偿力度、实施生态修复工程，创造更多生态保护就业岗位，提高收入水平。 内容来自dedecms
（八） 村庄整治
以贫困自然村为重点整治建设对象，把贫困自然村整治建设与新农村建设结合起来，加大扶贫资金投入，完成1万个贫困自然村整治。 织梦内容管理系统
专栏24 就业重点行动计划
（一） 公共就业服务体系建设工程 改善市（县、区）及乡（镇、街道）就业和社会保障服务设施条件，加强实训基地建设，开展省、市人力资源市场和社会保障中心建设。
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（二） 高校毕业生就业促进计划 内容来自dedecms
健全未就业毕业生实名制数据库，为高校毕业生提供就业信息和职业指导，有针对性地做好就业见习、职业培训和创业服务。
（三） 农民工职业技能提升计划 copyright dedecms
通过订单式、定向和定岗培训，对新进入劳动力市场的农村劳动者开展就业技能培训。对农村未升学应届初高中毕业生、退役士兵开展储备性技能培训。对在岗农民工开展新型学徒制培训和高技能人才培训。为有创业意愿的农村劳动者提供创业培训。 dedecms.com
（四） 特殊就业人群职业培训计划
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针对贫困家庭子女、失业青少年和转岗职工、退役军人等劳动者，开展职业技能培训和创业培训，每人每年可享受一次职业培训补贴，对农村学员和城市居民最低生活保障家庭学员，给予一定生活补贴。
专栏25 社会保障领域重大工程 本文来自织梦
（一） 社会福利设施建设工程
新建、改扩建儿童福利机构49个，对11个设区市或市、区两级联建的机构进行改造升级和功能提升，加强人口总量较大、集中供养孤儿较多、远离市区的县级机构基础设施建设和设备配置。建设5个设区市级精神病人福利机构。 dedecms.com
（二） 社会救助设施建设工程 copyright dedecms
推进救助管理站（未成年人救助保护中心）标准化提升改造，建设30个未成年人救助保护中心，全省县级救助管理站全部建成。80%的乡镇（街道）建立未成年人家庭监护缺失临时监护室。
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（三） 残疾人康复和托养设施建设工程
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建设省市县三级残疾人综合性康复和托养服务设施。 dedecms.com
（四） 保障性安居工程 织梦好，好织梦
完成城镇棚户区改造40万户，改善城乡结合部、独立工矿区等居民居住条件，通过提供公租房、发放住房补贴等方式提高住房困难群众居住水平，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。
专栏26 健康江西建设重大工程
（一） 健康产业园
推进南昌高新技术开发区、南昌小蓝工业园、桑海医药产业园、进贤医疗器械产业园等生物医药产业聚集区建设，借助省级综合医院和科研机构技术优势，形成生物医药园、医疗器械园、中药产业园和综合服务配套园四大园区布局。建设上饶国际医疗旅游先行区。 本文来自织梦
（二） 区域医疗中心建设工程
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重点发展3-4所优势学科群较多、临床技术实力雄厚、服务辐射范围广、科研和教学水平高、在中部省份有重要影响力的省级综合（含中医）区域医疗中心。发展3-5所诊疗服务能力突出、优势专科群较多、代表全省领先水平、在中部省份有重要影响力的省级专科区域医疗中心。在赣南、赣西、赣东、赣北四大区域分别发展1-2所市级综合（含中医）医疗中心和专科医疗中心。支持发展一定数量的县级区域医疗中心。
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（三） 医疗卫生服务能力提升工程 内容来自dedecms
加强城乡医疗服务体系建设，到2020年国家级临床重点专科数量达到20个，省级临床重点专科达到100个以上，建设600个县级公立医院重点专科，全省三级综合医院达到48所，所有30万人口以上县（市）的县级医院达到二级甲等医院标准，所有乡镇卫生院达到建设标准，每个行政村至少有一所村卫生室达到建设标准，80%以上的社区卫生服务机构达到建设标准。加强院前急救能力建设，重点支持4个市级院前急救中心、200个市级院前急救分站、36个县级院前急救站，所有设区市建有独立运行的急救中心、县（市）建有规范运行的急救站。推进省市县精神卫生防治中心建设。
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（四） 卫生人才“125”工程 copyright dedecms
培养聚集100名卫生领军人才，选拔培养200名优秀学科带头人，突出抓好500名优秀中青年骨干卫生计生人才。到2020年，每万人口拥有全科医生2-3名，每千人口拥有注册护士2.5名，每个行政村拥有1名以上乡村医生。 本文来自织梦
（五） 人口健康信息化建设工程 织梦好，好织梦
整合和共享全员人口信息、居民健康档案和电子病历三大数据库资源，建设覆盖省、市、县、乡四级的人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用信息共享、有效协同。 织梦好，好织梦
（六） 中医药服务网络建设工程
发挥中医药特色优势，建设1个省级国医院、10个市级国医馆、100个县级国医堂、1000个基层中医药综合服务区。组建江西省中医康复（热敏灸）联盟集团，推进全省中医医院“治未病”科室建设，建设1个省级中医“治未病”中心、10个市级中医“治未病”中心、100个县级中医“治未病”中心。
（七） 全民健身计划 内容来自dedecms
加强体质测试和健身服务指导，推动城市社区15分钟健身圈建设、公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和农民体育健身工程全覆盖。加强足球等“三大球”场地建设和后备人才培养。
专栏27 应对人口老龄化行动计划 copyright dedecms
（一） 妇幼健康能力建设工程 copyright dedecms
整合省、市、县、乡（镇）级妇幼保健院和计划生育服务机构职能，建设村卫生室和村计划生育服务室。继续实施妇幼保健机构建设与管理试点项目，为5个地市级和50个县级妇幼保健机构开展基础设施建设。为全省县级妇幼保健和计划生育服务机构更新、增配必要的服务用车和相关设备。
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（二） 社会养老服务体系建设工程
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建设江西省养老服务中心。每个设区市建成1所床位数不少于500张的护理型养老机构，每个县（市、区）建成1所床位数不少于300张的综合性养老机构，每个乡镇完善1所以满足农村“五保”对象集中供养需要为主的敬老（光荣）院，在优抚对象超过3000人的县（市），建设县级示范性光荣院（楼）48所（栋），建成1.3万个社区居家养老服务中心（站）。
（三） 养老服务人才培训工程
参照培养师范生的做法，支持高等院校、中等职业学校开设养老服务专业和课程，培育养老服务专业型人才。依托高校、职业院校和大型养老机构等设立养老护理员培训基地，到2020年，培训1万名以上养老护理员。 本文来自织梦
（四） 养老信息化建设工程 copyright dedecms
建立全省统一养老服务信息系统，各设区市至少建立1个居家养老服务信息中心。 copyright dedecms
（五） 设施适老化改造工程
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新建城市道路、公共建筑和养老机构等场所无障碍率达到100%。加快推进已建成并投入使用的居住区、城市道路、公共建筑和养老机构等场所的坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造，推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造。
专栏28 文化建设重点工程
（一） 新闻出版产业基地建设工程
推动江西国家数字出版基地、景德镇国家版权示范基地建设，建设南昌、九江、景德镇、抚州、宜春、上饶等6个现代出版物流基地，打造集创客空间、互联网＋、数字传媒转型升级于一体的大型数字出版产业基地。（下转B8版）
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①“四个一”扶贫：指每个扶贫攻坚重点县安排一位省军级领导、一个省直部门、一家省属企业定点联系和帮扶；每县每年专项安排至少1000万元财政专项扶贫资金用于扶贫产业发展。
（二） 重大文化企业培育工程
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推动设立全省文化产业发展引导基金，建设特色文化产业示范区，建立小微文化企业孵化基地，实施龙头文化产业项目带动战略，打造一批具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌。 本文来自织梦
（三） 基本公共文化服务达标工程
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全面推进县乡村公共文化基础设施新建和改造，增加优秀公共文化产品为农村服务的资源总量。
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（四） 重大文化设施建设工程
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新建省文化中心、省群众艺术馆、省非物质文化遗产传承展示馆、省文化遗产保护中心等省级文化基础设施重点工程，改建省美术馆等省级重点文化场馆，推进市县文化遗产保护中心、非物质文化遗产传承展示馆建设。建设省广播电视数字节目制作中心和江西数字传媒文化产业园。实施“宽带广电智慧城乡”战略项目，加快推进三网融合和IPTV监管系统工程。实施广播电视无线数字化覆盖工程。建设全省应急广播系统和乡镇数字影院工程。 内容来自dedecms
（五） 历史文化遗产保护工程 内容来自dedecms
加强国家级、省级重点文保单位和国家级、省非物质文化遗产名录项目和代表性传承人保护，大力推进革命遗址、传统村落、重点文物单位以及南昌汉代海昏侯国遗址、景德镇御窑厂遗址等重要历史文化遗产保护工程，全面完成“百馆展示工程”，加快数字化博物馆建设；实施非遗代表性传承人关爱计划和抢救性记录工程，加快推进非遗生产性保护和保护利用设施建设。 dedecms.com
（六） 农家书屋建设工程
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依托通信、卫星传输、有线电视等网络，实现农家书屋数字阅读功能，推进农家书屋服务标准化、规范化。
（七） 全民阅读设施建设工程 内容来自dedecms
推进城乡阅报栏（屏）等便民阅读设施建设，在车站、广场、商场、集贸市场等城乡人流集中地建设阅报栏或电子阅报屏；整合各地图书馆、科研院所、出版单位的阅读资源，建立数字图书资源中心。 内容来自dedecms
（八） 地方传统戏曲振兴工程 织梦好，好织梦
重点支持赣剧、采茶戏等传统戏曲振兴。开展戏曲剧种普查，建立地方传统戏曲数据库和公共信息服务平台。加强地方戏曲研究和人才培养，出版传统剧目，修缮保护古戏台。
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第十三篇 全面深化改革
以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。 织梦内容管理系统
第一章 激发市场主体活力
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坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进产权保护法治化，充分调动各类市场主体积极性和创造性。
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第一节 健全现代产权制度
依法合规界定产权归属，坚持“谁投资、谁所有”的原则确定企业财产权。全面完成农村承包经营土地、集体建设用地确权登记，完善集体经济组织成员资格认定办法和集体经济资产所有权实现形式。健全激励创新的知识产权归属制度。强化各类产权保护，完善农村集体资产处置决策程序，依法保障国有资本、私有财产权、自然资源资产和知识产权。健全产权交易制度，规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。 copyright dedecms
第二节 深化国有企业改革 本文来自织梦
实行分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业完善现代企业制度，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、创新力和抗风险能力。以管资本为主加强国有资产监管，实现经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，全面落实保值增值责任，防止国有资产流失。改组组建一批国有资本投资、运营公司。加快公有制经济之间股权多元化改革，推进国有企业发展混合所有制经济，鼓励非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。推进国有资本布局战略性调整，提高国有资本配置和运行效率。加强和改进党对国有企业的领导。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度。 织梦好，好织梦
第三节 大力发展非公有制经济
坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大企小企同等对待，依法保护各种所有制经济利益，进一步破除各种形式的隐性壁垒，放手、放心、放权鼓励支持非公有制经济发展。支持非公有制企业参与政府购买公共服务，引导进入特许经营领域。加大对非公有制企业的金融、科技、人才等支持和服务，鼓励非公有制企业建立健全现代企业制度。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益。 copyright dedecms
第四节 有效发挥市场中介作用
加快推进中介组织与行业主管部门或挂靠部门脱钩，健全法人治理结构。加大政府向市场中介组织购买服务，把部分公共服务和市场监管事项交由市场中介承担，不断扩大市场中介组织的业务范围。加强市场中介的监督管理，规范发展市场中介组织。
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第二章 加快完善现代市场体系
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建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。
第一节 维护市场竞争秩序 本文来自织梦
全面实行统一的市场准入和市场监管制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。实施公平竞争审查制度，充分发挥竞争性政策作用。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，健全市场价格行为规则。健全市场化退出机制。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制和社会化监管机制，加强互联网交易监管。
第二节 健全社会信用体系 copyright dedecms
强化全社会规则意识、契约精神，全面建设信用江西。健全信用信息管理制度，全面实施统一社会信用代码制度，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，加强涉及个人隐私和商业秘密的信用信息保护。强化信用信息共建共享，加快完善各类市场主体和社会成员信用记录，建设和完善全省统一的信用信息共享交换平台，完善中小企业和农村信用体系，依法推进全社会信用信息资源开放共享。完善诚信褒奖和失信行为惩戒机制，建立跨地区、跨部门、跨行业联动响应和联动惩戒机制，建立失信黑名单制度、市场退出机制。加强信用服务市场监管，培育规范信用服务市场。
第三节 建设城乡统一的用地市场 dedecms.com
在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。积极开展宅基地融资抵押、适度流转、有偿退出等试点，逐步建立依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。完善工业用地市场化配置制度。进一步扩大市场配置新增建设用地范围，大力发展和规范完善租赁、转让、抵押市场，鼓励支持盘活存量建设用地。 内容来自dedecms
第四节 完善统一开放的人力资源市场
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破除歧视、消除障碍，实行平等的就业准入和同工同酬制度，健全统筹城乡、区域的人力资源市场体系，促进人力资源合理流动和有效配置。健全统一的人力资源市场监管体系，构建跨地区劳动监察联合执法机制，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设。全面实行国有企业事业单位公开招聘制度。规范发展人才招聘、人才推荐、人员培训、劳务派遣、人力资源外包等人力资源服务，推进人力资源服务业加快发展。建立健全党政机关、企业事业单位和社会各方面之间人才流动的制度体系。
第五节 构建现代高效的金融体系 内容来自dedecms
推动地方法人金融机构改革转型，加快发展中小型银行等金融机构，做大做强江西银行、金融控股集团。引导民间资本进入银行业，发展一批民间资本控股的商业银行，降低准入门槛，实现民营银行设立常态化。推动民间融资阳光化，规范小额贷款，推进融资担保机构转型发展。努力扩大信贷规模，不断优化信贷结构，进一步加强信贷对实体经济的支持。加强多层次资本市场体系建设，大力发展区域性股权市场，提高直接融资比重，积极鼓励和引导企业上市或挂牌并开展股权融资，稳步扩大债券市场规模，着力发展期货市场。做大保险市场，大力推进“险资入赣”。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。加大金融创新，丰富金融市场层次和产品，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。创新发展互联网金融、绿色金融等新型金融市场。优化金融发展环境，防范系统性、区域性金融风险。规范金融机构行为，维护金融消费者合法权益。
第六节 发展开放共享的技术市场
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加快各类技术交易平台建设，发展多层次的实体技术交易体系，健全全省统一的网上技术交易平台，构建全省开放共享的技术市场体系。实施技术中介服务机构培育工程，大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务，发展适应技术交易需求的科技服务新业态，形成服务完善、高效配置的新型技术交易中介服务体系。支持有条件的高等院校、科研院所和企业设立技术转移机构，鼓励企业积极承接转化科技成果。健全科技成果转移转化部门协同促进机制，完善促进科技成果转移转化政策保障机制，建立健全科技成果转化后补助机制。健全知识产权运用体系和技术转移机制。 织梦内容管理系统
第三章 进一步转变政府职能
深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。
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第一节 健全省级经济调控体系
完善省级经济调控目标体系，保持总体经济稳定运行，促进重大经济结构和生产力布局优化，实现经济持续健康发展。加强投资、消费、财税、价格、金融、产业、土地等政策手段协调配合，进一步强化发展战略和规划的导向作用，增强调控的前瞻性、针对性和协同性。运用统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。建立风险识别和预警机制，健全经济形势分析研判机制，强化重大问题研究和政策储备，构建有效的宏观调控政策执行体系。建立健全政策预评估和政策后评价机制，注重实施预调微调。建立健全与调控目标相衔接的发展成果考核评价体系。
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第二节 深化行政审批制度改革
进一步简政放权，对于市场机制能够自行调节的一律取消，对于社会组织能够自律管理的一律转移，对于市县政府能够更方便有效管理的一律下放。对行政审批事项实行目录管理制度，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。深入推进“三单一网”①建设，提高行政效能。增强依法履职能力，强化各级政府制定和实施发展战略、规划、政策、标准和提供各类公共服务的职责。加强事中事后监管，健全跨部门、跨地区的协作联动机制，推广随机抽查监管，积极运用信息化手段推进智能监管，强化社会监督，提高监管效能。
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第三节 推进投融资体制改革 内容来自dedecms
改革企业投资核准制和备案制，最大限度地缩小企业投资的核准范围，更好落实企业投资自主权。最大程度精简前置审批，只保留规划选址、用地预审两项前置条件，其他审批事项实行并联办理。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。改进财政资金的投资模式，通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。进一步规范政府投资，加强政府投资分类管理和项目监管，推进政府投资项目代建制。
第四节 加快财税体制改革 copyright dedecms
实施全面规范公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度、规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。进一步理顺省以下收入划分，建立省市县事权与支出责任相适应的制度。完善转移支付资金科学合理分配机制，提高一般性转移支付比重，进一步加大对贫困地区、限制类主体功能区的转移支付。积极推进税制改革，全面完成营改增，着力培育地方主体税种，构建地方税费体系。深入推进综合治税，依法清理规范税收优惠政策，构建税收保障长效机制。
第五节 完善市场决定价格机制 织梦好，好织梦
减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，有序放开电力、天然气、交通运输、电信服务等领域的竞争性环节价格，理顺药品和医疗服务价格，完善水价形成机制，完善促进节能减排的价格体系。完善居民阶梯价格和物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。 织梦好，好织梦
第十四篇 全面依法治省
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着眼于维护最广大人民的根本利益，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，发挥法治在社会治理中的重要作用，最大限度增加和谐因素，不断增强社会发展活力。 dedecms.com
第一章 建设法治江西
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弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推动发展，努力营造公平公正的法治环境。 织梦好，好织梦
第一节 加强地方立法 dedecms.com
完善立法体制机制，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，依法赋予设区市地方立法权。适应改革发展和民生需要，加强经济、文化、公共服务、社会治理、生态环境等重点领域立法。着力提高立法质量，切实提高立法精准性、针对性和可执行性，增强地方立法的系统性和配套性。推进科学立法、民主立法，健全立法机关主导、社会各方参与立法的途径。坚持立改废释并举，促进法律体系内在和谐统一。
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第二节 深入推进依法行政
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依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，全面推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善重大决策法定程序，进一步落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度。积极推行政府法律顾问制度。改革行政执法体制，推进执法重心向市县两级政府下移。健全行政执法与刑事司法衔接机制。完善行政执法程序，建立执法全过程记录制度和行政执法权限协调机制。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。加强行政执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度。全面落实行政执法责任制，加强行政执法保障。
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第三节 提高司法公信力 织梦内容管理系统
深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。建立领导干部违法干预司法活动的预防和惩处机制，健全行政机关负责人出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度。进一步推动司法公开，防止枉法裁判，健全错案防止、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身负责制。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。
第四节 增强全民法治观念 dedecms.com
增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。把法治教育纳入国民教育体系，落实“谁执法、谁普法”责任制。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度。深入开展法治宣传教育活动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法治文化建设。 织梦内容管理系统
第二章 创新社会治理
深入推进平安江西建设，促进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，确保全省人民安居乐业、社会安定有序。
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第一节 构建社会治理新格局 织梦内容管理系统
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。提升政府治理能力和水平，充分运用现代技术改进社会治理手段，推进社会治理精细化，完善政府社会治理考核问责机制。增强社区服务功能，健全城乡社区综合服务管理平台，实现一站式服务，推进社区工作者队伍职业化，城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和50%，注册志愿者人数占居民人口比例达到13%。发挥社会组织作用，改革社会组织管理制度，推动社会组织承接政府转移职能。完善公众参与机制，对关系公众切身利益的重大决策，广泛征求公众意见建议，加强公众监督评估。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，扎实开展“双拥”活动。切实提高宗教事务管理水平。
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第二节 预防化解社会矛盾 dedecms.com
健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防社会稳定风险。完善社会矛盾排查预警和多元化解决机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。全面推行阳光信访，落实及时就地化解责任，建立诉讼与信访分离和涉法涉诉信访依法终结制度。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，加强行政复议与行政审判衔接。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全社会心理服务体系，加强对特殊人群的心理疏导和矫治。 内容来自dedecms
第三节 健全公共安全体系
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牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，编织全方位、立体化的公共安全网。完善社会综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，改革安全评审制度，加强执法监管。加强安全生产基础能力建设，深入实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，遏制重特大安全事故，千名就业人员生产安全事故率下降19%。职业病危害得到进一步控制。实施食品安全战略，健全严密高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系，加大农村食品药品治理力度，保障饮食用药安全。全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范和应急救护救援能力。强化应急管理基础能力建设，提高重特大突发事件处置能力，基本建成统一指挥、功能完善、保障有力、运转高效的全省突发事件应急体系。
第三章 发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
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第一节 加强协商民主制度建设
构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、群团组织、社会组织的协商渠道。更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。促进网络协商民主健康发展。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。 dedecms.com
第二节 积极发展基层民主 织梦内容管理系统
完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。加强自治组织规范化建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。
第十五篇 强化规划实施保障
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全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干，要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全省之力、集全民之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。 copyright dedecms
第一章 发挥党的领导核心作用
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充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。 内容来自dedecms
第一节 完善党领导经济工作体制机制
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强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部，推进干部培训改革创新，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。深入推进“连心、强基、模范”工程，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。 copyright dedecms
第二节 建设风清气正的政治生态 dedecms.com
着力推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，支持和保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。大力弘扬井冈山精神和苏区精神，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。 dedecms.com
第二章 努力形成规划实施合力
强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用，健全规划实施机制，凝聚各方面力量推动规划顺利实施。
第一节 健全规划实施机制
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健全以总体规划为统领，专项规划、市县规划、区域规划等为支撑的发展规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，形成规划工作合力。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。 本文来自织梦
本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。强化重大工程项目支撑作用，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 dedecms.com
加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施中存在的问题。开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请全省人民代表大会常务委员会审议，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据形势变化和发展需要，适时对规划进行修订调整，由省政府提出方案报全省人民代表大会常务委员会批准。发挥审计机关推动规划落实的作用。 内容来自dedecms
第二节 强化财力保障 内容来自dedecms
按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。加快政府投资地方立法，建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。
第三节 动员全社会力量参与
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全省人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。
全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江西省委的正确领导下，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、共同谱写赣鄱人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！
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专栏29 法治政府建设重点任务
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（一） 依法全面履行政府职能 织梦好，好织梦
制定实施《江西省法治政府建设规划（2016-2020年）》，深入推进依法行政，加快建设法治政府。
（二） 加强和改进政府立法
深入落实《江西省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，提高立法质量。
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（三） 完善行政决策机制
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健全并严格执行以合法性审查为重点的重大决策程序制度。制定实施《江西省政府法律顾问规定》。 copyright dedecms
（四） 深化行政执法体制改革
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完善市县两级政府行政执法管理。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利等领域推行综合执法。支持在有条件的领域推行跨部门综合执法。制定《江西省城市综合执法管理办法》。 织梦好，好织梦
（五） 坚持严格规范公正文明执法
加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等重点领域执法力度。落实《江西省规范行政处罚裁量权规定》。修订《江西省行政执法责任制办法》，全面落实行政执法责任制。
（六） 强化行政权力制约监督 织梦好，好织梦
实施《江西省行政执法监督办法》，落实规范性文件管理制度，加大行政复议和应诉工作力度，制定实施《江西省行政机关负责人出庭应诉规定》，完善内部层级监督制度。加强财政、监察和审计监督等专门监督。
（七） 全面推进政务公开
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加强电子政务平台、便民服务平台和社会救助平台建设，推进政务公开信息化。
专栏30 法治保障重点建设工程 织梦内容管理系统
（一） 公共法律服务体系建设工程 织梦内容管理系统
推进公共法律服务体系建设，建立全省统一的公共法律服务网络平台，分步建成覆盖市、县、乡三级的公共法律服务中心。
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（二） 政法业务用房建设
继续实施省、市、县、乡各级政法系统业务用房建设，主要包括28个法院审判法庭、30个检察院专业技术和办案用房、101个公安机关业务用房（含61个森林公安业务用房）、9个国安机关业务用房、46个司法机关业务用房，以及基层乡镇人民法庭、派出所、司法所等“两所一庭”建设。 copyright dedecms
（三） 政法监管场所
继续实施各类政法监管场所项目建设，建设36个公安看守所、42个公安拘留所、8个公安强制戒毒所、10个监狱、8个司法强制隔离戒毒所。建设省强制医疗所。在县市区建设社区矫正监管中心。
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（四） 其他政法设施
推进省市县政法教育设施建设。加强刑事侦查、网络侦查、技术侦查、应急处突和警用水上交通装备配备。加快推进警犬基地建设。适时建设警用直升机临时起降点。
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专栏31 社会治理重点建设工程 本文来自织梦
（一） 城乡基层综合公共服务平台建设 copyright dedecms
整合利用基层公共服务设施，在设施匮乏、功能不足、需求集中的地区，新建、改扩建1000个城市社区服务站和1000个农村社区服务站，建立基层综治中心，打造集基本公共服务、公益服务和市场服务于一体的基层综合公共服务平台。
（二） 社会治安管理体系
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加强社会治安防控网建设，强化人防、技防和物防；依托“智慧城市”建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共视频监控建设联网应用。推进公共安全视频监控建设和联网应用，构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的信息化综合平台；建设集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体的实战型指挥中心。在设区市建设特殊人群安置教育中心。 织梦好，好织梦
（三） 环境安全监管
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推进全省环境监测（察）机构标准化建设；加强环境预警网络建设与环境应急响应能力建设，提高重金属、危险废物、危险化学品、核与辐射等有毒有害物质污染事件防范水平。
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（四） 食品药品安全监管
加强省市县三级食品检验检测机构、省市两级和区域性药品检验检测机构、省级医疗器械检验检测机构能力建设。建设江西省食品药品安全智慧监管平台。加强省市县三级检验检测机构专业人才培养。 织梦内容管理系统
（五） 安全生产监管
提升安全生产监管监察能力，强化安全宣传教育培训，开展安全生产隐患排查治理和高危行业治本攻坚行动，强化安全科技支撑，加强矿山、危险化学品等重点领域应急救援能力建设。
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（六） 防灾减灾基础能力建设
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加强防灾减灾基础能力建设，实现救灾减灾技术装备标准化。建设救灾减灾指挥平台和全省灾情管理信息化平台。推进标准化救灾物资储备库建设，迁建省级救灾物资储备库。创建800个省级以上综合减灾示范社区。完善消防应急救援站点布局和队伍建设。
（七） 气象灾害防御 织梦内容管理系统
新建10个城市和200个农村气象防灾减灾系统。建设6套应急气象观测系统、15套防雷应急服务系统和城乡气象灾害信息发布系统。新建21个景区气象站、11个环境气象站，改造3部、新建3部气象雷达，升级700个区域自动气象站。对93个气象台站基础设施进行改造。 copyright dedecms
（八） 地质灾害防治工程
完善地质灾害监测预警体系，推动地质灾害精细化预警。对136处重要地质灾害隐患点实施工程治理，完成222处地质灾害隐患点危险区避灾移民搬迁。完成20个重点县（市、区）地质灾害综合防治体系建设。 织梦好，好织梦
（九） 防震减灾综合能力提升工程 织梦好，好织梦
实施测震台网加密，升级地震烈度速报与预警系统，建设矿震监测预警台网；建立防震减灾综合信息服务系统；建设省级防震减灾科技创新基地。 织梦内容管理系统
（十） 应急管理重点建设工程 copyright dedecms
建设江西省突发事件信息发布系统；推进应急平台三期建设，建立健全省、市、县应急管理综合信息网络。建设省、市两级综合应急救援训练基地和应急物资装备储备基地，推进江西省应急管理培训基地建设。加强应急救援救护培训。 织梦内容管理系统
专栏32 “十三五”专项规划和区域规划
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（一） 专项规划 织梦内容管理系统
工业转型升级规划、现代农业发展规划、服务业发展规划、法治江西建设规划、综合交通运输规划、水利发展规划、能源发展规划、信息化发展规划、开放型经济发展规划、基本公共服务体系规划、科技创新升级规划、生态环境保护规划、地理信息发展与应用规划、流通业发展规划、扶贫攻坚规划、食品药品安全规划、现代物流业发展规划、电子商务发展规划、电子政务发展规划、城乡市场体系建设规划、旅游业发展规划、金融业发展规划、节水型社会建设规划、大气污染防治规划、林业发展规划、教育事业发展规划、卫生与计生事业发展规划、文化事业与文化产业发展规划、国土资源保护与开发利用规划、铁路发展规划、公路水路交通运输发展规划、人口发展规划、民政事业改革发展规划、老龄事业发展规划、青少年事业发展规划、国防科技工业发展规划、气象事业发展规划、体育事业发展规划、新农村建设规划、城镇保障性安居工程建设规划、防震减灾规划、电力发展规划、天然气发展规划、煤炭发展规划、循环经济发展规划、突发公共事件应急体系建设规划、应对气候变化规划、人力资源和社会保障事业发展规划、安全生产规划、民族宗教事业发展规划、军民融合深度发展规划。 织梦内容管理系统
（二） 区域规划
昌九新区建设规划、江西省际区域合作规划、南昌大都市区规划、向莆铁路（江西段）经济带发展规划、赣东北扩大开放合作规划、赣西经济转型发展规划。
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① “三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单：“一网”指江西政务服务网。