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第四节 促进人口均衡发展

　　178.完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度，加强对失独家庭的关爱和帮助。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强出生缺陷综合防治。注重家庭发展。到2020年，出生人口性别比下降3个比点。 织梦好，好织梦

　　179.积极应对人口老龄化。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多层次养老服务体系。统筹建设公益养老服务设施，支持面向失能半失能老人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。全面建立针对困难高龄、失能半失能等老年人的津补贴制度。探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。加强老龄服务人才队伍建设。推动医疗卫生与养老服务相结合，完善与老龄化相适应的福利慈善体系。加强适老化改造，推进老年安居环境建设。创建老年友好型城市和老年宜居社区，加强基层老年社会组织建设。全面放开养老服务市场，支持各种养老主体增加养老服务和产品供给。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。 本文来自织梦

　　180.保障妇女儿童权益。切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，将农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查纳入基本公共卫生服务项目。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络，健全基层儿童保护与服务体系。实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目。完善艾滋孤儿救助机制。完善农村留守儿童教育关爱服务体系，建立困境儿童福利保障制度，严格规范儿童收养制度。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。到2020年，各市州、县市区至少建立1个妇女儿童活动中心。

　　181.关爱青少年健康成长。营造良好成长环境，维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力。培养青少年勤学、明辨、笃实良好品质。构建社区服务网络，为青少年提供课余托管、兴趣发展、文化生活等服务。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为。推进青少年综合服务平台建设。加强青少年心理健康指导，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。到2020年，新建1000个青少年综合服务平台，青少年事务社会工作者达到1万名，每个市州至少建设1所青少年工读学校，在市县两级普遍建设青少年活动中心。 copyright dedecms

　　182.提升残疾人服务保障水平。支持残疾人事业发展，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立健全残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。完善重度残疾人医疗报销制度。优先保障残疾人基本住房。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护，实施0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。改善特殊学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，对残疾学生住宿生活费和学习用品予以资助。 dedecms.com

　　183.支持社会福利和慈善事业发展。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。创新家庭发展福利政策，提增家庭养老扶幼功能。加强优抚安置工作。发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设，实现全省“一县一馆一公益性墓地”全覆盖。加快公办福利机构改革，加快福利设施建设，制定实施鼓励福利企业发展的优惠政策。完善残疾及精神病人福利体系，加强民政精神卫生福利机构设施建设，基本满足城镇“三无”、农村五保等特殊困难精神障碍患者救治服务需求。支持慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

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　　第十九章 着力建设文化强省

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　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，推动文化改革，促进文化繁荣，为全面建成小康社会提供思想源泉和精神动力。 内容来自dedecms

　　第一节 提高文明素质 copyright dedecms

　　184.践行社会主义核心价值观。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强国家意识、法治意识、社会意识。发挥新闻媒体、网上阵地和精神文化产品传播先进文化、育人化人的重要作用，切实把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，使之成为全体公民的共同价值追求。全面实施公民道德建设工程，培育正确的道德判断和道德责任心。加强思想理论研究，推出一批在全国具有重大影响的标志性成果。

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　　185.传承发展优秀传统文化。坚持创造性转化、创新性发展传统文化，将湖湘文化与时代精神、外来文明成果有机融合，增强湖南文化的辐射力和凝聚力。坚持在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方面创新载体和抓手，在潜移默化中传承优秀文化。弘扬湖南精神、雷锋精神，开展学雷锋志愿服务活动，打造湖湘大学堂、雷锋精神论坛等系列活动品牌。 织梦好，好织梦

　　186.深化精神文明创建活动。加强改进基层宣传思想文化工作，支持全国文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能，普及科学知识，推动全民阅读，建设书香社会。健全社会诚信体系，培育良好家风、政风、行风，营造现代文明风尚。

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　　187.建设现代传媒体系。加强主流媒体建设，形成健康舆论导向，积极传播正能量。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，培育壮大一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序，把正确导向贯穿媒体发展全过程。加强网上思想文化阵地建设，开展积极向上的网络文化活动，净化网络环境。 织梦好，好织梦

　　第二节 发展文化事业

　　188.完善基本文化服务。推动公共文化服务体系示范区建设，增加公共文化投入，创新公共文化服务方式，促进基本公共文化服务标准化、均等化。合理建设各级各类公共文化设施，推动省市县三级公共文化基础设施共建共享，完善公共文化服务设施免费开放保障机制。推动基层综合文化服务中心建设，推动文化资源向基层、农村和老少边穷地区倾斜。加强老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的文化权益保障。加快公共文化服务数字化建设。建立群众文化需求征集、评价和反馈机制，推动供需有效对接。逐步加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

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　　189.打造文化精品。繁荣文化艺术创作，围绕社会主义核心价值观和中华优秀传统文化等题材，创作推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一，反映我省发展成就的精品力作，推动湖南文艺精品进入国家级大奖行列。加强地方志工作。实施哲学社会科学创新工程，打造“湘”字号社科品牌。推进湖南新型智库建设，创办湖湘智库论坛。加强文化人才培养，建设德艺双馨的文艺队伍。

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　　190.加强文化遗产传承保护。加强对文物资源和民间文学、传统艺术、传统技艺、传统医药、民风民俗等非物质文化遗产的保护和传承力度，丰富展示展演、讲座论坛等活动内容，建设省级文化生态保护区、“非遗”传承学校和实践基地。加强非物质文化遗产数字化保护、利用设施建设。实施一批文物单位本体修缮工程、展示利用工程与环境整治工程。

　　第三节 发展文化产业

　　191.建设马栏山创意集聚区。以湖南广播电视台为核心，以文化与高科技、互联网融合发展为路径，以生态型、集群化发展为特征，以政府引导、市场运营、芒果操盘、复合运作为模式，汇聚影视创意、策划、制作、动漫、卡通、游戏和技术、资本、电商、智能硬件等企业及人才，打造国内一流、国际知名的马栏山创意集聚区，提升长沙“世界媒体之都”品牌影响力，建设湖南文化强省新地标。力争到2020年，集聚区创意产值超过1000亿元。 dedecms.com

　　192.构筑现代文化市场体系。依托中南传媒、芒果TV、红网等品牌优势，着力发展文化软件、广告服务、专业设计等创意设计产业，优化提升数字媒体、数字出版、影视传媒、出版发行、演艺娱乐、工艺美术、体育竞技与表演等产业，加快培育文博会展、绿色印刷、艺术品收藏及拍卖、动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业。促进文化与科技、制造、农业、金融、旅游融合，鼓励传统业态实现线上线下融合，引导和扩大文化消费。发展湘菜、湘绣、湘瓷、湘茶、烟花等特色产业，推动地方文化产业差异化发展。 本文来自织梦

　　193.培育壮大文化市场主体。推动省内大型骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制发展，打造行业龙头企业和跨界融合的产业集团。扶持小微文化企业发展，支持专业化的创意和设计企业向专精特新方向发展。推动重点文化产业园区建设，加强文化园区公共技术、孵化功能、信息资源、交易展示、人才培养等服务体系建设，吸引文化企业入驻和文化产业项目落地。推动湖南文化“走出去”，培育发展一批外向型文化企业，鼓励文化企业对外投资合作，推进文化产品和服务出口，努力开拓国际文化市场。 copyright dedecms

　　194.增强文化发展活力。完善文化管理体制和文化生产经营机制，创新国有文化企业资产组织形式和经营管理模式，加快经营性文化单位转企改制，分类推进文化事业单位改革，鼓励非公有制文化企业健康发展。完善文化产品评价体系和激励机制，引导社会资本以多种形式投资兴办文化产业。完善文化产权交易机制。完善文化市场监管，提升文化综合执法能力。

　　到2020年，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%，努力将湖南打造成具有国际影响的文化产业基地。

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　　第二十章 着力加强和创新社会治理 dedecms.com

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强社会治理基础制度建设，提高社会治理能力和水平。

　　第一节 完善社会治理体系

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　　195.提升政府治理能力和水平。创新政府治理理念，强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。改进政府治理方式，充分运用现代技术改进社会治理手段，推进社会治理精细化，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。加强乡镇服务型政府建设。建立人口基础信息库，加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设。完善政府社会治理考核问责机制。 dedecms.com

　　196.增强社区服务功能。完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社会组织权责边界，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，全面实行社区网格化服务管理。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、社会工作服务和志愿服务有机衔接，实现一站式服务。每年支持500个社区服务站，支持3个市州和25个区（县）建设社区公共服务综合信息平台，支持人口较多的建制村建设多功能、综合性服务中心。到2020年，城市和农村社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和50%。推进社区工作者队伍职业化。注册志愿者人数占居民人口比例达到13%。 copyright dedecms

　　197.发挥社会组织作用。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。推动登记制度改革，实行分类登记制度。支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织发展。加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构。推进有条件的事业单位转为社会组织，推动社会组织承接政府转移职能。加强综合监督和诚信自律建设，更好发挥自律、他律、互律作用。 copyright dedecms

　　198.增强社会自我调节功能。引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强创业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。 copyright dedecms

　　199.完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。

　　200.健全权益保障和矛盾化解机制。健全利益表达、协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等诉求表达功能。推行阳光信访，落实及时就地化解责任，完善涉法涉诉信访依法终结制度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾排查预警和多元化解机制。健全利益保护机制，保障群众权利得到公平对待、有效维护。健全社会心理服务体系，加强对特殊人群的心理疏导和矫治。

　　第二节 完善社会信用体系 dedecms.com

　　201.健全信用信息管理制度。实施统一社会信用代码制度。制定全省统一的信用信息采集和管理标准。依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，加强涉及个人隐私和商业秘密的信用信息保护。

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　　202.强化信用信息共建共享。建立信息披露和诚信档案制度，制定完善各类市场主体和社会成员信用记录。加强部门、行业和市州信用信息整合，完善全省统一的信用信息共享交换平台。

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　　203.健全守信激励和失信惩戒机制。建立守信奖励激励机制，对诚实守信者提供便利化服务。健全多部门、跨市州、跨行业联动响应和联合惩戒机制，强化企业信用依法公示和监管，建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。 织梦好，好织梦

　　204.培育规范信用服务市场。建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。推动信用服务产品开发创新和广泛应用。培育规范征信市场，支持征信、信用评级机构规范发展。健全信用服务市场监管体系。

　　第三节 完善公共安全体系

　　205.提高安全生产水平。夯实安全生产基层基础，强化安全生产教育培训，推进重点行业安全生产标准化建设。建立安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥等系统，建立安全生产警示和预警制度。完善和落实安全生产责任和管理制度，实施党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任。建设安全生产技术研发、推广和应用支撑体系，发展安全装备制造业和应急产业。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，加强电信、电网、路桥、供水、供气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。到2020年，单位地区生产总值安全事故死亡率下降30%。 织梦好，好织梦

　　206.提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范能力。推进综合减灾示范社区创建活动。推动政策性农房保险工作。完善省、市、县救灾物资储备体系，建立自然灾害救助资金自然增长机制和救灾预备金制度，完善自然灾害救助制度，健全救灾应急社会动员机制，建立城市避难场所。建立巨灾保险制度。制定应急救援社会化有偿服务、物质装备征用补偿、救援人员安全保险和伤亡抚恤等政策。加快气象灾害监测预警体系建设，建立气象信息开放共享平台和气象预测预报现代技术体系，建设一批气象灾害防御工程。 dedecms.com

　　207.创新社会治安防控体系。深化平安湖南建设，创新完善立体化社会治安防控体系。建设社会治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网和信息网络防控网，建立健全社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动和区域协作等机制，提升社会治安防控体系法治化、社会化、信息化水平。深入推进社会治安综合治理，有效防范化解管控影响社会安定的问题，依法打击各类违法犯罪活动。落实国家安全政策，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。加强网络信息安全管理，打击网络违法犯罪，防止网络渗透破坏，全力维护网络安全。 copyright dedecms

　　208.强化突发事件应急体系建设。建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急管理基础能力建设，完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系，提升基层应急管理水平。提高核心应急能力，加强应急资源协同保障能力建设。建立应急征收征用补偿制度，完善应急志愿者管理，实施公共自救互救能力提升工程。提高境外涉我突发事件应对能力。健全人民防空组织指挥、防护工程、通信警报、人口疏散、专业队伍、教育训练体系，增强城市和重要经济目标战时综合防护能力。

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　　209.支持国防建设和军队改革。加强全民国防教育和后备力量建设，开展双拥共建活动，密切军政军民团结。做好征兵工作。完善国防动员体制机制，构建平战一体的力量体系。支持驻湘人民解放军、武警部队加强革命化、现代化、正规化、信息化建设。 织梦好，好织梦

　　第二十一章 着力健全民主法治 copyright dedecms

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与。落实依法治省方略，提高各领域法治化水平，维护社会公平正义。

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　　第一节 发展社会主义民主政治

　　210.健全协商民主制度。推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中，积极开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商，健全协商反馈机制。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，健全各级民主党派委员会直接向同级中共委员会提出建议制度。完善民族宗教工作机制和制度，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。支持人大代表依法行使国家权力。鼓励政协委员积极参政议政。探索建立网络协商民主方式。

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　　211.完善基层民主制度。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。 织梦好，好织梦

　　212.健全权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人，推行权力清单制度，规范领导机关和领导干部职责权限。推进政务公开，实行决策公开、执行公开、服务公开、结果公开。加强人大监督、行政监督、司法监督和社会监督，推进民主监督规范化、制度化、程序化，让权力在阳光下运行。 内容来自dedecms

　　第二节 全面推进依法治省

　　213.加强地方立法。推进科学立法、民主立法。完善党委领导地方立法、人大主导地方立法的体制机制。健全立法机关主导、社会各方参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。加强文化发展、社会治理、公共服务、节能环保和生态建设等重点领域地方立法。坚持立改废释并举，建立健全权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。

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　　214.建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序制度、政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法制化。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善行政执法管理，推进综合执法，理顺城管执法和行政强制执行体制，严格执行执法人员持证上岗和资格管理，落实罚缴分离制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格公正文明执法，加大重点领域执法力度，完善执法程序和操作流程，推进执法规范化建设，健全和执行行政裁量权基准制度，全面落实执法责任制。完善政府内部权力制约机制、内部层级监督和专门监督，完善纠错问责机制。加大政务公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，严格落实规范性文件公布制度，推进行政执法公示制度。

　　215.严格公正司法。推进司法体制改革，制定完善省以下地方法院、检察院人财物统一管理各项配套政策和措施，确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。确保依法独立公正行使司法权。健全领导干部违法干预司法活动和司法机关内部人员违规过问案件的预防和惩处制度，健全行政机关依法出庭应诉和裁判执行制度，落实维护司法权威、保证裁判执行的法律规定。落实优化司法职权配置的改革措施。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善严格司法制度机制，健全科学考核评价机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。规范司法行为，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。 copyright dedecms

　　216.建设法治社会。广泛开展普法教育，加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好氛围和法治习惯。把法治教育纳入教育体系，健全公民和组织守法信用记录。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。加强律师等法律人才和法律服务队伍建设，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

　　第六篇 发展保障 强化组织实施

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　　保障规划有效实施，要加强党的领导，凝聚发展合力，优化资源配置，实施项目带动，强化评估考核。

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　　第二十二章 发挥党的领导核心作用 copyright dedecms

　　发挥党的领导核心作用，是推动规划有效实施、确保全面建成小康社会的关键所在。 织梦好，好织梦

　　217.坚持党总揽全局协调各方。坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署，充分发挥各级党委在经济社会发展工作中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制，深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，提升引领经济发展新常态的能力，确保规划实施有序、有力、有效。

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　　218.加强基层组织建设。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

　　219.加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强和改进巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全法规制度体系，把权力关进制度的笼子。健全作风建设长效机制，营造风清气正的政治生态。

　　第二十三章 形成规划实施合力 dedecms.com

　　加强和改善宏观调控，推动政府、社会、市场共同参与规划实施，形成发展合力。 dedecms.com

　　220.强化政府履责。本规划确定的约束性指标以及重大战略、重大行动、重大工程，要明确责任主体和实施进度要求。各级各部门要制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，要研究制定财税、土地、产业、环境等政策措施，加强统筹协调，形成政策合力。财政预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，优先考虑规划实施需要。对纳入本规划的重大项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 本文来自织梦

　　221.动员社会参与。广泛宣传“十三五”规划，动员全社会支持和参与规划实施。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，深入实施“同心工程”，充分发挥工会、共青团、妇联、学联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

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　　222.发挥市场作用。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体的活力和创造力，引导劳动、知识、技术、管理、资本等各种要素资源向重大规划项目配置，形成百川归海、异曲同工的良好局面。

　　第二十四章 健全规划推进机制

　　强化规划纲要对经济社会发展的统筹引领，强化项目支撑和评估考核，确保规划有效实施。 织梦好，好织梦

　　223.建立完备规划体系。健全以省规划纲要为统领，专项规划、地方规划、区域规划等为支撑的规划体系。加强各级各类规划与省规划纲要的衔接协调。专项规划、地方规划、区域规划要与本规划相衔接，切实贯彻本规划的战略意图和主要任务。年度计划要与本规划相衔接，并予滚动落实。

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　　224.强化重大项目支撑。“十三五”期间，实施重大项目“321”提质增效行动计划。围绕产业发展、基础设施、生态环保、社会民生领域，谋划推进30大工程，2000个重大项目，10万亿左右计划投资，带动全社会固定资产投资20万亿元以上，实现总量、质量、效益提升。坚持滚动开发、动态更新，加快重大项目库建设，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。

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　　225.健全评估考核机制。强化对民生改善、生态文明、社会发展和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划中期评估和末期全面评估制度，并向省人民代表大会常务委员会报告。 dedecms.com

　　全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、群策群力，锐意进取、艰苦创业，努力开创“十三五”时期我省发展新局面，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！ 本文来自织梦

　　名词解释

　　1.五个发展：中国共产党十八届五中全会提出了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”新理念。 织梦内容管理系统

　　2.三严三实：2014年3月，习近平总书记参加十八届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团审议时，提出“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。 内容来自dedecms

　　3.一带一路：2013年9月和10月，习近平总书记分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议。

　　4.一带一部：2013年11月，习近平总书记在我省考察时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。 织梦内容管理系统

　　5.两个百年奋斗目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家。 本文来自织梦

　　6.供给侧结构性改革：主要是围绕提高供给质量，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　7.中国制造2025：2015年5月，国务院发布我国实施制造强国战略第一个10年行动纲领《中国制造2025》，提出重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域。

　　8.六个精准：2015年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，全面阐述“精准扶贫”思想，包括扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 内容来自dedecms

　　9.五个一批：2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出，实施“五个一批”工程，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 内容来自dedecms

　　10.五个统筹：2015年12月，中央城市工作会议提出要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，着力提高城市发展持续性和宜居性。

　　11.海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加自然。

　　12.互联网+：指互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。 织梦内容管理系统

　　13.两个率先：省第十次党代会提出“两个率先”发展目标，即努力在中部地区率先实现全面小康，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。

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　　14.星创天地：由政府引导支持，企业和社会按照市场机制运作，利用线下孵化载体和线上网络平台，为科技特派员、农村中小微企业、返乡农民工、大学生等提供创意创业空间、创业实训基地。 织梦好，好织梦

　　15.主板市场：也称一板市场，通常指股票市场，是传统意义上的证券市场，是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所，中国大陆主板市场的公司在上交所和深交所两个市场上市，是我国资本市场中最重要的组成部分。

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　　16.创业板市场：也称二板市场，是与主板市场不同的一类证券市场，专为暂时无法在主板上市的创业型企业、中小企业和高科技产业企业等需要融资和发展的企业提供融资途径和成长空间的证券交易市场，是主板市场的重要补充。

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　　17.新三板市场：由中国证监会、科技部发起和组织，经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

　　18.夹层资本：收益和风险介于企业债务资本和股权资本之间的资本形态，是长期无担保的债权类风险资本。 本文来自织梦

　　19.精明增长：2000年由美国精明增长联盟提出，核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强现有社区重建，开发废弃、污染工业用地，节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境。

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　　20.两后生：指初中毕业、高中毕业后未继续升学的新成长劳动力。 copyright dedecms

　　21.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。

　　22.三区四线：《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确，“三区”指禁建区、限建区和适建区，“四线”指绿线（各类绿地范围的控制线）、蓝线（江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线）、紫线（国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区、城市历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线）、黄线（对城市发展全局有影响、必须控制的城市基础设施用地的控制界线）。 copyright dedecms

　　23.两房两棚：2013年9月，省政府决定大力推进公租房（含廉租房）、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区改造，简称“两房两棚”。

　　24.万企联村：2007年3月起，湖南全面开展“万企联村、共同发展”活动，引导广大民营企业与我省农村进行项目对接，以“一联一、一联多、多联一”等形式开展村企合作。 本文来自织梦

　　25.沃土工程：通过实施耕地培肥措施和配套基础设施建设，对土、水、肥三个资源优化配置，综合开发利用，实现农用土壤肥力精培，水、肥调控精准， 提升耕地土壤基础地力，使农业投入和产出达到最佳效果，增强耕地持续高产稳产能力。

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