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江苏省南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）
发布时间：2016-06-07 作者：派智库 来源：江苏省人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十六章提升城市管理科学化水平 dedecms.com
积极应对特大型城市发展中面临的各种挑战，促进城市管理的精细化、智能化、人性化，把南京建设成生活便利、环境整洁、运行安全的宜居城市。
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第一节建设公交都市
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保障公交优先。优化调整公交线网和站点，加强与城市轨道交通网络衔接融合，实现“P＋R”便捷换乘。推进公交专用道系统建设，确保主城公交专用道成环成网。实施主要公交走廊公交信号优先，增强地面公交系统运行时效。提升公交服务供给能力，增加运力投放，重点发展新城、新市镇和镇村公交，推广使用清洁能源公交车，不断丰富城市公共交通服务形式，积极发展定制公交和微循环公交，到2020年，公共交通（含轨道交通）车辆保有量达到1.7万标台左右。推进公共自行车市域全覆盖，建成2500个网点，投放8万辆公共自行车，推进市域公共自行车通借通还。 本文来自织梦
大力发展静态交通体系。加快多层次客运枢纽建设，建成马群换乘中心，推进紫金山综合客运枢纽和泰冯路、城西路综合换乘中心等客运场站建设。推进商业繁华地段、医院、学校等公共设施附近社会停车场建设，加快推广既有停车设施错时对外开放。科学配建公交场站，加大新能源车辆充电站、充电桩等设施建设。加密自行车道和人行步道网络，方便市民绿色安全出行。
增强城市交通疏导能力。合理控制小汽车过快增长，通过扩大差别化停车收费范围等手段引导机动车合理使用。加强交通需求管理，实施交通畅通工程提质增效计划，提升智能交通发展水平，发挥交通指挥信息发布平台效用，引导车辆均衡出行，提高易堵路口和节点通行效率。
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专栏7交通畅通工程提质增效计划 dedecms.com
实施交通信号联网与地面公交优先控制项目三期工程：加大信号联网范围，增加交通流量检测设施，到2020年，主城区主次干道交叉口全部实现联网控制，自适应控制路口比例达到50%. dedecms.com
建设公安交管“慧眼”网：推进移动图像设备升级更新，建设一批基于4G的移动图传设备，优化监控点位布局，新增监控3000套，实现重要路口路段基本覆盖。 copyright dedecms
构建道路交通信息化管理体系：推动建设交通管理集成指挥平台和12123互联网交管服务平台，升级交通违法自助处理系统，开发交通管理服务平台APP软件等。
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第二节提升市容品质 copyright dedecms
推进市容环境精细管理。落实《南京市城市治理标准化实施方案》，加强市民生活区域、城市窗口区域等市容环境管理。加快推进老旧小区综合整治，着力改善环境面貌，完善基本功能，提升人居品质，到2020年，完成主城六区1000个左右老旧小区整治，建筑面积近2000万平方米。大力推广生活垃圾分类收集和分类处理，加强垃圾分类终端处理设施投入，推进江南、江北环保产业园建设，建成江南焚烧厂二期、城东废弃物综合处置中心、江北废弃物综合处理厂、江南和江北餐厨垃圾处理厂，建设六合、高淳等区生活垃圾焚烧厂，实施天井洼、水阁、轿子山填埋场封场和生态修复。加强噪声功能达标区建设管理，开展“宁静社区”示范建设。到2020年，垃圾焚烧能力达到7000吨/日，厨余垃圾处理能力达到600吨/日。 织梦好，好织梦
统筹利用地下空间。建立城市地下空间信息的动态维护机制，对地下空间开发建设项目进行登记备案，加快江北新区中央商务区、新街口、河西、南京南站、铁北红山地区等重点区域地下空间规划建设。加快构建管线综合管理信息系统，实现管线资源的即时交换、共建共享和综合利用，提升管线安全水平。推进地下综合管廊建设和运营，新区、新城的新建道路根据功能需求，同步建设地下综合管廊；主城结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，统筹安排地下综合管廊建设，逐步解决反复开挖地面的“马路拉链”问题。到2020年，地下综合管廊规划建设长度达到453公里。
第三节建设平安南京
维护社会安全稳定。完善立体化、现代化社会治安防控体系，努力建设领域更广、基础更牢、标准更高、群众更满意的平安南京，人民群众安全感保持在92%以上。加强老旧小区、未封闭小区和无物管小区安全防范设施改造和升级，实现老旧小区封闭全覆盖。加强社会面巡防专业力量建设，推行扁平化实战指挥模式，增强就近调警、快速反应、及时处置能力。加强公安基层所队用房以及刑侦、特警、监管等特殊用房保障，规范警务辅助力量建设。实施虚拟社会防控体系建设计划，加强网络空间治理。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，加强对城郊结合部、城中村、车站、码头等重点地区治安整顿，依法打击各种违法犯罪活动，维护良好治安秩序。开展系列平安创建活动，发展壮大治安、交通、禁毒、网络管理及金融、寄递等领域志愿者力量，引导各类社会组织参与平安建设。 织梦内容管理系统
加强安全生产监督管理。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力建设，推动企业进一步落实主体责任。依法推进安全生产工作，加大监管执法力度，深化重点行业领域安全专项整治，强化行政执法和责任追究。推进安全生产标准化建设，健全安全生产信用体系，完善隐患排查治理体系。强化生产安全事故应急能力建设，深入开展安全生产宣传教育、培训。推进“科技兴安”，进一步强化“智慧安监”系统建设、应用，建设“危化品信息共享系统”和国家级危化品应急救援基地。到2020年，安全“红线”意识有效落实，杜绝重特大生产安全事故发生，生产安全事故和职业病危害事故得到有效控制。 copyright dedecms
保障食品药品安全。实施食品安全战略，创建国家食品安全城市，推行农产品质量安全产地准出、市场准入和信息可追溯制度，完善从农田到餐桌全过程的监管网络，让市民吃得放心。深化食品药品监管体制改革，推动监管机构规范化建设。加强药品动态监管和风险控制，提高药品安全水平。
提升城市应急管理水平。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，提高危机管理、应急反应和处置能力。制定完善全方位、多层次应急预案，全面加强反恐、消防、防洪、防震、水上搜救等设施能力和专业应急队伍建设，加强国防动员建设。
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第十七章在更高层次上推进区域协调发展 本文来自织梦
建设公安一体化通信指挥系统，实现与城市应急管理通讯手段的互联互通和全面覆盖。不断深化“防消结合”，构建消防安全网格化管理和隐患动态排查、挂牌整治机制。探索建立城市低空应急救援系统，提升应急处置能力。建设覆盖南京长江水域的信息化全程监控系统，提升水上应急救助能力。完善地质、地震、气象等自然灾害监测和预警体系，提高灾害综合预警预报和防范水平。
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以城市群为主体形态推进区域协同发展，积极参与长江经济带建设，突出抓好生态环境联防联治，加快南京都市圈一体化和宁镇扬同城化，打造互动融合发展新格局。
第一节融入长江经济带建设大局
加快建设长江区域性航运物流中心。参与长江经济带铁路、公路、航空、管道等重大工程建设，实施重大航道整治工程，优化港口功能布局，推动南京与长江中上游城市港口联盟实质运行，共同构建长江沿线枢纽港集装箱运输网络，提升长江主航道国际集装箱运输水平。 织梦内容管理系统
加强产业分工协作。加强与上海、重庆、武汉等城市的交流合作，共同推动沿江地区产业转型升级。开展产业园区战略合作，建立产业转移跨区域合作机制，支持有条件的长江中上游城市和企业在我市开发区设立“区中区”、“园中园”，开展技术合作、战略联盟、外包等非产权合作，拓宽地区间开放发展新路径。积极吸纳沿江城市科技创新创业人才，提升在长江经济带中的产业竞争力。 织梦内容管理系统
第二节合作共建长三角世界级城市群
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对接上海“五个中心”建设。充分利用上海全球资源配置能力和国际影响力，率先复制推广中国（上海）自由贸易试验区成熟经验，重点加强经济、金融、贸易、航运和科技创新等领域合作，更多地吸引在长三角集聚的国际资源，提升城市国际化水平。
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打造宁杭经济带。发挥生态环境良好、自然景观优美、人文特色鲜明的优势，构建绿色生态网络，加强城市间重大基础设施建设和文化创意、生态旅游、电子商务等产业合作，推动高端人才双向流动，提升宁杭两市区域中心城市功能，带动永阳、淳溪等新城发展，推动实现沪宁、宁杭经济带高水平均衡发展。 dedecms.com
辐射带动皖江经济带。发挥地理相接、文化相亲的优势，加强交流合作，拓展市场腹地，带动产业转型升级，提高跨区域合作层次和水平。 织梦内容管理系统
第三节推进南京都市圈一体化
完善城市发展联盟合作机制。建立政府、市场、公众等多层面的协调联动机制，完善合作规则，拓宽合作渠道。
推进基础设施建设一体化。加快实施都市圈城际轨道、高速公路等交通工程，建成宁和线一期、宁高线二期、宁溧线，开展宁句线、宁扬线前期衔接。到2020年，南京都市圈轨道线网建成运营总里程达到200公里，建立都市圈中心城市与周边次中心城市、重要城镇之间0.5-1小时通勤圈。加快龙潭港四期、五期工程以及芜申运河三级航道整治等水利工程建设。 织梦内容管理系统
加强产业协作。加强金融、物流、商贸商务、旅游会展等现代服务业合作，推动产业联动发展和转型升级。加快宁淮现代服务业集聚区、宁宣产业园等共建产业园区建设，推动江北新区与滁州汊河经济开发区、南谯区协同发展。
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共建优质生活圈。完善公共服务互惠互利机制，加强中等职业教育、高等教育区域合作，推进医院管理、人才培养等医疗卫生服务领域的交流，加快同城化客运公交网络和换乘枢纽建设。加强生态环境协同治理，建立环境质量共同监测与相互监督机制，重点保护生态敏感地区，建设绿色、健康、低碳的区域生态环境。
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推进宁镇扬同城化。以重大基础设施对接和重点跨界发展区域共建为突破口，推动区域产业集群发展，加快毗邻地区协调发展。积极推进江宁-句容、六合-仪征同城发展先行区建设，加快建设仙林-宝华科学城、龙潭-下蜀滨江港城、汤山-黄梅休闲城、湖熟-郭庄临空发展区、六合-仪征产城融合区。到2020年，基本建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区域，成为推动苏南现代化建设与带动苏中、苏北发展的增长极。 织梦内容管理系统
第六篇 深入推进经济国际化
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增创开放型经济新优势 copyright dedecms
第十八章积极参与“一带一路”建设
坚持开放发展、互利共赢，全面推进“一带一路”节点城市建设，全方位拓展开放发展潜力空间，打造具有国际影响力的对外开放新高地。 本文来自织梦
第一节拓展对外开放新空间
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坚持共商共建共享原则，以企业为主体，实行市场运作，推动与沿线国家和地区互利共赢的务实合作。推动基础设施互联互通，加快完善江海转运、海陆联运网络和国际航空运输网络，推动南京至中亚国际班列扩量增效。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。支持商贸流通、电力自动化、轨道交通等优势产业有序布局和集聚发展，鼓励钢铁、水泥、化工等传统产业在境外设立生产加工基地，带动和扩大机电等产品设备的出口份额。推进南钢与印尼棉兰钢铁项目合作，建设越南龙山水泥生产线项目。共建境外产业园区，加快推进中坦农业产业示范园和尼日利亚家电产业园建设。 织梦内容管理系统
专栏8经贸合作重点载体平台 织梦好，好织梦
国际合作园区载体：中坦农业产业示范园、尼日利亚家电产业园、中德产业创新示范基地、中新南京生态科技岛。 copyright dedecms
对台经贸合作园区：南京两岸产业协同发展和创新试验区。 dedecms.com
第十九章加快开放型经济转型升级
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第二节深化与沿线城市交流合作 织梦好，好织梦
主动对接国家“科技伙伴计划”，以中亚、东南亚、南亚、西亚、俄罗斯、中东欧、东非为重点，加快完善沿线友城布局，基本实现重点城市全覆盖，健全人文交流常态化机制，密切联系海外侨胞和侨商，支持红十字会等机构开展对外交流，加强教育、科技、文化、医疗、体育、旅游等领域的交流合作，打造文化交流品牌，推动中国明清城墙、海上丝绸之路联合申遗，积极申（举）办南京国际马拉松赛、世界速度轮滑锦标赛、世界游泳锦标赛等国际精品体育赛事。 内容来自dedecms
第十九章加快开放型经济转型升级
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坚持深化改革与扩大开放互动并进，创新外经外贸发展方式，提升投资贸易便利化水平，营造国际化、市场化、法治化营商环境，发展更高层次的开放型经济。 织梦内容管理系统
第一节转变外贸发展方式 织梦内容管理系统
优化进出口结构。推动外贸向优质优价、优进优出转变，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。提高传统优势产品的竞争力，巩固扩大市场份额，提高自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品的出口比重，到2020年，高新技术产品出口占比达到35%.加快加工贸易转型升级，扩大一般贸易出口规模。实施积极的进口促进战略，引导企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口，瞄准国内市场热销的国际产品，加大引进消化吸收再创新力度，努力实现进口替代并开拓国际市场。健全贸易摩擦应对机制，保障企业合法权益。 dedecms.com
大力发展服务贸易。巩固和提升运输、旅游、建筑和工程服务等传统领域的出口市场份额，积极开拓计算机信息服务、通信服务、金融服务、保险服务等新兴领域，重点培育中医药、文化等服务贸易。办好中国（南京）国际服务外包合作大会，推进贸易转型升级示范基地建设，培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等新业态，创新和完善多种贸易平台。到2020年，服务外包执行额、离岸服务外包执行额分别达到200亿美元以上、100亿美元以上。 织梦内容管理系统
第二节提升利用外资质量和水平 copyright dedecms
围绕产业链配套、供应链整合、价值链增值，重点推进以商招商、产业集群招商、中介机构招商，鼓励外资主要投向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业。推进金融、教育、文化等服务领域扩大开放，有序放开医疗、育幼养老、商贸物流、电子商务等外资准入限制。创新利用外资方式，推动引资与引技、引智相结合，注重引进一批龙头型、旗舰型企业项目，鼓励外资企业在南京设立地区总部及财务中心、研发中心、运营中心等功能性机构，支持外资参与公共服务、基础设施建设，推进外资企业本土化发展。“十三五”期间年均利用外资达到36亿美元以上，新增跨国公司地区总部、研发中心、结算中心、销售中心等功能性机构90家。 dedecms.com
第三节推进投资贸易便利化 本文来自织梦
完善外商投资市场准入制度，推进实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式，积极开展“一口受理、并联审批”改革，不断简化外资企业准入程序，构建与国际接轨的体制机制。创新口岸功能，扩大海港口岸开放，高标准建设国际快件中心和进口（指定）口岸，放大过境免签政策效应。加快陆运口岸建设，推进南京（尧化门）铁路口岸建设。优化邮运口岸布局，完善配套设施规划建设。积极推进“一站式”通关和电子口岸建设，提升服务保障能力。
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第二十章加快“走出去”步伐
本文来自织梦
深入实施“走出去”战略，以企业为主体，以市场为导向，鼓励有条件企业走出去，促进“走出去”与“引进来”协调发展，提高我市双向开放水平。 copyright dedecms
第一节培育壮大本土跨国公司
培育以南京为总部的国际品牌企业和跨国集团，支持企业稳妥开展海外投资、跨国并购，拓展国际市场。增加对外投资与扩大出口的结合度，推动企业到境外建立生产基地、研发设计机构、展销中心，鼓励设计咨询、施工安装、外经贸和生产企业组建战略联盟，输出管理、装备、技术和标准，提升联合承揽大型项目的国际竞争力。“十三五”期间，全市境外投资中方协议投资额年均达到16亿美元以上，对外承包工程完成营业额年均达到40亿美元。 织梦好，好织梦
第二节健全“走出去”综合服务体系 本文来自织梦
完善“备案为主，核准为辅”的境外投资管理模式，提升企业境外投资便利化水平。加快构建集展会平台、企业商会、中介机构为一体的信息发布机制，为企业提供专业化的项目评估和信息服务。注重发挥金融对“走出去”的重要支持作用，利用好优买贷款、援外优惠贷款，加大出口信保力度，健全海外投资险服务体系，增强企业的竞争实力和抗风险能力。加强境外重点项目跟踪推进，完善境外突发事件处理机制。
第二十一章提升对外开放载体功能
织梦内容管理系统
深化开发园区体制机制改革，放大开放效应，推动特色发展，把开放载体平台建成推进全方位开放、推动创新转型的先行区、示范区。
第一节促进开发区转型升级
织梦好，好织梦
完善开发区管委会体制，加快开发区与行政区融合发展，探索区域共建、产业共育和民生共享的新模式。鼓励开发区明确主导产业，发展技术领先的新兴产业集群，建立健全重大项目落户开发区的市级统筹协调机制。推动开发区绿色发展，加强土地综合、复合利用，实施省级以上开发园区循环化改造，推动南京化工园转型成为具有国际竞争力的新材料产业园。提升省级以上开发区发展质量和品牌影响力，支持有条件的省级开发区争创国家级开发区，推进开发园区创建省级以上产业特色园区、生态工业园区、知识产权园区、创新型园区。
第二节构建开放合作新载体
积极争取创建中国（江苏）自由贸易试验区（南京片区），建设与国际投资贸易管理规则接轨的自由贸易区。加快建设南京综合保税区。依托海峡两岸企业家紫金山峰会，建设南京两岸产业协同发展和创新试验区，巩固和深化宁台科技创新、金融服务、服务贸易等领域合作。加快推进中新南京生态科技岛建设，打造以现代服务业和生态科技产业为主导的新型开放平台。
第二节深化与沿线城市交流合作 dedecms.com
主动对接国家“科技伙伴计划”，以中亚、东南亚、南亚、西亚、俄罗斯、中东欧、东非为重点，加快完善沿线友城布局，基本实现重点城市全覆盖，健全人文交流常态化机制，密切联系海外侨胞和侨商，支持红十字会等机构开展对外交流，加强教育、科技、文化、医疗、体育、旅游等领域的交流合作，打造文化交流品牌，推动中国明清城墙、海上丝绸之路联合申遗，积极申（举）办南京国际马拉松赛、世界速度轮滑锦标赛、世界游泳锦标赛等国际精品体育赛事。
第十九章加快开放型经济转型升级 本文来自织梦
坚持深化改革与扩大开放互动并进，创新外经外贸发展方式，提升投资贸易便利化水平，营造国际化、市场化、法治化营商环境，发展更高层次的开放型经济。 织梦好，好织梦
第一节转变外贸发展方式 织梦好，好织梦
优化进出口结构。推动外贸向优质优价、优进优出转变，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。提高传统优势产品的竞争力，巩固扩大市场份额，提高自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品的出口比重，到2020年，高新技术产品出口占比达到35%.加快加工贸易转型升级，扩大一般贸易出口规模。实施积极的进口促进战略，引导企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口，瞄准国内市场热销的国际产品，加大引进消化吸收再创新力度，努力实现进口替代并开拓国际市场。健全贸易摩擦应对机制，保障企业合法权益。
大力发展服务贸易。巩固和提升运输、旅游、建筑和工程服务等传统领域的出口市场份额，积极开拓计算机信息服务、通信服务、金融服务、保险服务等新兴领域，重点培育中医药、文化等服务贸易。办好中国（南京）国际服务外包合作大会，推进贸易转型升级示范基地建设，培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等新业态，创新和完善多种贸易平台。到2020年，服务外包执行额、离岸服务外包执行额分别达到200亿美元以上、100亿美元以上。
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第二节提升利用外资质量和水平 织梦好，好织梦
围绕产业链配套、供应链整合、价值链增值，重点推进以商招商、产业集群招商、中介机构招商，鼓励外资主要投向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业。推进金融、教育、文化等服务领域扩大开放，有序放开医疗、育幼养老、商贸物流、电子商务等外资准入限制。创新利用外资方式，推动引资与引技、引智相结合，注重引进一批龙头型、旗舰型企业项目，鼓励外资企业在南京设立地区总部及财务中心、研发中心、运营中心等功能性机构，支持外资参与公共服务、基础设施建设，推进外资企业本土化发展。“十三五”期间年均利用外资达到36亿美元以上，新增跨国公司地区总部、研发中心、结算中心、销售中心等功能性机构90家。
第三节推进投资贸易便利化
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完善外商投资市场准入制度，推进实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式，积极开展“一口受理、并联审批”改革，不断简化外资企业准入程序，构建与国际接轨的体制机制。创新口岸功能，扩大海港口岸开放，高标准建设国际快件中心和进口（指定）口岸，放大过境免签政策效应。加快陆运口岸建设，推进南京（尧化门）铁路口岸建设。优化邮运口岸布局，完善配套设施规划建设。积极推进“一站式”通关和电子口岸建设，提升服务保障能力。 copyright dedecms
第二十章加快“走出去”步伐
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深入实施“走出去”战略，以企业为主体，以市场为导向，鼓励有条件企业走出去，促进“走出去”与“引进来”协调发展，提高我市双向开放水平。
第一节培育壮大本土跨国公司
培育以南京为总部的国际品牌企业和跨国集团，支持企业稳妥开展海外投资、跨国并购，拓展国际市场。增加对外投资与扩大出口的结合度，推动企业到境外建立生产基地、研发设计机构、展销中心，鼓励设计咨询、施工安装、外经贸和生产企业组建战略联盟，输出管理、装备、技术和标准，提升联合承揽大型项目的国际竞争力。“十三五”期间，全市境外投资中方协议投资额年均达到16亿美元以上，对外承包工程完成营业额年均达到40亿美元。 copyright dedecms
第二节健全“走出去”综合服务体系
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完善“备案为主，核准为辅”的境外投资管理模式，提升企业境外投资便利化水平。加快构建集展会平台、企业商会、中介机构为一体的信息发布机制，为企业提供专业化的项目评估和信息服务。注重发挥金融对“走出去”的重要支持作用，利用好优买贷款、援外优惠贷款，加大出口信保力度，健全海外投资险服务体系，增强企业的竞争实力和抗风险能力。加强境外重点项目跟踪推进，完善境外突发事件处理机制。 织梦内容管理系统
第二十一章提升对外开放载体功能 织梦好，好织梦
深化开发园区体制机制改革，放大开放效应，推动特色发展，把开放载体平台建成推进全方位开放、推动创新转型的先行区、示范区。 copyright dedecms
第一节促进开发区转型升级 dedecms.com
完善开发区管委会体制，加快开发区与行政区融合发展，探索区域共建、产业共育和民生共享的新模式。鼓励开发区明确主导产业，发展技术领先的新兴产业集群，建立健全重大项目落户开发区的市级统筹协调机制。推动开发区绿色发展，加强土地综合、复合利用，实施省级以上开发园区循环化改造，推动南京化工园转型成为具有国际竞争力的新材料产业园。提升省级以上开发区发展质量和品牌影响力，支持有条件的省级开发区争创国家级开发区，推进开发园区创建省级以上产业特色园区、生态工业园区、知识产权园区、创新型园区。
第二节构建开放合作新载体
积极争取创建中国（江苏）自由贸易试验区（南京片区），建设与国际投资贸易管理规则接轨的自由贸易区。加快建设南京综合保税区。依托海峡两岸企业家紫金山峰会，建设南京两岸产业协同发展和创新试验区，巩固和深化宁台科技创新、金融服务、服务贸易等领域合作。加快推进中新南京生态科技岛建设，打造以现代服务业和生态科技产业为主导的新型开放平台。 本文来自织梦
第七篇 建设国家级江北新区 本文来自织梦
打造经济发展重要增长极
第二十二章建设自主创新先导区 copyright dedecms
第二十三章建设长三角地区现代产业集聚区第二十四章建设新型城镇化示范区第二十五章建设长江经济带对外开放合作重要平台 dedecms.com
举全市之力开发建设江北新区，认真落实《南京江北新区总体方案》，坚持规划先行、改革先行、法治先行和生态先行，实现经济社会发展速度和质量明显高于全市平均水平，成为全省开放开发的重大载体、转型升级的更高平台、城市新区的发展样板，成为新南京发展的新龙头、现代化国际性人文绿都的标志性区域。
第二十二章建设自主创新先导区
强化自主创新示范引领。支持高新区开展科技自主创新政策先行先试，加快复制推广中关村自主创新政策，加快建设开放型园区创新体系，建设集成电路、基因测序、生物医药、精准医疗、北斗导航、轨道交通等创新平台，把高新区建设成为新区自主创新先导区的核心载体，推动高新区自主创新政策覆盖新区全域，引领苏南国家自主创新示范区发展。
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发挥省产业技术研究院带动作用。加快集聚一批专业研究机构，率先形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制，把新区建设成为全省高端科技研发成果转化源、战略性新兴产业策源地。实施全球工业设计创新中心引进工程，重点依托欧洲（南京）创意设计中心等载体，建设面向全球的工业设计中心。
深化与高校的合作共建机制。加快南京大学低碳环保研究院、东南大学高新园、电子科技大学（南京浦口）智能制造产业协同创新中心、天津大学光纤传感产业联盟、“高创智谷”高新产业基地、省高新技术创业孵化基地等建设，加大关键核心技术的研发和引进力度，构建产学研协同创新体系，培育具有较强影响力的科技创新中心。 织梦内容管理系统
完善创新体制机制。开展知识产权综合改革试点，大力实施“知识产权领军企业培育计划”，建立高新技术专利交易中心，推动建立中国（江北）科技成果转化交易中心。推动设立新区主导的高层次人才专项扶持资金，建设高层次创业创新人才集聚区。鼓励研发机构发展，推进江北研发服务联盟建设。
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第二十三章建设长三角地区现代产业集聚区
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构建“4＋2”产业体系。实施高端产业发展行动计划，积极发展智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造等先进制造业，加快发展现代物流、科技服务等生产性服务业。推进集成电路产业园、北斗卫星导航产业基地、汽车产业基地、综合性汽车服务产业园、轨道交通产业园、通用航空产业发展园、生物医药谷等产业载体建设。
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培育千亿级产业集群。实施集成电路产业集群培育工程，依托台湾积体电路制造公司等龙头企业，建设功能完整的集成电路设计服务平台，发展芯片产业。实施生物医药产业集聚区发展工程，建设综合性生物医药产业集聚区，发展医药研发、医药产品、医疗器械、健康服务等产业。实施新能源汽车产业基地建设工程，突破关键技术，发展动力电池、整车设计、集成制造等。
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建设江北休闲旅游基地。依托老山、平山、灵岩山、汤泉、金牛湖、大泉湖等自然生态资源和现代农业示范园区、绿色果蔬基地、彩叶苗木花卉基地等农业资源，建设老山、金牛湖-冶山、止马岭-大泉湖、汤泉、竹镇等生态旅游度假区，打造精品旅游路线，发展生态休闲旅游。 dedecms.com
第二十四章建设新型城镇化示范区 内容来自dedecms
优化新区功能布局。全面推进新区国家新型城镇化综合试点，以浦口、高新大厂、雄州三大组团为中心，构建沿江城镇发展带，提升商贸、枢纽、文化等城市功能。加快新区核心区建设，中央商务区重点发展金融、法律、会计、咨询、会展等生产性服务业，国际健康服务社区发展医疗、健康科研、保健与健康管理等业态，浦口火车站历史文化街区结合老火车站的历史文化资源，发展文化创意、都市旅游等休闲服务业。加快雄州组团建设，依托人文滁河、秀丽灵岩、古棠城邑，彰显历史风貌，完善商务服务、文化娱乐、医疗卫生等现代服务功能。
提升基础设施水平。规划建设铁路南京北站，加快城际铁路、区域快速干线路网建设，融入全市综合交通运输体系，做好过江通道免费改革后续工作。完善市政基础设施建设，大力推进电力、给水、排水、燃气、公交场站等建设。以核心区为重点分步实施市政综合管廊网络建设，加大政府投入、完善融资支持，鼓励社会资本和民营企业参与，实现对市政综合管廊的统一建设和管理。 本文来自织梦
加强公共服务配套。根据服务半径和服务人口合理建设一批学校。改扩建一批医疗机构，新建鼓楼医院江北分院、南医大第四附属医院、桥林医院和竹镇、金牛湖社区卫生服务中心等。加强文化建设，新建省市级文化设施、区级文化馆和图书馆，优化改善现有文化站，推进城市规划展览馆等重大公益性场馆建设，积极扩大“金陵四老”、“茉莉花”、雨花石、农民画等地方特色文化影响力。到2020年，形成系统完善的新区公共服务体系。 织梦好，好织梦
第二十五章建设长江经济带对外开放合作重要平台 本文来自织梦
打造对外开放合作新高地。充分借鉴中国（上海）自由贸易试验区的成功经验，逐步实现新区与上海自贸区产业联动。以推进投资与服务贸易便利化为重点，优化投资环境，增强服务功能，增创竞争新优势，提升国际资源配置能力。支持新区企业跨国布局和发展，提升区域开放合作水平。强化与德国的合作，积极对接“工业4.0”，创建中德产业创新示范基地。开展国家服务贸易创新发展试点，加大新区投融资、外商投资等体制改革创新，争取在服务贸易、对台金融合作和离岸金融等方面先行先试。到2020年，争取5-8家外资金融机构入驻。
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促进区域协同发展。加强与国家级新区间的交流合作，促进资源共享、信息共通。围绕快速交通网络构建、资源环境保障、产业分工合作、区域合作机制创新等关键领域，实现与上海浦东新区、上海自贸区、浙江舟山群岛新区等联动发展，促进与滁州等安徽中北部地区协同发展。
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举全市之力开发建设江北新区，认真落实《南京江北新区总体方案》，坚持规划先行、改革先行、法治先行和生态先行，实现经济社会发展速度和质量明显高于全市平均水平，成为全省开放开发的重大载体、转型升级的更高平台、城市新区的发展样板，成为新南京发展的新龙头、现代化国际性人文绿都的标志性区域。
第二十二章建设自主创新先导区
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强化自主创新示范引领。支持高新区开展科技自主创新政策先行先试，加快复制推广中关村自主创新政策，加快建设开放型园区创新体系，建设集成电路、基因测序、生物医药、精准医疗、北斗导航、轨道交通等创新平台，把高新区建设成为新区自主创新先导区的核心载体，推动高新区自主创新政策覆盖新区全域，引领苏南国家自主创新示范区发展。 内容来自dedecms
发挥省产业技术研究院带动作用。加快集聚一批专业研究机构，率先形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制，把新区建设成为全省高端科技研发成果转化源、战略性新兴产业策源地。实施全球工业设计创新中心引进工程，重点依托欧洲（南京）创意设计中心等载体，建设面向全球的工业设计中心。 织梦内容管理系统
深化与高校的合作共建机制。加快南京大学低碳环保研究院、东南大学高新园、电子科技大学（南京浦口）智能制造产业协同创新中心、天津大学光纤传感产业联盟、“高创智谷”高新产业基地、省高新技术创业孵化基地等建设，加大关键核心技术的研发和引进力度，构建产学研协同创新体系，培育具有较强影响力的科技创新中心。
完善创新体制机制。开展知识产权综合改革试点，大力实施“知识产权领军企业培育计划”，建立高新技术专利交易中心，推动建立中国（江北）科技成果转化交易中心。推动设立新区主导的高层次人才专项扶持资金，建设高层次创业创新人才集聚区。鼓励研发机构发展，推进江北研发服务联盟建设。 织梦好，好织梦
第二十三章建设长三角地区现代产业集聚区
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构建“4＋2”产业体系。实施高端产业发展行动计划，积极发展智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造等先进制造业，加快发展现代物流、科技服务等生产性服务业。推进集成电路产业园、北斗卫星导航产业基地、汽车产业基地、综合性汽车服务产业园、轨道交通产业园、通用航空产业发展园、生物医药谷等产业载体建设。
培育千亿级产业集群。实施集成电路产业集群培育工程，依托台湾积体电路制造公司等龙头企业，建设功能完整的集成电路设计服务平台，发展芯片产业。实施生物医药产业集聚区发展工程，建设综合性生物医药产业集聚区，发展医药研发、医药产品、医疗器械、健康服务等产业。实施新能源汽车产业基地建设工程，突破关键技术，发展动力电池、整车设计、集成制造等。 copyright dedecms
建设江北休闲旅游基地。依托老山、平山、灵岩山、汤泉、金牛湖、大泉湖等自然生态资源和现代农业示范园区、绿色果蔬基地、彩叶苗木花卉基地等农业资源，建设老山、金牛湖-冶山、止马岭-大泉湖、汤泉、竹镇等生态旅游度假区，打造精品旅游路线，发展生态休闲旅游。
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第二十四章建设新型城镇化示范区 织梦内容管理系统
优化新区功能布局。全面推进新区国家新型城镇化综合试点，以浦口、高新大厂、雄州三大组团为中心，构建沿江城镇发展带，提升商贸、枢纽、文化等城市功能。加快新区核心区建设，中央商务区重点发展金融、法律、会计、咨询、会展等生产性服务业，国际健康服务社区发展医疗、健康科研、保健与健康管理等业态，浦口火车站历史文化街区结合老火车站的历史文化资源，发展文化创意、都市旅游等休闲服务业。加快雄州组团建设，依托人文滁河、秀丽灵岩、古棠城邑，彰显历史风貌，完善商务服务、文化娱乐、医疗卫生等现代服务功能。
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提升基础设施水平。规划建设铁路南京北站，加快城际铁路、区域快速干线路网建设，融入全市综合交通运输体系，做好过江通道免费改革后续工作。完善市政基础设施建设，大力推进电力、给水、排水、燃气、公交场站等建设。以核心区为重点分步实施市政综合管廊网络建设，加大政府投入、完善融资支持，鼓励社会资本和民营企业参与，实现对市政综合管廊的统一建设和管理。
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加强公共服务配套。根据服务半径和服务人口合理建设一批学校。改扩建一批医疗机构，新建鼓楼医院江北分院、南医大第四附属医院、桥林医院和竹镇、金牛湖社区卫生服务中心等。加强文化建设，新建省市级文化设施、区级文化馆和图书馆，优化改善现有文化站，推进城市规划展览馆等重大公益性场馆建设，积极扩大“金陵四老”、“茉莉花”、雨花石、农民画等地方特色文化影响力。到2020年，形成系统完善的新区公共服务体系。 内容来自dedecms
第二十五章建设长江经济带对外开放合作重要平台 dedecms.com
打造对外开放合作新高地。充分借鉴中国（上海）自由贸易试验区的成功经验，逐步实现新区与上海自贸区产业联动。以推进投资与服务贸易便利化为重点，优化投资环境，增强服务功能，增创竞争新优势，提升国际资源配置能力。支持新区企业跨国布局和发展，提升区域开放合作水平。强化与德国的合作，积极对接“工业4.0”，创建中德产业创新示范基地。开展国家服务贸易创新发展试点，加大新区投融资、外商投资等体制改革创新，争取在服务贸易、对台金融合作和离岸金融等方面先行先试。到2020年，争取5-8家外资金融机构入驻。 织梦好，好织梦
促进区域协同发展。加强与国家级新区间的交流合作，促进资源共享、信息共通。围绕快速交通网络构建、资源环境保障、产业分工合作、区域合作机制创新等关键领域，实现与上海浦东新区、上海自贸区、浙江舟山群岛新区等联动发展，促进与滁州等安徽中北部地区协同发展。 dedecms.com
第八篇 深入实施民生幸福工程
共建共享富裕美好生活
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第二十六章千方百计增加居民收入 织梦好，好织梦
第二十七章完善保障民生制度安排
围绕提前完成城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，深入实施城乡居民收入倍增计划，切实转变增收方式，实现居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入农户收入增幅高于其他农民收入增幅、农民财产投资性收入增幅高于其他收入增幅，让市民拥有更满意更稳定的收入。
第一节拓展富民增收渠道 内容来自dedecms
稳定增加工资性收入。适应经济转型升级需要，完善职业技能培训体系，努力扩大就业规模，实现就业水平和工资水平联动提升。健全工资决定机制、增长机制和支付保障机制，扩大企业职工集体协商覆盖面。加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇。完善机关事业单位工资制度，推动机关事业单位人员收入与经济发展、职务级别和岗位绩效相协调。合理确定国有企业管理人员薪酬水平，形成与职工之间合理的工资收入分配关系。
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重点提升经营性财产性收入。充分发挥创业致富的示范带动作用，深入实施全民创业工程，大幅提高经营性收入。促进居民提升安全理财意识，规范健全资本、产权、债券、房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。引导居民参股创办企业或者投资经营项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。
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持续增加农民收入。深入实施农民收入倍增计划，加快农业、就业、创业、物业“四业”富民。激发农村产权权能，加快释放农村耕地、宅基地和建设用地的改革红利，发展村级集体经济，完善社区股份合作制和被征地农民保障制度，赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。整合优化各类涉农专项资金，持续增加农业投入和对农村地区的转移支付。拓展农村三次产业联动发展空间，提高经营性收入。实施新生代农民工职业技能提升计划，启动农民创业工程，增强就业和创业能力，提高工资性收入。
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第二节合理调整收入分配结构
完善初次分配和再分配机制，精准提低、合理调高、积极扩中，加快形成橄榄型收入分配格局。完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节功能。完善居民收入分配政策，健全工资支付保障机制和最低工资增长调节机制，落实带薪休假制度，提升居民消费能力。规范收入分配秩序，保护合法收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，提高中等收入人群比重。
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按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，协同发挥政府、市场、社会的能动性，创新和扩大公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，引导市场和社会力量参与非基本公共服务供给，更好地满足多样化、多层次的需求。
第一节办好人民满意的教育 织梦好，好织梦
推进各类教育协调发展。支持学前教育普惠优质发展，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办惠民幼儿园，重点发展农村学前教育，重视0-3岁婴幼儿教育。促进义务教育优质均衡发展，加快推进名校集团化，鼓励优质品牌学校带动发展相对薄弱学校、农村学校和新建学校，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。推动高中教育特色多样发展，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，实现优质高中广覆盖。推进职业教育“双业提优”发展，争取建成应用技术型本科高校1所，五年制高等职业学院2所，五年制高等职业技术学校（分院）4-6所。统筹校企（商会）、产教深度融合，不断增强职业教育与产业结构的契合性，保持职业教育与普通教育规模大体相当。推动高等教育分类发展，引导市属高校优化学科办出特色，创建南京软件科技大学，提升南京晓庄学院教师教育学科办学层次，建设南京晓庄学院莫愁分校区、南京城市职业学院溧水校区，促进中外合作办学；积极支持和服务在宁高校发展，争创世界一流大学或一流学科，提升科技创新能力和服务地方发展能力，推动建设南京农业大学浦口校区、江苏第二师范学院溧水校区、南工大浦江学院溧水校区、应天职业技术学院高淳校区。完善终身教育体系，探索建立终身个人学习档案，广泛开展城乡社区教育，大力发展农村成人教育，促进教育资源开放共享，创新教育服务载体和形式，提升主要劳动年龄人口平均受教育年限。到2020年，基本实现教育现代化和建成学习型城市；在公办幼儿园和民办惠民园就读幼儿比例，主城不低于85%，其他地区不低于90%；中小学优质教育资源覆盖率达到100%；建成10所以上在全国范围内办学特色鲜明、教育质量优秀的高级中学。 dedecms.com
大力促进教育公平。实施义务教育标准化建设工程，到2018年，所有义务教育学校达到标准化学校办学标准。引导优质教育资源更多投向农村，健全城乡校长教师交流激励保障长效机制，启动乡村教师支持计划，重点解决农村教师结构性缺编。全面保障残疾儿童少年、留守儿童少年和外来务工随迁子女平等受教育权利。普及从学前到高中的15年免费特殊教育，继续实施学前教育一年免费政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
提升教育发展质量。实施卓越教师培养计划，完善分配、激励和保障制度，打造师德高尚、师能精湛的优秀师资队伍。推动信息技术与教育教学深度融合，推进“慕课”等现代教学手段与传统教学手段良性互动。建立现代学校制度，分类发展民办教育。
提升教育国际化水平。积极搭建高层次教育对外交流平台，引进境外优质教育教学资源和师资培训资源，进一步提高教育的开放度。加强中外合作办学的整体规划，强化国际课程设置、师资引进，规范国际项目管理。统筹优质国际教育资源引进和南京教育品牌输出，办好各级孔子学院和孔子课堂，做好新区、新城国际学校布点规划。推进职业教育国际化，开展境外职业教育项目合作和课程交流，引进国际通用职业资格证书。 dedecms.com
专栏9优质教育资源放大工程 dedecms.com
根据省《义务教育学校办学标准》和《关于推进教育现代化建设的实施意见》，创新优质资源扩大方式，加强过程管理，提升薄弱学校及新建学校办学内涵。到2018年，在优质资源未覆盖的186所义务教育学校中，名校兼并弱校11所，名校与弱校联合举办分校12所，名校托管弱校12所，集团化办学90所，采用教育联盟、课程基地创建等其他方式61所，实现全市优质教育资源全覆盖，其中，主城区内优质学校和薄弱学校对口帮扶全覆盖，主城与郊区建立合作机制全覆盖。人民群众对教育工作的满意度保持95%以上。
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第二节实现更加充分更高质量的就业
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实施就业优先战略。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，建立宏观经济政策对就业影响评价机制，继续深化公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。积极发展现代服务业和新型服务业态，加快农业产业化经营，加大对灵活就业、新就业形态的支持，开发多层次的就业岗位，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业。重点扶持小型、微型企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用，鼓励街镇、社区（村）提供更多公共管理和社会服务就业岗位。落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策，完善失业监测统计和预警机制。
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着力提升就业质量。实施全民创业工程，推进创业能力提升、创业政策拓展、创业载体建设和创业服务改进，推动自主创业成为实现更有体面工作、更高质量就业的主抓手。重点推进大学生、农民、城镇失业人员、引进人才和留学回国人员创业，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业，加快生存型创业向发展型创业转变。推行终身职业技能培训制度，构建劳动者终身职业技能培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，实施不同群体、不同层次的专项培训项目，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，培育适应产业转型升级发展的新型技能劳动大军，开展各类职业技能培训150万人次。 本文来自织梦
统筹重点群体就业。落实青年大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，鼓励高校毕业生到基层和中小企业就业，保障困难高校毕业生就业，确保高校毕业生年末总体就业率保持在92%以上。建立健全城乡劳动者平等就业制度，扶持农村劳动力返乡创业和转移就业，扶持促进自主择业军转干部、退役士兵就业创业。加强对困难人员的就业援助，促进残疾人辅助性就业和灵活就业，确保零就业家庭、零转移家庭动态为零。
专栏10高校毕业生就业创业行动计划
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青年大学生创业引领计划：坚持更加积极的创业政策导向，落实各项优惠扶持政策，给予大学生创业更高标准、更大力度的扶持。开展大学生创业大赛和创业明星评选活动，扩大优秀创业项目资助，重点遴选资助1000个优秀大学生创业项目，扶持20000名青年大学生创业。
离校未就业高校毕业生就业促进计划：综合运用各项政策措施和服务手段，将离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业服务范围，力争使每一名在我市有就业意愿的离校未就业高校毕业生，在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。 内容来自dedecms
健全公共就业创业服务体系。加快完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业机制，以创业带动就业，促进就业结构优化。深化人力资源市场体制改革，实行公共服务与经营性服务分离，打造一批知名的人力资源服务品牌。完善城乡一体的公共就业创业服务网络，推进基层公共就业服务内容项目化、目录化和标准化。建立健全劳动关系协调机制、企业工资分配制度和监察仲裁体制，切实提高劳动合同履行质量，依法维护劳动者合法权益。 织梦内容管理系统
第三节提高社会保障水平 copyright dedecms
完善社会保障制度。完善职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，在全市范围内实现制度政策、基金管理、经办服务、信息系统的统一。巩固机关事业单位养老保险制度改革成果，实现新老政策平稳过渡。完善全民医保体系，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，完善城乡居民大病保险制度。健全总额预算管理下的医保支付管理办法，发挥医保支付的控费作用。坚持精算平衡，完善筹资机制，扩大筹资渠道，划拨部分国有资本充实社保基金，探索社保基金保值增值措施，实现长期平稳运行。建立社会保险基金监控预警系统，健全社会保险基金监管体系。
推进社会保障全民覆盖。全面实施全民参保计划，重点推进灵活就业人员、新型业态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系，实现法定参保对象全覆盖。健全动态维护机制，建立覆盖全市居民的参保信息数据库，完善部门信息动态共享联动机制，实现对参保登记人员的精准管理。推动机关、事业单位参加工伤保险，实现工伤保险在所有建筑行业的全覆盖。建立健全助保方式，帮助低保人员、优抚对象、残疾人等各类困难群体参保。适应人口流动趋势，以基本养老保险和基本医疗保险为重点，健全城乡衔接和区域转接机制。 织梦内容管理系统
专栏11全民参保计划 织梦内容管理系统
全民参保登记计划：建设全民参保登记数据库，集中管理和动态更新参保登记信息。
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社会保险参保扩面行动：加强政策宣传和执法检查，建立健全助保机制，实现法定人员应保尽保。
社会保障“一卡通”工程：加快发行社会保障卡，拓展应用范围，建立社会保障卡便民服务体系，持卡人数达到950万人。
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社保服务能力提升工程：优化社会保险经办窗口服务，建设网上社会保险办事大厅，完善网上办事综合体建设，将服务“有形窗口”向“无形窗口”拓展。 织梦内容管理系统
构建多层次社会保障体系。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，完善社会保险待遇确定机制，健全多缴多得、长缴多得的激励机制，引导参保人员提高基础保障水平。建立统筹各类人员待遇正常调整机制，实现基本养老保险待遇水平持续合理增长。健全医疗保险稳定可持续的筹资机制，职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别保持在85%和75%左右。健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度，稳步提高定期待遇。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能，完善失业保险待遇标准与物价上涨挂钩联动机制。扩大企业年金覆盖面，全面实施职业年金制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
健全社会救助优抚体系。完善城乡困难群众最低生活保障、特困人员供养、受灾急难人员救助等基本救助制度，构建包括基本生活、医疗、住房、教育、就业、殡葬、司法、临时救助等专项救助的新型社会救助体系，全面推行“救急难”工作机制，临时救助实现常住人口全覆盖。完善最低生活保障标准自然增长机制，同步提高农村五保、城市“三无”、困境儿童、特殊困难残疾人等保障标准。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，推动福利服务范围向社会公众拓展。构建新型优抚对象服务体系，推进物质保障和精神抚慰相结合，不断提高优抚对象保障水平。做好“双拥”工作，落实征兵、义务兵家庭优待政策。发挥红十字会、慈善会、基金会作用，发展基层慈善组织、弘扬慈善文化，增进社会福利。
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第四节建设健康南京
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗卫生体系框架。深化公立医院改革，坚持公益属性，探索取消行政级别，健全院长选拔任用制度，加快建立管理、运行、补偿和监管的新机制。支持社会力量办医，重点发展康复、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构，新建符合规划的医疗机构优先吸引社会资本投入，多主体申请时优先安排非营利性医疗机构进入，支持中外合资、合作办医，鼓励具备条件的境外资本设立独资医疗机构。积极构建现代药品供应保障体系，推动基本药物制度在非政府办基层医疗机构全覆盖。到2020年，健康服务均等化、品质化、国际化水平显著增强，居民平均预期寿命达到82.5岁以上。
优化区域医疗资源配置。严格控制老城区大型综合医院的新建和扩建，重点加强配置精神、儿童、妇幼、护理、康复、传染病等薄弱专科医疗资源。引导优质医疗资源和新增医疗机构向新区新城和郊区扩展，全面建成四大医疗中心，发展区域性医疗联合体、医疗集团，建设“10＋1”医学中心，打造南京在肝脏、心血管、骨科、康复等专业领域的国际品牌。
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构建多层次社会保障体系。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，完善社会保险待遇确定机制，健全多缴多得、长缴多得的激励机制，引导参保人员提高基础保障水平。建立统筹各类人员待遇正常调整机制，实现基本养老保险待遇水平持续合理增长。健全医疗保险稳定可持续的筹资机制，职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别保持在85%和75%左右。健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度，稳步提高定期待遇。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能，完善失业保险待遇标准与物价上涨挂钩联动机制。扩大企业年金覆盖面，全面实施职业年金制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
健全社会救助优抚体系。完善城乡困难群众最低生活保障、特困人员供养、受灾急难人员救助等基本救助制度，构建包括基本生活、医疗、住房、教育、就业、殡葬、司法、临时救助等专项救助的新型社会救助体系，全面推行“救急难”工作机制，临时救助实现常住人口全覆盖。完善最低生活保障标准自然增长机制，同步提高农村五保、城市“三无”、困境儿童、特殊困难残疾人等保障标准。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，推动福利服务范围向社会公众拓展。构建新型优抚对象服务体系，推进物质保障和精神抚慰相结合，不断提高优抚对象保障水平。做好“双拥”工作，落实征兵、义务兵家庭优待政策。发挥红十字会、慈善会、基金会作用，发展基层慈善组织、弘扬慈善文化，增进社会福利。
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第四节建设健康南京
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深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗卫生体系框架。深化公立医院改革，坚持公益属性，探索取消行政级别，健全院长选拔任用制度，加快建立管理、运行、补偿和监管的新机制。支持社会力量办医，重点发展康复、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构，新建符合规划的医疗机构优先吸引社会资本投入，多主体申请时优先安排非营利性医疗机构进入，支持中外合资、合作办医，鼓励具备条件的境外资本设立独资医疗机构。积极构建现代药品供应保障体系，推动基本药物制度在非政府办基层医疗机构全覆盖。到2020年，健康服务均等化、品质化、国际化水平显著增强，居民平均预期寿命达到82.5岁以上。 dedecms.com
优化区域医疗资源配置。严格控制老城区大型综合医院的新建和扩建，重点加强配置精神、儿童、妇幼、护理、康复、传染病等薄弱专科医疗资源。引导优质医疗资源和新增医疗机构向新区新城和郊区扩展，全面建成四大医疗中心，发展区域性医疗联合体、医疗集团，建设“10＋1”医学中心，打造南京在肝脏、心血管、骨科、康复等专业领域的国际品牌。
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专栏12“10＋1”医学中心 织梦好，好织梦
“10＋1”医学中心为10大临床医学中心和南京慢性病防控中心。其中，10大临床医学中心包括南京心血管病临床医学中心、南京内分泌代谢病临床医学中心、南京风湿免疫病临床医学中心、南京妇产及遗传临床医学中心、南京骨科临床医学中心、南京普通外科临床医学中心、南京神经精神病学临床医学中心、南京呼吸病及影像临床医学中心、南京消化病临床医学中心、南京肿瘤临床医学中心。
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