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黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)

发布时间:2016-06-21 作者:派智库 来源:黑龙江省人民政府 浏览:【字体:

  第二章 建设优质公平的教育发展体系

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  大力推动基础教育均衡发展,普及高中阶段教育,到2020年高中阶段教育毛入学率达到95%以上。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励普惠性幼儿园发展,继续实施学前教育三年行动计划,到2020年城镇新建、改扩建公办幼儿园500所以上,学前三年毛入园率达到80%以上。实施义务教育重点工程,实现义务教育学校100%标准化,全面消除农村义务教育薄弱学校。加强义务教育教师特别是乡村教师队伍建设,推动义务教育校长、教师交流轮岗,每年交流教师比例不低于符合交流条件教师总数的7%,缩小城乡、区域、校际教育资源配置差距。到2020年,全部县(区)通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。

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  建设现代职业教育体系,通过贯通培养、对口升学等形式,促进中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通。建立行业、企业、院校共同发展机制,深化产教融合,加强工学结合,建设一批高水平优质特色职业院校和覆盖骨干专业80%以上的实习实训基地。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。推进中等职业教育免除学杂费。

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  深入实施高教强省二期规划,支持国际、国内一流大学和一流学科建设。以培养应用型人才为导向,推动一批地方本科院校和行业特色院校转型发展。加快建设中国特色现代大学制度。到2020年,高等教育毛入学率达到65%左右。

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  支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加强民族教育,办好特殊教育,提高特殊教育普及水平。

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  第三章 促进就业 本文来自织梦

  坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的就业服务平台。

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  第一节 统筹推进重点群体就业 织梦好,好织梦

  加快建立统一规范灵活的人力资源市场,健全人力资源市场管理制度,维护劳动者平等就业权利。实施就业行动计划,重点解决以高校毕业生为核心的青年就业和农业富余劳动力、就业困难人员就业问题,加强对灵活就业、新就业形态支持,促进劳动者自主就业。强化高校毕业生就业保障机制,鼓励高校毕业生到基层、中小企业和非公有制企业就业。通过政府开发公益岗位和落实就业扶持政策,促进就业困难人员就业,推动煤城、林区等职工向新领域新产业拓展就业空间。支持农业富余劳动力到小城镇就业,就地就近转移就业。完善退役军人安置制度,拓宽就业渠道。

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  第二节 完善就业保障机制 织梦内容管理系统

  完善就业与社会保障的联动机制,增强就业的稳定性,为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供保障。创新劳动关系三方协调机制,推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设,维护职工和企业合法权益。加强失业风险预防和调控,完善失业登记办法和失业监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案。

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  坚持城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,提高中低人群收入水平。推行企业工资集体协商制度,动态调整最低工资标准,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立农民工工资支付保障长效机制,完善保证金制度、欠薪应急周转金制度。健全机关事业单位工资制度,建立基本工资标准的正常调整机制。调整事业单位绩效工资制度,逐步实行以增加知识价值为导向的分配政策。实施地区附加津贴制度,完善艰苦边远地区津贴。 copyright dedecms

  第三节 健全就业服务体系 织梦内容管理系统

  建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,完善就业创业服务平台功能,推动就业创业服务向社区延伸,推进公共就业服务信息化建设,支持社会化、市场化专业就业服务机构及社团组织开展服务。加强职业培训,建设覆盖市县的职业技能实训基地网络,贯通技能劳动者成长通道,构建面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。完善职业培训补贴机制,推进政府采取公开招标的方式购买培训服务。

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  第四章 完善社会保障体系 织梦好,好织梦

  建立更加公平可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险关系转移接续政策,实现社会保险关系无障碍转移,加强灵活就业和季节性外出就业农民工社会保障制度衔接。完善筹资机制,适当降低社会保险费率。落实渐进式延迟退休年龄政策。

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  健全基本养老保险制度,做好职工基础养老金全国统筹,完善职工养老保险个人账户制度,健全基础养老金标准调整机制和多缴多得激励机制。鼓励发展企业年金、商业养老保险等补充养老保险制度,构建多层次城镇企业职工养老保险制度体系。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立职业年金制度。

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  建立统一的城乡居民医疗保险制度,完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,推进基本医疗保险市级统筹。全面实施城乡居民大病保险制度。积极发展医疗商业补充保险。推动各统筹地区医疗机构管理系统与经办机构信息系统互联互通,推进省内异地就医直接结算。加快新型农村合作医疗发展,不断提高新型农村合作医疗人均筹资标准。到2020年,城乡基本医疗保险覆盖率达到95%以上。 织梦内容管理系统

  完善失业保险和工伤保险制度,稳步提高失业保险待遇水平,推进公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险,探索工伤保险基金省级统筹。合并实施生育保险和基本医疗保险。到2020年,失业保险参保人数达到317万人,工伤保险参保人数达到550万人。

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  构建社会救助制度体系,做好“救急难”工作,更好发挥托底线作用。推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,在全部市(地)建立临时救助制度。建立政策性新增困难群体应急救助机制,将新增困难群众纳入适用的政策保障范围。落实医疗救助政策。加强社会救助设施和社会福利设施建设。

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    第五章 实施保障性安居工程 内容来自dedecms

  解决好城镇中低收入群体、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题,加快保障性安居工程建设,努力形成以棚户区改造为主体、公共租赁住房建设和租赁补贴为补充的城镇住房保障体系。推动住房保障从实物保障为主向实物和货币保障并重转变,提高货币化保障比例。将公租房覆盖范围扩大到非户籍人口。积极推行政府购买棚户区改造服务模式,坚持政府主导与市场化运作相结合,实施城市棚户区、国有工矿棚户区、铁路等行业棚户区、国有林区(场)棚户区改造工程,到2017年完成14万户采煤沉陷区棚户区改造,到2020年力争基本完成城镇集中连片棚户区改造,完成60万户农村泥草(危)房改造。

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  第六章 推进“健康龙江”建设 内容来自dedecms

  深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,合理控制公立医院规模,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。促进检查检验医疗资源共建共享。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格。完善分级诊疗制度,逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,基本建立符合省情的分级诊疗体系。鼓励社会力量兴办各类医疗、检验机构,将社会办医纳入医保定点范围,落实社会办医与公立医院同等发展政策。 织梦好,好织梦

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  实施医疗卫生服务能力建设工程,构建全面均衡的医疗卫生服务保障体系。推进省市县区域医疗中心建设工程,加快偏远地区急救中心和专科医院建设,全省城镇医疗机构新增床位23.8万张,县域内医疗就诊率达到90%以上。加强人口健康信息化建设,发展远程医疗。完善重大疾病防控、妇幼保健等公共卫生机构和计划生育网络,健全公共卫生服务体系。加强乡村医生队伍建设,促进医疗资源向基层、农村流动,提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。全面放开医师多点执业范围,建立医师多点执业管理机制,允许公立医院医生在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动。坚持中西医并重,推进中医药医疗机构建设,加强基层中医药人才和技术骨干培养,促进中医药发展。

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  倡导健康生活方式,加强心理健康服务。实施食品药品安全战略,建设食品药品检验检测、风险预警、信息化监管等设施,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

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  发展体育事业和体育产业,普及健康教育,实施健康黑龙江省大众体质工程,广泛开展全民健身活动,增强人民体质。加强公共体育设施建设,到2020年每个市(地)建设6至10个各类全民健身中心,实现行政村健身设施全覆盖。巩固冰雪体育强省地位,提高竞技体育水平。大力发展体育用品制造、竞赛表演、健身休闲、体育旅游等产业。

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  第七章 促进人口均衡发展

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  坚持计划生育基本国策,落实国家人口发展战略。注重家庭发展,实施一对夫妇可生育两个孩子政策,实行计划生育特殊困难家庭帮扶政策。坚持男女平等基本国策,大力发展妇女儿童事业,切实保障妇女儿童和未成年人合法权益。支持残疾人事业发展,建立适度普惠型残疾人福利体系,落实残疾学生从义务教育到高中阶段12年全免费教育政策,积极开展无障碍设施建设。 本文来自织梦

  第八篇 加强基础设施建设,增强对经济发展引领和支撑能力

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  充分发挥基础设施建设对稳增长、惠民生的重要作用,加大投资力度,加快补齐短板,实施一批拉动效果好、承载能力强、技术先进的重大项目,构建交通、水利、城镇、能源、信息等重大基础设施网络,增强对经济发展引领和支撑能力。

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  第一章 构建现代综合交通运输网络 copyright dedecms

  发挥交通运输对经济社会发展的促进作用,挖掘和发挥交通运输网络的先导作用,构筑以哈尔滨为枢纽,各种运输方式紧密衔接、广泛覆盖、快速通达的现代综合交通运输体系。

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  铁路。加快快速铁路网和沿边铁路建设,打造“一轴两环一边”铁路网主骨架。提升“绥满铁路轴”运输能力。建成哈牡、哈佳、牡佳快速铁路,形成“哈牡鸡七双佳哈”快速铁路东环线,力争建成“哈大齐北绥哈”铁路西环线,实现快速铁路覆盖全省50万人口以上的城市。启动黑河经呼玛至韩家园子、黑河经逊克至乌伊岭、饶河至创业等沿边铁路外环线建设。加快推进一批既有线电化改造项目,建设一批支线铁路,扩大铁路服务范围。推进铁路枢纽及配套设施建设,加快哈尔滨火车站改造等项目建设,加强点线协调能力。到2020年,全省铁路营业里程力争达到7500公里以上,县级城市通达率达到75%,复线率和电气化率均达到50%以上。 copyright dedecms

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  公路。进一步完善公路网,在巩固高速公路基础上,重点向县乡和村级公路延伸。加快实施国家高速公路网建设及改造,推进地方高速公路建设,打通普通国省道“梗阻段”和“断头路”,实现“县县通”高等级公路,形成“一圈一边多线”为主的公路网。推动实施宾县、五常、肇东、兰西、巴彦、宾县的哈尔滨都市圈环线和绥化至大庆等地方高速公路项目,使高速公路覆盖20万人口以上城市。提升普通国省道技术等级,打造沿边高等级公路走廊。加快农村公路建设,提高通达深度和安全水平。加快建设综合客运枢纽,实现公交、公路、铁路、民航等多种运输方式有效衔接。完善地市级、县级公路客货运输站场建设。到2020年,全省公路网总里程达到17.5万公里,高速公路里程达到5000公里,普通国省道二级及以上公路比例达到65%以上。

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  民航。分步骤、分梯队推进机场项目建设,完善枢纽机场和干线机场,新建一批支线机场,提高服务保障能力。以打造面向东北亚门户机场为重点,完成哈尔滨枢纽机场提档升级,适时启动第二跑道建设。实施干线机场升级改造和搬迁工程,在亚布力等重点旅游景区、重要城市、口岸节点新建和谋划一批支线机场。抓住国家低空开放政策机遇,在全省布局建设和改造一批通用机场,大力发展通用航空。到2020年,基本形成规模适当、干支结合、疏密相宜、功能完善的机场布局体系,全省机场数量争取超过14个,航空服务覆盖全省90%左右人口。 本文来自织梦

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  航运。加快推进松花江7个梯级航电枢纽开发,结合“三江连通”骨干工程建设悦来航电枢纽,采取PPP模式启动依兰等6个航电枢纽建设。推进航道整治,加强黑龙江、松花江等高等级航道建设,适度开发库区航道。推进哈尔滨、佳木斯等港口工程建设,提高港口技术装备水平和通过能力。到2020年,高等级航道达标率达到86%,港口货物通过能力超过2500万吨。

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    第二章 继续加强水利基础设施建设 本文来自织梦

  实施重大水利工程,推进全省水利设施现代化进程。加强引调水工程和大中型水库工程建设,提高供水保障能力。开工建设黑龙江、松花江、乌苏里江“三江连通”骨干工程等重大水利项目,建成黑龙江、松花江、嫩江“三江治理”工程、三江平原14个灌区工程、尼尔基引嫩扩建骨干一期工程等工程,基本建成奋斗水库、阁山水库等大型水库工程和一批中型水库。继续推进鸡西、七台河等城市水源工程。实施农村饮水安全巩固提升工程,解决农村剩余人口饮水不安全问题。到2020年,地表水资源开发利用率达到34%,新增供水能力20亿立方米,农村自来水普及率超过90%。 copyright dedecms

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  实施江河治理工程,完成大江大河干流、胖头泡蓄滞洪区和呼兰河等主要支流治理,增强抗灾减灾能力。到2020年,全省大江大河干流堤防达到20至100年一遇防洪标准,42条主要支流和293条重要中小河流达到10至30年一遇防洪标准。实施病险水库除险加固工程。实施涝区治理及水土保持工程,重点大中型涝区达到5至10年一遇除涝标准。加强沿江城市防洪能力建设,完善城市防洪体系。到2020年,哈尔滨市主城区防洪标准达到200年一遇,重点防洪城市主城区防洪标准达到100年一遇,中等城市及城镇防洪标准达到30至50年一遇。 织梦内容管理系统

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  加大“两大平原”灌区建设与配套节水改造力度,推进节水农业,实现水资源高效利用。加快建设三江平原灌区、松花江干流沿岸灌区,实施大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造等工程。大力实施地表水置换地下水,优化全省灌溉布局,调整用水结构。到2020年,全省地表水与地下水灌溉面积比例由1:2调整为2:1,农田灌溉用水有效利用系数达到0.6,新增旱田高效节水灌溉面积1000万亩。 内容来自dedecms

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  第三章 提升城镇基础设施功能

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  加快供水管网建设及改造,提高城市供水能力和质量,到2020年城市公共供水普及率达到97%,实现供水普及率和水质双达标。建设热电联产和大型锅炉集中供热相结合的供热体系,到2020年新增集中供热面积11400万平方米,改造城市老旧供热管网2000公里,集中供热普及率达到87%。建设省级天然气骨干管网,规划建设燃气管网2047公里,新建加气站120座,扩大居民、商业、交通等领域用气,到2020年新增燃气用户100万户,燃气普及率达到92%。推进哈尔滨地下综合管廊建设试点,鼓励有条件的地区开展地下综合管廊建设,建成地下综合管廊65公里。 织梦好,好织梦

  加快发展大容量快速公共交通系统,推动形成公共交通优先通行网络。新建改造道路2562公里,新建桥梁50座、地铁42.5公里、停车泊位34万个,城市交通状况得到明显改善。

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  推进海绵城市建设,开展海绵城市试点,加快推进雨污分流管网改造与排水防涝设施建设。建成2个海绵城市、6个海绵城区、9个海绵片区,有效缓解城市内涝。 内容来自dedecms

  第四章 强化能源基础设施建设 织梦好,好织梦

  推进我省特高压外送通道前期工作,建设向扎鲁特汇集电力通道。构建东、西部500千伏电网环网结构,继续优化220千伏电网结构,满足负荷增长和电源送出需求。加快城市电网建设改造,提高供电可靠性。加大农网改造升级力度,着力解决农村电网“卡脖子”和低电压问题。适应分布式电源、新能源和多元化负荷发展需要,提高电网智能化水平,提升能源利用率。推进分布式能源网络、新能源微电网建设。在风能、太阳能等可再生资源条件较好、发展利用较快地区,推动建设以用户端自发自用为主的分布式能源网络。

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  优化能源结构,鼓励发展背压式供热机组,统筹推进低热值煤发电项目建设,大力发展清洁燃烧发电技术。加快发展新能源和可再生能源,提高清洁能源比重。合理发展风电,打造国家级大型风电基地。积极发展光伏发电,利用西部盐碱地等未利用地,打造百万千瓦级大型光伏发电基地。在粮食主产区和秸秆富集地区发展生物质发电。有序推进水电开发。加快开发地热资源。推进牡丹江荒沟抽水蓄能电站建设,加快尚志等抽水蓄能电站前期工作。到2020年,全省电力总装机规模达到4200万千瓦左右,其中新能源和可再生能源装机容量达到1670万千瓦。 copyright dedecms

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  加强油气管网建设,推进中俄原油管道二线工程和中俄东线天然气管道建设,谋划建设明水-绥化-哈尔滨北和大庆-哈尔滨支线,加快建设向东部延伸的干线管网,实现哈、大、齐、牡、佳等省级干线管网互联互通。

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  第五章 构建泛在普惠的信息网络

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  实施“宽带龙江”战略,加快新一代互联网布局,打造全光纤网络城市,推进互联网进村入户,提升信息网络服务能力。实施宽带网络建设工程、新一代网络建设工程和应急保障工程,构建高速宽带、天地一体、泛在智能、安全可控、敏捷开放的新一代信息网络。建设网络和信息安全保障工程,提高用户重要数据、敏感信息安全保护能力。推进提速降费,降低互联网资费水平,增加骨干网络传输容量,提高宽带接入速率。到2020年,全省固定宽带家庭普及率达到71.5%,行政村光纤通达率100%。 织梦好,好织梦

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  第九篇 强化“十三五”规划实施保障

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  实施好“十三五”规划,必须坚决贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,坚持党的领导,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强政府自身建设,切实改进工作体制机制和方式方法,提高决策科学化水平。加强党风廉政建设,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,建设廉洁政府、效能政府。

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  坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。广泛调动各方面全面建设小康社会的积极性,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。发展基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全省推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,建立健全集聚人才体制机制。落实重大人才工程,实施“龙江英才”计划,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。完善人才评价机制和服务保障机制,创新人才留住使用机制,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

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  优化经济发展环境,开展降低实体经济企业成本行动,降低制度性交易成本和企业税费负担,努力降低企业用电、物流、财务成本。大力整顿和规范市场秩序,加强对垄断行业监管。注重诚信建设,加大促进经济发展、扩大招商引资等方面优惠政策的落实力度,加强企业诚信体系建设。严厉查处破坏发展环境行为,坚决治理私设门槛、暗箱操作问题,对失职渎职等行为严肃问责。对损害群众利益问题加大查处力度,公开曝光。进一步从严管理各级权力岗位干部,惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员。发挥企业投诉中心作用,营造风清气正的优良发展环境。

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  加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。健全依法决策机制,完善重大决策合法性审查机制和跟踪反馈制度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。积极推进行政执法体制改革,强化权力制约监督,全面推进落实行政执法责任制。建立法治政府建设指标体系和考核制度,开展依法行政考核工作。深化司法体制改革,促进司法公正。完善法律援助体系,加强普法教育。完善社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享社会治理格局。增强社区服务功能,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加快“平安黑龙江”建设,完善社会治安综合治理体制机制,加快建设社会治安立体化防控体系、法治化治理体系和网格化责任体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,引导群众依法行使权利、表达诉求,有效预防和化解矛盾纠纷。 dedecms.com

  贯彻落实中央和省委关于加强公共安全的重大部署和责任要求,建立科学、规范、系统、动态的公共安全管理长效机制,健全公共安全管理格局,实现对公共安全风险的有效预防、控制和应对。完善落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故频发势头。加强安全生产基础能力建设,深化煤矿、危险化学品、油气输送管线、地下经营场所等重点行业领域安全整治,实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。实行最严格的交通管理,加强交通安全工作。健全安全生产应急救援体系,强化应急队伍和装备能力建设。到2020年,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降8%。加强地震、气象等领域基础能力建设,提高自然灾害综合防御能力。 copyright dedecms

  本规划经省人民代表大会审议批准,是政府履行职责的重要依据,具有法律效力。要完善规划实施机制,落实规划目标责任,明确各市(地)、各部门分工,保障规划发展目标和任务的完成。加强规划主要指标的统计工作,完善监测评估制度,强化对规划实施情况跟踪分析,在规划实施中期阶段开展中期评估,并提交省人大常委会审议。需要对本规划进行调整时,省政府要提出调整方案,报省人大常委会批准。 织梦内容管理系统