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　　第四节  提升教育水平

　　全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，发展有质量的公平教育，基本实现教育现代化。

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　　大力促进教育公平。完成农村幼儿园的改造任务，持续扩大学前教育资源。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，支持民办园提供公益普惠的学前教育服务。全面改善义务教育学校基本办学条件，实现城乡间、校际间办学条件均衡、办学水平相当。采取有效措施，切实保障进城务工人员随迁子女在流入地与当地学生一起平等接受义务教育。继续完善留守儿童关爱体系建设，保障困难群体受教育权利。继续在贫困地区实施农村义务教育学生营养改善计划国家试点工作。实施教育脱贫计划，保障建档立卡贫困家庭子女都能接受国民教育。全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。加快发展以职业技能培养为主的高中阶段特殊教育，为残疾学生就业创业和继续深造创造条件。建立残疾儿童少年档案，为残疾学生提供及时科学的教育服务保障。核定特殊教育学校教师编制，提高补贴标准，提升特教师资专业化水平。 织梦内容管理系统

　　全面提高教育质量。扩大学前教育资源，全面推进有质量的学前教育发展。健全义务教育均衡发展保障机制，全面实现县域内义务教育发展基本均衡。适应新一轮考试招生制度改革要求，深化课程改革，完善高中学业水平考试和学生综合素质评价，促进学生全面而有个性的发展。创新职业教育人才培养模式，加强校企合作，促进产教深度融合。促进高校内涵发展，调整优化学科专业结构，提升学科专业建设水平。加强创新创业教育，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质专门人才。完善教师管理制度，全面提高师资队伍建设水平。

　　调整教育布局结构。适应建立健全城乡一体化发展体制机制需要，科学合理规划学校布局。落实城镇新建住宅小区必须规划配建中小学政策。加强农村学校建设，办好村小学和教学点。优化高中阶段教育结构，大力发展中等职业教育，积极推进普通高中办学条件标准化建设和中等职业教育基础能力建设，促进普通高中和中等职业学校协调发展。加强统筹管理、强化分类指导，引导高校科学定位，特色发展支持部分普通本科高校向应用型转变，基本形成层次清晰、类型完整、特色鲜明的高校体系。完善从中职、高职到应用本科、专业学位研究生各个层次贯通衔接的现代职业教育体系。

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　　完善经费保障机制。各级人民政府要切实承担法定责任，依法加大教育投入，确保公共财政预算教育经费占财政支出的比例

　　不降低，保证预算内教育经费拨款增长明显高于财政经常性收入的增长速度，保证教师工资、学生人均教育经费和学生人均公用经费逐步增长。加大对革命老区和贫困地区的转移支付力度，建立城乡统一的义务教育学校生均公用经费基准定额。健全完善各级教育生均拨款制度。制定学前教育、普通高中教育、中等职业教育生均财政拨款基本标准，并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。建立健全非义务教育学校收费标准动态调整机制，逐步完善非义务教育阶段培养成本分担机制。加大各级各类家庭经济困难学生的资助力度，努力扩大资助范围，提高资助标准。 内容来自dedecms

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　　第五节  促进就业创业 copyright dedecms

　　把就业放在突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，保持就业局势稳定，实现比较充分和更高质量的就业。 本文来自织梦

　　促进经济发展与扩大就业的良性互动。建立经济发展与扩大就业联动机制，加强经济发展规划与就业发展的协调。建立宏观经济决策的就业效果评估机制，在产业结构、产业布局调整以及政府重大项目投资、招商引资时，把促进就业作为重要指标纳入评估体系，形成经济发展与扩大就业良性互动、经济转型与扩大就业相互促进的长效机制。完善就业考核指标体系，进一步强化政府促进就业的法律责任。在财政预算中足额安排就业创业资金和公共就业人才服务经费。

　　实施更加积极的就业政策。加强就业政策与财政、金融、产业等政策的协调衔接，形成促进就业的综合性经济政策体系。进一步完善积极的就业政策，支持劳动者自谋职业、自主创业，鼓励企业吸纳重点群体就业。鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮休、停薪留职、内部退养等办法，稳定就业岗位。加强对灵活就业、电子商务创业就业等就业创业新业态的支持，强化政策落实。完善失业监测预警机制。促进家庭服务业发展。 织梦好，好织梦

　　促进以创业带动就业。进一步深化改革，降低市场准入门槛，营造有利于创业的良好环境。完善落实创业扶持政策，强化融资服务，鼓励以创业带动就业。加强创业服务平台建设，为创业者提供创业服务。大力发展众创空间、创业园区和创业孵化基地，满足各类创业者需求，加强创业教育和培训，提高创业能力。进一步提升创业型城市（县）创建工作水平，发挥示范带动效应。 copyright dedecms

　　统筹做好各类重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，支持大学生到城乡基层和中小企业就业，鼓励大学生自主创业。坚持统筹城乡就业，建立健全城乡劳动者平等就业制度，促进农村富余劳动力转移就业，支持农民工和农民企业家返乡创业。完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业，研究解决淘汰落后产能、调整产业结构中产生的就业困难人员就业。规范公益性岗位的开发和管理，研究制定就业困难人员享受扶持政策期满后的援助办法。加强妇女、退役士兵、残疾人等群体就业工作。 内容来自dedecms

　　强化职业教育和职业培训。大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，建立终身职业技能培训制度，根据劳动者不同需求，实施分类培训计划，提高劳动者适应经济社会发展的就业创业能力。创新技能人才培养模式，健全技能人才评价体系。加大培训补贴资金投入，规范资金使用。 dedecms.com

　　加强公共就业创业服务体系建设。加快城乡均等的公共就业创业服务体系建设。打破城乡分割、地域分割和身份界限，完善普惠性的公共就业创业服务制度，推动公共就业创业服务对所有劳动者的全覆盖。根据不同人群的实际需求提供有针对性、精细化的公共就业创业服务。构建公共就业创业服务创新发展长效机制，开发利用信息化等技术手段，完善公共就业创业服务功能。鼓励政府购买服务成果，引导支持社会力量参与提供就业创业服务，创新就业创业服务供给模式。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，健全完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序，统筹人力资源市场，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，推进人力资源市场诚信体系和标准体系建设。

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　　第六节  形成合理收入分配格局

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　　深化收入分配体制改革和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 copyright dedecms

　　拓宽城镇居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步的劳动报酬增长制。深化企业工资分配制度改革，健全企业工资分配宏观指导调控体系，促进企业职工工资合理增长。充分发挥市场在工资分配中的决定作用，推动各类企业建立健全工资分配协商确定机制、工资收入合理调整机制、工资按时足额发放机制和治理欠薪长效机制。完善国有企业负责人薪酬制度，健全国有企业内外收入监督检查制度。深化机关事业单位社会保障制度、工资制度改革，健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制，优化机关事业单位工资结构。按照国家统一部署，积极推进建立国家、省、市三级企业薪酬调查信息发布体系，及时发布企业工资指导线、劳动力市场指导价位、行业人工成本信息，适时适度调整最低工资标准。突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。

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　　拓宽农村居民增收渠道。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。扩大农村劳动力转移就业，鼓励农村劳动力务工增加工资性收入。建立农民务工指导机制和权益保障机制，及时为农民提供岗位信息、就业指导、政策咨询等服务，积极稳妥解决农民工社会保障问题，保障农民工合法权益。健全农民工工资支付保障机制，建立从源头上全面治理拖欠农民工工资问题的长效机制，增加进城务工人员工资性收入。大力推行农民工实名制管理、工资和工程款分账管理、银行代发工资等措施，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。

　　第七节  健全完善社会保障制度

　　以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　完善社会保险制度。实施全民参保计划，全面实施机关事业单位养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，完善城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险跨地区、跨制度转移接续措施。推进城乡居民基本医疗制度统筹发展，健全居民医保体系。健全医疗保险稳定、可持续筹措和报销比例调整机制。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善异地就医直接结算，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接，保障重点向困难人群、大病患者倾斜，稳定提高医保待遇水平，将职工医保与生育保险合并实施，探索医疗保险省级统筹。建立城乡居民医疗保险一体化制度，充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建城乡一体化的社会保险体系。

　　推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展，落实调整后的福利企业税收优惠政策，完善多元化的社会福利体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。 dedecms.com

　　完善城镇住房保障体系。采用公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。深入推进保障性安居工程建设，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题。加大棚户区和城中村改造力度，稳步推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。加大面向产业集聚区的公共租赁住房建设力度，继续抓好经济适用房和限价商品房建设，积极探索共有产权住房模式，完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。

    第八节  提高全民健康水平 织梦好，好织梦

　　建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生和基本医疗服务，完善基层医疗机构运行机制，努力打造健康山西，提高人民健康水平，力争到2020年人均预期寿命在2015年基础上提高1岁。

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　　深化医疗卫生体制改革。实现医疗、医保、医药联动。全面推进公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善科学补偿机制，建立符合行业特点的薪酬制度和现代医院管理制度。巩固新型农村合作医疗制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快全科医生、家庭医生制度建设，完善基层医疗卫生服务模式。推进优质医疗卫生资源下沉，逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。

　　加强公共卫生服务。坚持预防为主方针，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，稳步扩展服务项目。全面推进重大传染病、慢性病、职业病、地方病综合防控，大力开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。加强妇幼健康服务网络建设，保障母婴健康。加强卫生计生综合监督。 copyright dedecms

　　提升医疗服务能力。优化医疗资源布局，健全医疗卫生服务体系。全面推进卫生精准扶贫。鼓励社会办医，推动健康服务业发展。积极发展中医药事业，大力提高中医药服务能力。强化医疗质量监管，构建和谐医患关系。加快推进人口健康管理信息化建设，发展远程医疗。以居民健康卡“一卡通”为切入点，构建融线上线下防病治病、健康管理和全民健康服务为一体的人口健康信息化应用体系。推进医学人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。 copyright dedecms

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　　第九节  促进人口均衡发展 内容来自dedecms

　　统筹协调人口政策，形成人口、计生、教育、就医、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的政策合力，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。

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　　完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。统筹规划经济发展与人口发展，平衡好产业发展对劳动力的需求与资源环境、基础设施和公共服务能力对人口的承载力要求。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系。提高家庭发展能力。构建科学的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制，加强全省人口信息库建设，落实政府部门间人口信息共享制度，及时发布人口预测、预警信息。

　　保障妇女儿童残疾人群体基本权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。围绕妇女儿童及残疾人切身利益，努力改善妇女儿童发展的社会环境，积极维护妇女儿童合法权益，提升残疾人群生活水平，促进社会公平、稳定。优化妇女发展环境，依法打击侵害妇女权益的行为，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。注重儿童成长早期干预，为儿童健康成长营造良好环境，保障儿童平等享有受教育、卫生健康、社会福利保障服务、生存环境与法律保护的权利。保障贫困地区儿童、留守流动儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。加强妇女活动阵地和儿童活动场所建设，到2020年全省所有有条件的市县都建成一个以上具有一定规模的妇女儿童活动中心。 copyright dedecms

　　深入开展“希望工程”、青年志愿者等各类公益活动，通过结对帮扶、送温暖，对贫困家庭青少年、残疾青少年、农民工子女进行常态化志愿服务。强化未成年人权益保护，加强青少年普法教育。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。

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　　健全残疾人社会保障和服务体系，动员全社会力量支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益，加快推进残疾人小康进程。健全残疾人基本公共服务体系，完善中国特色残疾人基本救助、社会福利、康复服务、教育就业等制度，促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善。 内容来自dedecms

　　积极应对人口老龄化。全面推进以居家为基础，社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。发展居家养老服务网络，逐步形成居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、社会工作者、志愿者等多形式、多层面的居家养老服务渠道。探索建立长期护理保险制度，进一步促进养老服务社会化、产业化发展。创新养老服务业发展机制，加大对养老事业的政策支持和财政投入力度。加强各级公办养老服务机构和社区养老服务设施建设，扶持引导社会力量参与养老服务业，鼓励境外资本以独资、合资、合作、参股等方式投资养老服务业。推进医疗卫生与养老服务融合式发展，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。做好对失能、失智等困难老人的帮扶。探索组建养老产业发展投资基金，采取并购、托管、入股等方式，推进规模化、品牌化养老产业实体发展。开展适应老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人的救助力度，加快农村养老服务建设。 织梦内容管理系统

　　第八章  推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境

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　　廉洁促进发展，发展必须廉洁，扎实推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子里，培育廉洁发展的社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好发展环境。 copyright dedecms

　　第一节  深入推进“六权治本”

　　加快实施“六权治本”，以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、突出重点、完善制度、健全机制，确保“六权治本”覆盖所有单位、所有层级、所有岗位，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上，完善和规范“三重一大”决策制度机制，推行和落实自由裁量权基准制度。加快推进政府行政管理体制改革、行政审批制度改革、行政执法体制改革，按照“于法有据、权责一致”原则，推进市、县两级政府部门开展清理行政职权和编制权责清单工作，加强对权责两个清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全制约监督权力运行的制度体系。加快政务服务平台和公共资源交易平台建设。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，打造多元监督平台，形成监督合力。坚持简单明白、突出重点、注重实效，围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决发生在群众身边的腐败问题，提升乡、村治理水平。 织梦好，好织梦

　　第二节  创新推动廉洁发展体制机制

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　　把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。

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　　反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步，不能放松。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续净化政治生态，营造良好从政环境。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。

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　　第三节  营造廉洁发展社会环境

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　　充分挖掘、继承和弘扬我省优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态，加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。 本文来自织梦

　　第四节  全面加强安全生产

　　强化安全红线意识，决不能过高估计安全生产形势，决不能过高估计各级各部门各企业对安全生产工作的认识，决不能过高估计抓安全生产的能力和水平，越是改革发展稳定任务艰巨繁重，越要确保安全生产；越是安全生产形势长期明显好转，越要警钟长鸣；越是大企业、大集团、现代化矿井，越要高度重视安全生产，要敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，切实加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。 dedecms.com

　　落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。全面夯实安全生产基层基础，健全预防治本的隐患排查治理体系，加强应急救援能力建设，推动安全生产治理体系建设和治理能力现代化建设，健全安全生产长效机制。监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。严格安全生产监管执法，重点加强煤矿、道路交通、地质灾害防治、消防、非煤矿山、危险化学品、油气管道、人员密集场所、冶金工贸、建筑施工、烟花爆竹以及特种设备、水库、军工、农机、电力等重点行业领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。

　　第五节  健全公共安全保障体系 copyright dedecms

　　牢固树立安全发展理念，健全以食品药品安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。 内容来自dedecms

　　加强食品药品安全监管。强化政府的食品药品安全监管责任，提升食品药品安全监管机构的统一性和权威性，建立最严格的覆盖食品药品生产、流通使用全过程的监管制度，保障食品药品安全。落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。完善食品药品安全标准体系，提高食品药品检验检测科学化水平。健全食品药品安全全程追溯制度和质量标识制度，实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。加强食品药品安全风险监测评估预警，健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。加强食品药品安全治理能力建设，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

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　　提升减灾救灾能力。健全灾害管理体制，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。建设标准规范、安全实用的应急避难场所，推广普及防灾文化。加强减灾示范社区建设，开展减灾宣传教育，定期开展避灾救灾演练，使城乡社区居民熟悉灾害知识，掌握救灾自救技能。坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，健全部门协同、基层组织负责、居民参与的社区减灾体制机制，提高城乡社区的防灾减灾救灾能力。

　　创新社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，深入实施“六六创安”工程，织密贯通“六张防控网”，建立健全“六项机制”，做实做强“六个基础”，创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加强社会治安重点地区排查整治。加强治安防范专业化、职业化、社会化力量建设，发展壮大平安志愿者、综合协管员等群防群治队伍力量，全面提升人防物防技防水平。加快推进治安防控的科技化、信息化进程，不断提升治安防控体系建设的现代化水平。

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　　第六节  提升社会治理能力和水平

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　　加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，创新社会治理模式，构建全民共建共享的社会治理格局。

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　　加强和创新社会治理。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理，形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的治理格局。全面正确履行政府的社会治理职能，推进效能型政府建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。推进政社分开，放开市场准入，凡是能由政府购买服务提供的，政府可直接承办，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。社会能办好的事项交给社会力量承担，发挥社会力量在社会治理中的积极作用。创新社会治理体制，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，增强社会自我调节、自我规范等功能。依靠工会、共青团、妇联、基层群众自治组织和社会组织，化解不同利益主体之间的矛盾和冲突。引导和支持城乡社区基层组织、行业和社会团体通过规约章程自我约束、自我管理、自我服务，构建遵规守法的社会氛围。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化，促进政府治理与居民自治良性互动。动员居民参与社会治安综合治理，开展群防群治，调解民间纠纷。完善基层综合服务管理平台和网格化管理机制，拓展社区服务内容，延伸社区治理覆盖面，提升社区治理绩效。深化社会组织登记制度和管理体制改革，建立政府与社会组织之间的平等合作关系，提高社会组织自治与服务社会的能力。推进行业协会、商会与行政机关脱钩，畅通社会组织参与社会管理的渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。建立群防群治新机制、新模式，调动群众化解社会矛盾、参与社会治理的积极性，夯实社会治理的群众根基。 本文来自织梦

　　预防和化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法按照政策及时妥善处理群众的合理诉求。改革完善信访工作制度，推行网上受理，建立及时就地解决群众合理诉求机制、第三方参与接访机制和政法机关书面受理答复机制，提高信访工作质量和效率。建立社会心理预警、疏导机制，加强经常性心理辅导、心理危机干预，防范和降低社会风险。开展专项社会关爱行动，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治，帮助他们修复社会功能、回归社会。深入推进多元调解体系建设，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织，完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联运机制。发挥社区预防和化解社会矛盾的基础作用，把矛盾化解在基层社区、把问题解决在萌芽状态。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全民主决策程序。改革行政复议体制，纠正违法或不当行政行为。加大解决征地拆迁、村矿（村企）纠纷、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染、涉法涉诉、煤矿、物业、旅游、保险等重点领域矛盾纠纷的排查化解力度，切实维护群众的合法权益。 织梦内容管理系统

　　建设信用山西。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，努力提高全社会诚信意识和诚信水平。建立健全信用法律法规和信用标准体系，在信用信息记录整合、共享披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等各环节，加快修订制定相应的地方性法规、规章和规范性文件。加快推进行业信用信息系统建设，完善行业信用记录和从业人员信用档案。加快推进地方信用信息系统建设，加强部门间信用信息交换共享及应用，实现省、市、县三级互联互通。加快征信机构信用信息系统建设，支持征信机构依法开展征信业务。依托全省电子政务外网，加快省级信用信息共享平台建设，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴纳、交通违章等各部门信用信息，逐步形成覆盖各地区、各行业的信用信息系统。建立守信激励和失信惩戒机制，加强诚信教育和诚信文化建设，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。积极引进国内外知名信用服务机构，培育发展本土信用服务机构，逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。完善信用服务监管体制，加强对信用服务市场的政府监管、市场监管以及社会监督，规范信用服务业务。建立健全信用信息安全监控体系，加强信用信息服务系统安全管理。建立信用修复机制和信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度。 织梦好，好织梦

　　第九章  全面深化改革，为我省发展提供持续动力

　　坚持解放和发展生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性，以经济体制改革为重点，大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革，加快出台有利于资源型经济转型和稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，抓好改革落地见效。 内容来自dedecms

　　第一节  加快转型综改试验区建设 织梦内容管理系统

　　发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我省资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，聚焦事关全局的重大问题，紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，确定改革试验重点任务，着力加快转变政府职能，着力加快转变经济发展方式，着力加快统筹城乡改革，着力加快生态文明制度建设，着力加快社会事业改革，提高改革精准发力和精准落地能力。形成年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保年度重点任务可督查、可考核。对已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹，确保改革举措落到实处。

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　　把改革和发展结合起来，把解决本地实际问题和攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破和整体创新结合起来，把经济体制改革和各领域改革结合起来，围绕综合能源基地建设、社会管理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域，改革创新、大胆探索、攻坚克难，建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制，努力为全国其他资源型地区转型发展创造更多可复制、可推广的经验和办法。

　　第二节  引深重点领域和关键环节改革

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　　健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，加快形成有利于市场经济体系完善的产权制度、国资国企改革、要素市场和现代财税制度等体制机制。 内容来自dedecms

　　加快建立现代产权制度。科学界定产权，明确资产所有权归属，完善产权保护制度，健全产权交易规则和监管制度，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，为国民经济持续快速健康发展和社会有序运行提供重要制度保障。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。规范发展产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动，保证产权交易的公正性和有序性。建立健全产权保护法律法规，确保各类产权不受侵犯，维护其合法权益和平等发展的权利。依法保护个人产权，防止把属于私人的资产随意上收为国有或集体所有。不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。 dedecms.com

　　深化国有企业改革。改革和完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。推进国有资产监管机构职能转变，加快国有资本授权经营体制改革，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产统一集中监管。划分国有企业不同类别，分类推进国有企业改革。完善国有企业现代企业制度建设，健全公司法人治理结构，积极推进国有企业公司制股份制改革，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。发展混合所有制经济，推动国有企业整体上市或核心业务资产上市。鼓励非公资本出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股及企业经营管理。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。探索实行混合所有制企业员工持股，建立健全股权流转和退出机制。强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督，建立健全企业国有资产的监督问责机制。加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设，切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。重点抓好同煤集团、晋能集团改革试点，使之成为规范运营和具有可持续发展能力的新型能源企业。按照市场经济理念，推动山西金融投资控股集团依法合规运营。 织梦好，好织梦

　　着力推进要素市场建设。进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制，尽快启动煤炭资源市场化配置改革，研究完善煤炭资源出让转让管理办法。建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地权能。严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立统一开放的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动。加大户籍制度、社会保障等相关制度的改革力度，逐步实现城乡一体化、区域一体化。探索社会资本与财政资金共同支持、知识产权共享、风险及利益共担的新机制，逐步形成结构合理、功能健全、运行高效的市场体系。发挥技术交易市场在促进技术集聚流转、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。 本文来自织梦

　　完善价格形成机制。全面放开竞争领域产品价格，推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，缩小政府定价范围，不断完善市场决定价格机制。建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。 内容来自dedecms

　　深化财税体制改革。推进财政资金统筹使用，加大各类预算资金统筹力度。建立跨年度预算平衡机制，加强省级中期财政规划管理。扩大预算公开的范围，增强预算透明度。完善转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，清理整合规范专项转移支付。加强地方政府债务管理，对政府债务实行规模控制和预算管理，建立债务风险预警和化解机制。探索煤炭行业增值税制度改革，进一步争取扩大煤炭行业进项税抵扣范围，降低煤炭增值税负担。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。完善地方税体系，加强非税收入管理，逐步建立现代财政税收制度。

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　　健全金融管理和风控机制。适应现代金融市场发展，改革金融监管框架，完善地方金融管理体系，实现金融风险监管全覆盖。建立完善金融风险协同应对处置机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

　　第三节  加快政府职能转变 dedecms.com

　　持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

　　深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度，加快建设综合性政务平台。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。以转变政府职能和提高行政效率为核心，努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量。承接好国务院下放省级的行政审批项目，进一步取消、下放、调整省级行政审批项目，大幅减少前置审批。承担行政审批职能的部门全面推行审批事项集中到“一个窗口”受理，申请量大的部门要安排专门场所受理业务。积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。编制服务指南、制定审查工作细则，推行受理单制度、实行办理时限承诺制、提高行政审批服务质量。对于多部门共同审批事项，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批。深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”。 dedecms.com

　　完善行政管理体制。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。积极探索开展政府绩效第三方评估工作。科学调整行政区划，推进符合条件的地方撤县设市、撤县（市）设区、撤乡设镇。探索省直接管理县（市）体制改革，深入推进扩权强县、扩权强镇等试点改革。

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　　推进事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革。推进建立各类事业单位统一登记制度。

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　　第四节  加快改革试点工作

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　　坚持试点先行，鼓励各地从实际出发进行多元探索，开展不同层次、不同领域改革试点。重点围绕全面改革的重点领域、关键环节和转型综改试验区建设，推进省部合作，争取国家更多改革授权，加快实施煤层气矿业权审批制度改革，提升中国（太原）煤炭交易中心功能，开展商品场外衍生品交易，探索差别化的土地管理制度。积极开展电力体制改革综合试点省的相关工作。积极推进阳泉、晋中全国中小城市综合改革试点。支持阳泉等资源枯竭、主导产业衰退、生态恶化地区的转型发展。

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　　第十章  加快民主政治和法治化进程，推进法治山西建设 dedecms.com

　　围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，全面落实依法治国基本方略，加快推进法治山西建设，促进全省治理体系和治理能力现代化，为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力的法治保障。 织梦好，好织梦

　　第一节  发展社会主义民主政治

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　　紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。坚持和完善基层民主制度，畅通民主渠道，丰富民主形式，切实将人民民主落到实处，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。广泛听取民主党派、工商联、无党派以及宗教人士意见，充分支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展各项工作。 copyright dedecms

　　第二节  完善地方立法机制

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　　完善地方立法体制，建立党委领导、人大主导、社会各方有序参与的地方性法规制定和修改机制。完善政府立法体制和规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。深入推进科学立法、民主立法，把深入调查研究、广泛征求意见、充分沟通协商、科学论证评估、依法审议表决作为立法的基本程序，最大限度凝聚社会共识、提高立法质量。结合我省地方立法实际，坚持立改废释并举，做到重大改革于法有据，努力实现立法与改革决策相衔接、与经济社会发展相协调、与人民群众期待要求相呼应。在制定和完善国家有关法律实施细则的同时，加强资源、科技、生态、安全、社会、民生等重点领域的地方立法。 dedecms.com

　　第三节  建设法治政府 织梦内容管理系统

　　规范和完善行政决策机制，严格执行决策动议、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估的程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，规范执法行为，完善执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，加强行政机关内部监管，加大政府层级监督力度，重视做好行政复议工作，积极探索综合执法，强化依法行政宣传，深入推进依法行政，加强法制队伍建设。落实政务公开运行机制，以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开。加快推进司法体制改革，贯彻实施“阳光司法”工程五年规划，促进司法公正。大力推进全民尊法学法守法用法，加快法治建设进程。 本文来自织梦

　　第四节  建设法治社会

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　　深入开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法规划，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。大力推进法治文化建设，进一步繁荣法学教育和理论研究，推动法治文化与社会文化有机融合。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。推进多层次、多领域依法治理，持续开展法治城市、法治县（市、区）、依法治理示范单位等法治创建工作，形成省、市、县、乡联动，机关、单位、学校、村（社区）、企业整体推进的工作格局，全面提高社会治理法治化水平。广泛开展依法治理，深入开展“依法治理示范单位”创建活动，形成省、市、县、乡、村、企“六位一体”联动格局。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。大力发展法律服务业，构建完备的法律服务体系。完善基础性制度、基础性平台、基础性机制和基础性管理，全面提升平安建设法治化、现代化水平。 织梦内容管理系统

　　第十一章  加强规划实施，实现富民强省 dedecms.com

　　规划的有效实施既要充分发挥市场机制作用，也要更好履行各级政府职责，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。 织梦好，好织梦

　　第一节  发挥党的领导核心作用 内容来自dedecms

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委在经济社会发展工作中的核心作用，为实现“十三五”规划有效实施提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会劳动力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

　　第二节  切实履行政府职责 dedecms.com

　　明确政府主体责任，加强和改善宏观调控，科学制定政策和配置公共资源，有效协调和解决发展规划实施中遇到的重大问题，为发展规划顺利实施提供有效保障。 织梦内容管理系统

　　明确政府责任。各地、各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好总体规划涉及本地区、本领域的目标和任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

　　形成政策支撑合力。各地、各部门要围绕本规划确定的战略、目标和任务，研究制定针对性的政策措施，特别要加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划顺利实施提供有力支撑。

　　强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强调公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

织梦好，好织梦

　　第三节  充分调动全社会积极性 dedecms.com

　　本规划提出的预期性指标和产业转型、社会发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。

　　第四节  健全规划实施管理制度

　　完善规划实施管理机制，进一步加强发展规划实施的监测、评估和考核，强化发展规划对经济社会发展的统筹引领，有效发挥发展规划在宏观调控中的导向作用。 织梦内容管理系统

　　健全规划实施管理体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局，更好地促进经济社会发展。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。 织梦内容管理系统

　　健全监测评估考核机制。完善动态实施机制，将发展规划中确定的约束性指标作为各级人民政府绩效评价和政绩考核的重要内容，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务。加强规划年度监测评估，深入分析经济运行存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。改革考核评价机制，建立完善政府事项和约束性指标落实目标责任制。建立规划实施督促检查机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要调整。 内容来自dedecms

　　全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，凝神聚力、攻坚克难、开拓创新，为完成我省国民经济和社会发展第十三个五年规划任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗！ dedecms.com