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　　第五章 提升公共服务供给质量

　　着力提高公共服务均等化和优质化水平，构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系，满足人民群众不断增长的公共服务需求。到2020年，基本实现城乡区域间基本公共服务均等化。 内容来自dedecms

　　第一节 推进基本公共服务配臵均衡 织梦内容管理系统

　　推进基本公共服务常住人口全覆盖，明确人均公共服务设施享有标准及各级政府的公共服务设施供给责任，逐步推进基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，确保城乡常住人口公共资源分配和享有均等化。推进基本公共服务区域全覆盖，优化市域公共资源布局，调 dedecms.com

　　整财政支出结构，引导公共服务资源向卫星城、区域中心城、小城市和农村延伸，加快建立以基层为重点的基本公共服务网络，加强社区养老、文化、卫生、体育、安全等公共服务设施建设，支持引导优质教育、医疗和文化等资源向基层延伸扩容，促进教育、医疗和文化等公共事业在城乡区域间均衡发展。 织梦好，好织梦

　　第二节 推动公共服务多元供给

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　　创新供给方式，在坚持政府主导发展公益事业的原则下，鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，逐步形成政府、市场、社会多元供给的主体格局，提高公共服务供给质量和效率。推动公共服务市场化改革，放宽基本公共服务投资准入限制，通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，创新政府基本公共服务投资体制，提高基本公共服务生产和供给的效能。通过定标准、买服务、给补贴的形式，鼓励引导社会力量进入社区服务、养老、基本医疗检查、就业培训、科普教育等公共服务领域，满足居民对优质公共服务的需求。

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　　第六章 实施精准扶贫

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　　将“扶贫开发”贯穿于经济社会发展、全面建成小康社会的大局，集中力量开展扶贫攻坚。到2020年，基本实现扶贫开发重点区域和对象的人均纯收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域接近或达到全市平均水平。 织梦内容管理系统

　　第一节 加强相对贫困户扶贫攻坚 内容来自dedecms

　　实施就业扶贫。整合职业培训资源，采取定向、订单等培训方式，加大对城乡就业困难群体、农村富余劳动力、城乡新生劳动力等有就业能力的贫困人口的择业观念和职业技能培训，力争有就业意愿的城乡贫困劳动力至少获得1项就业技能。实施就业帮扶政策，设立开发 内容来自dedecms

　　公益性岗位，建设帮扶就业基地，鼓励企业招聘贫困人口，支持农民工返乡创业，推进转移就业，引导帮助有条件的贫困群众实现就业。 实施助学扶贫与医疗救助扶贫。完善特殊支持政策，设立市级“宏志助学金”，推动社会捐资助学，提高教育救助比例，多层次救助和支持子女上学贫困家庭。完善财政支持贫困人口购买重大疾病医疗保险的机制，降低贫困人口就医费用个人支出，逐步消除因病返贫现象。 实施低保兜底扶贫。完善兜底政策，将丧失劳动能力、无法通过就业帮助和产业扶持实现脱贫的困难家庭纳入最低生活保障和特困人员供养保障体系。完善贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，集中供养城乡特困人员，加大对孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。 织梦内容管理系统

　　第二节 实施相对贫困村精准扶贫

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　　扶持发展优势主导产业。因地制宜推进特色产业发展，培育粮油、茶叶、药材、果蔬、水产等特色“天府农产品”，发展农产品加工。支持电商企业进驻农村，打造农产品网络营销平台，培育一批“互联网＋特色农业”品牌。鼓励有条件的村利用独特生态、文化资源引入社会资本整体开发，发展乡村体验旅游、民宿旅游、康养旅游，推进农旅、文旅、体旅深度融合。

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　　扶持基础设施建设。围绕产业发展，突出抓好乡村道路建设，连通干道“主动脉”，畅通村路“毛细血管”，全面提升道路密度，基本实现村村通班车。巩固农村饮用水安全建设成果，基本普及自来水。深化农村电网升级改造，推进县域电网同网同价、供电服务均等化。逐步推进建制村、新村聚居点接入天然气，推广太阳能、沼气等清洁能源。加快“宽带乡村”建设，普及光纤和4G网络，畅通贫困村致富信息通道。通过土地整理、整村开发、新村建设和农村危旧房改造等形式，系统推进贫困村住房改造。

　　专栏39 精准扶贫重点工程

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　　重大扶贫工程：相对贫困地区道路交通建设工程、相对贫困村土地综合整治工程、中小河流治理工程、相对贫困地区信息化建设工程、相对贫困地区新农村建设工程。 dedecms.com

　　深入推进“百企扶百村”工程：鼓励企业就近建基地、投项目，帮助对口帮扶村贫困户实现就业。 织梦内容管理系统

　　第十篇 全力提升城市人文魅力 内容来自dedecms

　　充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，全面推进人文城市建设，打造城市文化名片，推动文化事业和文化产业协调发展，提升城市文化软实力，加快建设中西部最具影响力、全国一流、国际知名的文化之都。

　　第一章 提高全社会文明素质

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　　坚持培育和践行社会主义核心价值观，加强群众思想道德教育，积极推进精神文明建设，以深化全国文明城市建设为重点，全面提高社会文明素质。

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　　第一节 加强思想道德建设

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　　持续开展理想信念教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，培育和践行社会主义核心价值观，发挥重点人群示范引领作用，加强道德模范评选表彰、学习宣传和帮扶礼遇，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强未成年人思想道德建设，广泛开展主题教育实践，积极发挥学校思想阵地作用，大力弘扬中华优秀传统文化，持续开展全民公益行动，积极培育文明道德风尚，在全社会积聚向上向善力量。

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　　第二节 加强精神文明创建 本文来自织梦

　　深入推进全国文明城市建设，坚持创建为民、创建惠民，深化群众性精神文明创建活动。深化文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动，全面提升城乡文明程度，促进城乡群众共创共享文明城市建设成果。加强网络精神文明建设，积极运用新兴技术，不断创新内容形式、方式方法、途径载体，构建精神文明建设全媒体平台。

　　繁荣发展哲学社会科学，加强地方志工作。积极推进国家综合档案馆建设，完善区（市）县档案馆体系。深入开展学雷锋志愿服务，推进志愿服务制度化、常态化、长效化建设，建立健全志愿服务奖励机制和保障体系，加大政府购买公益组织服务力度，进一步壮大志愿服务队伍。

　　第二章 创造丰富多彩的城市文化生活 copyright dedecms

　　完善公共文化基础设施布局，深化公共文化服务标准体系建设，提升文化产品和服务供给能力，形成与现代化城市发展要求相适应的现代都市文化。 织梦好，好织梦

　　第一节 完善城乡公共文化服务体系 copyright dedecms

　　巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，深入实施文化民生工程，全面建成城乡一体、网络健全、便捷高效、互联互通、保障有力的现代公共文化服务体系。建立具有成都特色的基本公共文化管理体制、服务标准、供给模式和考评机制，建设一批国内领先的公共文化服务示范项目，形成政府、市场、社会共同参与的建设格局，保障群众基本文化权益，提升公共文化服务质量和水平。

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　　第二节 丰富人民群众精神文化生活

　　牢固树立以人民为中心的创作导向，准确把握文艺创作生产的主旋律，立足“成都表达”和“表达成都”，大力创作和推介舞台艺术、广播影视、新闻出版精品力作，丰富文化供给，提升文化品质，创作生产内容丰富、形式多样、能满足群众不同层次需求的优秀文化作品。

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    第三章 大力发展文化产业

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　　深化文化体制改革，创新文化产业发展模式，完善文化市场体系，基本形成产业化、集聚化、高端化发展格局，与三次产业跨界融合转型提升走在中西部地区前列。到2020年，全市文化产业增加值占GDP的比重超过8%，成为国民经济新兴支柱产业。 织梦内容管理系统

　　第一节 深入推进文化体制改革 本文来自织梦

　　按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。加快建立政府管理、部门协同的协调机制，统筹实施各类重大文化项目。加大公益性文化事业单位改革力度，探索管办分离的有效形式，进一步落实公益性文化事业单位法人自主权。创新运行机制，建立事业单位法人治理结构，推动图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，健全决策、执行和监督机制，完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度，加强规范管理。

　　第二节 提升文化产业竞争力 copyright dedecms

　　按照“文化＋”理念，推动文化与旅游、科技、金融、商务等相关产业融合发展。完善文化市场体系，加强文化要素市场建设，依托成都文化产权交易所、成都国际版权交易中心、成都艺术品保税仓库等平台，促进文化艺术产品交易机制化、品牌化，推动对外文化贸易发展，加快建设具有国内影响力的文化产品交易中心。完善文化产业公共服务平台，大力发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、工艺美术品拍卖等文化中介产业，强化信息服务、管理咨询、市场交易、技术支持、产权保护等服务。加强文化执法监管，大力开展文化市场环境专项整治，推动文化市场健康发展。

　　第四章 全面提升文化软实力

　　统筹文化传承、产业发展和城市建设，以打造城市文化品牌和文化地标为重点，在传承与创新中彰显历史文化名城文化底蕴，提升城市文化国际影响力，增强文化软实力。

　　第一节 塑造凸显文化底蕴的城市品牌 copyright dedecms

　　精心打造“大熊猫文化”、“金沙文化”、“青城山—都江堰世界文化遗产”三大国际文化品牌，深入打造“三国文化”、“诗歌文化”等特色文化品牌，培育成都原创动漫等新兴文化品牌。继续办好“中国成都国际非物质文化遗产节”，推进“杜甫千诗碑”等重大文化项目建设。推进“博物馆之城”建设，加强乡村博物馆建设，建立非国有博物馆长效扶持机制。促进人文交流，争取和举办重大国际文化盛会、重大国际体育赛事和文化旅游活动。加强城市文化营销，提升城市形象，打响城市国际知名度，增强城市影响力。

　　第二节 加强历史文化建筑和街区保护

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　　大力推进历史文化建筑和街区保护工作，加强对历史文化保护区范围内进行的各类建设、旅游等活动的规范监督。构建定位准确、特色鲜明的文化街区网络体系和类型全、数量多、分布广、综合性强的文化街区基本格局，打造一批具有世界影响力的、能够成为城市名片的、具有重大价值和深厚底蕴的街区。 dedecms.com

　　第三节 坚持保护传承与创新发展并重

　　深入挖掘成都历史文化底蕴，充分展示成都文化特色和本底，建立成都优秀传统文化传承体系。深入推进大遗址保护工作，提高文物保护与利用水平，运用现代科技手段，再现成都历史文脉。加强非物质文化遗产保护和开发，推动非遗整体性、抢救性、传承性、生产性保护，引导和支持社会资本投资非遗生产性保护，建立非遗生产性保护孵化机制，培育孵化一批非遗创意产业集群项目、龙头企业和骨干企业，打造国际非遗产品贸易集散中心。 本文来自织梦

　　第四节 促进对外文化交流合作

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　　主动融入“一带一路”，精心培育对外文化品牌，积极开拓海外文化市场，大力实施品牌带动战略，拓展对外文化交流和传播渠道，增强成都文化传播力，提升成都文化的知名度和美誉度。扶持若干项目进入海外主流市场，搭建文化贸易平台和疏通重点市场渠道，形成对外交流、对外传播、对外贸易三位一体、以政府为主导、市场为主体、创新为动力的对外文化工作新格局。

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   专栏40 提升城市人文魅力重点工程 dedecms.com

　　公共文化基础设施建设重大工程：成都图书馆新馆、成都美术馆、成都大剧院、成都音乐厅、成都川剧艺术中心三期、成都文化馆新馆、成都文物中心库房与遗产保护中心、成都自然博物馆、成都天府新区省级文化中心、四川音乐学院音乐厅、杜甫千诗碑、高新区大魔方、综合性博物馆、演艺中心、成都科技馆等。

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　　数字化文化服务平台建设工程：搭建文化全产业链信息智能化“锦绣”平台，推动建设数字博物馆、数字图书馆、数字美术馆、数字影院、数字电视互动体验馆等与“互联网＋”相关的文化设施数字化服务平台。 copyright dedecms

　　“书香成都”建设工程：持续开展全民阅读活动，完善全民阅读状况指标测评体系和调查评估机制，不断提升全民素质，促进“书香成都”建设在全社会文明进步中发挥特殊作用。

　　历史文化保护传承工程：争创“国家考古资料基地和文物标本库”；积极推动“蜀道”申报世界文化遗产；全面构建成都智慧博物馆体系，实施“锦城家珍”数字化展示项目；系统推进文化遗产资源数字化保护工作。 本文来自织梦

　　文化产业载体建设工程：推进世界电影主题文化街区、成都金沙旅游实景剧场和杂技剧场、中国西部文化产业园、华熙528艺术村二期、洛带古镇中国艺库（集林演艺二期）、成都西部网络传媒中心项目等建设；搭建“中国成都国际非物质文化遗产节”、“成都音乐节”、“成都创意设计周”、成都（国际）时装周等开放合作平台；建立成都文化创意产业基金、银行等创新金融平台。 织梦好，好织梦

　　非物质文化遗产创意产业孵化工程：设立“非遗创意产业孵化基金”；建立非遗创意项目库；推动郫县安靖蜀绣产业园、文殊坊和锦门非遗主题旅游街区等已经具有较好基础的非遗创意产业项目建设；重点研发、孵化和培育蜀锦蜀绣、银花丝、漆器、竹编藤编、雕刻、蒲砚等非遗代表性项目，打造一批具有成都文化特色的非遗创意产业项目和骨干企业。 dedecms.com

　　动漫游戏扶持工程：培育和壮大电子竞技和VR技术；推动发展具有成都地域特色的影视动画，重点培育新媒体动漫游戏业态，积极拓展动漫游戏市场新的“蓝海”，打造本土动漫游戏知名品牌。

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　　文化“走出去”工程：建设文化保税区，打造国家对外文化贸易基地，重点扶持具有成都特色的文化艺术、演出展览、民族音乐、舞蹈杂技和影视动漫等文化产品和服务对外出口，重点打造“部省合作项目”、“成都大庙会”、“金沙太阳节”等优质对外文化交流项目。

　　第十一篇 深入推进法治成都建设

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　　协同推进依法治市、依法执政、依法行政，不断加强法治城市、法治政府、法治社会一体建设，使社会主义法治精神、法治理念深入人心，使法治成为成都最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势。 内容来自dedecms

　　第一章 推进民主法治建设 内容来自dedecms

　　以宪法为依据，以提高立法质量、司法公信力为关键，加强民主政治建设，完善地方法规规章，切实保障司法公正，充分发挥民主法治的引领和推动作用，推进法治成都建设。

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　　第一节 加强民主政治建设

　　坚持和完善人民代表大会制度，加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。完善协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。加强基层民主建设，深化新型城乡基层治理机制创新，健全村级公共服务与社会管理民主机制，加强基层自治组织规范化建设，完善村（居）民民主议事决策制度和规则。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

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　　第二节 完善地方法规规章

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　　按照法制统一、科学民主原则，加快制定和修改符合成都实际的地方性法规规章。健全宪法实施制度，坚持以宪法为根本活动准则，

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　　弘扬宪法精神。完善地方立法机制，建立健全立法成本效益分析，推进地方立法民主化、科学化。推进重点领域制度建设，重点加强城乡建设、城市管理、民生保障、科技体制改革、基层社会治理、生态环境保护、产品质量提升、市场秩序维护、食品药品安全、知识产权保护等方面的法制建设。

　　第三节 切实保障司法公正 织梦内容管理系统

　　落实司法体制改革各项任务，保障司法机关依法独立公正行使职权，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完善诉讼运行机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革。落实法院案件受理制度、管辖制度改革，推行繁简分流和速裁机制。建立健全司法责任制和司法保障制，推动主任检察官办案责任制、审判权运行机制改革试点。加强司法规范化建设，健全案件全程监控和质量管理机制，推动涉案财物集中管理试点改革。完善司法办案的程序规则、质量标准和监督办法，促进公正高效、文明规范的执行裁决。明确司法机关内部各层级权限，建立司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度。推进司法公开，加强对司法活动的监督，健全司法救助和法律援助机制，保障人民群众和诉讼当事人的合法权益。强化行政执法和刑事司法衔接。积极探索检察机关提起公益诉讼试点。 本文来自织梦

　　第二章 深入推进依法行政 内容来自dedecms

　　增强法规规章制定的及时性、系统性、针对性、有效性，依法全面优化完善政府职能，健全科学民主决策机制，用法律规范行政权力运行、提高服务质效。

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　　第一节 健全行政权力清单制度

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　　坚持法无授权不可为，进一步完善市县两级政府权力清单，推进

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　　乡镇（街道）、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等推行权力清单制度。健全行政权力清单动态调整机制，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整并公布权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。

　　第二节 完善依法科学民主决策机制 本文来自织梦

　　全面落实重大行政决策法定程序，明确重大行政决策的范围和标准，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。强化行政决策合法性审查，负责承办行政决策事项的市级和县级政府部门，未经本部门法制机构合法性审查，不得将行政决策方案报送政府决策。完善落实政府法律顾问制度，落实重大行政决策公示听证、专家论证、风险评估制度和行政决策终身责任追究制度。落实行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

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　　第三节 完善行政执法体制 copyright dedecms

　　推进综合行政执法体制改革，整合职能相近、执法内容相近、执法方式相同的机构和职能，积极探索跨领域、跨部门、跨行业、跨层级的综合执法。健全行政执法机关联动协调机制和信息共享机制，实现信息资源开放共享、互联互通。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政执法和刑事司法无缝对接。加强和改进重点领域监管，加大重点领域执法力度，严格依法惩处各类违法行为。探索推进标准化执法，以行政处罚领域为重点，实现执法用语、执法文书、执法依据、执法方式、执法判定标准化。

　　第四节 强化对行政权力的制约和监督

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　　健全行政权力运行制约和监督体系，切实把行政权力关进制度的

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　　笼子。加强行政程序制度建设，完善政府守信践诺机制。落实党风廉政建设责任制，严格监督查处行政违法行为。加强行政监督和审计监督，建立健全常态化、长效化的监督制度，基本形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。完善社会监督和舆论监督机制，依法及时调查处理行政违法行为。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。

　　第五节 深入推进政务公开

　　加大政府信息公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。拓展政务公开范围，落实行政审批公开制度，推进行政处罚信息公开。创新政务公开方式，扩大发布信息的受众面、影响力。依托基层公开综合服务监管平台，推进政务公开向基层延伸，促进政务公开信息化。加强信息公开保密审查制度建设，依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系。强化政府信息依申请公开管理，完善政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节制度规范，严格执行限期答复机制。

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　　第三章 加快法治社会建设

　　不断健全社会普法机制，运用法治思维和方式深入推进平安成都建设，建设完备的普惠型法律服务体系，提高社会治理法治化水平。

　　第一节 增强全民法治意识

　　确立普法教育在推进依法治市中的长期性基础地位，不断创新工作方式和载体，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全法治宣传教育机制。完善普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，深入推进“法律七进”，进一步完善“法治大讲堂”工作体系。加强法治文化建设，把法治文化作为公共文化的重要组成部分，将法治文化阵地和青少年法治教育基地建设纳入公共服务配套设施规划。 本文来自织梦

　　第二节 加强公共安全体系建设 深化平安成都建设，进一步健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防联防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。完善全方位、立体化的公共安全体系，健全安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系，培育安全文化，提升安全治理法治化、科技化、社会化水平。健全社会风险评估和实施后评估机制以及突发事件检测和应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境风险和社会安全等突发事件的预防预警和应急处臵能力。实施食品安全战略，创建国家食品安全城市，建立健全食品安全监管体系和社会治理体系，强化食品生产经营企业主体责任。加大对环境保护、土地征用、房屋拆迁、金融安全等重点问题的治理力度。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加快推进安全生产（危险化学品）应急救援基地建设，维护人民生命财产安全。加强消防安全综合治理，完善消防安全责任制度，提高智能化、信息化监管水平，构建多元化灭火应急救援队伍。优化网络安全防控体系，健全舆情监测、分析、研判、处臵机制，打造安全网络环境。推进完善与城市公共交通、轨道交通规划配套的公安安全基础及安防设施建设，确保公共交通安全。加快推进人民警察分类管理制度、人民警察职业保障制度和辅警管理制度改革，探索建立区域警力动态平衡工作机制。加强国防知识教育，继续争创全国“双拥”模范城，完善“双拥”协调沟通制度。强化反恐防暴和禁毒工作以及专业队伍建设，全面形成党委领导、政府主导、社会协同、公安参与的工作格局。

　　第三节 建设完备的普惠型法律服务体系 copyright dedecms

　　推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善村（社区）法律服务配套制度，加强民生领域法律服务，建立健全“一小时法律援助服务圈”，完善法律援助经费保障机制，建立办案补贴标准动态调整机制。健全律师、公证、司法鉴定等法律服务从业人员执业评价和奖惩机制，推行法律服务行业信息化动态监督管理。加强法律服务基础设施建设，完善政府按照市场规则向社会组织购买法律服务制度，加强法律服务志愿者队伍建设。发展涉外法律服务业。培育壮大优质法律服务资源，提高配套保障能力，把成都建成西部法律服务中心。

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　　第十二篇 推动体制机制改革创新 copyright dedecms

　　坚持社会主义市场经济改革方向，以供给侧结构性改革为着力点，重点推进市场化配臵资源、政府职能转变、社会治理和城乡统筹等体制机制创新，加快形成富有活力的创新发展新体制。

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　　第一章 完善市场化配置资源机制 织梦内容管理系统

　　充分发挥市场配臵资源的决定性作用，积极处理好政府和市场的关系，逐步稳妥从广度和深度上推进市场化改革，不断提高资源配臵效率和公平性。

　　第一节 深化国有资本配臵改革 本文来自织梦

　　分类推进市属国企改革，实行分类监管和考核。以管资本为主，完善国有资产管理体制，推进国资监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配臵.推动国企建立和完善现代企业制度，加快公司制股份制改革，健全法人治理结构，实施国企领导人员分类分层管理制度，深化企业薪酬分配制度和企业内部用人制度改革。以竞争性领域作为主领域，以推动国有企业上市作为主渠道，有序引进非国有投资者，推进混合所有制经济发展。强化国有资产监督，维护国有资产安全。

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　　第二节 完善非公有制经济发展机制

　　支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，鼓励非公有制企业进入特许经营领域，完善政府和民营企业对接机制。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，实行先照后证，放宽注册资本和经营场所登记条件，实行注册资本认缴登 织梦好，好织梦

　　记制，建立电子营业执照制度。支持私营企业建立现代企业制度。依法保护民营企业家财产和合法权益。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。 积极发展混合所有制经济。促进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展，鼓励有条件的市属国有企业引进战略投资者。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。 本文来自织梦

　　第三节 推进供给侧结构性改革

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　　统筹需求侧管理和供给侧改革的关系，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，推进重点领域制度创新，完善政策支撑体系，增强持续增长动力。积极扩大有效供给，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，增强供给结构的适应性和灵活性。积极发挥新消费的引领作用，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域，促进传统消费提质升级，培育新的消费热点，催生新投资、新供给，加快培育新的增长动力。 dedecms.com

　　第四节 深化投融资体制改革

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　　强化企业投资主体地位，精减下放投资审批事项，鼓励和引导社会投资，消除各种隐性壁垒，建立公开、公平市场准入条件，依法平等开放投资领域，积极鼓励和引导社会资本尤其是民间资本投资进入交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业及领域。鼓励项目投融资模式多元化，根据投资项目经营性差异，区别采用政府与社会资本合作（PPP）、政府补贴及政府购买服务等方式投资建设或运营。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，对政府投资项目年度计划实行预算管理，逐步建立政府投资项目责任追究制度。

　　第五节 积极推进金融创新 dedecms.com

　　推进移动电子商务金融科技服务创新试点，进一步开放公共服务资源，推动传统金融服务向移动金融领域拓展。推动银行、商务平台、第三方支付等主体间应用资源共享。推广基于安全芯片的移动金融创新服务应用，开展多元化的移动金融服务。 鼓励支持更多符合条件的企业参与跨国公司总部外汇资金集中运营管理和跨境双向人民币资金池改革，探索推进外债比例自律试点。拓宽直接投资外汇登记业务办理渠道，推进外商投资企业资本金意愿结汇改革。 规范发展地方金融要素市场，筹建成都交易所投资集团，加快地方要素交易场所健康规范发展，推动重点交易机构构建股权集中、决策快捷、公益导向的治理机制。探索推进资产证券化，扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据以及企业债券和公司债券等产品发行规模，提升经济证券化水平。 推进农村金融服务综合改革试点，加快推进农村各类产权抵押融资，扩大农村土地流转收益保证贷款试点范围。加快推进农村电子商务示范试点工程建设，建立完善相应互联网支付服务体系。拓展农村产权价值评估业务，逐步建立健全农村产权价值评估体系。 copyright dedecms

　　第二章 深入推进政府职能转变 织梦内容管理系统

　　围绕更好发挥政府作用，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，加快政府职能转变，不断创新政务服务方式，优化政府机构设臵，完善政府职责体系，加快形成有利于创新发展的政务环境。 copyright dedecms

　　第一节 深化行政审批制度改革

　　精简行政审批事项，严格控制新设行政审批事项，全面清理规范并逐步取消非行政许可审批。围绕减程序、减时限、减费用，进一步清理、取消、调整和下放行政审批事项，进一步优化并公开审批流程、压缩并明确审批时限，约束自由裁量权。深入推进投资审批改革，制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单、简化投资建设项目报建手续，压缩前臵审批环节。深入推进收费清理和改革，取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的行政事业性收费和基金，公布收费目录清单。清理规范行政审批中介服务，公布保留的行政审批中介服务清单，破除垄断，规范收费。

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　　第二节 推进政务服务方式创新 内容来自dedecms

　　积极推进责任清单工作，厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，健全问责机制，坚决纠正和惩处不作为、乱作为以及懒政、怠政和失职、渎职等行为。以群众和企业需求为导向，大力推进政务服务方式创新，推行预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、跟踪服务、联合服务、问需服务和网上服务等政务服务方式。积极构建“互联网＋”思维下的新型政企、政民合作关系，提供个性化、定制化的优质政务服务。 织梦内容管理系统

　　第三节 推进政府机构改革 织梦内容管理系统

　　完善政府职责体系。优化政府机构设臵、职能配臵和工作流程。深化大部门体制改革，最大限度地解决部门职责交叉和职责分散问题。实行市、区（市）县两级统分结合的规划、建设管理体制。精简和规范各类议事协调机构，严格控制机构编制和财政供养人员，减少机构数量和领导职数，将编制资源重点向基层和一线倾斜。推进事业单位分类改革。促进政事分开、事企分开、管办分离。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进事业单位法人治理结构试点，完善事业单位分类改革有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套政策。鼓励社会力量兴办公益事业。 内容来自dedecms

　　第四节 深化财税制度改革 织梦内容管理系统

　　建立健全现代财政制度，建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强市级事权和支出责任。进一步理顺市级和区（市）县收入划分，调动各方积极性。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，提高基本公共服务投入占公共财政比重。深化财政转移支付改革，建立一般性转移支付稳定增长机制。健全专项资金管理制度体系，清理、整合、规范各类专项资金，逐步取消竞争性领域专项资金。推进以“营改增”和完善地方税体系为重点的税制改革。完善政府性债务管理制度，加快建立规范的政府举债融资机制。

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　　第三章 创新社会治理和服务机制 织梦内容管理系统

　　围绕建设治理体系和治理能力现代化的先进城市，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 织梦内容管理系统

　　第一节 改进社会治理方式 dedecms.com

　　全面推进网格化服务管理体系建设，完善社会治理体制机制。坚持依法治理，针对社会治理领域的突出问题和薄弱环节，加快完善社会治理政策法规，依法管理民族宗教事务，维护社会公平正义。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助和纠纷预防化解等机制。坚持综合治理，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、民主协商和舆论引导等手段，协调解决社会问题。巩固深化“大调解”

　　工作体系。完善志愿服务制度，支持和发展志愿服务组织。完善基层群众自治制度，建立基层综合服务管理平台，推动基层治理法治化。 织梦内容管理系统

　　第二节 推动社会组织健康发展 copyright dedecms

　　加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。创建全国社会组织建设创新示范区。健全社会组织直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。探索建立专业社工独立的职业体系，加强群团组织建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织培育孵化服务群众类社会组织。按照政府保基本的原则，健全社会产品和服务提供制度，实行政府向社会组织购买服务目录公示。依法规范社会组织开展活动。 dedecms.com

　　第三节 加强社会信用体系建设

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　　全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立开放的公共信用信息系统，实现公共信用信息互联互通。建立健全信用法规制度和标准规范体系，强化信用信息采集、整合、共享和使用等过程管理，加强信用信息系统安全保护。创新推广信用记录和信用产品，重点在行政管理和公共服务各领域进行广泛应用，建立健全守信激励、失信惩戒联合奖惩制度。积极推动信用市场发展，支持信用服务机构开发利用信用信息资源，推广使用信用产品，促进市场化运作的信用服务产业发展。深入推进全国创建社会信用体系建设示范城市建设，努力提高全社会的诚信意识和信用水平，全面建设信用成都。 织梦内容管理系统

　　第四章 健全城乡一体发展的体制机制 织梦内容管理系统

　　进一步深化全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，深入开展国家新型城镇化综合试点、温江中小城市综合改革试点，加快建立破除城乡二元结构、有效推进人口城镇化的新机制。

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　　第一节 深化农村产权制度改革 织梦好，好织梦

　　深化农村产权确权颁证。拓宽农村产权登记颁证范围，开展农村生产用房所有权、农村养殖水面经营权、农业生产设施所有权等确权颁证，明晰农村各类产权权属。健全农村产权登记管理服务体系，完善农村产权登记管理规则，健全农村产权登记管理服务平台，加强农村产权登记管理信息系统建设。健全农村产权交易服务体系，加快一站式综合服务平台建设，做大做强成都农村产权交易所。完善农村产权保护体系和纠纷调处机制，畅通农村产权维护法律援助渠道，鼓励农民通过仲裁解决农村产权纠纷。集成推进农村产权制度改革、农村土地综合整治等。 多渠道增加农民财产性收入。保障农民集体经济组织成员权利，推进集体资产股份化改革，落实农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、赠与、继承权。创新集体建设用地开发利用机制，建立集体建设用地按规划用于工业、公益事业的补偿机制，鼓励集体建设用地使用权人通过自主开发、公开转让、参股合作等形式开发集体建设用地，逐步形成集体建设用地流转收益合理分配机制。稳定农户承包权，放活土地经营权，健全承包土地的经营权抵押融资机制。探索开展农业设施设备、农作物、农产品等农村动产抵（质）押贷款，扩大农村有效抵押物范围。改革完善农村宅基地制度，探索有条件农户自愿有偿退出宅基地机制，积极稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。完善被征地农民补偿办法，探索留地安臵、留物业安臵、入股分红安臵等多种方式。完善城乡统一的不动产登记制度。 dedecms.com

　　第二节 深化户籍制度改革 织梦内容管理系统

　　全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制，在完善居住证管理制度基础上，形成公平、科学的准入制度和共享制度。细化人口分类管理户籍政策，探索推行居住证积分制管理办法，严控中心城区人口规模，有序引导人口向中心城区以外城镇居住就业。健全包容性城市政策体系，完善流动人口管理服务工作网络和公共服务体系，实现流动人口管理服务向实有人口管理服务转变，依法保障流动人口和常住人口基本公共服务，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　第三节 探索城乡一体的土地管理制度改革

　　建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价同责。健全城乡一体的市县土地利用总体规划和管理制度，完善乡（镇）土地利用总体规划。坚持最严格的耕地保护制度，进一步完善耕地占补平衡制度、耕地保护激励约束机制和基本农田永久保护长效机制。完善提升城镇建设用地利用效率制度，探索建立存量建设用地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度。

　　第四节 健全新型农业经营体系

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　　坚持家庭经营在农业中的基础性地位。促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式共同发展，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。培育扶持新型农业经营主体。鼓励农民以土地经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建资产管理公司或农村集体经济股份合作社。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业、农村新型集体经济组织加快发展，着力培育农业职业经理人和新型职业农民。 发展多种形式的土地适度规模经营。鼓励农户以土地经营权入股农民合作社，推广“农业共营制”、“大园区＋小农场”等多种模式，推进“入股经营”、“订单农业”、“二次返利”等利益联结机制，推动土地适度规模经营。稳妥推进符合条件的合作社参与财政项目申报和实施，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。 本文来自织梦

　　第五节 深入推进统筹城乡综合改革试点示范 本文来自织梦

　　选择在基础设施、产业发展、改革创新等方面具有较好基础的乡镇，建设统筹城乡综合改革示范片、示范镇，集中试验改革新举措，集成推广改革已有经验，开展跨镇、整镇成片推进组团发展，带动统筹城乡改革发展工作由点到面、由浅入深，综合展示统筹城乡改革发展成果。

　　专栏41 国家新型城镇化综合试点重点任务

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　　明确一个核心目标：以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，有序推进农业转移人口市民化，重点解决农业转移人口医疗、子女教育、社会保障、住房等公共服务及融入城镇的体制机制问题，率先建立突破城乡二元结构、有效推进人口城镇化的新机制。 本文来自织梦

　　理顺三个主要关系：妥善处理“政府与市场”、“中央与地方”、“城镇与农村”之间的关系，分别明确政府与市场在资源配置中的引导与决定性作用，认真落实中央与地方政府的权责划分，深化城乡统筹理念，全面推进新型城镇化的发展。

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　　做好十二大重点任务：着力建立农业转移人口市民化成本分担机制和农业转移人口融入城镇机制，改革完善农村产权制度，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，构建行政管理创新和行政成本降低的管理模式，加快培育市域中小城市，引导城市（镇）绿色智能发展，分类推进产城融合发展，加快开发区转型步伐，完善提升城镇建设用地利用效率制度，推动成都城市群协同发展，综合推进新型城镇化体制机制改革。 织梦内容管理系统

　　第十三篇 切实有效保障规划实施

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　　第一章 完善规划体系 内容来自dedecms

　　建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、城乡规划、土地利用规划和生态文明规划“多规融合”的规划体系。强化规划纲要的引领作用，与国家、省、市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

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　　第二章 营造良好氛围

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　　加强宣传报道，深入宣传“十三五”规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对成都建设国际性区域中心城市的报道力度，协调中央主流媒体、境外主流媒体加强对成都城市发展成果的宣传推广。通过各种渠道，引导社会力量、借用民间智慧参与到成都城市发展中来，激发市民参与建设国际性区域中心城市的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度。

　　第三章 开展评估考核

　　本规划经市人民代表大会审议批准，由市人民政府组织实施，区 本文来自织梦

　　（市）县、部门要严格遵守。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向市人大报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由市政府组织开展中期评估和总结评估，并提请市人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会批准。 copyright dedecms

　　名词解释 dedecms.com

　　1.省委三大发展战略：省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

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　　2.四改六治理：“四改”是指棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造：“六治理”是指大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。 织梦好，好织梦

　　3.四个统筹：中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》中明确提出，统筹推进经济社会和科技领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进开放合作创新。

　　4.“三环十三射”高速公路网：“三环”为绕城高速公路、第二绕城高速公路和成都经济区环线高速公路，“十三射”为成绵高速公路、成南高速公路、成德南高速公路、成渝高速公路、成自泸高速公路、成雅高速公路、双流国际机场高速公路、成温邛高速公路、成灌高速公路、成彭高速公路、成安渝高速公路、双流国际机场高速第二通道和成都天府国际机场高速公路。

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　　5.独立成市：是指中小城市既要与特大中心城市密切联系，但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。

　　6.四态合一：现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态和优美化的城市生态有机融合起来。 本文来自织梦

　　7.小街区规制：由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套的开放街区模式。

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　　8.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 内容来自dedecms

　　9.众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 内容来自dedecms

　　10.互联网＋：是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，本质是互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 dedecms.com

　　11.IDC：互联网数据中心，为互联网内容提供商（ICP）、企业、媒体和各类网站提供大规模、高质量、安全可靠的专业化服务器托管、空间租用、网络批发带宽以及ASP、EC等业务。

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　　12.B2G：即Business to Government，指政府根据投资企业的个性化需求，提供定制化的优质政务服务，积极构建起“互联网＋”思维下“企业有需求、政府来满足”的新型政企合作关系。

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　　13.R2G：即Resident to Government，指“互联网＋”与政府管理服务和城市建设相结合，更好地解决老百姓与政府的沟通问题，更好地方便基层、方便企业、方便群众。

　　14.成渝西昆贵钻石经济圈：成都提出为更好实现国家“一带一路”战略和长江经济带战略的互联互通，由成都、重庆、西安、昆明、贵阳等城市构建“成渝西昆贵钻石经济圈”，共同落实国家战略，推动西部经济发展。 织梦内容管理系统

　　15.主体功能分区：为规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，推进区域协调和生态环境良性发展，根据各区域资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等，确定各区域的主体功能，对国土空间按发展定位和发展方向不同而划分的借以实行分类管理和评价的特定空间单元。 本文来自织梦

　　16.小规模、组团式、微田园、生态化：小规模，是指本着宜聚则聚、宜散则散和尊重农民意愿、方便农民生产生活的原则，合理控制新村建设规模和内部组团控制规模，新村规模一般100户至300户，内部每个小组团20至30户，一般不超过50户；组团式，是指充分利用林盘、水系、山林及农田，形成自然有机的组团布局形态，每个新村均建有不低于400平方米标准化公共服务中心；微田园，是指对相对集中民居，规划出前庭后院，形成“小菜园”“小果园”，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光和农村风貌；生态化，是指正确处理山、水、田、林、路与民居的关系，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 copyright dedecms

　　17.公交机动化出行分担率：指居民出行方式中选择公共交通（包括常规公交和轨道交通等）的出行量占机动化出行总量的比率，是衡量公共交通发展、城市交通结构合理性的重要指标。 dedecms.com

　　18.一网、两标准、三中心：一网即成都教育城域专网，两标准分别为教师信息技术与通信能力标准、学生信息技术与通信能力标准，三中心分别为成都市教育资源中心、成都市教育数据中心、成都市教育服务中心。

　　19.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。 织梦好，好织梦

　　20.订单农业：又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式，农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。 织梦内容管理系统