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    第三节 推进政府服务管理高效化

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　　围绕提升服务和监管能力，促进政府管理创新，推进建设以云计算为基础的电子政务公共平台。深度整合底层系统，利用互联网开展电子政务业务和创新为民服务，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同。建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系，加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，加强社会化综合开发利用。探索开展一批社会治理互联网应用试点，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，提升各级政府社会治理能力。加快构建B2G新型政企关系和R2G新型政民关系，拓宽政企、政民的沟通渠道，促进政府提供更优质、更高效的服务。 织梦好，好织梦

　　第四节 推进便民服务普惠化 织梦好，好织梦

　　推进IC卡在公共服务领域一卡多用，集成社会保险、社区服务、居家养老、医疗保健、家政、缴费与账单管理等信息便民惠民服务，加大布放和改造非接触式金融IC卡受理终端力度，不断优化移动金融IC卡受理环境。开展大数据应用示范，推动传统公共服务数据与互联网、移动互联网、可穿戴设备等数据的汇聚整合，开发各类便民应用，优化公共资源配臵，提升公共服务水平。发展社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。 copyright dedecms

　　专栏 32 “互联网＋”重点工程 内容来自dedecms

　　“互联网＋”创业创新：组织实施“互联网＋”众创空间示范工程，依托“科创通”创新创业服务平台打造“创业天府”云孵化体系，建设线上线下创新创业服务产品交易市场；完善成都市中小企业公共服务平台网络，打造覆盖企业成长全过程的不同服务需求的科技服务资源共享体系。

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　　“互联网＋”协同制造：大力发展智能制造，加快工业云及工业大数据创新服务平台建设和应用示范。加快发展个性化定制，开展基于个性化的服务模式和商业模式创新。加快研究和推进部署工业互联网及相关应用。深化制造业与服务业的融合发展，鼓励推广按需制造、定制服务等新模式，推进服务型制造，实施电子商务与制造业融合示范工程。 dedecms.com

　　“互联网＋”现代农业：加快构建新型农业生产经营体系，鼓励互联网企业建立农业服务平台，利用互联网平台提升土地流转透明度。大力发展精准智慧农业，完善农产品质量安全追溯体系。大力推进信息平台建设和信息技术在农业领域的运用，加快发展农产品电子商务，构建面向农业产业、农产品市场的大数据监测预测系统。 织梦好，好织梦

　　“互联网＋”商贸流通：积极发展基于互联网的大宗贸易，发展电子交易、网络供应链融资等服务，大力推广电子招标投标和运用电子商务平台进行政府集中采购。积极发展农村电子商务，推动快递下乡进村，支持农村青年和返乡大学生网上就业。大力发展跨境电商，搭建跨境贸易电子商务综合服务平台，依托航空、铁路口岸资源，打造跨境电商产业园区。积极发展便民服务新业态。  dedecms.com

　　“互联网＋”普惠金融：支持在蓉有条件的金融机构建设创新型互联网金融业务。积极拓展互联网金融服务创新的深度和广度，建立服务实体经济的多层次金融服务体系。鼓励创新和加强监管相互支撑。 织梦内容管理系统

　　“互联网＋”惠民服务：深入推进国家信息惠民试点城市建设，积极探索和鼓励发展基于互联网的新型便民服务，加快推进社保、医疗、教育、养老、健康等领域信息惠民行动计划的实施，努力提升公共服务均等普惠程度。  内容来自dedecms

　　“互联网＋”智慧能源：根据地理气候条件和用电情况，推进配电网智能化，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性；实现分布式电源友好并网和分布式电源的及时有效接入；支持多元化负荷接入，推动新能源汽车的应用；开展客户智能用能等新型业务研究，加强电网与用电客户之间的互动。 dedecms.com

　　“互联网＋”智慧物流：加快建设跨行业、跨区域物流信息服务平台，提高物流行业供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的推广应用，推进智能仓储体系建设和物流运作流程优化，提升物流基础设施自动化、智能化水平和运转效率。

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　　“互联网＋”智慧交通：加快互联网与交通领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，显著提高道路交通资源利用效率和管理精细化水平，全面提升交通运输服务品质和交通科学治理能力。

　　“互联网＋”绿色生态：推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享。充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用，促进再生资源交易利用便捷化、互动化、透明化，促进生产生活方式绿色化。

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　　“互联网＋”政务服务：集约化建设政务互联网基础设施，统筹规划建设成都市政务云平台，加快建设全市政府网站统一技术平台。建设成都市公共服务接入管理统一平台， 提升网络化公共服务水平。进一步完善全市统一的电子政务大厅，形成网上与实体大厅、线上与线下相结合的一体化新型政务服务模式。探索公众参与网络化社会管理服务。

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　　“互联网＋”安全生产：重点推进“一库四系统”建设，即安全生产信息数据库、综合监管系统、安全生产预警预控系统、安全监管业务系统、公共服务系统。 内容来自dedecms

    第八篇 推进生态文明建设

　　深入推进国家生态文明先行示范区建设，继续推进国家生态市、县建设，构建城乡生态体系，加强生态环境保护，加快生态文明制度建设，切实把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。

　　第一章 优化城乡生态体系 本文来自织梦

　　坚持用生态的办法保护生态环境，提升中心城区绿地系统，严守市域生态保护红线，加强龙门山、龙泉山生态屏障建设，全面推进全国水生态文明城市试点工作，构建城乡生态体系。

　　第一节 优化市域生态保护格局

　　有机统筹“山、水、田、林”，全面构建“两山两环两网六片”生态保护格局。保护提升龙门山和龙泉山生态屏障，加快完善环城生态区和第二绕城高速路两侧生态带，全面优化市域水网和绿道网，积极打造六片防止城市粘连发展的生态功能保护区。

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　　第二节 加快划定空间管理红线 织梦好，好织梦

　　结合城市发展、生态保护、耕地保有、土地利用结构优化等要求，划定全域各级城镇用地边界线、工业集中发展区（点）范围边界线和生态保护红线以及永久基本农田保护线，进一步优化完善生态保护框架体系，形成以刚性制度保护核心生态资源、维护生态安全的格局。

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　　第三节 加强生态系统建设与保护 内容来自dedecms

　　保护和建设森林生态系统，巩固退耕还林成果，继续推进天然林资源保护工程。完善公益林生态补偿机制。实施龙门山和龙泉山脉生态植被修复提升工程，形成重点区域植物层次多样、景观类型丰富的森林生态格局。保护湿地和生物多样性，加强湿地生态恢复，保持湿地面积。加强国家级、省级自然保护区管理，完善野生动植物保护管理体系。以大熊猫和生物多样性等为特色，积极申报“成都大熊猫国家公园”，推动打造具有唯一性、标志性的大熊猫国家公园。 提升城乡绿化水平，加大绿化景观改造提升力度，构建形成以综合公园、专类公园、社区公园为骨干的城市公园体系，增加公园绿地总量，完善提升城市道路绿化，加强立体空间绿化建设，保持立体空间绿化在全国的领先水平，巩固国家园林城市建设成果。实现绿道系统全域覆盖，加快建设九大主题线组成的市域Ⅰ级健康绿道，推进区（市）县支线健康绿道建设，形成市域Ⅱ级健康绿道。 内容来自dedecms

　　加强水源地保护，保障城市供水安全，全面改善集中式饮用水水源环境质量，城市饮用水水源环境污染得到全面控制。在坚持水源地保护标准的同时，探索建立水源地可持续发展长效机制。强化水源应急监测及应急供水能力建设，不断提升饮用水安全保障水平。加强水源涵养与水土保持，开展重点水源涵养工程建设，结合水生态环境整治，实现“川川见水”目标。推进水土保持工程建设，统筹实施水土流失治理及河湖生态修复。

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　　第二章 加强资源节约和高效利用 织梦好，好织梦

　　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进重点领域节能降耗和水、土地资源的集约高效利用，促进废弃物资源化综合利用，加快建设资源节约型社会。 织梦内容管理系统

　　第一节 全面加强节能降耗 本文来自织梦

　　开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，加大重点领域和重点用能单位节能管理。以燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用为重点，强力推进重点节能工程项目建设。严格执行建筑节能标准，积极推进绿色建筑发展，加快推进建筑工业化。加大既有建筑节能改造，开展节约型公共机构示范创建。深化低碳交通运输体系建设，加快发展公共交通，加强新能源汽车充电桩建设，鼓励绿色出行、健康出行，优化运输方式。严格落实节能评估和审查制度，大力推行合同能源管理，加大节能产品推广力度，对能耗增长过快或未完成节能目标的区（市）县进行预警调控。 本文来自织梦

　　第二节 提升土地资源利用效率 copyright dedecms

　　提升产业用地效率，规范管理工业用地，清理和盘活工业用地存量，提高单位土地的投入强度和产出效率。优化园区产业空间布局，提高企业准入标准，推进多层标准厂房建设。加强城镇集约高效用地管理，强化新增建设用地指标前臵控制，提高土地利用效率，完善监督管理机制。加强城镇建设用地存量挖潜。按照地上空间、地面空间与地下空间“三位一体”的理念，科学有序开发和利用地上地下空间。

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　　第三节 加快节水型社会建设 dedecms.com

　　推进国家水生态文明城市建设试点，全面落实最严格水资源管理制度，加强水资源开发利用控制、用水效率控制，推进企业节水改造和农业高效节水、生活节水。加大非常规水源利用力度，建设生态湿地、透水地面及下沉式绿地。鼓励再生水利用，加大中水回用和雨水利用力度，构建以河道生态用水为主，市政绿化用水为辅的污水回用体系，建设工业用水、建筑用水、市政设施用水等再生水利用系统，逐步推进新建小区、宾馆、饭店、学校等配套建设再生水利用系统。推进节水型社会单元载体建设，深化节水型社会重点县建设，开展节水型企业（单位）创建活动。

　　第四节 大力发展循环经济 内容来自dedecms

　　实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产业物质消耗。构建循环经济产业体系，推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，推广多种形式的种养结合循环农业模式，发展农林牧渔多业共生、农工复合的循环型农业，鼓励园区引进共生和补链项目。完善再生资源回收体系，进一步强化报废汽车的统一回收和集中拆解，运用“互联网＋”的商业模式，有效整合资源，促进回收与利用环节有效衔接。开发利用“城市矿产”，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品再利用。规范垃圾分类回收，积极推进和扩大垃圾分类试点，加强农村垃圾收集和处臵.加快实施远郊区生活垃圾焚烧发电项目，实现原生生活垃圾“零填埋”目标。推进郊区餐厨废弃物资源化利用。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。开展循环经济示范。

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　　第三章 加强环境治理和保护 本文来自织梦

　　以解决突出环境问题为重点，加大环境治理力度和重点领域减排力度，严格实行污染物排放总量控制，建立统筹城乡的环境保护机制以及环境治理体系，有效防范化解环境风险，持续改善环境质量。 内容来自dedecms

　　第一节 加强大气污染防治 本文来自织梦

　　实施大气污染防治行动方案，持续改善大气环境质量，提高城市空气质量优良天数比率，实现重污染天数较大幅度减少。继续推进二氧化硫、氮氧化物治理，实施电力行业超低排放及重点行业烟粉尘和挥发性有机污染物总量控制，强化脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行，推进燃煤锅炉治理，实现煤炭消费总量零增长。继续实施秸秆禁烧，加大城市扬尘和餐饮油烟等防治力度。采取清洁能源替代、车用汽柴油提标、加快淘汰黄标车和老旧车等措施，加强机动车尾气治理。推进大气污染物协同控制、协同减排，健全区域大气污染联防联控机制，完善落实重污染天气应急预案。 织梦好，好织梦

　　第二节 加强水污染防治

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　　实施水污染防治行动计划和方案，以保护和改善水环境质量为核心，以控制和削减氨氮、总磷等主要水污染物为重点，系统推进全流域、全水系治理，力争逐步消除劣V类水质，加强工业、城镇、生活、农业农村污染防治。强化造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业废水污染治理，减少化学需氧量和氨氮排放总量，严格入河（湖）排污管理，严控岷、沱江流域总磷排放量。加大城镇生活污水处臵力度，加快实施现有城镇污水处理设施除磷脱氮等改造和升级，推动污水处理设施和配套管网建设及污泥处臵，推广再生水利用，整治城市黑臭水体。推进重点小流域污染综合整治和农村面源污染防治，控制地下水超采，加强地下水污染防治。

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　　第三节 加强土壤污染和固体废弃物污染治理

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　　实施土壤污染防治行动计划，加强土壤环境污染防治，推动土壤污染风险管控和治理修复。以耕地、涉重金属污染企业搬迁迹地、复垦耕（园）地为典型区域，开展土壤污染抽样调查与评价，加快建立土壤污染风险评估和修复制度。推进农业生产投入物质减量控害。建立主要粮食生产基地土壤环境监测网络。开展工业废弃地、矿山及工程迹地生态修复。深化重金属重点防控区域综合防控，降低重金属污染物排放总量，推行重金属全生命周期控制。大力推进固体废物治理，制定实施危险废物处臵设施利用规划和污泥处臵规划，建设和完善危险废物和污泥处臵设施，建立危险废物管理信息平台，提高危险废物处臵能力、管理水平和监管效能。加大城乡生活垃圾处理及转运设施建设力度，提高城乡生活垃圾无害化处理率。 织梦内容管理系统

　　第四节 严格实行污染物排放总量控制 dedecms.com

　　实施工业污染源全面达标排放计划，大力推进污染物总量减排，实行环境质量和污染物排放总量双控制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，完善排污许可动态管理。进一步强化结构减排、工程减排和管理减排，继续削减主要污染物排放总量，通过总量减排促进产业结构的调整和优化。深入开展污染物减排的统计、监测和考核三大体系建设。综合考核区（市）县总量减排，加大总量减排考核结果的应用。 织梦内容管理系统

　　第五节 提升环境风险防范与应急能力

　　加强环境风险应急能力标准化建设，提升环境风险监测预警应急处臵信息化水平，开展区域环境风险评估，推进化工园区、沿江沿河化工企业风险防控，降低化学品环境风险。增强核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。强化噪声污染防治和宏观管理，建设安静舒适的城乡声环境。 织梦内容管理系统

　　第四章 加快生态文明制度建设 内容来自dedecms

　　加快建立和完善体现生态文明要求的科学决策、行政管理、市场化建设、监督考核机制，引导和规范各类开发、利用自然资源的行为，形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明建设体制机制。 织梦内容管理系统

　　第一节 健全科学决策机制

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　　完善科学决策制度，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度。完善生态文明重大决策专家论证、群众评议制度，开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价，建立和完善公众环境权益项目听证会和企业环保措施审议听证会制度。充分发挥环评审批刚性约束作用和总量控制倒逼作用，严格项目准入，对新、改、扩建项目原则上实行污染物等量和减量臵换，严格执行建设项目管理“一票否决制”。建立健全政府调控、市场引导、公众参与的生态文明地方性法规和政策体系。完善标准体系，加快制定和修订能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面更为严格的地方标准。探索建立资源环境承载力预警机制。 dedecms.com

　　第二节 改革生态环保行政管理机制

　　落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，实行严格的资源环境源头管控与过程监管，完善资源开发管理制度，制定严格的土地用途管理制度和耕地保护制度。健全生态环境损害赔偿制度，明确企业环境责任，建立资源回收利用制度、企业环保信息公开制度、企业环保信用评级制度、环境公益诉讼制度、固定污染源的企业排放许可制度。健全环境治理和保护的体制机制，改革生态环境保护管理体制，调整优化部门职能，建立大生态建设与环境保护格局，推进城乡环境综合治理规范化、制度化。探索建立生态环境保护国家公园管理模式。 织梦好，好织梦

　　第三节 完善市场化配臵资源机制

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　　完善资源有偿使用制度，实行差别化资源价格，继续完善阶梯电价、水价、气价制度，健全污水、垃圾等处理处臵收费机制。推进排污权有偿使用和交易制度建设，建立碳排放权和用能权交易制度，积极推动林业碳汇交易市场建设，建立合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理市场，探索资源环境领域的股权、物权、债权、特许经营权等权益交易。探索发行生态文明建设政府债券、环保彩票，吸引民间资本和创业投资参与生态文明建设。积极探索纵向和横向相结合的生态环保财力转移支付制度，完善市域内饮用水源地保护、垃圾处臵激励补贴政策以及跨区域生态保护与环境治理联动机制。

　　第四节 创新监督考核机制

　　实施差异化政府目标考核，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重，根据主体功能分区建立分类绩效考核评价体系。探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。完善责任追究制度，积极探索建立领导干部任期资源消耗和环境容量上限制度，建立领导干部生态环境损害问责制和终身追究制。强化公众参与和社会监督，积极培育资源环境领域民间组织，建立社会舆情引导监督机制，加强对生态文明的舆论引导和公众监督。

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　　专栏34 推进生态文明建设重点工程

　　环城生态区建设工程：在建成锦城湖基础上，加快青龙湖水库、江安湖水库、金沙湖水库、北湖水库、安靖湖水库等5个小型水库及周边绿地与配套设施整体建设。在建成三圣水生作物区1期（白鹭湾湿地）基础上，建成5个水库项目周边农田湿地、龙潭农田湿地项目，实施三圣水生作物区2期。在重要区域实施精品绿地项目建设，完成高新区绿舟项目、高新区中和片区湿地项目、锦江区石胜片区绿地项目、青羊区百仁片区绿地项目、成华区丛树片区绿地项目等绿地项目。建设形成约300公里的环城生态区I级绿道网络，新建I级绿道约156公里，II、III级绿道若干，形成环城生态区绿道“一环八联市区两级”的内通外联体系，重点打造条条特色线路，展现“林田水园特色多样”的环城生态区绿道品质。 织梦好，好织梦

　　中心城区公园绿地建设工程：加快成华区圣灯公园、海滨公园、东村绿轴公园、金融城片区绿地以及成都新客站片区集中绿地等绿地以及海绵型公园绿地建设。 . 龙泉山脉生态植被恢复提升工程：通过困难立地造林封育、低质低效林地抚育改造、坡耕地产业结构调整、通道绿化改造提升等措施，在龙泉山脉提质增绿8.8万亩，区域森林覆盖率提高8%以上，进一步夯实东部生态屏障。

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　　中国成都大熊猫国家公园申报和建设工程：创新大熊猫保护与科学利用相结合的可持续发展模式，在保护自然和文化资源完整性的前提下，建成集科学研究与物种保护、大熊猫野化放归与种群复壮、公众自然教育和独特旅游体验、社区发展等功能于一体的国家公园。 dedecms.com

　　水环境治理工程：推进全市排水管网、污水处理厂扩能改造工程，中心城区中水回用设施建设，芦溪河天府新区段、龙泉驿区段综合治理，天府新区第一污水处理厂及污水干管工程，郫县合作污水处理厂再生水厂建设以及沱江河郫县段综合整治、府河郫县段环境综合整治、杨柳河温江区段、双流区段、新津县段、黄龙溪段等综合整治等。推进紫坪铺水库、红旗水库、东风水库、宝狮口水库等水库生态保护工程，城市黑臭水体治理工程，城镇污水管网雨污分流工程，垃圾收集转运工程，地下水污染防控与修复试点等。 copyright dedecms

　　大气环境治理工程：推进扬尘治理“四大”工程（裸土覆盖、道路硬化、树池覆盖、提档降土）；推进成都市大气污染监测预警气象支撑系统（二期）和成都市生态环境保护资源性人工增雨技术支撑系统等建设。加强电力、冶金、建材、石化、钢铁、水泥等行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。严格控制新建燃煤锅炉，加快淘汰高污染燃料禁燃区的燃煤锅炉，实现现有燃煤锅炉完全达标排放。开展挥发性有机物摸底调查和污染治理，推广使用环境标志产品，基本建立挥发性有机物污染防治体系。 本文来自织梦

　　主要污染物减排工程：继续实施工程减排、结构减排和监管减排，包括燃煤电厂、水泥、玻璃等行业及燃煤锅炉脱硫、脱硝和高效除尘设施改造工程，石化、包装印刷、家具制造等行业挥发性有机物综合整治工程，黄标车淘汰及油气回收工程，城镇污水处理脱氮除磷为重点的工艺升级改造工程，畜禽养殖废弃物污染治理与资源化利用工程，重金属减排工程，工业含磷废水综合治理工程。 copyright dedecms

　　土壤及农村面源污染治理工程：对农村土壤的有机质、重金属和微生物含量进行普查，推广病虫害绿色控防等一系列技术措施，控制农业面源污染。通过施用优质有机肥、秸秆覆盖、种植绿肥、测土配方平衡施肥、畜禽粪便循环利用等措施，对耕地土壤进行重点培育。实施乡镇污水处理设施管网建设工程、乡镇集中式饮用水源地环境综合整治工程、小流域环境综合整治工程、畜禽养殖污染防治试点示范工程和农村小型环境基础设施建设工程。建设和完善污泥处置设施。 织梦好，好织梦

　　废弃物处置工程：加快建设废旧商品回收交易市场；推动废旧商品回收互联网公共服务平台（废宝网）建设。加快已规划环保发电厂和郊区市县餐厨垃圾处理项目等设施建设；建设建筑垃圾消纳场，实施垃圾分类回收，完善农村垃圾回收和处置体系。

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　　第九篇 全面增进民生福祉 织梦好，好织梦

　　持续加大改善民生力度，加快构建覆盖常住人口的公共服务体系，提高公共服务均等化和优质化水平，使发展成果更多更公平地惠及全市人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。 dedecms.com

　　第一章 提升全民教育质量和水平深入推进全国统筹城乡教育综合改革试验区建设，以促进公平为重点，以提高质量为核心，大力推进教育均衡化、现代化、国际化。到2020年，率先建成高水平学习型城市和教育强市，教育发展水平和人力资源开发水平达到中西部领先、全国一流。

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　　第一节 全面推进城乡教育高位均衡促进教育基本公共服务均等化。优化教育资源空间布局，重点配合新城和大型居住社区建设，新建一批中小学校。全面完成公办幼儿园标准化建设工程，新建一批幼儿园，加大公办和公益性幼儿园学位供给力度。主动适应居住证制度改革，以常住人口为基数科学制定校点布局规划，确保符合条件的进城务工人员随迁子女接受义务教育。大力提升特殊教育经费保障水平，全面提升特殊教育教学质量。到2020年，全面实施中等职业教育免除学杂费，逐步推进有条件的区（市）县免除普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　提升义务教育高位均衡水平。全面巩固义务教育基本均衡成果，落实义务教育生均公用经费标准和两年一次的动态调整机制，进一步提升义务教育校际均衡水平。全面深化国家“县管校聘”教师人事制度改革示范区建设，推进城乡学校之间优质师资均衡配臵.实施乡村教师关爱行动计划，全面加强农村教师队伍素质，推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设。大力提升农村学校教育教学质量，实现区（市）县域内义务教育优质均衡。 深化城乡教育市域统筹发展机制。加大转移支付力度，缩小区（市）县教育财政投入差距。加强教育区域合作，深化区域教育联盟建设，进一步缩小区域差距和城乡差距。扩大优质学校辐射范围，积极鼓励和推广联盟框架下的跨区域名校集团发展，大力推进“名校进县城、托管到乡镇”。利用现代信息技术健全远程教育体系，实现城乡学子共享优质教育资源。

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　　第二节 全面实现教育现代化 织梦好，好织梦

　　全面实施“立德树人”工程。探索构建学校教育资源与社会文化、体育、科技场馆双向开放体系，构建属地内高校与中小学校教育资源共享机制，充分发挥学校、家庭、社会教育体系育人功能。深化基础教育课程改革，创新人才质量评价模式，大力培养学生创新精神和创业能力。全面加强学生心理健康教育。加强学校体育、美术、音乐师资队伍建设，提升学生综合素质。 全面推进“智慧教育”建设。以“一网、两标准、三中心”建设为抓手，全面促进现代信息技术与教育教学的深度融合，到2020年，基本建成“西部领先、国内一流”的智慧教育体系。利用现代信息技术，帮助民族地区、省内兄弟市州、城乡学校之间共享优质教育资源。 本文来自织梦

　　构建完善城市终身教育体系。坚持“公共财政投入为主、以公办和公益性幼儿园为主”的发展思路，进一步提升学前教育质量。扩大义务教育优质教育资源覆盖面，显著降低义务教育大班额比例。全面深化普通高中课程改革，促进普通高中多样化、特色化发展。加快建成现代职业教育体系步伐，大力推进中等职业教育高标准发展、高等职业教育高水平发展，促进中高职教育有机衔接、贯通发展。深入推进国家现代学徒制改革试点。实施全民科学素质行动计划纲要，着力提升公众科学素质。支持职业院校建设，推进中高职一体化发展。加大对地方高等教育的财政投入，高水平办好成都学院（成都大学），大力推进学校更名，提升高等教育办学水平。办好成都城市开放大学，促进社区教育。 全面提升教育治理体系和治理能力现代化水平。深入推进全国教育“管办评”分离综合改革试点。全面推进依法治教，加大地方教育法规、政府规章和地方性教育标准体系建设力度。完善教育决策专家咨询制度，建立重大教育决策公开征求意见、听证等制度，健全教育决策公众参与制度。全面实现中小学校“一校一章程”。完善支持社会力量兴办教育的法治保障和政策支持体系，促进民办教育事业加快发展，鼓励发展混合所有制职业院校，满足人民群众多样化教育需求。 织梦内容管理系统

　　第三节 全面提升教育国际化水平 copyright dedecms

　　鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作。积极引进世界知名高校和职业教育机构、课程体系和职业资格认证以及其他国际优质课程资源，开展中外合作办学，探索多种方式引进更多世界一流专家、学者来蓉从事教学和科研工作。深化国际友城教育合作机制，加强与“一带一路”沿线国家建立教育战略合作关系。优化和提升外籍人员子女学校国际教育服务方式和水平，深入实施“留学成都”计划。扎实推进教育国际化窗口学校建设，高水平举办都江堰国际论坛等教育国际会议，整体提升成都城市及教育的国际影响力。到2020年，全市教育国际化总实现度均值达到80%以上，建设成为中西部领先的教育对外开放合作中心。

　　专栏35 提升全民教育质量和水平重点工程  织梦好，好织梦

　　普通高中优质特色发展工程：建立市级优秀普通高中学校评估标准。针对普通高考改革需要，大力加强普通高中学校建设力度，重点加强实验场地及装备建设力度。支持建设一批具有鲜明艺术、体育、科技、国防教育等特色的普通高中。

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　　现代职业教育体系建设工程：继续大力创建国家中等职业教育改革发展示范学校。深入推进教育部现代学徒制改革试点。健全完善校企合作机制，重点建设一批高水平生产型实训基地，建设一批高水平中外合作职业教育项目。推进综合高中改革试点。大力促进中高职有机衔接，推进高职院校与属地内应用型本科院校紧密合作。创建一批国家级农村职业教育和成人教育示范县。

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　　城市型综合大学建设工程：推动成都学院更名为成都大学，将成都大学建成特色鲜明的城市型综合大学，建设在省内外有一定影响的若干二级学科、15个特色专业、10个科研与开发平台，发展硕士层次专业学位研究生教育。培养大批适应成都发展需要的高素质应用型专门人才。

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　　教师素质全员提升工程：建立省、市、区（市）县、校四级骨干教师梯队，建设100所教师发展基地学校（幼儿园）、5个省级示范性区（市）县级教师培训机构、200人的教师专业发展导师团队，建立100个名师和名校长工作室。设立优秀教师认证项目，开展成都市年度优秀教师评选活动。

　　第二章 提升就业、收入和社会保障水平 织梦好，好织梦

　　积极扩大就业，构建和谐劳动关系，完善社会保障体系，到2020年，非农产业就业比重达到92%，城乡居民基本医疗保险和城乡居民养老保险参保全覆盖。

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　　第一节 积极扩大就业 内容来自dedecms

　　深入实施就业优先战略。调整就业政策覆盖重点，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。进一步实施创业带动就业，加快构建促进创业、扩大就业、共享和谐的发展格局，完善城乡统筹、部门联动、政策支持、社会参与和服务多样的创业带动就业机制。 dedecms.com

　　健全城乡就业服务体系。完善城乡劳动力自由流动、公平竞争和平等享有公共就业服务的体制机制，加快人力资源服务业发展，促进城乡劳动者充分就业。加强职业培训，统筹利用各类职业培训资源，完善面向所有劳动者的职业培训体系，以中高级技能人才培训和重点产业、新兴产业从业人员技能培训为重点，不断改善职业技能培训结构，提高城乡劳动者就业能力和职业转换能力。进一步强化就业援助，深入实施城乡统一的就业失业登记和就业援助扶持制度，统筹推进返乡农民工、残疾人、妇女、失业职工等重点群体就业创业。加强就业援助网络建设，继续落实公益性岗位空岗申报和收集制度，动态消除零就业家庭。健全就业形势分析研判制度和失业预警监测体系，形成就业与失业调控、就业与社会保障联动的长效机制。

　　第二节 构建和谐劳动关系 织梦好，好织梦

　　促进劳动关系和谐稳定。全面落实劳动合同制度，依法保障职工和企业合法权益，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，营造构建和谐劳动关系的良好环境。 合理调整收入分配关系。健全完善企业职工工资分配制度，深化国有企业负责人薪酬制度和机关事业单位工资分配改革。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，努力缩小不同行业之间的工资收入差距，更加注重发挥市场在工资分配中的决定作用，健全符合市场规律、反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。探索建立行业工资指导线制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。 织梦内容管理系统

　　第三节 完善社会保障体系

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　　完善城乡社会保险制度。实施全民参保计划，实现法定人员参保全覆盖，加快构建覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。完善养老保险体系，落实职工基础养老金全国统筹，健全职工养老保险个人账户制度、多缴多得激励机制和基本养老保险待遇正常调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善医疗保险体系，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险和大病医疗互助补充保险制度，突出大病保障功能，规范商业保险参与大病保险经办管理，深化医保支付方式改革。完善失业、工伤保险制度，探索将生育保险合并到基本医疗保险的路径和方法。完善社会保险转移接续机制，优化城乡养老保险关系转移接续程序，完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险关系转移接续办法，加快城镇职工和城乡居民社会保险一体化步伐。健全完善社会保险基金预决算管理制度，强化约束机制，切实加强社会保险基金监督。推进渐进式延迟退休年龄政策。 完善社会救助体系。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系。健全社会救助标准随经济发展及时调整的自然增长机制，实现社会救助事业与公共财政收入同步增长。继续落实城乡“三无人员”供养政策，实施城乡统筹的医疗救助制度，完善自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。 完善保障性住房供给制度。建立城乡统一的住房保障体系，逐步形成租赁型保障房、产权型保障房、租赁补贴三位一体的“租、售、补”住房保障新模式。有序推进城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，逐步改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件。

　　专栏36 提升就业、收入和社会保障水平重点工程  copyright dedecms

　　就业和社会保障重点工程：成都人力资源服务产业园工程、全民参保计划工程、就业失业监测和失业预警工程、“技能成都”—就业创业和人才引领服务建设工程。

　　住房保障工程：住房保障能力建设工程、住房保障对象认定工程、住房保障质量建设工程。 织梦好，好织梦

　　居民增收工程：就业提升工程、创业富民工程、财富增值工程。

　　第三章 提高人口管理和服务水平 本文来自织梦

　　完善人口发展战略，创新优化人口管理，积极发展福利和老年事业，保障妇女儿童和残疾人等群体权益，全面提高人口管理和服务水平。 copyright dedecms

　　第一节 创新优化人口管理

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　　落实全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善人口总量调控政策，提升人口素质，优化人口结构和分布，逐步降低人口老龄化率，推进人口长期均衡发展。推进计划生育家庭民生建设，完善计划生育家庭奖励扶助法定政策、特殊家庭扶助关怀政策，促进优生优育和家庭幸福。完善出生人口性别比综合治理政策，促进人口性别比例均衡。深化流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点以及流动人口社会融合示范试点，促进流动人口社会融合。

　　第二节 积极发展福利和老年事业 织梦好，好织梦

　　积极发展社会福利事业。不断扩大社会福利覆盖面，提高社会福利水平，建立健全社会福利服务体系，提高困难群众生活保障水平，加快发展符合成都特色的适度普惠型社会福利事业。改善公益慈善生态环境，进一步完善公益慈善政策法规，大力培育发展公益慈善组织。积极构建全民共同参与的公益慈善和福利事业发展机制，创新就业优

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　　待等激励机制，鼓励更多市民争当义工。鼓励支持企业积极投身公益慈善事业，支持具备条件的企业依法设立基金会，或在公益慈善组织中设立冠名基金，探索企业留本冠名慈善基金、公益信托等新载体。 大力发展老龄服务事业。构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。大力发展居家养老和社区养老服务，建立完善县级、乡镇（街道）、社区（村）居家养老服务网络，加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心（站）等社区（村）养老服务设施建设。强化城市养老服务设施建设，分区分级规划设臵养老服务设施，积极发挥社区服务中心（服务站）和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能。推进农村养老服务发展，加强农村养老服务设施建设，健全农村五保供养机构功能。

　　第三节 保障妇女儿童和残疾人等群体权益 本文来自织梦

　　进一步完善妇女儿童和残疾人利益诉求机制以及法律服务和法律援助体系，依法维护老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入者等群体的合法权益。推动妇女儿童事业发展，依法保障妇女平等获得教育、就业和参与社会事务管理的权利以及儿童和青少年的生存权、发展权、受保护权和参与权，强化妇女儿童活动中心的服务功能。加强大型青少年活动中心建设，创设良好的青少年校外教育环境。积极推进救助管理站规范化建设，加强对未成年人、残疾人、老年人和困难人群的社会救助。改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况，加强残疾人的就业技能培训，保障残疾人权益。

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　　专栏37 提高人口管理和服务水平重点工程 copyright dedecms

　　人口管理与服务优化工程：人力资源开发与结构优化建设、应对人口老龄化、家庭福利提升。 dedecms.com

　　养老服务建设工程：居家养老服务中心建设、老龄服务设施建设、老龄服务队伍规范化建设。 dedecms.com

　　残疾人福利工程：重度残疾人护理、残疾人就业扶助和创业扶持、残疾人康复体系建设、残疾儿童教育。 dedecms.com

　　第四章 提高人民群众健康水平 织梦好，好织梦

　　实施“健康成都”战略，提升医疗卫生服务水平，积极发展体育事业和全民健身运动，大力推进健康城市建设，提高人民群众健康水平。到2020年，全市人均预期寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率“三大健康指标”达到中西部领先水平。 本文来自织梦

　　第一节 推进健康成都建设 内容来自dedecms

　　深入推进医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，落实政府作为办医主体的领导、保障、管理和监督责任，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革和医联体建设，基本形成具有成都特色的分级诊疗制度。深化基层卫生综合改革和全科医生签约服务，加强以全科医生、乡村医生为代表的基层卫生计生队伍建设，推行基层医疗卫生机构“县管院用”模式和定期交流轮岗工作机制，促进优质医疗资源下沉。巩固完善全民医保体系，推进医保支付方式改革。深化药品流通领域改革，健全药品供应和质量安全保障机制，提升药品检测能力，推进国家食药监总局药品审评成都分中心和审核查验中心成都办公室落户。建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。进一步优化社会办医环境，促进民营医疗卫生机构发展。 健全完善城乡医疗卫生服务体系。整合计划生育机构与公共卫生机构，健全以专业公共卫生机构为骨干、基层卫生计生服务机构为网底的公共卫生服务体系。加强市级医学重点学科、临床重点专科和人才队伍建设，大力提升市级医疗机构综合服务能力和水平。鼓励具备条件的郊区（市）县人民医院创建为三级综合医院，实施基层医疗卫生机构“提高标准、强化能力”工程，推进农村乡镇卫生院（村卫生站）、城市社区卫生服务中心（站）标准化和规范化建设。进一步完善中医药健康服务体系，推进县级中医医院和综合医院中医科室标准化建设，培养中医药名家。积极引入国际知名医疗机构，基本形成驻蓉部省级医院、军队医院、市县级医院与民营医院各具特色、错位发展的医疗卫生服务体系，提升西部区域医疗中心城市地位。 提高公共卫生服务能力。持续推进疾控系统体系建设，全力做好传染病、慢性病、职业病、精神疾病监测、报告和防控。加强妇幼健康服务，完善妇幼健康服务体系，深入实施农村妇女乳腺癌和宫颈癌“两癌”免费检查。完善卫生和计划生育执法监督体系，推进卫生和计生监督执法机构规范化建设。健全突发公共卫生事件应急体系和突发公共事件紧急医疗救援体系。加快血液管理体系建设，进一步健全医疗用血保障机制。加强“大健康”理念的宣传引导，广泛宣传健康教育知识、疾病防控知识，提升群众科学防病能力。

　　第二节 积极发展体育事业 织梦内容管理系统

　　立足打造“全国全民健身引领城市、全国休闲运动特色城市”发展目标，积极开展全面健身运动，加强中小学足球等运动发展，实施国民体质监测和服务体系，实现市、区（市）县、乡镇（街道）三级监

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　　测体系全覆盖。加强大型体育场馆和专项体育训练设施建设和管理，鼓励社会资本投资建设体育设施，夯实全民健身和体育产业发展设施资源。扩大体育场馆设施免费或低收费开放范围，推动公共体育场馆提供更多更优质的体育公共服务。完善社区文体基础设施，广泛开展群众性文化体育活动。积极培育“太极蓉城”、“棋城文化”等体育品牌，打造体育赛事和活动品牌，积极申办和承办高水平国际赛事，培育有影响力的品牌赛事。深化以足球改革为重点的体育行政管理体制改革，推动足球、网球、篮球等项目职业化发展。

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　　专栏38 提高人民群众健康水平重点工程 织梦内容管理系统

　　医疗卫生服务工程：公共卫生服务体系建设工程、医疗服务体系建设工程、基层医疗卫生机构“提高标准、强化能力”工程、医药卫生信息化建设工程、健康教育和健康促进工程、分级诊疗制度建设工程、药品安全保障基础设施建设工程、现代医院管理制度建设工程。 copyright dedecms

　　体育事业发展工程：成都市奥体中心规划建设、公共体育设施建设工程、区（市）县“一场一馆一池两中心”建设、国民体质监测网络和服务体系建设、成都市全民健身活动中心建设工程。深入打造“运动成都”全民健身品牌，大力开展“太极蓉城”、“全民健身运动会”等活动。 织梦好，好织梦