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四川省宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）
发布时间：2016-07-08 作者：派智库 来源：宜宾市人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十六章推动山区资源综合开发区加快发展 copyright dedecms
充分发挥山区特色资源优势，实施特色化、差异化发展战略，有序开发特色优势资源，重点发展能源、旅游、农业等优势特色产业，加快产业园区建设，培育名优产品，提升山区经济实力，提高资源综合开发利用率，形成经济与生态协调发展的格局。
第一节 发展特色优势产业
充分发挥山区的独特资源优势，积极引进资本、技术和人才，重点发展茶叶、林竹、果蔬、蚕桑、油樟、木本油料、肉牛羊、禽兔等山区特色产业，推动农业与二三产业融合发展，培育具有市场优势的知名品牌，壮大特色优势产业。引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的县城和重点乡镇布局，建设一批产业优势强、特色鲜明的山区工业园区和工矿、商贸、旅游镇。 织梦好，好织梦
第二节 开发山区矿产资源
积极开发山区的页岩气、煤层气等清洁能源，加快推进珙县、筠连、长宁、兴文、屏山、高县等县页岩气勘探与开发进程，大力发展页岩气就地转化利用产业。积极争取国家、省对页岩气勘探开发生态环境恢复及生态环境专项治理给予支持，努力实现页岩气开发的可持续发展。稳步推进山区的煤炭资源开发，重点支持筠连、珙县、高县、兴文等县的煤炭产业的发展。支持硫铁矿、石英砂、玄武岩等矿产资源的综合开发利用。 内容来自dedecms
第三节 加快开发山区旅游资源
充分发挥山区旅游资源丰富的优势，统筹开发，合理布局，积极发展体验观光、休闲康养旅游，大力发展乡村旅游、民俗文化旅游。开发打造具有特色的旅游线路，促进山区风光、文物古迹与少数民族文化相结合，打造集娱乐性、观赏性、休闲性、参与性和趣味性于一体的综合性旅游区，成为山区的经济重要增长点。
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第四节 推动山区经济可持续发展 织梦好，好织梦
建立健全生态补偿长效机制。积极争取区域补偿政策、生态补偿资金，向重点资源型开采区和生态功能区补偿支持。提高公益林生态效益补偿标准，扩大湿地生态效益补偿范围。积极争取屏山县、宜宾县等地区享受扶持电价和向家坝电站留存电政策。加强重点产煤县煤炭采矿区生态综合治理。探索市场化生态补偿机制，试点推行资源使用权交易、排污权交易、碳排放权交易等市场补偿模式。 copyright dedecms
第十七章发展壮大县域经济
因地制宜，突出特色，发挥优势，重点突破，形成县域经济竞相发展的良好局面，夯实县域经济基础，推进全市经济持续健康发展。
第一节 加快建设产业园区 内容来自dedecms
按照集中、集约、集群、集成的发展要求，科学布局多个产业园区，推动园区从项目集聚、要素集聚向企业集聚、产业集聚、创新集聚转变。依托国家级临港开发区和国家级农业科技园区辐射带动全市产业园区加快发展。进一步优化园区功能定位，统筹指导园区错位发展，创新产业园区发展模式和体制机制，提升产业园区建设管理水平，着力打造产城一体、融合创新、各具特色的产业园区。推进五粮液工业园区提质增效，加快建设四川长江工业园，统筹推进县（区）产业园区建设和管理。
完善产业园区与县域中心城镇、周边铁路、高速公路的连接通道，加强园区路、水、电、气、通讯等生产生活配套基础设施建设，健全园区服务功能，提升园区承载能力和对外吸引力。推进园区发展层次提升工程，加强县域园区整合发展，支持符合条件的园区积极建设创新创业孵化中心、中试基地，创建国家级、省级高新技术产业园区和开发区。强化园区上下游产业的生产链延伸和配套协作，推进“互联网制造”，大力推动智能制造，促进制造业服务化转型，支持工业企业发展新模式、新业态。
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图17-1产业园区布局示意图 织梦好，好织梦
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第二节 着力提升县域经济综合实力
加快发展特色产业。大力发展特色经济和民营经济，做强做大县域经济实力，形成一批现代农业强县、工业经济强县、旅游经济强县。利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业，进一步提高特色产业的发展水平。努力建设一批与当地特色产业发展紧密结合的专业化市场。
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推进扩权强县、扩权强镇。扩大县域经济发展的自主权，赋予试点乡镇更大的经济社会管理权限，激发基层政权服务产业转型发展的活力。加快完善项目管理、证照管理、土地和矿权管理、计划管理、财政和税收管理等各项管理政策。支持有条件的县撤县设区（市）。积极推进扩权强镇，继续实施重点镇建设行动，全面激活县域经济基层发展活力。
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第三节 大力促进民营经济发展 本文来自织梦
坚持“非禁即入”的原则，推广“一章制、一费制”服务和网上审批，进一步优化民营经济发展环境，鼓励、支持、引导民营经济发展，培育壮大民营经济主体，激发民营经济活力和创造力。积极鼓励全民创业，全面落实支持民营经济发展的政策，积极鼓励个体工商户转型升级为小微企业，支持小微企业向规模以上企业发展。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。鼓励引导民营企业改善股权结构，建立现代企业制度。推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济利益。 内容来自dedecms
第四节 促进市县（区）联动发展
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完善县域产业合作发展和利益分享机制，鼓励县（区）共建产业合作园区，支持高县-翠屏区合作共建产业园区、宜宾县-屏山县合作共建移民后扶创业产业园，积极发展飞地经济，完善产业合作发展和利益分享机制，共享优惠政策，共同培育区域公共品牌和地理标志。加大县与县、县与重镇、园区与园区之间快速通道建设，推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联控联治。建立资源要素跨区域合理流动机制，健全要素市场体系。实施“工业强县培育工程”，发挥强县牵引作用，促进县区产业联动共兴，加快形成分工合理、特色鲜明、优势互补的县域产业布局。健全和完善差异化绩效考核考评体系，引导各区域特色发展、协同发展。 copyright dedecms
第六篇统筹城乡发展
大力实施两化互动、城乡统筹发展战略，积极推进以人为核心的新型城镇化，加快构建区域性中心城市，优化城镇体系，完善城镇功能，扎实推进幸福美丽新村建设，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，推进城乡一体化发展。
第十八章推进新型城镇化建设 本文来自织梦
认识、尊重、顺应城市发展规律，优化城镇体系，加强城镇基础设施建设，完善城镇公共服务功能，提升城镇综合承载力和治理能力，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代城镇。
第一节 优化城镇体系 dedecms.com
优化空间布局。统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局，实行“一核一带两轴”市域空间发展战略，完善以中心城区为核心、以县城和重点城镇为主的城镇体系。引导人口和主导产业在一核上布局，形成产业集群和城镇化密集发展，构筑“带状多中心组团”的中心城区远景空间框架。打造“两化”互动核心功能区，把川滇城镇轴和川黔城镇轴打造为中心城市密切腹地联系和强化对外衔接的功能轴。 dedecms.com
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图18-1 市域城镇空间结构图
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扩大城镇规模。统筹改革、科技、文化三大动力，提高城镇发展持续性。加快中心城镇建设，形成市域城镇梯度发展格局。统一规划、同步建设，进一步完善教育、医疗、文体、公交等配套公共服务设施。进一步规范建筑市场，深入实施全市建筑大企业倍增计划，鼓励建筑企业做大做强。以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口，积极化解房地产库存，推进房地产业健康发展。大力实施“百万安居工程建设行动”和棚户区升级改造工程。加大各县城建设力度，打造6个10万人口以上的小城市。加大对资源、旅游、加工、商贸流通等特色显著的小城镇规划建设和监督管理力度，加快沿江城镇群发展，打造一批2-10万人口的重点城镇。
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有序形成职能分工。突出中心城区的区域中心职能和县城在县域城镇化发展中的带动作用，强化县城的综合服务功能，结合地方特色资源强化小城镇特色职能。根据城镇资源条件和发展基础条件，加强小城镇规划建设和管理，促进市域城镇形成综合型、工贸结合型、商贸流通型、旅游服务型和农贸主导型等各类城镇的有机职能分工。
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提高城镇治理能力。统筹规划、建设、管理三大环节和政府、社会、市民三大主体，转变城镇发展方式，完善城镇治理体系，提高城镇治理能力。统筹推进新区建设和旧城改造，提高城镇建设和管理水平。提高城镇土地利用效率，优化城镇功能布局，科学划定城镇开发边界，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理。加强城镇设计，加强规划和管控城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，提倡城镇修补，保护自然景观、历史遗址，传承历史文化。深化城镇管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体，重点突出城镇管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。 织梦好，好织梦
第二节 加强中心城市建设
拓展城市空间。推进市级主中心、四个市级副中心和多个专业化职能中心的建设，形成“一主四副多中心”的多核网络体系，建成百万人口以上的大城市。坚持“东进西优、南北贯通、集约高效、各有侧重”的空间发展总体方针，充分发挥“三江六岸”的地理特色，推进城市空间拓展。重点向东发展长江北岸的志城港与临港经济技术开发区、罗龙产业园区、南溪新城。加强对西部城区尤其是三江口周边的老城、旧州、南岸、白沙等组团传统城区的全面优化提升。依托旧州组团向北推进，提升旧州地区的门户地位。向南推进天柏组团与赵场组团的南向拓展。各组团充分挖掘土地潜力，提高综合利用率。从空间上实现从单心辐射型向带状多组团开放型的发展转变。 织梦好，好织梦
加快新区建设与旧城更新。加快推进岷江新区、临港经济技术开发区、南部新区、金沙新区、南溪新区、李庄组团等重点新区建设，拓展城市发展空间，进一步完善“一城四区、三江多组团”的组合型带状城市空间结构，切实做大做强中心城区。提升城市土地空间资源再开发、再利用水平。加快旧城改造，优化城市功能，改善人居环境，整合历史文化资源，建设好国家历史文化名城。
打造独具魅力的城市形象。以构建长江上游国际生态山水园林城市为战略目标，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，将宜宾建设成“山水相映、田林镶嵌、城缀其间”的国家生态园林城市。加强“三江六岸”生态林建设，打造城市绿色骨架，形成完整的城市绿化体系。突出山水园林和历史文化内涵，加快滨江景观带、景观大道和重要节点的建设和升级改造。试点建设城市慢行系统，加快建设环长江旅游景观带，把长江两岸建设成为长江生态文化旅游第一站、长江上游国际生态山水园林最佳体验带。把文化的传承弘扬和开发利用有机结合起来，实施宜宾主城区特色文化品位展示工程，强化历史文化街区保护和建设，展现宜宾城市的鲜明特色和厚重底蕴，提升文化品位。在城市改造和建设中充分体现长江文明、工业文明、现代文明、历史文化等元素，以建筑设计和景观塑造为重点，展示富有时代感的现代城市文明形象，打造城市新名片。 copyright dedecms
加快智慧城市建设。大力推进创新型城市建设，构建科学、高效、节约的智慧城市运营体系，统筹智慧城市健康发展。以推进“互联网＋”为手段推动三网融合，进一步提高城市信息承载、汇聚和网络服务能力，推动城市公用设施、建筑等智能化改造。推进网络基础设施和云计算数据中心建设，夯实智慧城市信息基础设施。加快智能电网、智能水务、智能交通、智能物流建设。加快数字城管和电子政务建设，完善社会化、网络化、网格化的城乡公共安全保障体系。打破信息孤岛，建立全市统一的公共信息平台和政府信息公开平台，加快数字档案系统建设。加快实施信息惠民工程，深入推进与市民生活密切相关的公共服务信息化，基本构建普惠化公共服务体系。推进智慧医院、远程医疗和教育信息化建设，完善养老、社会保障、就业等信息化服务体系。推广川南一卡通。
专栏18-1 中心城市建设重点项目
新开工城市总规中的快速路两纵两横、组团联系干道、新区综合管廊、城市公园、滨江路、环长江景观大道、南广高架、机场连接线道路继续向西延伸接绕城高速等项目。
续建中坝滨河公园升级改造、中心城区路面黑化及人行道铺装改造、噪声隔离绿化带。 织梦好，好织梦
加快七星山国家森林公园等项目前期工作。
第三节 加快县城和重点集镇发展
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突出功能导向，进一步强化县城与中心城区及周边区域的产业对接与资源接续，强化本地特色资源优势，加快县城扩容提质。增强县城集聚辐射带动能力，打造次区域中心城市。因地制宜，分区推进特色城镇化发展，加强区域分工与合作，增强优势互补，优化资源配置，提升城镇发展动力，形成差异化发展新格局。 本文来自织梦
突出培育重点镇和特色城镇，加快国家级、省级和市级重点小城镇建设。支持有条件的县加快打造县域副中心。强化城镇的专业职能，大力培育和发展城镇优势特色产业，拓展城镇发展空间，打造县域经济发展的新兴增长点。注重传统文化传承和山水田园特色保持，建设各具特色的城镇，彰显各类特色城镇魅力。
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充分发挥城镇上连城市、下连农村的特殊优势，加强道路、给排水、电力、信息等基础设施建设，强化公共服务功能，把城镇建设成为具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，使其成为繁荣农村、服务农业、集聚人口的重要载体。 织梦好，好织梦
第四节 提升城镇综合承载力 内容来自dedecms
优化城镇交通设施。构建市域“一横两纵”主走廊，完善市域乡镇的网络化联系。构建“1主7辅多点”的市域综合交通枢纽体系，支撑中心城区、各县及重点城镇功能提升。加快推进中心城区“两横两纵”快速路系统、“三纵四横”7条组团间结构性主干路、组团内主干路、次干路和支路的建设，提高城市路网密度，提高城镇路网的通行能力。加快推进城际干道、城镇道路和公交一体化建设，大力发展城市公共交通，优化各级城镇公共交通线路，加强站点设置和站场建设，完善公共交通配套设施，提升公共交通服务功能，推动形成公共交通优先通行网络。科学规划轨道交通，适时推进城市轨道交通建设。基本完成全市城镇市政桥梁检测加固。 dedecms.com
完善城镇公共基础设施。创新城镇规划、建设、管理、运营模式，促进基础设施和公共服务设施更加完善。开展全市城镇地下管线普查，建设地下管线信息管理系统平台。全面推进城市地下综合管廊建设，逐步提高城市道路配建地下综合管廊比例，有效提升城市综合承载能力和发展质量。根据功能需求，同步建设城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路的地下综合管廊。结合旧城更新改造，因地制宜，有序安排地下综合管廊建设。加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设，完善城镇供水管网系统。城市新区排水管网按照雨污分流原则规划建设。加快城市（县城）和重点镇旧城区雨污分流管网和老旧排水管网改造。因地制宜建设城镇生活污水集中处理设施，使县城和重点镇都具备生活污水集中处理能力。基本完成全市城镇污水处理厂技术升级改造，提高城市生活污水集中收集率和处理率。统筹城市地下和地上基础设施建设，推进海绵城市建设，构建可持续、健康的水循环系统。合理布局公共厕所、停车场、电动汽车充电基础设施，积极推进垃圾分类收集、无害化处理和再生循环利用。加强城市配电网智能化建设。改造和延伸天然气输气管网，提高供气的安全性和覆盖率。健全城镇商（农）贸市场、公共活动场所、公园绿地等基础服务设施。 本文来自织梦
第十九章推动城乡一体化发展 dedecms.com
推进农业转移人口市民化，加快建设幸福美丽新村，促进城乡公共资源均衡配置，破除城乡二元结构，实现城乡良性互动、协调发展。 dedecms.com
第一节 推进农业转移人口市民化
充分尊重农民意愿、自主选择，合理引导农业人口有序转移。全面深化户籍制度改革，全面放开城镇的落户限制，实施居住证制度，积极为居住证持有人提供基本公共服务和便利，逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。多渠道解决农民工住房问题，将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房保障体系。加强职业技能培训服务，扶持具备条件的农民工进城创业。农村劳动者平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。探索建立财政转移支付、财政性建设资金、城镇建设用地增加规模与吸纳农业人口落户数量“三挂钩”机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
第二节 加快幸福美丽新村建设
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科学规划布局新村聚居点和幸福美丽新村。围绕助农增收、脱贫致富这个核心，以新村为载体、产业为支撑、改革为动力，以依法治理和基层组织建设为保障，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，有序推进新村产业结构调整和提档升级，不断提高农民收入。推进生态乡村、文明乡村、乌蒙新村建设，传承优秀传统文化、弘扬地方特色文化，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，让广大农村群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。到2019年，全面完成农村危房改造任务，所有行政村实现改造、新建、保护等形式的新村建设，新建成省级新农村示范县4个、市级新农村示范片6个，幸福美丽新村达到2270个以上，占全市行政村的80%以上，全市农村基本达到“业兴、家富、人和、村美”的建设目标。 内容来自dedecms
第三节 构建新型城乡工农关系
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统筹城乡产业支撑体系。加强城镇工业和服务业的发展成果反哺农村，推进农村高效现代农业的发展，引导乡村旅游业、手工业、农副产品加工等特色产业的发展，促进城乡产业互补与融合。
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统筹城乡基础设施建设。加强城镇的基础设施向乡村延伸，带动农村基础设施发展。推动电、路、信息等基础设施城乡联网、共建共享，提高农村水、电、气的供给保障能力。推动城乡公共交通一体化。 织梦好，好织梦
实现城乡基本公共服务均等化。优先保障基本公共教育服务、劳动就业服务、社会保险服务、基本医疗卫生服务、基本住房保障服务、人口和计划生育服务、公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等城乡基本公共服务的均等化。建立与经济社会同步发展的城乡基本公共服务体系，逐步扩大服务范围，提升服务质量。合理配置资源，重点加强面向薄弱地区、弱势群体的公共服务设施和能力建设。拓展城乡基本公共服务的提供主体，引入市场化竞争，丰富城乡基本公共服务内容，提升公共服务水平。 copyright dedecms
第四节 完善城乡一体化发展机制
创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，强化城乡基础设施的互联互通。推动城镇公共服务向农村延伸，深入推进农村社区建设试点。统筹城乡社会管理，创新城乡基层治理机制。深化户籍、农村产权、社会保障、用地、农村金融“五项改革”，构建城乡一体化发展的体制机制。推进户籍制度改革，逐步消除城乡户籍制度附带的福利差异。完善城乡居民基本养老保险制度和居民基本医疗保险制度。建立城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地进入公开市场交易试点，进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点。积极发展村镇银行等新型农村金融组织，稳妥推进农村资金互助合作组织发展。 内容来自dedecms
第七篇强化基础设施建设
坚持统筹规划、适度超前的方针，进一步优化交通、信息、能源、水利网络体系，提升基础设施保障能力和水平，加快构建功能齐全、便捷高效、安全经济的现代基础设施体系。 内容来自dedecms
第二十章建设现代综合交通运输体系 织梦内容管理系统
立足区位优势，加快重大交通基础设施项目建设，推进各种交通方式间的互联互通，加快构建高效快捷、安全经济的现代化综合交通运输体系，强化各种运输方式的无缝衔接和综合交通枢纽建设，着力打造全省通江达海交通枢纽中心。
第一节 加快国际运输大通道建设 织梦好，好织梦
加快实现“铁、公、水、空”联运互通，建设衔接长江经济带和“一带一路”的对外国际运输大通道。东向加快推进沿长江铁路规划建设，加快实施长江航道宜宾-重庆段、宜宾-水富段等级提升和岷江航电综合工程，构筑融入亚太经济圈出海大通道。南向加快推进渝昆高铁、宜彝和宜威高速公路建设，构筑融入中国-中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊的南向大通道。西向加快推进宜西铁路、宜攀高速公路建设，构筑连接攀西六盘水资源富集区的战略资源开发大通道。北向加快推进成贵铁路、宜宾到仁寿高速公路建设，打通宜宾-成都-西安-环渤海地区和宜宾-成都-兰州的铁路和公路运输走廊，构筑对接中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊的北向大通道。
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第二节 完善综合交通运输网络结构 copyright dedecms
铁路。紧抓国家以中西部地区为重点加强铁路项目建设的机遇，强力推进对外高速客运铁路通道、重要货物运输通道、区域资源开发性铁路建设，基本构建西部地区区域性高铁枢纽中心和长江上游铁、公、水、空多式联运中心。建成成贵高铁、基本建成川南城际铁路、隆黄铁路，新开工渝昆高铁、蓉昆高铁成都天府国际机场经自贡至宜宾段，力争开工宜西铁路（宜宾港进港铁路专用线），全市铁路运营和在建、规划里程800公里以上，形成“四高七普一枢纽”11条铁路干线网。
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专栏20-1 铁路建设重点项目
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新开工隆黄铁路兴文段、川南城际铁路宜宾段、渝昆高铁宜宾段、宜宾港志城作业区铁路专用线、蓉昆高铁成都天府国际机场经自贡至宜宾段项目。 dedecms.com
续建成都至贵阳铁路宜宾段项目。 本文来自织梦
加快沿江铁路宜宾至西昌段、筠连至盐津铁路、珙县至叙永铁路、筠连矿区铁路等项目前期工作。 织梦好，好织梦
公路。进一步加快高速公路、国省干线和农村公路网建设，逐步形成“一绕九射”12条高速公路骨架网和“五横五纵”快速公路网，进一步完善市与县、县与县、资源地和城镇与产业园区之间公路运输网络，加大快速通道建设，加快建设县乡村连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路，实现县县通高速、所有乡镇通油路（水泥路）、建制村通硬化路，加强通乡镇公路升级改造。全市干线公路网总里程达到4000公里，高速公路通车总里程突破700公里，全市二级以上干线公路通车总里程达到2300公里，农村公路改造累计达到8700公里。 copyright dedecms
专栏20-2公路桥梁建设项目 dedecms.com
1.高速公路项目 织梦好，好织梦
新开工宜宾至仁寿高速公路、宜宾至威信高速公路、仁寿至沐川至新市高速公路、宜宾至攀枝花高速公路宜宾段（宜宾至新市高速公路、G4216宜宾屏山新市至金阳段高速公路）。
建成宜宾至叙永高速公路、宜宾至彝良高速公路、绕城高速公路西段。
加快宜宾南溪至内江高速公路前期工作。 内容来自dedecms
2.干线公路项目 dedecms.com
新开工南部新区至临港快速通道、四川长江工业园主干道（安石村-下坝村）、兴文县僰王山景区至石海景区旅游公路、筠连县城绕城公路、高县庆符至筠连镇舟快速通道、纳（溪）长（宁）一级公路、渝昆（新成昆）高铁高县站至珙县快速通道连接线、G246高县县城过境线、S311月江至大窝段、南溪长江大桥延长线与宜泸和宜叙高速连接线、南溪至泸州界快速通道公路、宜叙高速竹海连接线、宜宾县城北新区至宜屏公路快速连接线工程、宜屏快速通道延伸至泥溪大桥连接线工程、下长至翠屏区公路、珙县巡场至孝儿至上罗公路、珙县巡场至宜叙高速公路的连接线一级公路、珙县王家至宜威高速公路洛亥出口连接线、珙县县城至宜宾绕城高速月江出口连接线、珙县至晏阳公路长宁界至大沙坝段、珙县渝昆高铁快速通道连接线、珙县王家至宜威高速公路洛亥出口连接线、珙县县城至宜宾绕城高速月江出口连接线、孝儿至宝山连接宜昭高速二级公路改造工程、S312兴文石海至蒿坝二级公路、G547长宁至龙头公路、竹海至双河公路龙头镇入口至北门桥段、双河至上西公路双河镇至周家镇界段、古河至下长公路古河镇至308岔口段、梅硐至仙峰公路两河口桥至兴文段、长宁至龙头公路铜锣乡出口至慈竹浩桥段、开佛至梅白公路敬老院至道班段、铜锣至硐底公路六角坳至黄角田段、成贵高铁长宁站至宜叙高速连接线、成贵高铁长宁站至竹海景区二级公路、屏山新县城至鸭池乡至书楼镇一级公路、泸县至威信一级公路江安段（即江安县迎安至红桥干线公路）、G353宁（德）福（贡）公路宜宾至喜捷段、G247自贡界至宜宾县永兴、G247永兴至宗场、G247宜宾天池大桥南岸至水富（云南交界）段（宜宾县境内）、G246线筠连巡司至蒿坝段（川滇界）、G246线筠连巡司至蒿坝段改造工程（川滇界）、G246珙县-高县-筠连县提升改造工程、省道S437升级改造工程、宜南快速通道南溪段升级改造工程、宜南快速通道至江安阳春坝道路、宜泸渝罗龙收费站连接线整治工程。
续建宜宾至庆符快速通道、纳黔高速江门互通至兴文石海公路。
加快推进姚家嘴至沙河段路面改造工程、书楼至龙华至仁沐新高速二级公路加宽改造工程、渝昆（新成昆）高铁高县站至筠连快速通道连接线。
3.过江通道项目
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新开工盐坪坝城市道路过江通道、绵遂内宜铁路公铁两用过江通道、江安第二过江通道公路桥梁工程、成贵铁路金沙江公铁两用桥引桥及连接线工程。
续建南溪长江大桥、普和金沙江公路过江通道。 本文来自织梦
加快豆坝公路过江通道、罗龙公路过江通道、九龙过江通道、白塔山城市过江通道、屏山岷江第二过江通道、宜宾县岷江大桥建设项目、宜宾县横江大桥建设项目前期工作。 本文来自织梦
水运。加快推进长江、岷江、金沙江航道等级提升工程，完善宜宾境内支线航道网络建设，进一步提升宜宾航运通行能力。加快长江起点物流中心建设，大力发展现代航运服务业，积极推进专业化、规模化和现代化港口建设，切实加强岸线码头资源保护，加快建设完善港口集疏运体系，把宜宾港建成同时具备集装箱、重大件、滚装和散货功能的四川最大的现代化内河综合枢纽港，水运港口吞吐能力达400万标箱。 本文来自织梦
专栏20-3 港口航道建设项目
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1.航道建设项目
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新开工长江宜宾至重庆航道宜宾段二级航道提升整治工程、宜宾至水富段三级航道整治工程、岷江龙溪口至宜宾段航道整治工程。建成向家坝升船机等通航工程。加快推进向家坝水电站翻坝运输工程前期工作。
2.港口作业区建设项目
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完成志城作业区散货泊位工程，新开工宜宾港志城作业区二期、盐坪坝作业区一期、新发作业区二期、豆坝作业区二期、菜园沱作业区、九龙滩码头改扩建一期、江安二龙口作业区改扩建二期、新市镇作业区一期、锦屏镇客运码头、王场专用码头、香炉滩码头二级平台技改扩能、下长二码头散装码头、喜捷码头、岷江猫儿沱散货码头、白沙湾作业区一期、阳春坝作业区一期和二期。加快罗龙作业区、学堂坝作业区等项目前期工作。
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航空。完成宜宾机场迁建，积极开辟国际航线和开通更多宜宾至国内主要大中城市国内航线，构建高效便捷的亚欧物流空中大走廊，加快发展空港物流产业和临空经济。支持有条件的县（区）建设通用机场，大力发展通用航空产业和服务业。到2020年，航空客运吞吐量超过100万人次。
第三节 加快重要交通枢纽建设 本文来自织梦
因地制宜合理布局，加快铁路、公路主枢纽、内河枢纽港口和市县级客货运站建设。建设南部新区高铁枢纽及临港客、货枢纽，提升和完善铁路客、货运枢纽功能。加快推进公路客、货运节点建设，完成志城作业区等一批客、货枢纽站场建设，建成公路客运主枢纽站1个，县级客运站17个。完善集装箱、重件、滚装和散货泊位建设，提升宜宾港口群吞吐能力。
图20-1 宜宾市综合交通规划图
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专栏20-4枢纽建设项目 织梦好，好织梦
新开工南部新区高铁枢纽、高铁站，赵场公路客运中心，高县客运中心、江安客运中心、宜宾县客运中心，珙县金河新区客运站，临港客货枢纽、高县货运物流中心枢纽站。 织梦内容管理系统
第四节 提高运输服务保障能力 内容来自dedecms
整合铁路、公路、水路、航空等各种交通运输方式信息，加快智慧交通建设，将“互联网＋”信息技术应用覆盖到交通运输各个环节，有效提升运输保障与应急处置能力。合理配置运输资源，调整优化通道资源，科学布局运输枢纽节点网络，高效引导集疏运客货流，提供一站式出行信息服务和全方位物流公共信息服务。建设综合运输服务信息化平台，提高运输系统运行效率，提升综合交通运输服务保障能力。
第二十一章加快信息网络建设 织梦内容管理系统
加快信息基础设施建设，全力推进“宽带乡村”工程，提高信息网络覆盖率和信息安全保障水平。 dedecms.com
第一节 提升网络服务能力 织梦好，好织梦
加快信息基础设施建设和改造升级，推进全光纤网络城市和下一代移动通信网络建设。加大农村和边远地区宽带网络建设力度，全力推进全市“宽带乡村”惠民工程，实现农村宽带家庭普及率大幅提升，逐步建设“智慧乡村”。加快推进电信网、互联网、广电网的融合，促进互联互通、资源共享。优化互联网骨干网络结构，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，大幅增加网间互联带宽，不断增强网络服务能力。 织梦内容管理系统
第二节 保障信息安全 织梦好，好织梦
全面提高信息安全防护能力，保障基础信息网络和重要信息系统安全，创建安全健康的网络环境。实行信息安全等级保护，建立健全适应信息化发展的密码管理体制。建设和完善信息安全监管体系，提高信息安全应急处置能力。建立健全信息安全管理责任制。 copyright dedecms
第二十二章加强水利基础设施建设
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进一步加快水利工程建设，继续推进大江大河及中小河流防洪治理工程建设，构建大中小微配套完善的水利综合体系，提高抗旱供水保障能力和江河沿岸城镇防洪能力。 本文来自织梦
第一节 提升抗旱供水保障能力 织梦内容管理系统
基本完成向家坝大型灌区北总干渠一期工程，全面完成王家沟等6座中型水库及后沟等3座小型水库大坝工程建设，开工一批小型水库工程，加快推进水库灌区干支渠工程建设，提高水资源调配能力。积极推进以“小型农田水利重点县”、“抗旱应急备用水源”为重点的水利工程、农村饮水巩固提升工程建设。全市新增蓄、引、提水能力0.5亿立方米，新增有效灌面30万亩，耕地有效灌溉率达到39%.
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第二节 提升防洪减灾保障能力 织梦内容管理系统
积极推进长江上游干流、岷江干流、南广河干流及重点中小河流域防洪治理工程建设，进一步完善沿江城镇防洪工程体系。加大山洪灾害防治力度，基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。
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加强对中小河流水文监测系统及山洪灾害防治县级非工程措施的维护与使用管理，完善山洪灾害监测预警预报和防汛抢险预案。
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专栏22-1 水利基础设施建设重点项目
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新开工金沙江向家坝水电站灌区北总干渠一期工程、江安县仁和中型水库、屏山县过马滩中型水库。
建成筠连县王家沟、南溪区龙滚滩、兴文县新坝、宜宾县蟠龙湖、高县二龙滩等5座中型水库，筠连县后沟、兴文县芭茅沟、屏山县中坝等3座小一型水库工程。 内容来自dedecms
加快推进筠连县马鞍山水库、筠连县金坷水库、宜宾县楼房坝、长宁县方四滩水库、屏山县沙溪水库、老海龙水库、酒房沟水库、珙县杨义水库、南溪严家沟水库等规划新（扩）建项目前期工作。 dedecms.com
新建防洪减灾骨干工程：长江上游干流、岷江干流、南广河干流及重点中小河流域防洪治理工程建设。临港黄桷坪防洪堤、高县南广河防洪治理工程、长宁县古河镇长宁河防洪治理工程、长宁县硐底镇长宁河防洪治理工程、长宁县双河镇后江河山洪沟防洪治理工程、屏山县中都河和西宁河防洪治理工程、宜宾县柳泉河和商州河堤防建设工程。
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新建节水灌溉工程：马耳岩干渠渠系节水灌溉、龙滚滩末级渠系配套工程、病险水库除险加固。
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第二十三章推进能源基础设施建设
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加快能源基础设施建设，增强能源供给与储运能力，确保社会生产、生活用能需求。
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第一节 完善电网建设
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加快推进智能电网建设，提高电网智能化水平。加快以500kV为支撑、220kV为骨干、110kV为基础的电力网络建设，形成分区供电的网络格局。建设相应规模的220kV输变电工程，实现供电区域分区分块、“手拉手”的环网供电。加大110kV及以下配电网建设与改造力度，逐步实现分片配供电，城市配电网供电主要性能指标逐步接近国内先进水平。进一步推进农网改造升级，着力消除低电压台区，逐步完善农网结构，提升农村电气化水平，提高农网供电能力和可靠性。稳步推进电动汽车充电基础设施建设。
第二节 推进煤炭运输及油气管网建设 copyright dedecms
强化煤炭资源地区公路、桥梁等交通基础设施建设，推动煤炭公水联运、公铁联运，建立公水、公铁联运长效机制，进一步完善煤炭集运系统，布局区域煤炭储备基地和交易市场。 dedecms.com
加强油气基础设施建设，开工建设兴文县九丝城镇至纳溪区页岩气输气管网，实施“高低压分设、输配气分离”，延伸和完善输气网络，提高油气运输能力，开展吊黄楼油库扩建工程。推进页岩气集输管线和集气站建设，科学规划布局水陆加油和加气设施，扩大管道供气覆盖范围。 内容来自dedecms
第八篇深化改革与扩大开放 本文来自织梦
全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，大力推进行政管理、现代市场体系、国有企业等重点领域和关键环节改革，使市场在资源配置中起决定性作用，推进供给侧结构性改革，努力构建与转变经济发展方式相适应的体制机制。提升区域开放水平，扩大对外贸易和外资引进规模，构建内部开放型经济新高地。
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第二十四章深化体制机制改革 dedecms.com
进一步转变政府职能，加快推进国企、农村、市场等重点领域的改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推动改革落地。注重政府职能的转变与多层次的要素市场化改革相结合，释放经济发展的新活力。
第一节 转变政府职能
深入推进行政管理体制改革。全面清理取消非行政许可审批事项，积极推行权力清单、责任清单制度，加快服务型政府建设。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。加快电子政务云建设，加快建设智能行政审批服务平台，创建一站式政务服务体系，加快构建网上政务服务平台，完善行政监管制度，打造全国一流的12345市民服务平台。建立健全政府向社会力量购买服务机制。稳妥推进事业单位分类改革，推动事业单位去行政化。深化投融资体制改革，推行PPP模式，构建民间资本与建设项目对接机制，拓宽民间资本投资领域，引导民间资本顺利进入基础建设等领域。深化财税体制改革，进一步理顺市、县（区）权责关系，做到财权、事权相统一。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系。完善全口径政府债务管理，加强政府债务风险预警监测，保持债务总体可控。培育稳定的地方支柱税源。 织梦内容管理系统
第二节 加快资源要素配置市场化
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完善市场准入和退出机制。大力发展多层次要素市场，建立健全要素交易平台。实行统一的市场准入制度，落实“非禁即入”原则，使各类市场主体可依法平等地进入负面清单之外领域。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制。 本文来自织梦
深入推进商事制度改革。全面推进工商、税务、质监“三证合一”改革。建立公平开放透明的市场规则。加强市场监管体系建设，规范市场竞争行为，持续推动社会征信体系建设。
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深化资源要素市场化配置改革。有序推进电力、天然气、水等资源性产品价格改革，逐步建立市场化定价机制，减少政府对价格形成的干预。
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深化土地要素配置机制改革。盘活存量土地，建立土地产出效益与新增建设用地指标分配挂钩制度。健全节约集约用地的准入、退出制度，探索差别化土地供应政策，推进工业用地弹性管理制度改革。加快建立城乡统一建设用地市场，制定农村集体经营性建设用地流转办法，进一步规范城乡建设用地增减挂钩政策。
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推进金融要素配置改革。积极推进融资体系建设，拓宽金融机构融资对接渠道，加大信贷产品创新力度。推动全市地方法人金融机构形成利率定价机制。深化农村金融改革，健全普惠金融机制。积极推进城市商业银行改革，规范发展互联网金融。
深入整合公共资源交易平台。加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。积极有序推进其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。稳步推进市、县（区）公共资源交易平台整合，加快建设全国一流的、跨行政区域的公共资源交易中心。创建国家电子招标投标示范城市。
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第三节 推进供给侧结构性改革
着力推进传统产业和新兴产业供给侧结构性改革，支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，增加经济发展新动力新能量。加大人力资本可持续投入，解决劳动力的供给问题。增加公共服务供给，提高公共服务的共建能力和共享水平。最大限度减少政府对微观经济事务的管理，更加注重运用兼并重组等市场机制和经济手段化解产能过剩，完善企业退出机制，让市场发挥更大作用。深化住房制度改革，切实化解房地产库存。积极开展降低实体经济企业成本行动，切实降低企业制度性交易、物流、税费、融资等成本，激发市场主体活力。 dedecms.com
第四节 深化国有企业改革 copyright dedecms
完善现代企业制度，深入推进国有企业改革。集中人力、物力、财力把五粮液集团、天原集团、丝丽雅集团、宜宾纸业做大做强。推动有条件的国有企业改制上市，推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，发展公有和非公有资本相互融合的混合所有制经济。利用资本市场和产权市场进行开放型重组，鼓励相关行业、相近产业的资源整合。深入推进国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，加快建立职业经理人制度。优化国资国企监管体系，推动由管企业向管资本为主转变，由监管资本向经营资本转变，提升经营资本能力，确保国有资产保值增值。
第五节 着力推进农村产权制度改革 织梦好，好织梦
稳定农村土地承包关系，深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权等确权登记颁证。培育农村产权交易市场，构建由市、县（区）、镇（乡）、村组成的农村产权交易体系。合理引导农村集体经营性建设用地土地入市，鼓励农民土地使用权作价入股，依法推进农村土地经营权有序流转，依法保障农民土地流转财产权利和土地经营者的经营权。探索土地流转价格的分类评估和指导办法，合理引导农村土地流转价格。进一步扩大农村产权的交易范围，稳步推进同村同镇向县域范围内流转。加快推进农村产权抵押融资。强化综合扶持，全面建立农业支持保护制度。推进种养业的集聚化、规模化经营。构建培育新型农业经营主体的政策体系，培养新型职业农民。完善农村集体产权权能，推进农村集体资产股份合作制改革，多种形式发展农村新型集体经济。加快推进供销合作社综合改革。 copyright dedecms
第二十五章推进全域开放 内容来自dedecms
抢抓“一带一路”和长江经济带重大战略机遇，推进全域、全方位开放合作，提升开放水平和质量，不断拓展新的开放领域和空间，优化对外贸易结构，将“引进来”与“走出去”相结合，加快发展开放型经济，努力形成区域内外深度融合的互利合作格局。
第一节 主动对接“一带一路”和长江经济带战略 织梦好，好织梦
充分利用“一带一路”和长江经济带结合点的区位优势，进一步加强与丝绸之路经济带沿线地区合作，向西通过欧亚大陆桥加强与中亚、西亚及欧洲市场的对接，向南加强与东南亚、南亚和大湄公河次区域交流合作。推进境外投资合作便利化、增强为“走出去”企业提供权益保障、投资促进、风险预警等服务能力，鼓励五粮液、丝丽雅、天原、惊雷科技、富源电机等重点企业积极“走出去”，参与“一带一路”建设。加强互联互通和域内外交通大通道建设，打造服务国家战略的连接地和承接产业转移的新平台。加大长江航道宜宾段疏浚治理力度，提升航道等级，开辟多式联运交通走廊，扩大宜宾港向西、向南的资源腹地范围，着力建成依托国家“一带一路”建设的长江起点航运物流中心、重要节点城市及四川南向开放桥头堡。 内容来自dedecms
第二节 积极开展多层次区域合作 本文来自织梦
进一步加大与周边地区的合作。积极融入成渝经济区，着力在交通、产业、生态、市场、资源等领域开展广泛深入合作。充分利用区位优势和港口优势，推进川滇黔结合部区域协同发展，联动昭通、毕节、攀西、六盘水等周边城市，加强市场开发与物流合作，加强原材料供应、大宗物资转运、金融信息、人才开发等方面的协作，加快整合旅游资源，联合开发旅游市场，打造西部特色旅游线路和品牌，实现资源共享和发展。积极参与川南经济区一体化建设。 本文来自织梦
加快泛区域合作交流。积极参与泛珠三角、长三角区域合作，构建面向东南亚、南亚的重要出口基地和物流基地，主动加强与中部省份、泛北部湾经济区、环渤海地区等各省市和区域的经济技术交流合作，构建优势互补、互动发展的经济合作关系，不断拓展外向型发展空间。
拓展海外合作空间。扩大与港澳台、东南亚、南亚、欧美等地区的开放合作。积极推进与俄罗斯、中亚、东欧、南美、中美、非洲等国家和地区的交流合作。积极培育和发展服务贸易、劳务合作、项目外包，拓宽国际、国内市场营销网络，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，扩大对外贸易领域和总量，提升对外贸易质量。培育壮大外向型企业，创新外贸发展模式，提高传统优势产品竞争力。鼓励企业通过“租、买、创”国际品牌，发展高端产业和产业高端。
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深化友好城市交流。继续扩大国际、国内友好城市交流合作领域，进一步明确合作重点，细化合作方式，加强项目合作，使缔结友好城市工作的成果切实转化为推动经济社会发展的动力。
第三节 创新开放合作机制 dedecms.com
创新内陆沿江地区对外开放合作的新模式、新路径、新机制。探索建立对外贸易“单一窗口”制度，加快宜宾港电子口岸建设，完善多式联运和通关一体化机制，深化关检合作改革，大力提升对外贸易的便捷性，培育口岸经济。推进开放合作载体建设，打造具有示范效应和区域影响力的开放合作平台。积极借鉴上海自由贸易区成熟经验，加快投资、金融、贸易便利化等方面的改革试点。充分发挥宜宾港“公用型保税仓库”“出口监管仓库”特殊监管功能，推进保税物流中心的建设运营，大力发展进出口加工贸易业务。 织梦内容管理系统
积极实施“引进来”。围绕产业链、项目、园区、特色优势资源开发等，优化创新投资促进机制，多渠道、多形式地引进投资。深入推进吸引市外投资和外商投资管理体制改革，完善外商投资监管服务体系，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。积极引导和鼓励优秀人才来宜创业、投资。坚持本地企业与招商引资企业一视同仁，清理和规范涉企行政事业性收费，完善促进企业公平竞争、健康发展的政策和制度。 dedecms.com
第九篇大力实施扶贫开发 本文来自织梦
坚持开发式扶贫方针和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，深化改革创新，构建政府、市场、社会协同推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的扶贫新格局，到2019年，全面完成农村贫困人口脱贫，贫困村和贫困县“摘帽”，使贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
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第二十六章实施精准扶贫
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建立和完善精准扶贫体系，实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“十个专项扶贫”方案，广泛动员社会力量参与扶贫，完善社会扶贫参与机制，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 织梦好，好织梦
第一节 建立和完善精准扶贫体系 本文来自织梦
建立完善精准识别体系，进一步核准贫困村、贫困户信息数据及主要致贫原因。搭建贫困村、贫困户互联互通的扶贫信息平台，对贫困户实行动态管理。完善精准扶贫体系，科学编制扶贫项目规划，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户。因村制宜、因户施策，因村派人、强化责任。建立精准脱贫体系，制定出台贫困户脱贫标准和贫困村、贫困县“摘帽”标准，完善贫困对象收入监测体系。健全扶贫工作考核评估机制。建立扶贫对象脱贫验收制度，分年验收脱贫成效，做到脱贫成效精准。
第二节 深入推进扶贫脱贫攻坚 copyright dedecms
实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，实施扶持生产和就业发展一批。对贫困户中患有重大疾病的贫困人口，实施医疗救助扶持一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件、居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的贫困人口，实施移民搬迁安置一批。对地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口，实施灾后重建帮扶一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口，实施低保政策兜底一批。 copyright dedecms
加快产业培育和就业帮助。积极扩大转移就业培训和就业对接服务，加大贫困人口劳务培训投入，引导贫困地区与发达地区开展劳务合作，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。立足资源禀赋和比较优势发展贫困地区特色产业。 dedecms.com
合理实施移民搬迁帮扶。有计划地开展易地扶贫搬迁、库区移民、生态移民、避灾搬迁等移民搬迁，完成6.9万贫困人口搬迁。统筹规划易地扶贫搬迁安置区基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件。着力培育和扶持搬迁贫困群众后续产业发展，拓宽移民安置群众致富增收渠道。 本文来自织梦
强化医疗救助和社会保障政策性扶持。完善实施居民医保政策，加强对贫困人口的医疗保险和医疗救助，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口就医费用支出。加强政策性扶贫力度，扩大社会保险覆盖面，编制兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人口，按政策纳入最低生活保障。对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行自愿集中供养。
实施扶贫攻坚重点工程。深入实施“十个专项扶贫”方案，着力改善贫困地区、贫困村生产生活条件。
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专栏26-1 扶贫攻坚重点工程 copyright dedecms
基础设施建设。加快推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，解决贫困地区行路难、饮水难、用电难、通讯难等突出问题。 内容来自dedecms
产业发展。加快培育贫困地区、贫困群众增收产业体系，到2019年，初步形成“跨乡联县”特色支柱产业体系，产业现代化水平进一步提高，贫困地区产业助农增收人均增幅明显高于全市平均水平，贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上，建立贫困群众脱贫致富奔小康关键支撑。
新村建设。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”，以新村建设为综合载体，加快推进危房改造，同步推进产业提升、基础设施建设、公共服务配套、环境整治、文化传承和社会治理，到2019年，实施扶贫新村建设471个，完成5.82万户建档立卡贫困户的危房改造，帮助贫困群众稳定脱贫、加快全面小康步伐。 织梦内容管理系统
教育与就业。坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发展，到2019年让每个贫困户掌握1至2项实用技术，贫困人口就业创业能力显著增强，从根本上阻断贫困代际传递。 织梦内容管理系统
生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快突出生态问题治理，到2019年，森林覆盖率达到45.4%，完成7.9万贫困人口生态移民搬迁，生态安全屏障基本建成，生态产品供给能力明显提高。 织梦好，好织梦
医疗卫生。加快乌蒙山片区县医疗卫生事业发展，健全贫困地区医疗卫生扶贫体系。到2019年，实现县级医院均达到“二甲”水平，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标。 内容来自dedecms
文化惠民。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，培养良好的民风民俗，扎实抓好农村精神文明建设、法治建设和感恩教育，到2019年实现471个贫困村综合性文化服务中心全覆盖，实现广播村村响、电视户户通。
社会保障。到2019年，实现贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，做到应保尽保、动态管理。 copyright dedecms
社会扶贫。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，建立公益扶贫平台，创新完善人人愿为、人人可为、人人能为的社会参与机制。 内容来自dedecms
财政金融。进一步加大贫困地区财政金融互动政策力度，健全完善财政激励金融、金融推动扶贫的政策传导机制。
第三节 构建社会扶贫新常态
广泛动员社会力量参与扶贫，创新完善人人愿为、人人可为、人人能为的社会扶贫参与机制。深化定点扶贫工作。实施2016-2019年定点扶贫方案，积极筹措资金，落实帮扶规划。强化干部驻村帮扶，发挥驻村工作组的积极作用。实施急需紧缺人才支持计划，以人才智力扶贫促进产业扶贫。整合军队和社会扶贫资源。 copyright dedecms
支持非公有制企业、各类组织和个人采取志愿服务、专业人才、募捐等多种形式参与扶贫开发。有计划、有重点地培育和发展一批社会扶贫组织，加强募捐活动管理。把扶贫开发纳入基本国情教育范畴，引导学生参加扶贫实践。深入实施“三支一扶”计划，鼓励和支持扶贫志愿者行动。 织梦内容管理系统
拓展社会扶贫公益平台。大力发展互联网＋、电商扶贫等扶贫新形式，着力打造好“百企帮百村”“种子基金”“栋梁工程”“爱心包裹”和“爱心结对帮扶”等社会扶贫品牌，深化市带贫困县发展社会事业，激发社会各方面力量合力攻坚。 织梦好，好织梦
第二十七章加快推动特殊困难地区发展
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以乌蒙山区为扶贫攻坚主战场，全面提升自我发展能力，加大对革命老区和民族地区的扶贫开发力度，实现区域协同发展。
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第一节 大力推动民族地区跨越发展
加快民族地区交通、能源、水利、通讯等基础设施建设，全面提升基本公共服务能力。充分发挥民族文化、地域风情优势，积极发展民族地区特色旅游、文化产业。加大对少数民族待遇县的生态补偿力度和重大生态平衡、环境保护的综合治理工程及环境保护基础设施建设项目的投入。大力推进基础教育巩固提升计划、乡村教师、少数民族干部培养专项支持计划等教育扶持项目。加强基本医疗卫生服务体系建设，切实提升民族地区医疗卫生服务可及性和保障水平。
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第二节 大力推动革命老区振兴发展 dedecms.com
用好革命老区特殊支持政策，加快老区交通、能源、水利、通讯等基础设施建设，全面提升基本公共服务能力，切实改善老区群众生活条件。加快老区经济转型升级，增强老区自我发展能力。积极推进老区对外开放和区域合作，拓展老区发展空间。 织梦内容管理系统
第三节 加快移民后扶发展
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完善移民安置区交通、水电等基础设施建设，健全教育、医疗卫生等服务体系，着力发展移民区和安置区特色产业体系，扶持移民就业、再就业和后续发展，并通过特殊政策扶持促进失地移民社会保障应保尽保。切实抓好《宜宾市向家坝水电站移民后续扶持发展规划》贯彻落实，率先消除移民村中的贫困村、移民户中的贫困户。 copyright dedecms
第十三个五年规划纲要2016-04-17 19：54来源：宜宾新闻网字号：扫描到手持设备第二十八章创新扶贫开发机制
建立完善扶贫开发保障机制，用改革思维和发展理念破解扶贫难题，切实提升扶贫开发攻坚实效。 copyright dedecms
第一节 创新实施“六大兜底”保障机制
构建项目整合机制，整合交通、水利、产业发展等项目资金，优先投向贫困县和贫困村。构建医疗救助机制，建立健全贫困地区基本医疗卫生计生服务体系。构建住房建设机制，统筹抓好易地拆迁、就地重建、原房改建和廉租房建设。构建上学救助机制，全面提升教育发展水平，阻断贫困代际传递。构建产业培育造血机制，建立产业扶持周转金，整合涉农项目资金，大力支持产业、农产品加工业和龙头企业发展。构建教育培训机制，深入开展智力扶持、法治培训、技能提升、脱贫骨干培育、乡风文明塑造、感恩奋进“六大行动”。加强科技扶贫试点示范。 织梦好，好织梦
第二节 强化脱贫开发工作领导责任制
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建立“责任在县、重点在乡、关键在村、落实到人、市县乡村分级抓落实”的脱贫攻坚管理体制，制定脱贫攻坚项目台账。加大财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，开辟脱贫攻坚新渠道。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，强化县（区）党政主要负责人的责任。创新社会扶贫机制，健全广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚制度。
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第三节 建立健全扶贫开发长效机制 dedecms.com
创建扶贫新机制、新模式，培育市场新主体、拓展增收新路径，探索推行资产收益、投资收益、理财收益等扶贫模式。打破行政区划界限，探索跨产业、跨区域联建党组织扶贫开发等模式。创新金融扶贫机制，大力推进扶贫小额信贷，用好国家移民搬迁发债和贷款政策。开展农村产权抵押融资试点。有效推动政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资金投向农村。