您好,欢迎来到派智库! 手机版|微博|设为首页|加入收藏

派智库

今天是:

主页 > 报告 > 政府发展规划 > 湖北省荆门市漳河新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)

湖北省荆门市漳河新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)

发布时间:2016-07-14 作者:派智库 来源:漳河新区人民政府 浏览:【字体:

  第三节  发展教育体育事业

  坚持教育优先发展,均衡发展义务教育,全面普及学前教育,大力发展职业教育,支持和规范民办教育,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 本文来自织梦

  夯实发展基础教育。大力促进教育公平,实施学前教育第二期三年行动计划,提升学前教育普及水平。合理配置公共教育资源,科学规划义务教育布点7-10处。推动义务教育学校标准化建设,全面改善农村薄弱学校办学条件,逐步缩小城乡、校际差距。完善校际协作、帮扶和教师交流机制,实现义务教育学校资源的均衡配置。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,实现家庭经济困难的寄宿制学生资助全覆盖。推进教育信息化,大力推进“三通两平台”建设,推动教育智慧云的广泛运用。 dedecms.com

  创新发展职业教育。增强现代职业教育与新区产业的契合度,依托武汉大学、湖北省航空运动学校、珠海飞行学校、荆楚理工学院,创建通用航空学院和通用航空产业研究所,重点开展飞行执照培训及华中地区通用航空人才培训;围绕大健康、金融保险、文化创意、电子商务等特色产业,创建健康护理学院、颐高电商学院、积分制管理商学院、荆门技师学院、体育运动学院、昆卡国际足球学校、海绵城市研究院等院校,打造江汉平原区域性特色职业教育培训中心。 织梦好,好织梦

  鼓励发展民办教育。鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务,大力推进校企合作、工学结合、集团化办学。引进国内外优质教育资源,发展联盟学校、附属学校,加大与宋庆龄基金会德艺基金、上海外国语学校、华中师范大学、龙泉中学等优质教育资源的对接力度,实现优质教育资源向新区集中的目标。

copyright dedecms

  全面发展体育事业。加快荆西全民健身运动公园和李宁全民健身公园建设,打造城区社区15分钟健身圈;打造国际跳伞锦标赛、国际马拉松赛、国际游泳节、环库自行车赛等国家级精品体育赛事。积极发展运动休闲产业,支持设立凤凰湖皮划艇训练基地、华中地区越野露营基地、房车营地。加快昆卡国际足球学校建设,建成全国青少年足球训练基地。加快实施行政村健身广场工程、农民体育健身工程,实现镇(街道)全民健身中心全覆盖。到2020年,实现新建社区体育设施覆盖率100%,人均体育活动场地达1.6平方米以上。

dedecms.com

  第四节  发展卫生健康事业

dedecms.com

  全面深化医药卫生体制改革,加快完善医疗卫生服务体系建设,倡导健康文明生活方式,提高城乡居民生活质量,促进健康新区建设深入推进。 织梦内容管理系统

  积极推进健康新区建设。推行健康管理。合理布局新区医疗卫生机构,构建城乡一体化医疗服务网络。鼓励和规范社会办医,重点推进基层医疗机构标准化建设,提升医疗卫生服务品质,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生运行机制,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院制度。强化防治结合,加快医疗服务模式从疾病治疗为中心向健康促进为中心转变,积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病,建立覆盖全人群和全生命周期的健康管理服务网络。

dedecms.com

  全面完成基础医疗服务体系市级托管。将漳河镇卫生院、双喜街道卫生服务中心及碧桂园、宏图、关坡、响岭社区卫生服务中心在内的基层医疗卫生服务机构全部由市属医院托管,创新建立“新区投资建设、市属医院管理”的托管体制。

织梦好,好织梦

  全面提升医疗保障水平。建立健全城乡居民大病保障制度、基本医疗保障制度,启动城镇居民医保和新农合制度的整合,完善药品供应保障体系,规范医疗服务价格,健全智慧健康信息网络,促进各领域健康信息互联互通,实现医疗、医保、医药“三医”联动。 织梦内容管理系统

  促进人口均衡发展。全面实施计划生育政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。推进计划生育惠民计划和生育关怀工程,加大对计划生育困难家庭、失独家庭帮扶力度。积极开展应对人口老龄化行动,鼓励发展“银发经济”,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 织梦内容管理系统

  第五节  积极推进精准扶贫 copyright dedecms

  按照“精准扶贫,不落一人”的总要求,坚持“五个统筹”,做到“六个精准”,着眼“三个全部”,确保2020年前全面建成小康社会。到2018年,实现新区4000名贫困人口全部脱贫,6个贫困村脱贫全部“销号”,1个市级贫困镇脱贫“摘帽”;到2020年,实现贫困地区、人口与新区同步建成小康社会。 本文来自织梦

  积极开展产业扶贫。发展特色种养业。实施贫困村“一村一品”产业推进计划,大力推广“一高三新”种养模式,发展生态农业、高效农业、智慧农业、休闲农业,带动贫困户增收。发展乡村旅游业。科学编制贫困地区旅游发展规划,推进新型生态休闲度假旅游建设;设立贫困户旅游产业基金,鼓励旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发。实施“互联网+”扶贫。建设电子商务服务站,实现贫困村电子商务全覆盖。积极与东方百货等企业合作建设农村电子商务配送及综合服务网络。鼓励贫困村开办示范网店,并给予网络资费补助、小额信贷等支持。发展现代服务业。扩大银行、保险、担保及小微金融组织对贫困村的覆盖面,创新支持贫困地区小微企业发展、返乡农民工创业、大学生创业等金融服务产品。支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通服务业,鼓励物流、快递公司在贫困村设立服务网点。

本文来自织梦

  全面推进基础设施和公共服务扶贫。重点实施通路、通水、通电、通网、搬迁、安居、生态保护、健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫十大工程。 织梦内容管理系统

  第八章  全面深化改革开放 织梦好,好织梦

  第一节  全面推进各项改革

copyright dedecms

  深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,推行权力清单、责任清单、负面清单制度,做到法无授权不可为、法定职责必须为,防止权力失控、行为失范。清理、精简行政审批事项,简化行政审批程序,提高审批效率,大力推行集中审批、并联审批。建立完善行政审批第三方监督机制。稳步推进事业单位分类改革。深化行政执法体制改革,推进综合执法。优化新区组织结构,完善机构设置和职能配置,有序推进“大部制”改革,探索实施“镇园合一”新机制,力争“十三五”期间实现“大部制、扁平化、强基层”目标。

织梦好,好织梦

  深化城市建设管理体制改革。实行“投资、建设、监管、使用”四分离的建设管理模式,建立科学合理、运转高效的城市建设管理体制,以漳富公司为投融资主体,构建起决策、管理、执行、监督为一体的投融资管理体系,破解“大建设”的资金瓶颈制约,全力打造全市城市建设和管理体制改革示范区。强化城市建设管理部门的统一管理,避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,提高行政效率。不断完善新区政府投资项目管理中心体制机制,对政府投资项目实行全过程代建管理,担当起“大建设”指挥者、组织者、管理者的重任,确保项目高质量、快速度推进。创新基础设施建设运营体制,新区政府投资项目管理中心承担城市基础设施建设职能,城市管理部门承担管理职能,采取市场化运作等方式提升城市管理水平。 织梦内容管理系统

  深化财税体制改革。积极参与增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税改革,增加直接税比例、降低间接税比重,逐渐建立结构优化、社会公平的税收制度。加快预算体制改革,重点推进政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的管理标准向一般公共预算看齐;及时调整基本支出定额定员标准,探索实行中期财政规划管理,研究编制三年滚动财政规划,建立跨年度的预算平衡机制;全面推进预算绩效管理,努力压减结余结转资金;规范地方政府性债务管理,规范国库资金管理。逐步将地方性债务纳入全口径管理。

织梦好,好织梦

  深化投融资体制改革。建立新区投资项目在线审批监管平台、信用信息共享交换平台、公共资源交易平台、12358价格举报平台,打通政策出台实施“最先一公里”和政策落地“最后一公里”。创新投融资模式,做大做强漳富投资有限公司、中航荆门爱飞客发展投资公司2家投融资平台,组建新区产业投资公司;加快设立通用航空产业发展基金、政银结合基金、扶贫小额贷款风险补偿基金、涉农信贷风险基金;加快推进股权融资、债权融资,加快设立产业引导基金、政银合作产业发展基金,积极发行企业债券;通过股权投资方式支持担保机构,发挥财政资金的杠杆作用,吸引社会资本投向融资性担保机构,激活金融资本和社会资本。创新推进基础设施领域PPP模式,加快爱飞客生态镇、四大片区改造等PPP项目建设;引导金融机构、社会资本支持或参与通用航空、文化创意、电子商务等新兴领域、新型产业发展。 织梦好,好织梦

  第二节  实施创新驱动战略 dedecms.com

  坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用,引导创新主体积极参与,推进各类创新基础设施建设,提升新区创新主体能力,加强科技资源整合共享和高效利用,激发新区创新活力,提高创新效率和效益。 copyright dedecms

  培育重点产业创新能力。实施创新强区战略,重点支持通用航空、新材料、新信息技术等,促进新型产业率先发展。鼓励和培育辖区中小型企业、创新型企业申报专利,改造升级传统优势产业。到2020年,力争新区高新技术企业达6家以上;新增知识产权示范企业2家。 copyright dedecms

  培育和引进创新主体。按照产业发展需求构建创新链,推进创新型企业建设,加大对企业创新基础能力建设支持力度,鼓励符合条件的企业建立企业产品研发中心,提升企业新产品、新工艺和新技术开发能力,积极承担或参与重点实验室、研发中心的平台建设,鼓励企业承担国家和地方科技计划项目。实施“回归工程”,鼓励荆门籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体。培育新型农业经营主体,鼓励社会资本发展智慧农业、设施农业、高效农业、有机农业,支持科技人员、大学生到农村创办家庭农场、农民合作社。

内容来自dedecms

  加强创新创业平台和载体建设。围绕通用航空、海绵城市等新区地方优势和特色,创建企业研发中心、科技成果转化中心、重点实验室、重点领域信息平台。加快创新载体建设,重点建设创新创业一条街、创新主题社区、爱飞客众创中心、荆门要素市场及创业创新中心、万达总部企业基地、群艺创客空间等项目,将爱飞客镇建设成为创客小镇。创新区校、校企合作方式,建立一批产学研合作平台。积极争取航空航天、水环境保护等国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户新区。到2020年,力争合作院校达到5所以上,实施合作项目10个以上,新增各类创新平台5家以上,校企研发中心1家,院士专家工作站1家以上。 织梦内容管理系统

  完善创新创业服务体系。完善创新创业工作协调服务机制,提升服务水平。依托新区行政服务中心,建立创新创业指导服务中心,并设立专属服务区,提供低成本、便利化、全要素的服务。鼓励建设院士专家工作站、大学生创业园等各类创新创业载体,整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源,建立创新创业导师队伍。 copyright dedecms

  加快实施人才强区战略。引进科技创新领军人才。统筹实施中央“千人计划”、省“百人计划”等引才引智计划,大力引进“两院”院士、引进科技发展前沿科学家、学术带头人和优秀创新团队,聘请专家或领军人才,夯实高端治理能力。培育产业创新紧缺人才。实施高技能人才振兴计划,依托大型企业、高校、科研院所,开展人才培养和技术培训,推行校企合作的高技能人才培养模式,培养技术领军人才和具有创新意识的高技能人才。加强本土人才的培育,聘请科技特派员推广农业技术,鼓励支持农户立足本职岗位开展技术创新,提升科学素质和劳动技能。优化人才创新环境建设。加强科学技术普及,提高全社会公民科学素质;加强科学精神的凝练和传播,加强科研诚信建设,形成有利于人才创新创造的良好文化氛围。

织梦好,好织梦

  第三节  扩大对内对外开放

dedecms.com

  营造良好投资环境。牢固树立“产业第一,企业家老大”理念,完善城市基础设施、功能配套和产业投资布局,加大优惠政策、要素保障落实力度,建立常态化的服务机制,全面推行“一站式”、“一条龙”、“全托式”、“保姆式”全程帮办服务,真正做到“零关系”办事、“零停留”办公、“零距离”服务和招商引资项目“零障碍”入驻,营造“亲商、安商、富商”良好投资环境。

内容来自dedecms

  加大与中省企业合作力度。抢抓长江经济带建设的机遇,建立和完善央企、省企客户库,开展技术、资本、市场等全方位、宽领域、多层次的合作。吸引中省企业采取合资、合作、独资、收购、重组等方式,加大主导产业、生态环境、基础设施建设等重点领域的合作力度,引进一批推动新区经济发展的大项目、好项目,实现新区产业、资源、市场与中省企业无缝对接,提升企业的核心竞争力,促进经济发展方式和产业结构优化升级。 本文来自织梦

  加大招商引资力度。按照“五个一”的园区建设新机制要求,围绕通用航空、大健康、生态文化旅游、金融保险等主导产业,抢抓国际国内产业转移转型新机遇,不断完善招商引资体制机制,创新招商引资方式方法,努力推进招商引资“质”和“量”的新跨越,奋力实现新区产业集群发展的新突破。围绕北京、西安、上海、深圳、东北等五大区域开展驻点招商,完善专班招商工作,不断整合招商力量,着力引进产业龙头企业、行业领军企业和潜力大、带动力强的重大项目。积极对接沿海经济发达地区产业转移机构、产业权威机构、行业协会及重点人士,探索委托招商、以商招商。加强与创投公司、股权投资机构联系,开展股权招商。依托新区众创空间,加强与高等院校、科研院所的对接与合作,推进科技招商。

内容来自dedecms

  积极推进区域合作。按照“发挥比较优势、整合区域资源、坚持错位发展”的原则,共同建设好江汉平原中心城市。加快基础设施互联互通,优先打通缺失路段,畅通瓶颈路段,提升道路通达水平。加快产业对接协作,进一步优化产业空间布局,支持建立区域产业链条上下游联动机制,重点围绕通用航空、金融保险、大健康、生态文化旅游四大产业,促进产业组团式承接和集群式发展。深化社会事业领域合作,积极推进优势教育资源、医疗卫生、科技资源、社保、就业创业服务体系、公共安全体系方面的共建共享,推动建立健全有利于资源要素优化配置、流转顺畅的公共服务体系。 本文来自织梦

  第九章  加强依法治区 dedecms.com

  坚持依法治理,进一步理顺政府与市场关系,合理界定政府职能边界,释放市场活力;加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系,营造更加自由、公平和透明的法治环境,全面推进法治新区建设进程。

copyright dedecms

  第一节  加强依法行政 内容来自dedecms

  依法履行政府职能。坚持职权法定,严格执行行政组织和行政程序法律制度,推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化;强化管委会、镇(街道)和部门在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责,进一步明确管委会、镇(街道)事权;出台政府权力清单、责任清单、负面清单,坚持权责统一,依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿,实现权责统一。

dedecms.com

  完善政府决策程序。健全行政决策程序机制,对重大行政决策严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策风险评估机制和终身责任追究制度及责任倒查机制。健全规范性文件制定权限和发布程序。推行管委会法律顾问制度。 dedecms.com

  坚持公正文明执法。立足加强执法队伍素质能力建设,健全执法部门干部职工学法制度,推进法治培训长效机制建设;立足执法创新,充分利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,加强执法活动全过程的跟踪,切实把严格、规范、公正、文明的执法要求落实到执法实践的全过程,建设依法行政、文明规范、公正廉洁的执法队伍。

copyright dedecms

  完善政务服务体系。深化行政审批制度改革,按照“区级整合、市级下放、垂管集中”的原则,组建行政审批局,推动部门权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享,最大限度精简前置、减少环节、优化流程、压缩时限,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,创建具有新区特色的政务服务品牌。 织梦内容管理系统

  第二节  加强廉政建设

本文来自织梦

  坚持“抓早抓小、治病救人,快查快结、取信于民”原则,围绕“新区快速建起来、干部不能倒下去”目标,建立健全具有新区特色的惩治和预防腐败体系。 dedecms.com

  创新体制机制。实行新区纪委、监察局、审计局、督查室合署办公;进一步健全完善新区纪检监察监督执纪工作站、三级监督网络和巡查工作全覆盖三个工作平台;加强干部选拔任用、土地房屋征收、拆违控违、招商引资、工程建设、项目审批、村务管理等领域制度建设,进一步增强监督执纪工作合力,惩防并举,教诛并重。

copyright dedecms

  深化作风建设。落实中央八项规定精神,着力解决发生在群众身边的腐败和“四风”问题;强化日常管理监督,对苗头性问题决不放过,从严查处不收手不知止者,点名道姓通报曝光。紧盯“关键少数”,推动党风政风民风持续好转。 内容来自dedecms

  保持高压态势。把纪律和规矩挺在前面,充分运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小、快查快结,严格实行“一案双查”,以严肃问责追责倒逼“两个责任”的落实,打造“廉洁新区”名片。 本文来自织梦

  第三节  培育法治文化

本文来自织梦

  坚持把全民普法和全民守法作为基础性工作,大力弘扬社会主义法治精神,努力建设社会主义法治文化。实施“七五”普法规划,全面实行“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制,加强青少年法治教育,在中小学设立法治知识课程。加强基层法治文化阵地建设,开展群众性法治文化活动。坚持法治与德治相结合,把法治教育纳入精神文明创建内容,开展道德领域突出问题专项教育和整治。推进“诚信新区”建设,构建诚信守法社会信用体系。增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体公民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

本文来自织梦

  第四节  创新社会治理 copyright dedecms

  围绕建设平安新区,大力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,着力构建全民共建共享的社会治理格局。 内容来自dedecms

  创新城乡社会治理。加强村(社区)群众自治组织建设,提高自我管理水平。鼓励群众性组织进入社区,发展壮大平安志愿者、社会工作者和群防群治队伍,提升社区治理与服务的专业化水平。深入推进“政社互动”,建立健全社区社会组织承接基层政府公共服务机制。加强社会治理信息资源整合和共建共享,建设综治信息化综合平台和综治互联网,建立健全“法律服务直通车”、法律顾问等制度,推动全员参与法治建设。落实重大决策社会风险评估制度,及时预防和化解社会矛盾。加强和改进信访调解工作,完善社会矛盾排查预警和调处化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设,开展政府购买青少年事务社会工作服务,完善运行管理机制和配套政策体系。充分发挥群众接待中心、综治信访维稳工作中心、群众服务中心等作用,畅通诉求表达、心理干预、矛盾调处途径,着力化解信访矛盾和信访积案。 内容来自dedecms

  强化公共安全保障。加强生产安全管理,完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。健全预警应急机制,加大监管执法力度,坚决遏制重特大安全事故发生。完善社会治安立体防控体系,提升应急处突和合成作战能力,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。健全应急管理机制,完善重大危险源、重要基础设施安全管控体系,加快公共安全应急平台建设,提高综合应急救援能力。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。加强全民安全意识、风险意识教育,建立精细化、信息化、标准化公共安全体系。 织梦内容管理系统

  第十章  保障措施 织梦好,好织梦

  第一节  坚持规划引领 织梦好,好织梦

  本规划纲要主要体现政府战略意图、引导市场主体行为方向,是未来五年新区经济社会发展的行动纲领。专项规划、区域规划是本规划纲要在一些重要领域、行业、区域的延伸和具体化。探索建立相关规划衔接协调机制,强化国民经济和社会发展规划的基础性和引领性地位,推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业发展布局规划等“多规合一”和“多规协同”,加强基础数据、规模、布局、时序和保障措施等方面的深度融合,建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。年度计划是规划纲要分阶段实施的具体保证。依据本纲要,分年度落实本规划纲要提出的主要目标和任务,以保证规划目标和任务的贯彻落实。本规划纲要经新区管委会审议通过后,颁布实施。

dedecms.com

  第二节  优化发展环境 内容来自dedecms

  按照“软环境就是生产力”的思路,以企业为主体,以服务为重点,加大简政放权减负力度,加强要素服务保障能力,扶持企业发展,促进企业成长,提高企业发展质效。深入推进优化发展环境整治,着力解决“中梗阻”问题。加大对景区、园区、重点项目建设环境保护力度,坚决打击阻工、堵工等破坏重点项目建设的行为。继续全面推行“保姆式”全程帮办服务,落实“审批零距离、流程零障碍、收费零增长、办事零拖沓、服务零投诉”,打造安心安全安宁的投资环境。 织梦好,好织梦

  第三节  注重项目支撑 内容来自dedecms

  按照“谋划一批、推进一批、在建一批、竣工一批”的项目建设思路,完善“十三五”重大项目库,编制重大项目滚动计划,强化路线图管理,加强项目前期调度,加大项目协调力度,推进项目落地建设。 本文来自织梦

  第四节  加强监督评估

dedecms.com

  规划主管部门加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析,建立规划中期评估制度,做好规划实施情况的年度检查,及时向管委会报告规划实施情况,并向社会公布。完善社会参与和监督机制,拓宽公众参与渠道,引导社会力量参与规划实施和监督。在规划纲要实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估。经中期评估确实需要修订规划时,须报经新区管委会批准。 内容来自dedecms