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　　8.加强社会治理体系和能力建设

　　完善各级党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。加强社会治理基础制度建设，建立完善社会信用体系和相关实名登记制度。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。加强社会组织培育，强化基层社会治理，加强基础综合服务平台建设，推进社会服务管理信息化、网格化。完善信访制度和矛盾纠纷多元化解机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重大不稳定问题清单制度。深化平安安庆建设，健全立体化、数字化社会治安防控体系，加快综治视联网建设，完善社会治安综合治理体制机制。强化食品药品安全综合治理，确保人民群众舌尖上的安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚决遏制重特大安全生产事故发生，实施危险化学品和化工企业安全环保搬迁工程。完善突发事件预警信息发布体系，提高应急管理服务能力。

　　（七）提高绿色发展水平，促进人与自然和谐共生

　　以创建国家环保模范城市为抓手，以推进绿色循环低碳发展为途径，推动目标导向由管控污染物总量为主向改善环境质量为主转变，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

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　　1.落实主体功能区战略 织梦内容管理系统

　　发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，编制市县主体功能区规划，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。划定生态红线、城市开发边界、永久基本农田，合理确定城镇和农村居民点等生活空间、农业和工业等生产空间、林地和湿地等生态空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则。按照不同主体功能定位，建立产业发展负面清单制度，完善政策保障体系，实现各有侧重的绩效评价和考核办法。 copyright dedecms

　　2.加大环境治理力度 dedecms.com

　　实行联防联控和流域共治，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。开展工业源、面源、移动源综合治理，实施工业污染源全面达标排放计划，推动工业企业“退城进园”，大力开展城市扬尘治理，全面淘汰黄标车和老旧车辆。完成城区污水厂网一体化工程，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加快城区雨污分流改造，开展康熙河、菱湖等重点区域水污染防治，建成石塘湖备用水源地。加大土壤污染预防力度，建立土壤环境质量监测与防污体系，构建全市固体废物管理网络，完善回收利用和交换系统。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，严禁秸秆焚烧，推广有机肥种植，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。到2020年，全市空气质量优良天数在90%以上，集中式饮用水源水质达标率保持100%，耕地土壤环境质量达标率不低于82%，危险废物安全处置率达100%，工业固废处置利用率达95%。

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　　3.推动低碳循环发展 内容来自dedecms

　　加强新能源开发与利用，提高非化石能源在能源消费中比重和化石能源清洁高效利用水平。开展绿色低碳出行，实行公共交通优先，提高新能源汽车在城市交通中使用比例，鼓励自行车等绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强高能耗行业能耗管控，强化传统产业生态化改造，有效控制石化、化工、建材、水泥等重点行业碳排放。落实循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。大力发展农业循环经济，构建循环型工业和服务业体系，推进生产系统和生活系统循环链接。组织开展“城市矿产”试点示范工程，推动动脉产业和静脉产业协同发展。到2020年，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，再生资源主要品种回收率达到80%以上，城市生活垃圾资源化率达到40%以上。

　　4.提高资源节约集约利用水平 本文来自织梦

　　强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。提高节水、节地、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施，推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品，努力建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构，提高土地投资强度和单位面积产出水平。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。推行合同能源管理和合同节水管理，深化国土资源节约集约模范县（市）创建成果，提升利用水平和能力。

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　　5.构筑生态安全屏障 本文来自织梦

　　加大重点生态功能区保护和管理，编织水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络，提升大别山区生态安全屏障功能，构建大别山区、中部低山丘陵区、沿江湖泊湿地生态区为主体的生态安全格局。严守生态红线，实施百万亩森林增长提质和退耕还林、长江防护林、封山育林工程，全面推进国土绿化。加强国家自然保护区、国家森林公园及国家湿地公园的资源保育，强化湿地及野生动植物保护管理，推进沿江湿地自然保护区调整，维护生物多样性。开展水环境保护和水生态治理，严格水源涵养，实施河湖生态修复治理和城区江河湖水系连通工程。加强水土保持和流失治理，加大皖河、大沙河、花亭湖、石门湖等生态治理和保护力度，推进集贤关等重点区域生态修复。加强防灾减灾体系建设，提高适应气候变化能力。到2020年，森林覆盖率达到39.7%，建成4个以上国家级生态县，50%的县（市、区）达到省级生态县标准，80%的乡镇、村达到市级生态乡镇和生态村标准。 内容来自dedecms

　　（八）加强精神文明建设，增强文化辐射力和影响力

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，发挥国家公共文化服务体系示范区建设的示范效应，进一步提升文化引导力、文化服务力和产业竞争力，全面推进文化强市建设。 内容来自dedecms

　　1.提高公民文明素养和社会文明程度

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　　持续开展“践行核心价值观、携手共筑中国梦”主题教育实践活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化公民国家意识、法治意识、社会责任意识，注重家庭发展。开展公德失范、诚信缺失等道德领域突出问题专项治理，扎实推进社会信用体系建设，打造“信用安庆”。深入开展各类群众性精神文明创建活动，形成讲正气、知荣辱、乐奉献、敢担当的良好风尚。健全社会舆情引导和网上突发敏感舆情应急处置工作机制，积极引导舆情，传播正能量。实施网络内容建设工程，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。 内容来自dedecms

　　2.进一步繁荣文化事业 本文来自织梦

　　以城乡基层文化设施建设为重点，完善四级公共文化设施网络，市“三馆一院”、县“两馆一场”全面达标，乡镇（街道）、村（社区）综合文化活动中心全覆盖。探索“互联网＋公共文化服务”模式，创新公共文化产品和服务供给，深入推动黄梅戏“一唱两走”，办好中国（安庆）黄梅戏艺术节、安庆“十一”黄梅戏展演周。加大文化扶贫力度，集中实施一批文化帮扶项目。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，加强舞台艺术、影视作品、文学作品、少儿作品创作，新创剧目30个以上，培育重点民营艺术院团100家。加大历史文化遗存、非物质文化遗产保护和利用力度，加强京剧、黄梅戏源头研究，传承发展潜山弹腔、怀腔等稀有剧种，修复程长庚故居，建设中国徽班博物馆和石牌徽黄大戏院，打造石牌戏曲文化区。倡导全民阅读，建设书香安庆。积极发展体育事业，增强人民体质。 内容来自dedecms

　　3.大力发展文化产业 dedecms.com

　　根据资源禀赋和功能定位，优化文化产业空间布局，促进宜城板块和县域文化产业协调发展。重点发展文化创意、影视网络、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、数字印刷等产业，推动文化与科技、金融等融合发展，发展壮大文化新业态。完善文化市场体系，扩大和引导文化消费。推进安庆市文化创意产业孵化基地、戏曲文化园、千年宜城记忆广场等建设。依托黄梅戏等文化资源，加强对外战略合作，活跃广播影视、文艺演出市场，建设黄梅戏特色数字资源库，开通中国黄梅戏网站，打造数字文化制作后台基地。到2020年，创建国家级和省级文化产业示范基地14家，龙头文化企业20家，上市（挂牌）文化企业10家以上。 织梦好，好织梦

　　（九）坚持开放发展，构建全面开放新格局 织梦内容管理系统

　　抢抓国家“一带一路”和长江经济带等重大战略机遇，实行更加积极主动的开放战略，坚持进口与出口并重、引进来与走出去并重、引资与引技引智并重，全面提升开放型经济水平，形成多层次、全方位、宽领域的对外开放新格局。

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　　1.深度融入国家新一轮开放战略 内容来自dedecms

　　呼应国家“三大战略”。全面参与长江经济带建设。依托长江黄金水道，积极参与沿江综合交通运输大通道建设，高水平开发长江岸线资源，促进区域产业合作，重点承接新能源汽车、智能装备、化工新材料等先进制造业和高新技术产业。加强区域环保联防联动，协同推进沿江污染治理与生态保护，共同构建区域生态安全屏障。积极呼应“一带一路”建设，开展与沿线国家在经贸发展、产业投资、技术创新、科教文化等领域的交流合作。深入推进与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作。加强与京津冀地区对接，办好安庆（北京）招商推介活动，积极承接北京非首都功能疏解转移。 内容来自dedecms

　　融入长三角一体化。建立与长三角一体化相适应的管理体制与运行机制。与上海市开展全方位合作，复制推广上海自贸区成功经验，推进以“负面清单”管理为核心的投资管理体制改革、以贸易便利化为重点的贸易监管制度改革等。建成安庆（皖西南）保税物流中心（B型）、汽车整车进口口岸，升级建设综合保税区。全面落实“一站式作业”等新型通关模式，实现与长三角区域通关一体化。加强区域信息基础设施互联互通，参与“信用长三角”建设，实现区域信用信息的共享互认，促进区域信息服务一体化。实现食用农产品互认、互通、互监。

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　　加强与中部城市群等区域协同发展。开展与中部城市群协作，促进黄冈-安庆-六安、九江-安庆-池州-景德镇等毗邻城市组团发展，打造长江中上游城镇一体化发展的先行区和示范区。继续深化与珠三角等其他区域合作，全面推进与港澳台地区经贸交流。

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　　2.提高开放型经济水平

　　加快培育外贸竞争新优势。以“2115”行动计划为抓手，重点培育20家加工贸易、商贸服务龙头企业，借鉴台湾、上海模式，加快建设加工贸易基地、港口物流基地、绿色有机农产品集散地、中部小商品集散地、中东商品重要输出地。提高传统优势产品竞争力，积极发展服务贸易和服务外包，扩大旅游、文化演艺等服务出口。增加先进技术设备、关键零部件和重要资源性产品进口。大力发展跨境电子商务，建设跨境电子商务示范区。支持环新、华茂等有实力企业开展对外合作，在全球范围内整合资源，带动产品、技术“走出去”。到2020年，有进出口实绩的企业达到1000家，进出口总额超过50亿美元，全市经济外向度达到12%以上。

　　提高招商引资质量。创新招商引资模式，加强专业化招商引资队伍建设，围绕产业链核心环节和薄弱环节，开展产业链招商、以商招商、精准招商。突出引资引技引智一体化，大力发展总部经济，积极引进研发、采购、物流、结算中心等产业链高端环节。支持安庆高新区等战略性新兴产业集聚发展基地承接跨国公司的先进技术和生产力转移，发挥示范引领作用。积极有效借用国外优惠贷款。优化外商投资营商环境，探索推动准入前国民待遇加负面清单、全面备案有限核准等外资管理体制改革。到2020年，实际利用外商直接投资5亿美元以上，引进亿元以上项目1200个、10亿元以上项目150个，引入世界500强企业2-3家。 内容来自dedecms

　　3.推进园区转型升级 织梦好，好织梦

　　推动集聚集约绿色发展。实施园区转型升级工程，明确各类开发区发展方向，聚焦首位产业，促进专业化和全产业链发展，加快安庆经开区、市高新区建设“千亿园区”，支持发展态势较好的开发区申报国家级开发区。加大对低效用地的处置力度，探索存量用地二次开发机制，创新闲置土地盘活方式，提高园区集约化水平。鼓励开发区创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区。 织梦好，好织梦

　　加快产城融合发展。按照整体规划、成片开发、优化布局的要求，拉开园区框架，完善配套设施，优化开发区产业功能、城市功能、生态功能布局。加快推进安庆经开区三期22.4平方公里、市高新区山口片15平方公里产城一体化项目建设，积极争创国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区。 内容来自dedecms

　　创新园区体制机制。探索实行开发区与行政区“政区合一”的体制机制。强化开发区投融资平台管理，多渠道筹集园区建设资金，鼓励采取PPP等方式引导民营资本参与开发区建设。积极与发达地区开展园区合作共建。

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　　（十）深化重点领域改革，提升区域创新能力 织梦好，好织梦

　　围绕使市场在资源配置中起决定性作用，突出抓好科技创新和重点领域改革，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，进一步增强改革创新对经济社会发展的支撑作用。 copyright dedecms

　　1.深入实施创新驱动发展战略 内容来自dedecms

　　突出企业创新主体地位。落实创新企业百强计划，扩大企业在技术创新决策中的话语权，提升企业创新意识、创新地位，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业，树立创新型企业家标杆和示范，支持科技型中小企业健康发展。到2020年，高新技术企业达到300家。

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　　搭建科技创新平台。面向大中型企业和战略性新兴产业发展基地，培育一批国家级工程研究（技术）中心（实验室）、企业技术中心、工业设计中心等科技创新平台。深化与中科院、清华、北化、华东理工、东南大学等名校名所产学研合作，共建产业技术研发平台，推动产学研协同创新。依托中船、4812工厂等企业，搭建军民先进技术合作平台，促进军民融合发展。到2020年，各类科技创新平台达到180家。 dedecms.com

　　完善科技创新体制机制。深入实施科技创新“一招鲜”工程，以集聚创新要素、培育创新主体、发展产业集群为重点，完善支持研发项目、创新平台、创新团队、科技金融、协同创新、集群培育的政策体系。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，围绕企业研发需求部署政府创新资源。扩大高校院所自主权，赋予创新型领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。到2020年，专利申请量和授权量分别达到2万件和1万件。

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　　2.推动大众创业、万众创新 dedecms.com

　　激发创新创业主体活力。通过股权激励、财政补助、贷款支持等方式，充分调动高校院所科技人员、高层次人才、青年大学生以及草根能人创新创业激情。实施“归宜人才”创业创新扶持计划，激励安庆籍在外人才以回乡创业、技术服务、信息回馈等各种方式，归宜兴业、报效桑梓。支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。 dedecms.com

　　培育创新创业载体。充分利用各类科技企业孵化器、大学生创业园地、小微企业创业基地等现有条件，依托开发园区，构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”阶梯型孵化体系。顺应基于互联网＋的创业创新模式，加大对众创空间等新型孵化机构的扶持力度，鼓励利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，加快形成一批众创、众包、众扶、众筹等支撑平台。

　　提升创业创新服务水平。清理、调整与创业创新相关的审批、认证、收费事项，降低创业创新企业门槛。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业服务机构建设。以高校、园区、企业为重点，开展创业培训辅导活动，为创业者再创业建立指导和援助机制。探索采取创新券、创业券等方式为创新创业者提供第三方服务。举办安庆创业大赛，激发全社会创新创业热情。 织梦内容管理系统

　　3.深化重点领域改革 本文来自织梦

　　推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批、商事制度改革，全面推行政府权力清单、责任清单、涉企收费清单和产业准入负面清单制度，逐步推进公共服务窗口向政务大厅集中。整合建立统一的公共资源交易平台，促进和规范公共资源交易活动。优化政府组织机构，积极稳妥推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

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　　深化财政体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政预算规划管理。进一步完善地方政府性债务管理制度，争取扩大一般债券和专项债券额度，将政府性债务纳入预算管理。加强支出预算执行管理，进一步调整优化支出结构，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府财政政策。

　　深化国资国企改革。以管资本为主加强国有资产监管，探索实施分类监管、分类定责、分类考核。加快推进并实现经营性国有资产集中统一监管，探索国有资产保值增值实现方式。完成市级政府平台公司市场化改造，组建市属国有资本投资运营公司，支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金、产业投资基金，更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革，建立职业经理人制度。 dedecms.com

　　促进多种所有制经济共同发展。完善和落实支持政策，鼓励民营经济依法进入更多领域。全面开展降低实体经济企业成本行动，进一步降低企业交易成本、物流成本、用工成本和税费负担。深化价格机制改革，完善重点领域价格形成机制。围绕化解过剩产能和清理“僵尸企业”，积极引进战略投资者，推动企业兼并重组、债务重组和破产清算，引导优质资源向优势企业集中。

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　　深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和农村宅基地使用权的确权登记颁证工作。探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市等改革，建立宅基地退出补偿激励机制。稳步推进农民集体土地的股份合作制改革试点。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立统一规范的农村产权交易平台。探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。创新农村小型水利等农村公共基础设施建管机制。统筹推动国有林场、供销社等改革。 内容来自dedecms