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　　“十三五”时期（2016——2020年），是我市力争提前1-2年全面建成小康社会的决战期、调结构转方式促升级的关键期、皖苏浙交汇区域中心城市的形成期、扶贫任务的攻坚期和文明创建的提升期。《宣城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共宣城市委关于制定宣城市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期的指导思想、发展理念、发展目标、发展重点和政策导向，是全市各级政府依法履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动指南。

　　第一章 全面建成小康社会第一节 “十二五”发展成就

　　“十二五”期间，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持“11331”发展思路和“好为标准、快字当先”的工作要求，扎实开展“六年并进、六城同创”活动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展取得显著成就，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。

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　　2015年，全市地区生产总值、规模工业增加值、服务业增加值、财政收入和固定资产投资分别完成971.5亿元、416.7亿元、363.8亿元、188.9亿元和1283.4亿元，是2010年的1.85倍、1.56倍、1.88倍、2.2倍和2.64倍，年均增长11%、15%、10.3%、17.4%和21%，均高于全省平均水平。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28602元和12309元，年均增长12.5%和13.5%，高于地区生产总值年均增幅1.5个百分点和2.5个百分点。三次产业结构由“十一五”末的16.8︰47.2︰36调整为12.5︰50.1︰37.4.合福高铁开通运营，宣宁、宁绩、宁千、宣南铜等高速公路建成通车；芜申运河宣城段建成；水阳江航道整治工程及宣州综合码头开工建设；水阳江下游近期防洪治理工程建成；我市有史以来单体投资最大的项目绩溪抽水蓄能电站开工建设；宣城、宁国经济技术开发区双双升格为国家级开发区；宣城海关、出入境检验检疫机构正式“开关开检”；龙川景区成功创建我市首个5A级景区；合肥工业大学宣城校区一期、二期建成并满建制办学：“六城同创”取得积极成效，创成省级文明城市并获得全国文明城市争创提名，创成国家森林城市、中华诗词之市，入选全国第二批生态文明先行示范区，创成全省第一个省级生态市、省级卫生城市，全国双拥模范城创建通过验收，国家园林城市即将授牌。

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　　表1 “十二五”规划主要目标预计完成情况

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指标 copyright dedecms	单位 本文来自织梦	“十二五”计划目标 本文来自织梦		“十二五”预计完成 织梦内容管理系统		属性 织梦好，好织梦
		2015年 dedecms.com	年均增幅（%） copyright dedecms	2015年预计 织梦好，好织梦	年均增幅（%） copyright dedecms
一、经济发展 本文来自织梦
地区生产总值 dedecms.com	亿元 copyright dedecms		10.5左右 本文来自织梦	971.5 织梦好，好织梦	11 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
财政收入 织梦好，好织梦	亿元 copyright dedecms		17左右 内容来自dedecms	188.9 织梦好，好织梦	17.4 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
规模工业增加值 织梦好，好织梦	亿元 织梦内容管理系统		15左右 copyright dedecms	416.7 织梦内容管理系统	15 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
服务业增加值 织梦内容管理系统	亿元 织梦好，好织梦		9.5左右 copyright dedecms	363.8 内容来自dedecms	10.3 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
固定资产投资 本文来自织梦	亿元 织梦内容管理系统	[>5000] 本文来自织梦	18 dedecms.com	[4842] dedecms.com	21.4 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
战略性新兴产业产值 本文来自织梦	亿元 copyright dedecms		25左右 本文来自织梦	446.8 织梦好，好织梦	30.5 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
社会消费品零售总额 本文来自织梦	亿元 织梦好，好织梦	400左右 织梦内容管理系统	15左右 织梦好，好织梦	422.5 dedecms.com	15 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
进出口总额 dedecms.com	亿美元 织梦内容管理系统		19.5左右 copyright dedecms	18.3 织梦好，好织梦	21 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
实际利用外资 dedecms.com	亿美元 织梦好，好织梦	[15] 本文来自织梦	20 织梦好，好织梦	[28] 本文来自织梦	32 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
民营经济占经济总量比重 织梦内容管理系统	% 织梦内容管理系统	70 本文来自织梦	—— 内容来自dedecms	71 dedecms.com	—— dedecms.com	预期性 copyright dedecms
城镇化率 dedecms.com	% 内容来自dedecms	提高8个百分点左右 本文来自织梦	—— 织梦内容管理系统	提高7.8个百分点 本文来自织梦	—— dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
市区建成面积 织梦内容管理系统	平方公里 织梦好，好织梦	55 织梦内容管理系统		55 本文来自织梦		预期性 本文来自织梦
二、科技教育 织梦好，好织梦
高中阶段毛入学率 copyright dedecms	% 织梦好，好织梦	90以上 本文来自织梦	—— 织梦内容管理系统	95.22 本文来自织梦	—— 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
九年义务教育巩固率 本文来自织梦	% 本文来自织梦	95以上 织梦好，好织梦	—— copyright dedecms	102.6 copyright dedecms	—— 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
研发支出占生产总值比重 内容来自dedecms	% 本文来自织梦	2 织梦好，好织梦	—— dedecms.com	1.3 织梦好，好织梦	—— copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
每万人口发明专利拥有量 织梦内容管理系统	件 织梦内容管理系统	2.5 织梦内容管理系统	—— 织梦内容管理系统	2.5 内容来自dedecms	—— 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
三、资源环境 织梦好，好织梦
森林覆盖率 dedecms.com	% dedecms.com	55左右 dedecms.com	—— dedecms.com	58.03 织梦好，好织梦	—— 本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
森林蓄积量 dedecms.com	万立方米 织梦内容管理系统	2877.63 织梦好，好织梦		2962 本文来自织梦		约束性 本文来自织梦
耕地保有量 内容来自dedecms	万公顷 织梦好，好织梦	完成省定任务 本文来自织梦		24.81 织梦内容管理系统		约束性 内容来自dedecms
单位生产总值能耗降低 dedecms.com	% dedecms.com	16 内容来自dedecms	—— 织梦好，好织梦	22 dedecms.com	—— 本文来自织梦	约束性 dedecms.com
单位工业增加值用水量降低 织梦内容管理系统	% 织梦好，好织梦	45 织梦内容管理系统	—— 织梦好，好织梦	52.2 本文来自织梦	—— 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
单位生产总值二氧化碳排放量降低 织梦内容管理系统	% 织梦好，好织梦	完成省定任务 dedecms.com	—— 织梦内容管理系统	24 内容来自dedecms	—— 织梦好，好织梦	约束性 内容来自dedecms
化学需氧量排放量 织梦好，好织梦	吨 本文来自织梦	44953 织梦内容管理系统	累计下降8% 织梦内容管理系统	41914 织梦好，好织梦	累计下降14.2% copyright dedecms	约束性 内容来自dedecms
氨氮排放量 dedecms.com	吨 dedecms.com	4156 copyright dedecms	累计下降12.4% 织梦内容管理系统	4137 织梦内容管理系统	累计下降12.8% dedecms.com	约束性 copyright dedecms
二氧化硫排放量 织梦内容管理系统	吨 内容来自dedecms	22054 dedecms.com	累计下降6.2% 织梦好，好织梦	21889 本文来自织梦	累计下降6.9% 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
氮氧化物排放量 内容来自dedecms	吨 copyright dedecms	46846 本文来自织梦	累计下降10.9% 织梦内容管理系统	44585 copyright dedecms	累计下降15.2% copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
四、人民生活 织梦内容管理系统
城镇居民人均可支配收入 内容来自dedecms	元 dedecms.com		12.5左右 内容来自dedecms	28602 dedecms.com	12.5 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
农村居民人均可支配收入 本文来自织梦	元 copyright dedecms		13.5左右 copyright dedecms	12309 织梦内容管理系统	13.5 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
人口自然增长率 copyright dedecms	‰ 内容来自dedecms	3.5以内 dedecms.com	—— copyright dedecms	3以内 dedecms.com	—— 本文来自织梦	约束性 dedecms.com
城镇登记失业率 织梦好，好织梦	% dedecms.com	4.2以内 织梦好，好织梦	—— 本文来自织梦	4以内 dedecms.com	—— dedecms.com	预期性 copyright dedecms
五年新增城镇就业人数 内容来自dedecms	万人 内容来自dedecms	[12] 织梦好，好织梦	年均增加2.4万人 dedecms.com	[25] copyright dedecms	年均增加5万人 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
财政民生支出 本文来自织梦	亿元 本文来自织梦	184 织梦好，好织梦		195.24 内容来自dedecms		预期性 本文来自织梦
财政民生支出中民生工程支出 copyright dedecms	亿元 本文来自织梦	35 织梦好，好织梦		35.2 织梦内容管理系统		预期性 织梦好，好织梦
城镇参加基本养老保险人数 织梦好，好织梦	万人 织梦内容管理系统	32 内容来自dedecms		41.05 copyright dedecms		约束性 织梦内容管理系统
城乡居民养老保险参保人数 织梦内容管理系统	万人 织梦内容管理系统	140 copyright dedecms		153.45 织梦内容管理系统		约束性 copyright dedecms
城镇基本医疗保险参保率 内容来自dedecms	% 织梦好，好织梦	99以上 copyright dedecms	—— 织梦好，好织梦	99以上 内容来自dedecms	—— dedecms.com	约束性 织梦好，好织梦
新型农村合作医疗参合率 织梦好，好织梦	% 织梦好，好织梦	97以上 内容来自dedecms	—— 织梦好，好织梦	103.03 copyright dedecms	—— 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
城镇保障性安居工程建设 copyright dedecms	套 本文来自织梦	[74490] copyright dedecms		[76909] copyright dedecms		约束性 织梦内容管理系统

　　注：1、带为累计数；2、单位生产总值能耗降低、单位工业增加值用水量降低、单位生产总值二氧化碳排放量降低及主要污染物排放量等指标均指2015年较2010年累计下降幅度。3、固定资产投资增速完成任务，但总量未完成任务，主要是：统计口径变化，调减了基期（2010年）230亿元投资，按原口径已超额完成任务；研发支出占生产总值比重未完成任务。

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　　第二节 “十三五”发展面临形势 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，国内外环境将发生深刻变化，形势错综复杂。世界经济正处于金融危机后的深度调整和复苏期。我国发展的战略机遇期没有改变，在新常态下将以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为基本特征。国家实施“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展等跨区域协调发展战略，新一轮产业布局调整和转移进一步加快。“十二五”期间交通设施、产业发展等领域一批重大项目建设建成，为我市“十三五”发展夯实了坚实的基础。同时，我市拥有多个国家战略叠加机遇，在承东启西方面的优势进一步凸显，产业承接规模和层次都将迈上新台阶。以人为核心的新型城镇化加速推进，有利于我市加快中心城区人口集聚和中心城市建设，增强城市能级。国家加快发展生活性服务业，促进消费结构升级，为我市文化旅游、健康养老、体育休闲等产业加快发展提供了良好外部条件。全面深化改革深入推进，我省被列入系统推进全面创新改革试验区试点省，“互联网＋”、“大众创业、万众创新”新模式、新动力等都有利于我市发挥民营经济为主体的优势，充分激活市场活力，加快调结构转方式促升级进程。 dedecms.com

　　同时也必须看到，“十三五”时期还面临一些压力和挑战：“新常态”下，我市处于新旧产业和发展动力的转换阶段，面临着既要扩大经济总量又要提高发展质量的双重任务、既要“赶”又要“转”的双重压力；经济下行压力较大，新的增长动力不足，全市经济总量小的状况没有根本改变；结构不优的矛盾进一步凸显，产业层次依然不高，新兴产业刚刚起步，现代服务业发展相对滞后，自主创新能力亟待提升；区域发展不平衡，市本级辐射带动力仍需进一步增强，统筹城乡一体化发展还需迈出更大步伐；人口老龄化加快，农业贫困人口脱贫任务艰巨，改善民生任重道远。 织梦内容管理系统

　　综合判断，“十三五”时期，宣城总体仍处于工业化中期前期向中后期迈进的阶段。我市发展虽然面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力加速孕育的态势没有改变，总体上机遇大于挑战。我们必须坚定信心，奋发有为，培育新动力，厚植新优势，更加有效地应对各种风险和挑战，促进经济社会持续健康发展。

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　　第三节 “十三五”时期经济社会发展的总体思路 本文来自织梦

　　一、指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，坚持“11331”发展思路和“好为标准、快字当先”工作导向不动摇，以提前1-2年全面建成小康社会和皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果为目标，以加快调结构转方式促升级为主旋律，大力实施“生态立市、工业强市、文化名市”战略，努力实现经济规模和质量、现代服务业、中心城区发展、重要基础设施、体制机制创新“五个新突破”，聚力打造现代产业之城、综合枢纽之城、山水生态之城、平安幸福之城。

　　二、发展原则 本文来自织梦

　　创新发展。坚持创新驱动，促进大众创业、万众创新。加快推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设国家创新型城市。 本文来自织梦

　　协调发展。坚持主体功能区规划，做强二产、做优一产、做大三产，加快三次产业融合发展。统筹新型城镇化和美丽宜居乡村建设，形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡和谐发展新格局。 内容来自dedecms

　　绿色发展。坚持生态立市，发展绿色经济，全面推进国家生态文明先行示范区建设。将绿色发展理念融入到经济社会发展各个方面，将生态优势最大限度转化为发展优势，打造生态城市，建设美丽宜居乡村，使绿水青山发挥出持续的生态、经济和社会效益。 内容来自dedecms

　　开放发展。坚持对外开放，主动对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，加快融入苏浙沪的进程，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，以开放做大增量、做优存量。加强对内联动和融合发展，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化发展。

　　共享发展。坚持以人为本，促进基本公共服务均等化和社会治理体系现代化，真正把改革发展的成果体现在不断提高人民群众的生活水平上，使发展成果更广泛、更均衡地惠及全市人民，让人民群众拥有更多的获得感。

　　三、发展目标

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　　根据提前1-2年全面建成小康社会和皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：

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　　——经济保持中高速增长。到2020年，地区生产总值、财政收入分别实现1500亿元、260亿元，冲刺1600亿元、280亿元。宁国、广德县域经济竞争力力争跻身全国百强。

　　——发展方式转变取得实质性进展。创新能力明显提高，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%，科技进步对产业增长的贡献率提高到65%。三次产业比重调整为9︰52︰39.力争战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达40%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达50%以上，现代服务业增加值占服务业比重超过60%。 本文来自织梦

　　——重点改革取得决定性成果。政府与市场的边界更加清晰，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府作用更好发挥，市场化水平进一步提高，在政府服务、资源要素市场化配置、生态文明制度、农村综合配套等重点领域和关键环节的体制机制改革取得重大突破。

　　——生态环境质量明显改善。绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，生产空间、生活空间、生态空间科学布局，生态文明发展模式基本形成，建设国家生态文明先行示范区。

　　——人民生活质量和水平显著提高。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅。城乡收入差距进一步缩小。基本公共服务水平进一步提高，社会保障体系趋于完善。确保我市脱贫工作提前完成。

　　——社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。覆盖城乡、标准化均等化的现代公共文化服务体系基本建立，依法治市全面推进，法治宣城建设取得明显成效。 copyright dedecms

　　表2 “十三五”时期经济社会发展的主要目标

指标 本文来自织梦	单位 织梦内容管理系统	2015年预计 织梦好，好织梦	2020年目标 内容来自dedecms	年均增长（%） copyright dedecms	属性 dedecms.com
一、经济发展 织梦好，好织梦
地区生产总值 织梦内容管理系统	亿元 织梦好，好织梦	971.5 copyright dedecms	1500左右 copyright dedecms	8.5左右 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
全员劳动生产率 dedecms.com	元/人 织梦内容管理系统	48000左右 织梦内容管理系统	73000左右 本文来自织梦		预期性 本文来自织梦
财政收入 织梦内容管理系统	亿元 织梦内容管理系统	188.9 dedecms.com	260左右 本文来自织梦	7左右 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
固定资产投资 织梦好，好织梦	亿元 本文来自织梦	1283.4 copyright dedecms	2080左右 织梦好，好织梦	10左右 内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦
社会消费品零售总额 copyright dedecms	亿元 内容来自dedecms	422.5 内容来自dedecms	680左右 织梦内容管理系统	10左右 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
规模以上工业企业利润 织梦好，好织梦	亿元 内容来自dedecms	106 本文来自织梦	150左右 dedecms.com		预期性 织梦内容管理系统
服务业增加值占地区生产总值比重 本文来自织梦	% 织梦内容管理系统	37.4 织梦内容管理系统	39 dedecms.com	—— 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
民营经济增加值占地区生产总值比重 织梦内容管理系统	% 本文来自织梦	71 copyright dedecms	76 织梦内容管理系统	—— 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
户籍人口城镇化率 copyright dedecms	% 本文来自织梦	37.6 copyright dedecms	46 copyright dedecms	—— 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
常住人口城镇化率 织梦好，好织梦	% 内容来自dedecms	51.1 内容来自dedecms	58 本文来自织梦	—— 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
进出口总额 织梦内容管理系统	亿美元 dedecms.com	18.3 copyright dedecms	22左右 copyright dedecms		预期性 织梦内容管理系统
实际利用外资 本文来自织梦	亿美元 本文来自织梦	7.9 内容来自dedecms	10.5左右 织梦好，好织梦		预期性 dedecms.com
二、创新驱动 本文来自织梦
研发经费支出占地区生产总值比重 内容来自dedecms	% 内容来自dedecms	1.3 织梦好，好织梦	2.5 织梦好，好织梦	—— dedecms.com	预期性 本文来自织梦
科技进步贡献率 织梦内容管理系统	% 织梦内容管理系统	55 织梦内容管理系统	65 内容来自dedecms	—— 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
战略性新兴产业产值占规模工业产值比重 内容来自dedecms	% 内容来自dedecms	24.9 dedecms.com	40以上 内容来自dedecms	—— 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
每万人口发明专利拥有量 copyright dedecms	件 织梦内容管理系统	2.5 织梦好，好织梦	5 内容来自dedecms		预期性 织梦内容管理系统
三、民生福祉 dedecms.com
常住居民人均可支配收入 copyright dedecms	元 织梦内容管理系统	19900 内容来自dedecms		高于经济发展水平 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
城镇新增就业人数 织梦内容管理系统	万人 copyright dedecms	[25] copyright dedecms	[15] dedecms.com		预期性 本文来自织梦
基本养老保险参保人数 织梦内容管理系统	万人 织梦好，好织梦	194.5 本文来自织梦	195.5 dedecms.com		约束性 copyright dedecms
四、生态文明 织梦内容管理系统
耕地保有量 本文来自织梦	万公顷 dedecms.com	24.81 织梦好，好织梦	不低于24.81 本文来自织梦		约束性 内容来自dedecms
单位工业增加值用水量下降 内容来自dedecms	% copyright dedecms	52.2 织梦好，好织梦	省下达 dedecms.com	—— dedecms.com	约束性 本文来自织梦
单位GDP能耗降低 copyright dedecms	% 本文来自织梦	22 dedecms.com	省下达 内容来自dedecms	—— dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
非化石能源占一次能源消费比重 copyright dedecms	% dedecms.com	7 dedecms.com	省下达 本文来自织梦	—— dedecms.com	约束性 内容来自dedecms
单位GDP二氧化碳排放降低 本文来自织梦	% 织梦内容管理系统	24 copyright dedecms	省下达 织梦好，好织梦	—— 内容来自dedecms	约束性 dedecms.com
森林覆盖率 dedecms.com	% dedecms.com	58.03 织梦内容管理系统	不低于58.03 copyright dedecms	—— 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
森林蓄积量 dedecms.com	万立方米 copyright dedecms	2962 本文来自织梦	3100 内容来自dedecms		约束性 本文来自织梦
空气质量指数（AQI）达到优良天数占比 dedecms.com	% 内容来自dedecms	75 dedecms.com	80以上 织梦内容管理系统	—— 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
重点流域水质优良比例 本文来自织梦	% 内容来自dedecms	70 织梦好，好织梦	85.7 织梦好，好织梦	—— copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
化学需氧量排放量减少 内容来自dedecms	% 内容来自dedecms	完成省定任务 内容来自dedecms	省下达 织梦好，好织梦	—— 本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
氨氮排放量减少 内容来自dedecms	% copyright dedecms	完成省定任务 本文来自织梦	省下达 织梦好，好织梦	—— 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
二氧化硫排放量减少 内容来自dedecms	% 内容来自dedecms	完成省定任务 内容来自dedecms	省下达 织梦好，好织梦	—— 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
氮氧化物排放量减少 本文来自织梦	% dedecms.com	完成省定任务 本文来自织梦	省下达 织梦好，好织梦	—— 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms

　　注：1、带为累计数；2、重点流域指水阳江、青弋江、南漪湖。 dedecms.com

　　第四节 全面实施主体功能区规划

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　　根据《全国主体功能区规划（2010—2020年）》和《安徽省主体功能区规划（2010—2020）》对宣城市的主体功能定位，结合地域分异特征、资源环境承载力、现有开发密度、发展潜力和未来发展的需要，全市功能分区和产业空间布局如下：

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　　专栏1宣城市功能分区

　　一、市域：市区综合功能提升区、北部产业发展优先区、南部生态保育重点区。 织梦内容管理系统

　　二、中心城区：优化“两城三片”格局：综合功能的中部主城和西部新城，产业功能主导的东部片区、北部片区、南部片区，形成内核外圈的形态格局。中部主城作为内核，外围的西部新城和产业片区形成圈层分布格局，承担城市和区域层面的各项主要职能，以公共服务、居住、商业、商务为主，工业为辅；西部新城形成公共服务、居住、商业、商务、工业等多元功能复合的综合新城；北部片区形成以工业为主，居住为辅的发展片区；东部片区形成以专业市场为主，居住为辅的发展片区；南部片区形成以教育文化创意产业为主，居住为辅的发展片区。 内容来自dedecms

　　1、中部主城区建设。以城市生态廊道、鳌城地区、火车站周边等为核心节点，全面围绕“创六争三”推进重大项目和环境、交通、配套建设，进一步整合提升该地区配套功能和交通出行条件，加强滨水亲水休闲设施建设，高品质推进宛陵湖地区建设，加强水阳江、宛溪河综合整治。同时整合内外鳌城、敬亭山风景区、夏渡森林公园等文化旅游资源，打造历史环境与现代功能融合发展的特色体验区和历史文化形象展示区，进一步彰显宣城独特的历史风韵和文化魅力。 本文来自织梦

　　2、西部新城建设。整体提升西部新城公共服务、居住、商业、商务、工业等多元功能复合功能。结合产城一体，规划建设都市产业园（2.5产业园）；承接产业转移集中示范园区重点完善基础设施，以发展工业为主，远期考虑整合北部片区。

　　3、高铁新区建设。以新火车站、新汽车站建设为契机和核心，结合巷口桥铁路物流中心、海棠湾码头，打造皖苏浙交汇区域综合交通枢纽。 copyright dedecms

　　4、东部片区建设。以泥湾路、宣大祥路等建设为重点，以双桥河、双塘沟渠等河道水环境整治及景观建设为抓手，全面推进园区基础设施建设和生态环境建设。建设以商贸物流为主导的功能完善的商贸新城和皖东南区域性商贸物流集散中心。 dedecms.com

　　5、北部片区建设。结合产业转型升级和基础设施提升，加快道路交通网建设，完善污水处理、供配电等项目配套设施建设，统筹居住、物流商业、文化休闲等服务配套设施建设，促进产城一体，打造宜居、宜业、宜商的城市新区。

　　6、南部片区建设。重点建设以市体育中心为核心、沿薰化路沿线区域，全面推进基础设施建设和生态环境建设，打造教育文化创意园区。 织梦好，好织梦

　　专栏2 宣城市产业空间布局

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　　市本级（含宣州区）：围绕市区一体化，打造市本级板块，重点发展汽车及装备制造业、新材料、新一代信息技术、医药食品等产业，发展现代服务业、文化旅游产业，积极推进传统产业改造升级。 dedecms.com

　　郎溪县：重点发展特种设备、电子信息、新能源、食品、经编纺织等产业，大力发展休闲农业与乡村旅游业。 本文来自织梦

　　广德县：重点发展机械电子产业，打造PCB、汽车零部件、智能化成套装备、新材料产业板块，建设PCB产业园、汽摩配产业园、光气产业园，发展生态休闲养生旅游业。 copyright dedecms

　　宁国市：重点打造核心基础零部件产业集聚发展基地，壮大汽车橡胶密封件、电子元器件、耐磨铸件产业集群，发展节能建材和新能源应用、生物医药、电子信息等新兴产业。

　　泾 县：重点发展电机泵阀、方解石深加工、宣纸书画纸、农林特产品深加工产业，大力发展文化旅游、健康休闲养老等现代服务业。 本文来自织梦

　　绩溪县：重点发展生态文化旅游、健康养生、电子商务等现代服务业和高端传送基础零部件、智能装备制造等战略性新兴产业，大力发展食品加工业。 copyright dedecms

　　旌德县：重点发展药用胶囊、农副产品深加工、林特产品深加工、生态旅游等产业。 dedecms.com

　　第二章 全力推进调结构转方式促升级行动计划，加快构建现代产业体系

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　　加快调结构、转方式，推动产业转型升级，加快形成战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的优质高效产业新体系。 织梦好，好织梦

　　第一节 坚持工业强市战略

　　以建设战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，加快传统产业改造提升，打造面向长三角地区的新兴制造业基地。到2020年，力争全市工业经济总量达4000亿元，其中：汽车及装备制造业打造成首个超千亿产业，力争实现1500亿元。规模以上工业企业总数突破2100家，力争达到2400家，亿元以上企业达到450家，新增2-3家主营业务收入超百亿元企业。

　　一、实施战略性新兴产业集聚发展工程

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　　到2020年，全市力争打造产值超百亿元的战略性新兴产业集聚发展基地10个；力争建成产值超千亿元园区1个（宁国经济技术开发区）、500亿元园区2-3个；战略性新兴产业企业达到500家，每年新增60家左右；力争战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达40%以上。 内容来自dedecms

　　专栏3 十大百亿元战略性新兴产业集聚发展基地

　　宣城宁国经济技术开发区核心基础零部件产业集聚发展基地：围绕密封元器件基础产业，协同推进高端机型基础件、电子元器件等产业配套发展，形成 “1＋N”的产业集聚发展格局，努力打造具有国际竞争力的核心基础零部件产业集聚发展基地。同时，充分发挥基地的引领示范和辐射带动作用，重点打造循环经济、现代装备和精密铸件、智能电器等产业基地；加快培育省级港口园区石墨烯应用、节能建材、通用航空等新兴产业，打造新材料新能源产业基地、通用航空产业基地，争取列入省第二批战略性新兴产业集聚发展基地，成功争创国家级新型工业化示范基地。 织梦好，好织梦

　　宣城经济技术开发区新材料产业集聚发展基地：重点发展锂电池材料、特种金属功能材料、轨道交通专用材料、汽车密封件等材料，努力打造全省重要新材料产业集聚发展基地。

　　宣城经济技术开发区汽车及汽车零部件产业集聚发展基地：重点发展特种专用车、数控机床、装备通用件、机械基础件、基础材料件、汽车零部件等领域，努力打造全省重要汽车及汽车零部件产业集聚发展基地。 织梦内容管理系统

　　宣州区新材料产业集聚发展基地：重点发展纳米材料、硅基材料、石墨烯、木塑复合材料、泡沫玻璃等高端新材料，打造省级新材料产业集聚发展基地。 dedecms.com

　　宣州区医药化工产业集聚发展基地：重点发展现代中药、原料药等领域，努力建成全省重要的医药化工产业基地。 织梦内容管理系统

　　郎溪县特种设备制造产业集聚发展基地：重点发展强压力容器、锅炉、电梯、起重配件等产品，努力促进特种设备制造向研发服务等高端环节延伸，成为全国重要的特种设备产业基地。 dedecms.com

　　广德县PCB应用电子产业集聚发展基地：重点发展插片、封装、家电、智能化成套装备制造等领域，推进机械制造、信息电子深度融合，打造全国一流、华东领先的PCB应用电子产业基地。

　　泾县电机泵阀产业集聚发展基地：重点发展工程机械及数控机床成套设备电机、轨道交通电机、核电站电机、伺服电机和高效高压、超高效电机，以及化工泵、耐腐蚀流程泵等领域，努力建成全国重要的电机泵阀产业集聚发展基地。

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　　绩溪县文化旅游产业集聚发展基地：重点建设一批旅游精品景区、打造一批旅游精品线路、发展一批旅游特色产品、培育一批旅游新兴业态和旅游领军企业。以百里历史文化生态走廊为核心，推进生态旅游、人文旅游、健康养生等基地建设，努力建成全国重要文化旅游产业集聚发展基地。

　　旌德县养生产业集聚发展基地：重点构筑生物医药、中药保健、健康器械、健康食品、健康用品、健康辅材等六大健康制造体系，加快发展以养老旅游和健康养老为主的健康服务体系努力建成全国重要健康产业基地。

　　二、实施传统产业提升改造工程

　　以“智能化、网络化、绿色化、服务化”为发展方向，结合宣城制造2025，发展智能制造、网络制造。加快提升建材、化工、有色金属、钢铁、矿产品深加工、农副产品深加工、纺织服装、卫浴洁具等传统制造业的核心竞争力。实施“千企升级计划”，到2020年全市累计技改投入力争达到2000亿元。 本文来自织梦

　　促进技术升级。每年选择200户重点企业，力争每户企业至少实施一个总投资1000万元以上技改项目，推进企业在生产效益、产品结构、技术结构、市场开拓、品牌培育、资本结构、人才结构等七大方面实现全面升级。 copyright dedecms

　　推动智能制造。加快以机器换人为主的自动化、智能化装备应用，每年选择60家企业推广应用工业机器人900台以上，促进智能技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的应用，实施10个智能车间和数字化车间改造，提高工业管理和生产的智能化水平。

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　　强化绿色发展。鼓励企业以用能先进水平为标杆，开展电机、工业锅炉、变压器等终端用能产品能效提升工作。推广先进、成熟、适用的清洁生产技术装备，鼓励支持钢铁、化工、建材、有色金属等重点企业开展清洁生产技术改造，建设能源管理中心和绿色数据中心。实现规模以上工业单位增加值能耗每年下降4%。 copyright dedecms

　　加快两化融合。建立市、县和企业三级两化融合贯标试点工作联系制度，在管理职责、基础保障、实施过程和评测改进四个方面，开展标准化、规范化、流程化的两化融合建设。引进专业信息化咨询机构，指导帮助企业诊断产品设计、生产制造、经营管理和市场服务等信息化水平。

　　降低企业成本。进一步清理规范各类中介服务和不合理收费，降低企业制度性交易成本和不合理税费负担。推动金融支持实体经济发展，提高直接融资比重，降低企业财务成本。及时落实国家各项减税降费政策。 织梦好，好织梦

　　推进兼并重组。坚持做大增量、盘活存量、主动减量，鼓励有实力的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组，做大做强。运用市场机制和经济手段做好化解过剩产能和淘汰落后产能工作，加速淘汰“僵尸企业”。严禁过剩产业新增产能，进一步运用环保、能耗等技术标准，以减量置换、兼并重组、搬迁改造等方式调整布局、优化结构。力争到2020年，兼并重组和淘汰落后企业200家。

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　　第二节 实施质量品牌提升工程

　　积极发展品牌经济。到2020年，中国驰名商标从2015年的16件增加到30件、安徽省著名商标从166件增加到300件、安徽名牌产品从150个增加到200个、宣城知名商标从169件增加到 400件、宣城名牌产品从182个增加到300个，品牌经济比重超过60%。全市商标有效注册量力争达到1.2万件。宁国市建成全国质量强市示范市，广德县、郎溪县争创全省质量强市示范县，争创省政府质量奖1-2个。力争主导或参与制修订国家标准、行业标准及省级地方标准50项以上，新创国家级、省级农业标准化示范区（基地）5个以上，建成6个以上国家级、省级服务业标准化试点项目。

　　夯实质量品牌技术基础建设。一是提升标准化水平。支持将我市具有自主知识产权的技术标准上升为行业标准、国家标准乃至国际标准，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体制定满足市场和创新需要的标准。实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，落实企业标准化主体责任，增强企业标准创新活力。二是提升计量保障能力。建成省级城市能源资源计量中心，扩建市计量强制检定检验检测中心。统筹规划全市社会公用计量标准的建立，进一步完善量值传递和量值溯源体系，全面提升我市计量整体能力和水平。大力推进工业计量，加强对重点能耗企业的能源计量监督管理，推进能源资源计量数据在线采集和实时监测工作。三是加强认证认可工作。提高强制性产品认证监管的有效性。培育和规范认证与检测市场，强化对检验检测机构、检查机构、认证机构的监管。推动检验检测机构的品牌建设，培育品牌影响力大、质量竞争力强的检测服务企业。建立特种设备检验检测和作业人员考试实训基地，建成宣纸及文房四宝用品质检中心并投入使用。四是加强质量信息化建设。提高企业质量管理、质量控制和质量统计分析信息化水平。加快质量信用信息网络工程建设，建立全市统一的质量信用管理平台，实现部门间质量信用信息共享。

　　扎实推进“三大质量”提升行动。一是产品质量提升行动。实施工业产品质量提升计划，开展质量标杆和领先企业示范行动。通过自主创新、品牌经营、国家地理标志产品保护、商标注册、专利申请、老字号技艺传承等方式，培育挖掘10个以上拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的品牌。二是工程质量提升行动。全面落实工程质量终身负责制和质量责任追究制，落实工程建设四项制度。支持建设单位运用新材料、新工艺、新设备，增强技术创新能力。提升保障性住房等民生工程建设质量。加强对干线公路、大型桥梁、隧道等重点工程建设的过程质量监控，严把工程竣工验收关。支持本地建筑企业发展壮大，加快发展建筑产业。三是服务质量提升行动。鼓励各类组织主导、参与国家、行业、地方服务标准的制修订工作，开展质量管理体系认证。引导各类组织争创国家级、省级服务标准化试点项目，推荐具有发展优势和潜力的企业争创安徽省著名商标和安徽服务名牌。

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　　大力实施品牌战略。积极开展全国（安徽省）质量强市示范城市（县）、国家商标战略实施示范城市、全国知名品牌创建示范区的创建活动，推动“宣城品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。加大商标品牌服务平台建设力度，推进商标品牌基地建设和国家地理标志保护产品、地理标志证明商标的申报和保护工作。鼓励企业申报认定驰名商标、省著名商标、安徽名牌产品，指导出口类企业申请马德里商标国际注册，争创国家级和省级出口质量安全示范区、中国出口质量安全示范企业。鼓励网络经营者实施商标、域名、字号和广告一体化战略。建立健全品牌保护制度，依法惩治假冒品牌违法行为，规范市场秩序，维护公平竞争。 织梦内容管理系统

　　第三节 加快发展现代服务业 织梦内容管理系统

　　推进生产性服务业专业化，促进生活性服务业精细化，强化政策支撑，培育新的消费热点，加快建设省级服务业集聚区，力争打造国家级服务业集聚区、电子商务示范基地，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，现代服务业增加值占服务业比重超过60%，培育15个省级现代服务业集聚区。

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　　一、推动生产性服务业专业化 内容来自dedecms

　　金融服务。加快构建种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的地方金融体系。积极引进各类金融机构入驻我市，稳妥发展资产管理、投资咨询、资产评估等金融中介服务机构，规范发展小额贷款公司、融资担保机构、典当行等各类金融机构。积极稳妥发展融资租赁、消费金融、互联网金融等新兴金融业态。健全农村金融服务体系。支持地方法人金融机构发展壮大。鼓励有条件的地方法人金融机构挂牌上市和发行金融债。鼓励金融创新，重点做好授信抵押方式创新，探索推广动产、仓单、应收账款、商铺经营权等质押融资。鼓励开发符合小微企业、“三农”特点的金融产品和服务方式。健全融资担保体系建设，着力加强政策性融资担保机构建设，实现市中小企业担保公司资本金逐步增至8亿元。积极促进金融机构和企业对接合作，深入推进政银担企合作，全面落实“4321”风险分担机制。大力推广“税融通”业务。做好小额信贷保证保险试点推广工作。支持驻宣银行积极向上争取金融创新试点，提高审批效率。大力发展普惠金融，支持徽商银行深化宁国普惠金融试点，并逐步在全市范围内推广。引导支持符合条件的企业综合运用股票、债券、基金等融资工具，扩大直接融资规模。鼓励设立天使投资基金、创投基金、产投基金等私募股权投资基金，并积极引导其对初创型企业和战略性新兴产业投资。加大对企业上市支持和培育，实施企业上市“翱翔计划”，力争“十三五”期间，企业上市（挂牌）新增50家，其中国内A股及H股上市新增10家，直接融资规模达380亿元。严厉打击各类逃废债、非法集资等非法金融活动，持续优化金融生态环境。 本文来自织梦

　　现代物流。依托宣城市综合交通枢纽、农副产品供应基地，规划建设一批现代物流园区。推进宣城现代服务业产业园区基础设施建设，建成全市集中度较高的物流市场。大力发展第三方物流、冷链物流，引导传统运输、流通等企业采用现代物流管理模式和技术装备，培育和引进5家3A级以上现代物流企业，建设7个以上综合物流园区。加快物流公共信息平台和货物配载中心建设。争创10个省级以上信息化管理示范粮库。积极发展共同配送、统一配送，积极申报开展商贸物流城市公共配送试点工作，支持物流标准化设施建设和改造。积极申报国家保税物流中心（B型）。 dedecms.com

　　电子商务。以创建国家电子商务示范城市为目标，重点推进农村、跨境和移动电子商务三大平台建设。大力实施“互联网＋流通”行动计划，力争电子商务覆盖所有乡镇和80%以上行政村。推动电子商务B2B、B2C和C2C市场发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等优势资源对接融合。保持全市县域电商发展指数处于全省领先水平。依托宣城电子商务产业园、宇培电子商务园和四方电子商务园区、广德开发区、华东电子商务产业园区，打造2-3个产业集中度高、带动力强、在全国全省领先的电子商务集聚区，培育一批省级以上电子商务示范企业。深入推进宁国阿里巴巴农村千县万村试点和安徽省电子商务示范市建设，推进广德省级电子商务示范县建设，力争成功申报1家国家级电子商务示范基地，努力跻身全国电子商务百强市。

　　商务服务。提升商务服务专业化、网络化水平。引导发展法律、会计、审计、咨询、评估、广告、就业和劳务中介、经纪代理、工程咨询、贸易服务等现代商务服务业，不断扩大商务服务范畴，初步建立功能完备的商务服务体系。大力发展总部经济，积极构建会展业公共服务平台。 本文来自织梦

　　科技服务。加快推进科技服务体系和服务能力建设。利用“互联网＋”，构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间和新型科技孵化器，形成一批集创业辅导、交流培训、孵化培育、政策服务为一体的综合性创业服务平台。探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，推进科技担保、知识产权质押、科技保险等试点工作。加强社会化的科技中介服务机构及服务能力建设，支持具备条件的生产力促进中心建设技术转移、成果转化、专利检索等综合性科技信息服务平台。到2020年，力争形成覆盖全市科技创新全链条的科技服务体系，建成各类科技企业孵化器8个，新增新型科技孵化面积10万平米以上，各类研发服务机构达到20家。 织梦内容管理系统

　　服务外包。制定服务外包产业发展规划，研究出台服务外包专项扶持政策，规划建设省级服务外包示范园区。大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包骨干企业。引进和培育规模以上服务外包企业4家，服务外包业务总额达到2亿元以上。鼓励政府机构和事业单位拓宽购买服务领域。支持服务外包企业取得国际认证和开拓国际市场，创建服务外包信息公共服务平台，完善服务外包知识产权保护体系。

　　二、推动生活性服务业品质化

　　健康养生：发挥我市优良的自然生态资源、良好的交通区域优势和配套的产业基础等优势，打造‘健康宣城、养生福地’城市名片。大力发展中医医疗服务、健康养老、中医保健、健康咨询、中医药养生等健康服务业。积极发展以健康为主题的旅游产业，促进健康服务产业与旅游良性互动、深度融合。加大健康养生与文房四宝、诗词文化等体育文化旅游特色结合力度。加快养老服务市场化进程，推行“医养结合”的养老模式，构建完善的多层次养老服务体系。到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，产业总规模达到300亿元左右，建成“长三角”以至华东地区知名的健康休闲养生养老目的地、全国中医药健康养生产业孵化和集聚发展城市、全国中医药健康养生服务综合改革实验区。 织梦好，好织梦

　　商贸流通。大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，推动商贸服务特色化、品牌化、连锁化和便利化。科学布局城市大型商业网点，推进中央商务区商圈建设，培育发展特色商业街区，完善社区商业便利消费体系。推动县域商业中心建设，提高县域消费拉动力。优化农产品交易市场布局，推进市县农产品交易市场和乡镇综合农贸市场建设，促进农产品流通标准化和规模化。到2020年，全市年销售额10亿元以上商贸企业超过10家，亿元以上商贸企业超过40家，培育市区特色商业街区5个，城市社区综合服务中心覆盖率超过80%，限额以上住宿企业和餐饮企业触网率分别达到100%和90%以上。 织梦好，好织梦

　　社区服务。加快社区服务产业化和社会化进程，积极创办养老、托幼、文化、健身、医疗、家政、配送、物业管理等社区服务业。完善社区服务体系，建立以电子商务平台为基础，寓健康、养老、便民等为一体的智慧社区，创建国家级和省级示范社区。 copyright dedecms

　　三、加快省级服务业集聚区建设 本文来自织梦

　　依托中心城市、产业园区，规划建设现代物流、电子商务、健康养老、文化旅游、体育健身、金融服务、科技信息和中央商务区等现代服务业集聚区。“十三五”期间，重点培育市本级4个（含宣城经济技术开发区1个），宣州、郎溪、广德、宁国各2个，泾县、绩溪、旌德各1个省级现代服务业集聚区。加快推进宣城现代服务业产业园区和宣州、广德省级服务业综合改革试点区建设。 织梦内容管理系统

　　专栏4 现代服务业发展工程

　　现代服务业集聚区：推进宣城现代服务业产业园区建设；以市文房四宝产业园、合工大宣城校区和宣城职业技术学院为依托，打造省级文教创意产业集聚区；以八佰伴、大润发和商之都为依托，打造省级中央商务集聚区；以宣城电子商务产业园为依托，打造省级电子商务集聚区；以市经济开发区为载体，打造省级服务业外包集聚区。视情建设各类园区。 copyright dedecms

　　服务业综合改革试点区：推进宣州区服务业综合改革试点区、广德县服务业综合改革试点区建设。申报宁国市、郎溪县省级服务业综合改革试点县。 内容来自dedecms

　　现代服务业重点项目：百汇商贸城、亚夏汽车文化财富广场、安徽国际旅游商品直销中心（旅游商品博览城）、农副产品批发市场、皖江冷链农产品集配大市场、联邦物流大市场、中鼎公用型保税仓库和出口监管仓库、皖江工贸城物流园、徽商彩虹城——家庭农场总部电子商务服务平台、电子商务产业园、公路港项目、农产品物流物联网项目。

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