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　　“十三五”时期（2016-2020年），是我市与全国、全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。本规划根据《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神编制，描绘了今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全市人民共同奋斗的行动纲领。

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　　一、发展基础 copyright dedecms

　　“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，全面实施工业强市战略，强力推进交通建设和园区建设“两大会战”，经济平稳健康发展，民生民利持续改善，总体完成了“十二五”规划确定的目标任务。 本文来自织梦

　　——综合实力明显提升。2015年，全市实现生产总值1354亿元，年均增长11%；固定资产投资1224亿元，年均增长29.1%；社会消费品零售总额574亿元，年均增长15%；一般公共预算收入104.6亿元，年均增长18.4%。洞庭湖生态经济区获批实施，我市首次全域纳入国家重点区域发展规划。益阳高新区晋升为国家级高新技术产业开发区。 copyright dedecms

　　——产业结构得到调整。三次产业结构由22.8∶40.5∶36.7调整为18.6∶42.1∶39.3，二、三产业比重逐步提高。新型工业发展迅速。实现规模工业增加值539.6亿元，年均增长13.6%。装备制造、电子信息、生物医药、新材料、文化创意等战略性新兴产业快速发展。沅江市、安化县获批省特色县域经济重点县。农业生产保持稳定。粮食、蔬菜、畜禽等农产品产量稳步增长。全市农业综合机械化水平达68.5%。农民专业合作社、家庭农场、市级以上农产品加工龙头企业分别发展到2902家、2642家和349家。现代农业改革试验获省政府批复，为全省唯一。第三产业逐步提升。实现增加值533亿元，年均增长12.8%。现代金融、休闲旅游、电子商务、信息咨询、现代物流等服务业较快发展。

　　——基础建设加快推进。交通建设有新突破。石长铁路复线建成通车。长益、益常高速提质改造完成，杭瑞高速益阳段、益阳南线高速建成通车，实现高速公路通车里程108.6公里；常安、安邵、益娄、益马、南益、马安等高速公路开工建设，在建里程327.6公里。改扩建和新建干线公路408公里，完成农村公路建设3032公里，建成汽车站7个、千吨级码头1个。水利基础设施继续完善，加固防洪大堤337公里，除险加固小型水库510座。城镇承载能力进一步提升，所有县以上城镇均建成垃圾处理设施和污水处理厂，完成污水、供水、供气管网建设614.7公里。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市。

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　　——改革开放持续深化。行政体制改革全面推进，减少合并后的行政许可和管理服务项目为全省市州最少。政府机构、商事制度、投融资、财税体制、土地流转等改革取得重大进展。113家市属国企改制工作全面完成。经济外向度日益提升，2015年招商引资实际到位资金440亿元，年均增长17.1%；完成进出口总额5.9亿美元，年均增长9.4%，累计新增外贸破零企业30家。 dedecms.com

　　——生态建设切实加强。节能减排成效显著，单位地区生产总值能耗累计下降20%以上，超额完成“十二五”目标任务。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量累计分别下降7.82%、8.74%、22.21%、18%。城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到92%以上，日污水处理能力达25.5万吨。小城镇生活垃圾收集率达到60%。农村清洁工程深入推进，“两河”（兰溪河、志溪河）治理全面启动。完成各类重点工程造林52.25万亩。 copyright dedecms

　　——社会民生显著改善。人民生活水平得到进一步提升，全体居民人均可支配收入达到16711元，其中，城镇居民人均可支配收入22571元，农村居民人均可支配收入12344元。累计建设各类保障性住房19万套。建设农村安全饮水工程750处，267.1万农村人口喝上了干净的自来水。医疗改革稳步推进，基层医疗机构和县级公立医院实现药品零差率销售。引进19.6亿元社会资金进入医疗卫生领域，建成32家民营医院。教育均衡化程度进一步提高，建成560所合格学校、623所公办和普惠性民办幼儿园，标准校车覆盖70%以上的中小学校和幼儿园。推动养老服务发展，完成450个农村幸福院项目建设，新建民办养老机构30家。城市、农村低保标准分别提高至350元/月、175元/月。成功创建首批“省级创业型城市”，累计新增城镇就业17.7万人，基本养老保险参保率达89.77%，基本医疗保险参保率达95%以上。 本文来自织梦
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专栏1：益阳市“十二五”规划主要指标完成情况

指标名称 织梦内容管理系统		2010年 织梦内容管理系统	规划目标 本文来自织梦		实际完成 织梦好，好织梦
			2015年 织梦好，好织梦	年均增长（%） 内容来自dedecms	2015年 织梦内容管理系统	年均增长（%） copyright dedecms
地区生产总值（亿元） 织梦内容管理系统		712 内容来自dedecms	1312 本文来自织梦	13 dedecms.com	1354 dedecms.com	11 dedecms.com
固定资产投资（亿元） 内容来自dedecms		341 copyright dedecms	1041 本文来自织梦	25 copyright dedecms	1224 dedecms.com	29.1 copyright dedecms
社会消费品零售总额（亿元） 内容来自dedecms		285 内容来自dedecms	625 copyright dedecms	17 copyright dedecms	574 copyright dedecms	15 织梦内容管理系统
一般公共预算收入（亿元） 织梦好，好织梦		45 织梦好，好织梦	110以上 copyright dedecms	20 织梦内容管理系统	104.6 copyright dedecms	18.4 dedecms.com
规模工业增加值（亿元） 本文来自织梦		227 copyright dedecms	520 织梦好，好织梦	18 copyright dedecms	539.6 内容来自dedecms	13.6 织梦内容管理系统
三次产业结构 dedecms.com		22.8∶40.5∶36.7 本文来自织梦	15∶48∶37 内容来自dedecms		18.6∶42.1∶39.3 织梦内容管理系统
招商引资实际到位资金（亿元） 本文来自织梦		200 本文来自织梦	400 dedecms.com	15 本文来自织梦	440 本文来自织梦	17.1 copyright dedecms
进出口总额（亿美元） 本文来自织梦		3.76 内容来自dedecms	7 织梦内容管理系统	15 本文来自织梦	6.05 织梦内容管理系统	9.5 织梦内容管理系统
城镇化率（%） 织梦内容管理系统		39.86 本文来自织梦	50 织梦内容管理系统	[10.14] dedecms.com	46.4 织梦内容管理系统	[6.54] dedecms.com
九年义务教育巩固率（%） dedecms.com		95 织梦内容管理系统	98 copyright dedecms	[3] 本文来自织梦	98 copyright dedecms	[3] copyright dedecms
高中阶段教育毛入学率（%） dedecms.com		85 内容来自dedecms	90 内容来自dedecms	[5] 内容来自dedecms	90 织梦好，好织梦	[5] 织梦内容管理系统
研发经费占GDP比重（%） 织梦好，好织梦		0.44 织梦好，好织梦	2 copyright dedecms	[0.6] 本文来自织梦	0.61 内容来自dedecms	[0.17] 织梦内容管理系统
科技进步贡献率（%） 内容来自dedecms		50.2 dedecms.com	52 copyright dedecms	[1.8] 织梦内容管理系统	52 内容来自dedecms	[1.8] copyright dedecms
耕地保有量（万亩） dedecms.com		448.11 dedecms.com	≥416.75 织梦内容管理系统		448.11 copyright dedecms
森林增长 dedecms.com	森林覆盖率（%） 织梦好，好织梦	54.3 织梦内容管理系统	54.8 织梦好，好织梦	[0.5] 内容来自dedecms	54.46 织梦内容管理系统	[0.16] dedecms.com
	森林蓄积量（万立方米） 本文来自织梦	2335.9 织梦好，好织梦	3000 织梦好，好织梦	5 内容来自dedecms	2979 dedecms.com	5.5 copyright dedecms
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 织梦内容管理系统		— 本文来自织梦		[17] 内容来自dedecms		[34] 本文来自织梦
主要污染物排放累计减少 内容来自dedecms	化学需氧量（吨） 织梦好，好织梦	99373 copyright dedecms	91600 织梦好，好织梦	[7.82] copyright dedecms	91600 本文来自织梦	[7.82] 织梦内容管理系统
	二氧化硫（吨） 织梦内容管理系统	63451 本文来自织梦	58100 织梦内容管理系统	[8.43] copyright dedecms	52030 内容来自dedecms	[18] 本文来自织梦
	氨氮（吨） copyright dedecms	10314 织梦好，好织梦	9412 内容来自dedecms	[8.74] copyright dedecms	9412 copyright dedecms	[8.74] 织梦内容管理系统
	氮氧化物（吨） 本文来自织梦	38182 本文来自织梦	31200 本文来自织梦	[18.29] 织梦内容管理系统	29701 织梦内容管理系统	[22.21] 本文来自织梦
单位GDP能源消耗降低（%） 织梦内容管理系统		20 内容来自dedecms		[16] copyright dedecms		[20]以上 织梦好，好织梦
单位工业增加值用水量降低（%） copyright dedecms		30 织梦好，好织梦		[30] 内容来自dedecms		[44] 织梦内容管理系统
人口总数（万人） copyright dedecms		476 dedecms.com	492 copyright dedecms	＜7‰ 内容来自dedecms	480.82 dedecms.com	6.22‰ dedecms.com
城镇登记失业率（%） 织梦好，好织梦		4.3 内容来自dedecms	4.5 织梦内容管理系统		3.34 织梦内容管理系统
五年城镇新增就业人数（万人） 织梦好，好织梦			[17] dedecms.com		[17.7] 本文来自织梦
城镇企业职工参加基本养老保险人数（万人） 织梦好，好织梦		39 dedecms.com	49 copyright dedecms	[10] 织梦内容管理系统	47.08 本文来自织梦
城乡三项医疗保险参保率（%） 织梦内容管理系统		95 内容来自dedecms	95 本文来自织梦		95以上 内容来自dedecms
城镇保障性安居工程建设（万套） copyright dedecms			[10] 织梦好，好织梦		[13.65] 本文来自织梦
城镇居民人均可支配收入（元） copyright dedecms		13413 内容来自dedecms	23638 内容来自dedecms	12 本文来自织梦	22571 内容来自dedecms	11.0 本文来自织梦
农村居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统		6388 本文来自织梦	11258 dedecms.com	12 织梦好，好织梦	12344 内容来自dedecms	14.1 本文来自织梦

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　　注：1.表示五年累计数； dedecms.com

　　2.按可比价计算，2015年GDP、规模工业增加值分别为1199亿元、430亿元； copyright dedecms

　　3.由于经济普查等原因，社会消费品零售总额、研发经费占GDP比重两个指标的“十二五”规划目标已作调整；

　　4.从2013年起，不再统计原口径的城镇居民可支配收入和农民纯收入数据。

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　　回顾总结“十二五”时期，在国际、国内发展大环境不断变化的情况下，益阳的发展取得了良好成效，同时积累了宝贵经验：一是必须抓住加快发展这个要务，积极超前谋划。面对经济危机的影响，市委、市政府始终坚定不移地把发展作为第一要务，紧紧抓住洞庭湖生态经济区、长株潭两型社会建设示范区等国家战略，全面实施工业强市战略，强力推进“两大会战”。实践证明，加快发展是我市实现后发赶超的必然途径。二是必须抓住项目建设这个关键，努力扩大投资。突出基础设施建设、基础产业发展，着力实施交通、园区建设“两大会战”，努力增强发展后劲和竞争能力。实践证明，只有坚持扩大有效投资，把项目建设作为加快发展的重要抓手，才能夯实经济社会发展的基础。三是必须抓住以人为本这个宗旨，着力改善民生。注重统筹经济发展与社会建设，把发展经济与改善民生紧密结合，使发展成果惠及千家万户。只有尽心尽力为群众办好事、做实事、解难事，才能得到人民群众衷心拥护和社会各界支持。四是必须抓住社会和谐这个根本，全力维护稳定。只有不断创新社会管理服务方式，加强社会治安综合治理，提高应对突发事件能力，预防和化解社会矛盾，才能营造同心同德、风清气正的良好环境。 织梦好，好织梦

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　　二、发展背景

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　　“十三五”时期，我国经济发展进入中高速增长的新常态，在老龄化进一步加快的同时还要面对“中等收入陷阱”【1】的挑战，发展形势更加严峻、复杂。作为内陆欠发达地区，益阳发展既面临难得的战略机遇，也面临错综复杂的局面。

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　　（一）“十三五”时期益阳面临的发展机遇 织梦内容管理系统

　　宏观环境总体有利。随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济长期向好基本面没有改变，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有利于相对落后地方经济持续健康发展。国家政策支撑有力。随着长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区建设的强力推进，国家区域发展战略助推我市赶超发展的局面将加快形成，这有利于益阳抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，推动传统产业转型升级，大力发展高新技术产业和新兴产业，提高经济整体素质和竞争力。区域合作前景看好。我市作为全省“一带一部”【2】的典型地区，在区域发展中的地位将不断提升，与各地区的合作将更加深入。随着长株潭总体实力、辐射能力不断增强，我市作为长株潭都市区的副中心城市，将在产业、交通、能源等方面与长株潭特别是长沙的融合更加紧密，发展空间将更为广阔。自身优势日益凸显。益阳既紧邻湖南核心增长极长沙市，又是洞庭湖生态经济区的重要组成部分，在新一轮赶超发展中的区位优势更加明显；随着洞庭湖生态经济区建设的稳步推进，我市湖泊湿地、淡水资源、森林绿化等生态优势将得到充分释放，绿色发展面临更好前景。

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　　（二）“十三五”时期益阳面临的发展制约

　　经济发展相对落后。生产总值、财政收入、规模工业增加值等主要经济指标在全省排名靠后，与同在洞庭湖经济板块的岳阳、常德相比，综合经济实力相差悬殊。如，2015年，我市实现GDP 1354亿元，经济总量在全省各市州中排名第十位，分别只有排名二、三位岳阳和常德的47%、50%，人均GDP也只有其70%左右；财政收入分别只有岳阳的1/3、常德的1/2左右。同时，市内各区县（市）发展不均衡，中心城区发展相对较好，县（市）发展较差。

　　基础设施欠账较多。交通瓶颈制约尤为突出，高速公路建设严重滞后，通车里程在全省占比约1.9%，路网密度全省排末位，除中心城区外，仅南县通高速公路。辖区内无高铁，营运铁路里程只占全省的3.4%，铁路网密度明显低于全省平均水平。水运优势未得到充分发挥，航道条件、港口设备设施条件不佳。同时，道路的通达性、完整性以及各交通通道之间的联通性均存在问题。 dedecms.com

　　产业结构亟需调整。一产业占比过高，农业农村基础设施薄弱，综合生产能力受到限制，农业专业化、商品化、社会化程度偏低。二产业不强，大企业少，企业数量不多、规模不大，产业集聚度不高，产业链较短，优势产业大部分是依托本地资源禀赋发展起来的传统工业。三产业不足，仍以传统行业为主，经营业态单一。 dedecms.com

　　需求结构亟待转型。“三驾马车”中对投资的依赖性过强，投资对我市经济增长的贡献率超过70%。“十二五”期间平均投资弹性系数【3】只有0.378，低于全省平均水平，投资质量和效益相对偏低。投资资金来源渠道窄，社会资金参与度不够。经济外向度低，外贸规模不大、质量不高、通关环境不佳、物流成本偏高。消费结构升级任重道远。 copyright dedecms

　　发展要素存在瓶颈。人才结构不优、总量不足、流失严重，“用工难”问题比较突出。金融信用环境欠佳，企业融资难、融资贵，同时随着国家对税收等优惠政策的清理和规范，招商引资面临新的难度。科技创新投入严重不足，研发经费仅占GDP的0.61%，粗放式增长方式没得到根本转变。经济发展面临着土地、水、能源等资源供给日趋紧张的约束。环境污染和生态破坏的趋势尚未得到有效遏制，环境的承载能力越来越有限。体制机制还有待进一步理顺。

　　思想观念有待解放。在经济增长步入中高速增长的新常态下，我市广大干群的思想观念还不太适应新形势的发展需要。在干事创业中，很多人还抱着“无过是功”和“小富即安”的思想观念，因循守旧、固步自封的现象仍然存在，等待观望的情绪比较普遍，不敢为、不作为、慢作为的思想仍然存在，干事没有激情，遇事畏缩不前，做事不敢担当，导致我市经济社会发展步子总跟在别人后面，错失很多良机。

　　（三）“十三五”时期益阳的阶段性特征 织梦好，好织梦

　　处于全面小康社会建成期。到2020年全面建成小康社会是党中央作出的重大战略部署，是我市“十三五”经济社会发展的总目标。围绕实现这一总目标抓发展、促改革、惠民生，将贯穿“十三五”发展始终。

　　处于经济扩量提质关键期。“十三五”时期，我国经济发展处于新常态，区域经济版图面临大变局，益阳后发赶超进入关键期。站在新的历史起点上，我市积聚的发展动能将持续稳定释放，必然保持较高速度增长，经济总量不断扩张；随着转方式、调结构的加快推进，必然促进发展转型，经济质效不断提升。

　　处于基础设施水平跃升期。“十三五”时期大力推进的交通、能源、城建、水利、信息等基础设施建设，特别是高速公路和高铁、通用机场等的规划和建设，将推动全市基础设施水平大幅跃升，加快发展的支撑保障能力必将得到显著提高。 织梦好，好织梦

　　处于发展动力活力迸发期。新常态下，投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，改革创新“新引擎”强力驱动，形成经济社会发展的“混合动力”。“十三五”时期，我市在拉动消费需求的同时将更加注重保持有效投资强度，扩大公共产品和公共服务供给，补齐发展“短板”；各项改革纵深推进，将释放新的制度红利，激发新的发展动力；随着进入“互联网＋”时代，文化、人才、科技等创新要素聚集融合，必将推动我市加快发展的动力活力竞相迸发。 dedecms.com

　　处于区域融合发展黄金期。随着国家、省区域发展战略的深入实施，我市对接融入湖南核心增长极长沙进程加快，与长江经济带、长江中游城市群的合作范围拓宽，与洞庭湖生态经济区域内的常德、岳阳、荆州等地的协同发展来势看好；益阳作为长株潭都市区副中心城市，快速做大中心城区面临巨大历史机遇，加快益沅桃融城步伐成为必然趋势，大益阳城市圈建设展示出广阔的发展前景。

　　三、指导思想、主要目标和基本要求

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　　（一）指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”【4】战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，抢抓“一带一部”、洞庭湖生态经济区和现代农业改革试验战略机遇，紧扣发展第一要务，把新型工业化作为后发赶超的第一选择，把项目建设作为加快发展的第一抓手，把民生改善作为富民强市的第一目标，突出实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，继续推进交通和园区建设“两大会战”，促进“三量齐升”【5】，推动“五化同步”【6】，确保如期全面建成小康社会。

　　（二）主要目标

　　“十三五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与实现经济发展新常态重大部署紧密衔接，与到2020年全面建成小康社会目标紧密衔接，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是： dedecms.com

　　——经济实力明显增强。全市地区生产总值年均增长9.5%，2020年达到2130亿元（按2015年可比价计算）。规模工业增加值年均增长11%，高新技术产业增加值占GDP的比重达20%。固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长10%，进出口贸易总额年均增长13%。一般公共预算收入年均增长10%。经济结构调整取得重大进展，自主创新能力大为增强，经济增长质量和效益明显提高，综合实力快速提升。

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　　——生态环境明显改善。大力推进节能减排，积极发展循环经济和低碳技术，万元GDP水耗降至110吨，亿元GDP建设用地降至62公顷，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放完成省定目标。加强资源环境保护，推动绿色发展，地表水达标率90%，湿地保有量177100公顷以上，生活垃圾资源化率60 %，PM2.5达标天数比例95%。

　　——城乡建设明显加快。以交通为先导的基础设施建设全面加速，城乡面貌明显改善，人民生产生活条件明显改善。到2020年，高速公路通车里程达500公里以上，农村自来水普及率90%，城镇生活污水处理率95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率100%，互联网普及率50%以上。 内容来自dedecms

　　——民生民利明显改善。社会事业全面发展，社会保障体系健全，民生得到极大改善。城乡居民收入稳定增加，年均增长9%，到2020年全面消除绝对贫困。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.6%以内。高中阶段教育毛入学率95%，平均受教育年限10.5年。基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均达到95%以上。民主法制建设和精神文明建设取得明显进展，社会治理不断加强，社会更加和谐稳定。 织梦内容管理系统

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专栏2：益阳市“十三五”经济社会发展主要指标 织梦内容管理系统

类别 织梦好，好织梦	序号 dedecms.com	指标名称 本文来自织梦		2015年 内容来自dedecms	2020年 copyright dedecms	年均增长（%） 织梦好，好织梦	属性 copyright dedecms
经 内容来自dedecms 济 内容来自dedecms 发展 copyright dedecms	1 织梦好，好织梦	地区生产总值（亿元） 织梦内容管理系统		1354 织梦好，好织梦	2130 内容来自dedecms	9.5 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
	2 本文来自织梦	固定资产投资（亿元） 内容来自dedecms		1224 copyright dedecms		18 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	3 本文来自织梦	社会消费品零售总额（亿元） copyright dedecms		574 dedecms.com	924 织梦好，好织梦	10 copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	4 copyright dedecms	进出口贸易总额（亿美元） dedecms.com		6.05 本文来自织梦	11.15 dedecms.com	13 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
	5 织梦内容管理系统	招商引资形成固定资产投资（亿元） 内容来自dedecms		376 织梦内容管理系统	860 本文来自织梦	18 dedecms.com	预期性 本文来自织梦
	6 织梦好，好织梦	一般公共预算收入（亿元） 织梦好，好织梦		104.6 dedecms.com	168.5 内容来自dedecms	10 dedecms.com	预期性 本文来自织梦
	7 dedecms.com	规模工业增加值（亿元） 内容来自dedecms		539.6 copyright dedecms		11 dedecms.com	预期性 copyright dedecms
	8 织梦内容管理系统	高新技术产业增加值占GDP比重（%） 织梦好，好织梦		17.1 copyright dedecms	20 织梦好，好织梦	[2.9] 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
	9 织梦内容管理系统	研发经费占GDP比重（%） dedecms.com		0.61 织梦好，好织梦	2.3 内容来自dedecms	[1.69] copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
	10 本文来自织梦	文化及相关产业增加值占GDP比重（%） 织梦内容管理系统		4.25 织梦内容管理系统	7.5 织梦内容管理系统	[3.25] 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	11 dedecms.com	每万人口发明专利拥有量（件） 本文来自织梦		1 dedecms.com	3.2 dedecms.com	[2.2] copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	12 内容来自dedecms	农业灌溉用水有效利用系数 本文来自织梦		0.497 copyright dedecms	0.55 织梦内容管理系统	[0.053] 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
生态文明 织梦内容管理系统	13 织梦内容管理系统	单位GDP能耗（吨标准煤/万元）（GDP为2010年不变价） 内容来自dedecms		0.5278 本文来自织梦		完成省定目标 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
	14 dedecms.com	单位GDP水耗（吨/万元）（GDP为2010年不变价） 内容来自dedecms		164 copyright dedecms	≤110 本文来自织梦	完成省定目标 dedecms.com	约束性 copyright dedecms
	15 dedecms.com	基本农田保护面积（公顷） 织梦好，好织梦		232494 织梦内容管理系统	232494 织梦好，好织梦		约束性 本文来自织梦
	16 织梦好，好织梦	单位GDP二氧化碳排放降低（%） 织梦内容管理系统		[18] copyright dedecms		[18] 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
	17 内容来自dedecms	主要污染物排放强度指数 copyright dedecms	单位GDP二氧化硫排放强度（吨/亿元） 织梦内容管理系统	44.73 copyright dedecms	≤24.6 dedecms.com	完成省定目标 内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
			单位GDP氮氧化物排放强度（吨/亿元） copyright dedecms	26.67 织梦内容管理系统	≤24 本文来自织梦	完成省定目标 dedecms.com	约束性 织梦好，好织梦
			单位GDP化学需氧量排放强度（吨/亿元） 织梦好，好织梦	79.14 内容来自dedecms	≤27.7 copyright dedecms	完成省定目标 copyright dedecms	约束性 内容来自dedecms
			单位GDP氨氮排放强度（吨/亿元） 本文来自织梦	7.94 本文来自织梦	≤2.78 本文来自织梦	完成省定目标 本文来自织梦	约束性 dedecms.com
	18 本文来自织梦	地表水达标率（%） 织梦好，好织梦		80 dedecms.com	90 dedecms.com	[10] 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
	19 内容来自dedecms	森林覆盖率（%） 内容来自dedecms		54.46 内容来自dedecms	54.46 dedecms.com		约束性 织梦好，好织梦
	20 织梦内容管理系统	湿地保有量（公顷） 织梦内容管理系统		177100 本文来自织梦	177100 copyright dedecms		约束性 dedecms.com
	21 织梦好，好织梦	单位GDP建设用地占用面积（GDP为2010年不变价）（公顷/亿元） copyright dedecms		72.9 织梦好，好织梦	≤62 织梦好，好织梦		约束性 dedecms.com
	22 内容来自dedecms	PM2.5达标天数比例（%） 内容来自dedecms		76 copyright dedecms	95 内容来自dedecms	[19] dedecms.com	约束性 dedecms.com
城乡建设 copyright dedecms	23 copyright dedecms	常住人口城镇化率（%） dedecms.com		46.4 本文来自织梦	55 dedecms.com	[8.6] dedecms.com	预期性 dedecms.com
		户籍人口城镇化率（%） 内容来自dedecms		29.24 织梦内容管理系统	40 织梦内容管理系统	[10.76] 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
	24 内容来自dedecms	农村自来水普及率（%） 内容来自dedecms		76.5 dedecms.com	90 copyright dedecms	[13.5] 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	25 本文来自织梦	高速公路通车里程（公里） dedecms.com		108.6 织梦内容管理系统	500以上 本文来自织梦	[391.4] 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	26 织梦好，好织梦	城镇生活污水处理率（%） 织梦好，好织梦		92 dedecms.com	95以上 织梦好，好织梦	[3] dedecms.com	约束性 内容来自dedecms
	27 本文来自织梦	城镇生活垃圾无害化处理率（%） copyright dedecms		92 本文来自织梦	100 织梦内容管理系统	[8] 本文来自织梦	约束性 织梦好，好织梦
	28 内容来自dedecms	互联网普及率（%） 织梦内容管理系统		31 本文来自织梦	50 内容来自dedecms	[19] 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
民生民利 本文来自织梦	29 本文来自织梦	高中阶段教育毛入学率（%） dedecms.com		90 本文来自织梦	95 dedecms.com	[5] copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
	30 织梦内容管理系统	平均受教育年限（年） copyright dedecms		9.6 本文来自织梦	10.5 织梦好，好织梦	[0.9] 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms
	31 织梦好，好织梦	社会安全指数 本文来自织梦		86 本文来自织梦	100 本文来自织梦	[14] 织梦内容管理系统	约束性 内容来自dedecms
	32 织梦好，好织梦	城镇登记失业率（%） dedecms.com		3.34 dedecms.com	≤4.6 内容来自dedecms		约束性 织梦内容管理系统
	33 copyright dedecms	全体居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统		16711 内容来自dedecms	25712 copyright dedecms	9 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
	34 copyright dedecms	基本社会保险覆盖率 dedecms.com	基本养老保险（%） 织梦内容管理系统	88.5 织梦内容管理系统	﹥95 内容来自dedecms		约束性 织梦内容管理系统
			基本医疗保险（%） 织梦内容管理系统	95以上 织梦内容管理系统	﹥95 copyright dedecms		约束性 copyright dedecms
	35 dedecms.com	每万人口拥有律师数（人） copyright dedecms		0.94 本文来自织梦	2.3 织梦好，好织梦	[1.36] copyright dedecms	预期性 copyright dedecms

　　注：表示五年累计数。 织梦内容管理系统

　　（三）基本要求

　　贯彻指导思想，实现主要目标，必须把握以下基本要求： 织梦内容管理系统

　　——坚持加快发展，更加注重工业强市。发展是解决益阳一切问题的关键。必须坚持“赶”与“转”并举，在全力赶超中加快转型、在转型升级中赶超发展，在不断缩小差距中与全国全省同步全面建成小康社会。新型工业化是全市加快发展的第一选择，必须全力以赴抓实抓好工业园区，做大做强优势特色产业，以工业经济大发展、重点项目大建设、企业实力和产品质量大提升，推动益阳经济大提速。

　　——坚持创新发展，更加注重创业创新。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进制度、科技、文化等各方面创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态，努力打造经济发展新引擎。坚持需求引领、供给创新，着力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，加快培育发展新动能。大力推动“大众创业、万众创新”，构建有利于“双创”并进的政策制度环境和公共服务体系，激发全社会创业创新活力。

　　——坚持协调发展，更加注重城乡统筹。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理速度与质量、经济与社会、城市与农村等发展中的重大关系，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。把统筹城乡发展放在更加突出的位置，强力推进大益阳城市圈建设，不断完善现代城镇体系，统筹推进城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务和环境治理，加快形成以城带乡、城乡互动、城乡一体的发展新格局。

织梦好，好织梦

　　——坚持绿色发展，更加注重生态建设。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须把生态文明建设摆在突出的位置，融入到经济社会发展各方面和全过程，全面推进两型社会建设，加快推动生产方式和生活方式的绿色化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。发挥良好生态优势，依托洞庭湖生态经济区建设这个大平台，加快推进国家生态文明示范市和环保模范城市创建，以生态之美谋赶超之策、造百姓之福，实现绿色富市、绿色惠民、绿色崛起。 copyright dedecms

　　——坚持开放发展，更加注重区域合作。开放是走向繁荣发展的必由之路。必须顺应经济全球化深入发展、全国区域发展一体化的大趋势，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，打造湖南开放型经济新高地。把促进区域协同发展摆在更加突出位置，主动加强我市与长江中游城市群的经济合作、与长株潭城市群核心区的对接融入、与洞庭湖经济板块中岳阳和常德等市的联动发展，力求在新一轮区域大竞合浪潮中抢占发展制高点，推动形成新的开放开发格局。 本文来自织梦

　　——坚持共享发展，更加注重基层基础。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。基础设施建设与民生福祉紧密相连，必须进一步加强交通、城建、水利、能源、信息等基础设施建设，不断扩大公共产品和公共服务供给。民生保障的重点在基层，必须面向基层群众进一步做好扶贫帮困、就业就学就医等工作，努力实现基本公共服务城乡全覆盖，让人民群众有更多获得感，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

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　　（四）总体布局 织梦好，好织梦

　　为促进“十三五”发展总体目标的实现，在今后五年及一个较长时期内，我市需要在现有基础上优化调整好空间格局以及产业、城镇、交通布局。

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　　空间格局。规划形成“一体两翼三片区”的空间发展格局，即突出建设大益阳城市圈，同步推进湖区经济翼和山区经济翼的发展，逐步形成东接东进的大益阳城市圈核心片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区。东接东进：以益沅桃为整体全面加强与长沙的对接，推进交通一体化、产业互补化和信息同城化，实现益阳与长沙融城发展，同时依托清洁能源优势，为长株潭发展提供强大的能源保障。北联北通：加强洞庭湖生态经济区的区域合作，在重大产业布局、重大基础设施共建等方面协同发展，大力推进航运设施建设，向北打通益阳的出海口，融入长江经济带。西连西拓：充分抓住安化纳入武陵山扶贫片区的机遇，争取纳入湘西地区开发政策扶持范围，加快推进精准扶贫，加大自然生态屏障的保护力度，推进生态保护、生态旅游和新能源发展。

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　　产业布局。形成“一横两纵”的产业发展轴线。以长益常经济走廊为横向主轴线，主要布局装备制造、电子信息、生物医药、新材料和电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业。纵向形成以益沅南组成的湖区经济翼，主要布局装备制造、食品加工、船舶、水产养殖、休闲观光农业和湿地渔耕文化旅游等；以益桃安组成的山区经济翼，主要布局新能源、新材料、竹、茶、中药材和生态农耕文化旅游等。

　　城镇布局。围绕“两中心两城市”【7】的定位，推进益沅桃一体化，加快推进东部新区两型示范区建设。做大做强县（市）城，积极发展中心镇、重点镇、特色小城镇，构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。培育一批功能健全、环境整洁，具有较强吸纳和承载能力的小城镇。 织梦好，好织梦

　　交通布局。加快构建综合交通体系，着力打造区域性综合交通枢纽城市。建立以“一环七射”【8】、“三纵一横”【9】高速公路为主骨架的公路网络，逐步形成益阳-长沙-上海、益阳-荆州-北京、益阳-常德-成都、益阳-娄底-广州等四大高速公路通道。建立“三纵四横”【10】的铁路基础设施网络，争取尽快启动渝长厦铁路常益长段高铁建设。建立“一纵两横”【11】的千吨级水运网络。推进通用机场建设和城市轨道交通线网规划。

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