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　　第二节 全面深化体制机制改革 织梦内容管理系统

　　坚持发展指向与问题导向相结合、顶层设计与探索试点相结合、整体推进与重点突破相结合的原则，以经济体制改革为引领，不断提高市场要素配置效率和公共资源配置公平性、公正性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，努力实现经济更有效率、民主更加充分、文化更加繁荣、环境更加优美、社会更加公平和谐。 dedecms.com

　　完善现代产权制度。推进政企分开，建立对国有资本投资、运营公司的授权经营机制，抓好职业经理人制度建设，实现所有权和经营权分离。加强国资监管，认真落实国企监事制度。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，加快国有资本集约化经营和市场化运作，提高国有资产运作效益。

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　　加快转变政府职能。按照职能有机统一的原则，持续精简行政审批事项，积极推行负面清单管理，不断优化行政审批流程，最大限度减少政府对微观事务的管理；推行大部门管理体制，严控财政供养人员总量，实现政府职能、机构与人员的合理配置；加快事业单位分类改革，到2020年全面完成分类推进事业单位改革任务，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别；深化乡镇区域调整改革，完成建制村撤并工作，不断扩大基层行政单位治理半径。改革市场监管体系，理顺市场监管机制。 dedecms.com

　　健全价格决定机制。完善政府定价制度，探索建立符合市场导向的价格动态调整机制，改进政府定价方向，提高政府定价的科学性、公开性和透明度。全面放开竞争领域价格，继续推进天然气、电、水等生产生活必需资源品价格形成机制改革。完善价格监督机制，加强价格监测和预警，丰富价格调控手段，防范和应对市场波动。加强民生价格管理，区分基本需求和非基本需求，完善阶梯价格制度。 织梦好，好织梦

　　深化财政投资体制改革。按照“全口径管理、预算公开、跨年度平衡、优化支出结构、严格预算执行”的原则，统一预算分配，实现透明预算，推动滚动平衡，提高资金绩效。完善预算国库联动机制，平衡预算执行进度，盘活存量资金。推进政府采购改革，做好采购信息公开、扩面增量、采购标准化等工作。组织和实施地方政府性债务纳入预算管理，建立完善政府融资平台退出政府项目融资后政府债务监督和管理机制；做好地方性政府债券发行管理工作；大力推行政府和社会资金合作方式，引导社会资本积极参与政府基础设施建设。加快推行代建制，强化政府投资项目监管。

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　　统一建设用地市场。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点范围，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。改革征地与拆迁补偿方式，完善征地制度，建立征地补偿标准的动态调整机制。在国家法律法规和政策框架内，结合征地制度改革试点，逐步探索和改变对被征地农民的补偿办法，探索建立多元化安置机制，逐步完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

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　　健全社会信用体系。深化社会信用体系建设试点工作，建立健全社会征信体系，优化经济社会发展信用环境。完善信用信息管理制度，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理；强化信用信息共建共享，逐步推进政务信用信息与非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征信服务产品体系。培育规范信用服务市场，逐步建立公共信用服务机制和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。 dedecms.com

　　推动社会领域改革。教育体制改革。重点围绕教育教学、教育评价、招生制度、素质教育、招生考试、办学体制等推动改革，激发教育发展活力。文化体制改革。理顺政府与文化企事业单位、文化行业协会、中介组织以及文化受众之间的关系，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，积极推进公益性文化事业单位改革，探索推进签约制、外聘制、合同制、兼职制、义工制等系列灵活用工制度，建立健全“以岗定酬、绩效挂钩”的分配激励机制。卫生体制改革。以深化公立医院改革为重点，积极探索“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”等重大体制机制综合改革。民政事业改革。重点推进殡葬、区划地名、社会组织等专项事务改革，不断提升民政工作服务民众和促进经济社会发展的能力。 copyright dedecms

　　深化生态文明体制改革。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推动自然生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制；健全能源、水、土地节约集约使用制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，鼓励环境污染第三方治理；坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，积极向上争取地区间建立横向生态补偿制度。

　　推进重大改革试点。坚持先行先试、大胆探索，深入推进国家海绵城市建设试点、津市-澧县国家新型城镇化试点及国家中小城市综合改革试点，力争率先走出一条新型城镇化发展新路子；稳步实施石门县省直管县经济体制改革试点，在扩权强县上努力实现突破；继续推进石门国家生态功能区建设试点和汉寿、安乡、澧县环洞庭湖生态经济区生态补偿试点，争取在生态文明建设、发展美丽经济上形成引领和示范。在落实推动国家重大改革试点的同时，结合常德实际创造性地推进一批自主改革。

　　第三节 主动对接国家发展战略 copyright dedecms

　　充分发挥常德地处长江中游、湘鄂交界、川黔咽喉、云贵门户的区位优势，主动对接国家“一带一路”、长江经济带发展战略，以主人翁的精神推动洞庭湖生态经济区建设和武陵山片区发展，积极实施东西双向开放，全力借助国家战略实现借船出海、借梯登高，以大开放促进大发展。 织梦好，好织梦

　　建设湖南对接“丝绸之路经济带”的“前沿地”。树立“联带临路”发展理念，以更加宽阔的视野谋划对外开放格局，充分利用期间竣工的黔张常铁路（黔江-张家界-常德）、规划建设的西长厦铁路（西安-长沙-厦门）运能优势，积极连通渝新欧（重庆-新疆-欧洲）国际铁路联运大通道，构建湖南联通渝新欧的前沿地。全面加强自身中转运输、开放承接、要素交换等服务能力建设，促进公路、航空、水运等其它基础设施与成渝经济区的互联对接，积极争取全省开放性政策特殊倾斜、开放型企业入驻设点，依托开放包容优势加强与巴蜀文化的交流。通过充分培育和有效发挥区位、交通、开放、服务等优势，将常德建设成为“湘欧快线”的重要支点，湖南向西对接“丝绸之路经济带”的“前沿地”。 织梦好，好织梦

　　全面融入长江经济带建设。发挥常德位于长江中游城市群连接点的区位优势，积极实施“连湖通江、对接武汉、联动鄂西、沟通成渝”的开放战略，推动市域经济由“沅澧时代”向“长江时代”转变，确立长江中游城市群重要枢纽节点地位。对接武汉城市圈。依托松虎航道整治、沅澧水航道整治、安乡-湖北石首高速公路的规划建设，加强与武汉、荆州等其它沿江城市在航运物流、临港产业方面的协作，积极与武汉城市圈在装备制造、食品、纺织、电子信息等优势产业领域开展合作；依托武汉丰富的科教资源，加强与武汉在人才交流、技术创新领域的协作，提升自身创新能力。联动鄂西地区。加强交通基础设施对接，促进区域要素流通，与鄂西主要城市在生态旅游、民俗文化、特色食品加工等方面开展合作。沟通成渝城市群。加强与成渝经济区在烟草、食品、装备制造等产业领域进行资源互补和分工合作，与重庆、成都积极开展文化、科技交流。 dedecms.com

　　深化省内及沿海地区的区域协作。加强与省内四大板块的区域互动与合作，促进互利共赢与协调发展。推进与长株潭在“两型”社会建设和科技创新方面的协作，积极承接长株潭优势产业的产业链相关环节，共建具有国际竞争力的高端制造业基地；推进与湘南地区在产业转移信息服务平台、承接产业转移示范园区的协作，在承接装备制造、食品加工、电子信息等产业方面展开错位竞争；推进与大湘西地区在文化旅游、特色农业、矿产资源加工等方面开展产业与技术协作；推进与岳阳、益阳等其它洞庭湖区市州在绿色食品加工、装备制造、现代物流、文化旅游等优势产业开展协同发展，在生态安全领域开展深度合作。继续利用“港洽周”、“珠洽周”等合作交流平台，深入开展与长三角、珠三角地区和港澳台地区的合作交流，推进区域经贸合作，积极主动有序承接、吸纳沿海发达地区的产业转移。利用京津冀协同发展战略，加强与央企对接合作，有效承接京津冀产业转移。加强对口支援工作；继续推动友好城市深度合作交流。

　　第四节 着力构筑内陆开放高地

　　以建好用活开放平台、营造良好制度环境、提高招商引资水平为重点，集成开放优势、拓展开放领域、创新开放模式，构筑内陆开放高地，为全市开放发展注入新的动力和活力。

　　夯实开放平台。坚持把功能性平台建设作为扩大对外开放的重要支点。加快开放口岸建设。按照布局合理、紧密衔接、各有侧重的思路，着力构建“水、陆、空”相配套的立体口岸体系，力争 “十三五”期间，常德港盐关码头水运口岸实现提质升级，创建1个航空对外开放口岸（斗姆湖空港）、2个陆路对外开放口岸（公路、铁路），开通1条以上国际航线航班，增开1条以上“五定班轮”航线和“五定班列”铁路线，建成1个综合保税区。健全口岸综合管理协调机制和“大通关”制度，建设覆盖全市口岸工作部门的电子口岸信息系统，实现电子报关、报检最大限度的便利化，全力构筑大口岸、大通关和大物流平台。加快开放园区建设。支持现有产业集中区和开发园区扩权强园，积极探索市场化参与直管、托管、代管和共建等园区运营模式，试行一区多园、“飞地经济”新体制；加大园区与外地企业合作力度，积极探索承接产业转移新模式。

　　专栏：开放平台建设重大建设项目 内容来自dedecms

　　开放口岸：常德盐关码头、斗姆湖空港，公路和铁路口岸，全市电子口岸信息系统建设。

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　　其它开放平台：常德保税物流中心（B型）。

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　　营造良好环境。建立规范、稳定、透明、可预期的营商环境。加大宣传力度，充分利用新闻媒体、交流平台，广泛宣传常德优势、常德形象，扩大常德对外美誉度和影响力。建立健全诚信制度，在国家政策法规允许的条件下按照“能优则优”的原则，尽力满足外来投资者需求；完善配套政策的奖励办法，构建多元化鼓励政策体系，坚定投资者信心。优化投资审批流程和监管方式，建立分层级的外资项目投资全程代办和一站式、并联式审批机制，探索建立外商投资企业全周期监管体系，构建良好招商环境。 copyright dedecms

　　提高外贸水平。优化出口产品和贸易方式结构，拓展国际市场，加快拓展多元化的外贸目标市场，加快培育以技术、口碑、质量、服务为核心竞争力的新优势。不断提高常德农产品加工、装备制造等特色优势产品的技术含量、附加值和品牌竞争力，延长加工贸易市内增值链，鼓励有条件的企业“走出去”，开展跨国经营。支持企业开展对外承包工程和劳务合作业务，打造外派劳务品牌，开拓国际劳务市场。

　　扩大招商引资。扩大引资规模，建立全市统一的招商平台和协调机制，围绕我市装备制造、烟草、食品生物医药、有色金属及新材料等重点产业进行深入研究，针对产业发展和产业配套需要，策划招商项目，瞄准国内外大公司、央企和技术资金雄厚的专业公司，有针对性地开展招商活动，引进战略投资者。创新招商方式，充分运用搭建专业化投资平台、推进以商招商、开放载体招商、市场化招商等多种方式，实现招商引资的转型和突破。到2020年，全市外贸进出口总额达到17亿美元。

    第九章 坚持共享发展，建设幸福常德 织梦内容管理系统

　　以全面建成小康社会为总揽，坚持共享发展理念，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，不断提高城乡居民归属感、获得感、幸福感，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，努力建设幸福常德。 dedecms.com

　　第一节 实施脱贫攻坚工程

　　坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等核心问题，全面实施脱贫攻坚工程，坚决完成脱贫目标任务，坚决打赢精准扶贫攻坚战。 本文来自织梦

　　实施精准到户帮扶。按照“户有卡、村有册、乡镇有档、市县有信息平台”的要求，建立完善农村贫困户建档立卡系统，对贫困对象实行动态管理。按照“发展一批、搬迁（危改）一批、兜底一批、救助一批、助学一批”的要求，对具备生产能力的贫困对象，采取贴息贷款、补贴等帮助措施，通过发展特色产业脱贫；对生活在自然保护区、森林公园等重要生态功能区和地质灾害频繁、生存条件恶劣的扶贫对象和符合危改条件的贫困对象，有计划、有组织、分阶段稳步实施生态移民和危房改造工程，通过易地搬迁或危房改造脱贫；对因病、因残、因智等丧失劳动能力的贫困对象实施兜底性保障，实现应保则保，通过农村最低生活保障政策兜底脱贫；对患大病或慢性病的贫困对象，提供医疗救助保障，通过医疗救助脱贫；对贫困学生大力开展助学活动，确保所有贫困适龄学生完成九年义务教育，所有高中、大学学生不因贫困而辍学，通过加强教育和转移就业脱贫。到2017年，全市35.9万贫困人口提前实现整体脱贫。 织梦好，好织梦

　　改善贫困村基础条件。着力解决贫困地区通水、通电、通路、通网，以及公共服务设施短缺的问题。加大对农村饮用水源水质的检测力度，提高贫困村水质达标率和自来水普及率，全面解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题；优先支持贫困村农村电网升级改造，确保贫困户通电率达100%；优先实施贫困村水泥路畅通工程、小型农田水利设施配套、信息网络建设等工程，切实改善贫困地区路、水、信息网的基础设施条件。积极落实乡村教育支教计划，优先支持贫困地区发展学前教育；加强贫困村卫生室和医疗队伍建设，确保每个贫困村配备1名符合执医条件的乡村医生；按照“一部两中心三室一场”标准，全面推动贫困村村级活动场所配套建设。到2017年，全市410个贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，2020年达到全市平均水平。 dedecms.com

　　大力提升发展能力。提高贫困人口的生产技能，依托国家“雨露计划”、“阳光工程”、农民转移就业培训等项目，开展农业生产技术和农产品销售技能培训，提高贫困户农业生产经营能力。积极开展产业扶贫，推进贫困村产业联村开发、企业合作开发，重点推行直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶等产业帮扶模式；鼓励贫困村积极发展种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业；鼓励、支持农业产业化农头企业在贫困村建设产业基地。支持发展壮大贫困村集体经济，鼓励村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式盘活集体资产；鼓励支持村级组织牵头组建各类合作经济组织，发展农业产业化项目。

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　　强化扶贫工作责任。完善推行扶贫开发目标责任制和考核评价制度，按照市县共抓、以县为主的原则，强化县级主体责任，实行责任、权力、资金、任务“四到县”；强化脱贫工作责任考核机制，将扶贫开发工作纳入各级党委、政府和领导干部年度绩效考核的主要内容，健全考核评价体系，定期开展综合评价。按照“五个一批”要求，组织后盾单位干部与贫困户开展结对帮扶。建强村级组织，充分发挥村级组织带领党员群众自力更生、脱贫致富的作用。加大各级财政投入力度，对扶贫“六件实事”项目继续实行财政奖补。积极开展金融扶贫，鼓励金融机构到贫困地区设立服务网点，支持各县市区财政设立扶贫贷款风险补偿资金，加大扶贫小额信贷力度。广泛发动社会力量参与结对帮扶，深入开展“10 17”扶贫日活动。

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　　专栏：扶贫攻坚重大行动计划 织梦内容管理系统

　　“六件实事”行动：继续实施财政奖补政策，对贫困村大力实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障等6项攻坚行动。 织梦好，好织梦

　　“驻村帮扶”行动：对全市贫困村实施驻村帮扶全覆盖，通过加强基础设施、特色产业、发展能力、社会事业、生态环境及基层组织的建设，全面改善贫困地区老百姓生产生活条件。 copyright dedecms

　　“精准到户”行动：对全市35.9万贫困人口，按照“发展一批、搬迁（危改）一批、兜底一批、救助一批、助学一批”的要求，实施分类施策帮扶到户、到人行动。

　　第二节 增加公共服务供给

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断增强政府职责，加快健全覆盖城乡的基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。 dedecms.com

　　积极促进社会就业。建立经济发展与扩大就业联动机制。坚持实施就业优先战略，健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制，通过稳定经济增长、优化产业结构、引导转变就业观念、提高服务业就业比重、稳定制造业就业水平、发展新兴产业和民营经济创造更多就业岗位；综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进就业。推进公共就业服务均等化。建立统筹规范灵活的人才资源市场，健全劳动力资源信息数据库，打造覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业和人才服务体系，实现城乡劳动力资源、就业岗位信息即时共享对接，提高就业匹配率。加强职业技能培训能力建设。建立健全面向全体劳动者的终身培训体系，统筹开展就业技能培训、岗位技能提升培训等各类人员培训。加大城乡重点群体就业帮扶力度。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体就业帮扶，实施分类指导，开展就业援助。“十三五”期间，每年新增城镇就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；累计新增农村劳动力转移就业20万人以上。

　　强化公共卫生服务。推进基本公共卫生服务均等化，严格落实国家基本公共卫生服务项目，支持农村地区增量资金以政府购买服务方式全部用于支付村卫生室的基本公共卫生服务。加大重大传染病防控力度，防止或减少传染病暴发流行。强化专业公共卫生机构和乡镇卫生院（社区卫生服务机构）的慢性非传染性疾病防治职能，规范开展高血压、糖尿病、恶性肿瘤以及意外伤害等社区综合管理和主动干预服务。全面推进国家精神卫生综合管理试点建设。完善重点职业病的监测和预警系统。充分发挥中医药在基本公共卫生服务中的优势与作用，巩固和扩大创建全国农村中医药工作先进市的成果。广泛开展爱国卫生运动，不断提高人民群众的卫生健康意识。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

　　完善医疗服务体制与运行机制。推动市第一中医院、市妇幼保健院和市第五人民医院整体“建迁并”、常德职业技术学院附属医院新建等重点项目建设，加快桃源、汉寿、石门、安乡、西洞庭、桃花源等县市区（管理区）人民医院或中医院的新建和改建，支持康复、精神疾病治疗、生殖健康服务、肿瘤治疗等特色医疗机构发展，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室设施，引导促进民营医院健康发展。到2020年，力争中心城区三级医院达到6家左右，县市区1-2家医院升级为三级医院，形成5家左右特色突出的重点专科医院，将常德建设成为技术领先、设施先进、功能完善的区域医疗服务中心。全面推进公立医院综合配套改革，坚持公立医院的公益性质，以“协同服务、技术支撑、利益共享”为目标，支持医疗机构构建多种形式的医疗联盟，推动优质医疗卫生资源下沉。加快建立分级诊疗制度，构建“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的分级诊疗新模式，有效化解群众“看病难、看病贵”等问题，提高医疗资源利用效率。加强卫生人才队伍建设，增强医疗卫生服务能力。

　　促进人口均衡发展。完善人口发展战略。坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策；推行人口优生促进计划，提高生殖健康水平，加强孕产期全程服务管理，减少新生儿出生缺陷，提高人口素质；健全完善计划生育奖励扶助相关制度，加强对失独家庭的关爱和帮助，提升妇幼保健、托幼等公共服务水平；坚持男女平等基本国策，切实降低出生人口性别比。 本文来自织梦

　　积极应对人口老龄化。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构；加强农村敬老院建设与管理，建设一批高质量、高标准中心敬老院。推进医疗卫生与养老服务相结合，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构根据相关规定开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务。支持市县乡镇（社区）老年人活动中心建设，实现老有所养、老有所乐。到2020年，每个区县（市）至少建设1所公办示范性养老机构，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，农村五保集中供养率达到40%以上。

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　　专栏：公共服务重大建设项目

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　　公共卫生服务体系建设：洞庭湖血吸虫病综合防控工程，常德市公共卫生中心建设，疾病预防控制中心建设。 织梦内容管理系统

　　区域医疗中心建设：湘雅常德医院建设，常德市第一中医院、市妇幼保健院和市第五人民医院整体“建迁并”，常德市第二人民医院扩建工程，常德西博图医院建设，常德职业技术学院附属医院新建，湘西北临床医学培训中心，武陵区人民医院、汉寿县人民医院、桃源县人民医院、石门县人民医院、安乡县人民医院、西洞庭人民医院、临澧县妇幼保健院、鼎城区人民医院（二期）、西湖人民医院、桃花源旅游度假区医院等县市区医院新建或改扩建，津市“三院一中心”建设，全市精神疾病康复机构建设，县市区血吸虫病防治机构建设。

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　　健康养老中心建设：社会养老服务体系项目，主要包括市第一、第二、第三福利院，武陵、鼎城、汉寿、安乡、津市、西湖、西洞庭等县级社会福利院，对全市乡镇敬老院、光荣院进行改扩建。医养护一体化项目，重点建设柳叶湖白石村精品田园养老、柳叶湖福寿颐康园、石门医养护一体化、安乡乐祥健康养老综合体、临澧医养结合老年康乐中心等。 copyright dedecms

　　第三节 健全社会保障体系

　　坚持统筹兼顾、公益普惠原则，建立更加公平更可持续的社会保障制度，扩大社保覆盖面，切实解决特殊群体的社会保障问题。 织梦内容管理系统

　　完善收入分配制度。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善以税收、社保、转移支付为主要手段的再分配调节机制。规范收入分配秩序，着力增加低收入者收入，扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。全面落实工资指导线，逐步提高最低工资标准。建立机关事业单位基本工资正常调整机制，加大对基层工作人员政策倾斜力度。构建和谐劳动关系，切实保障职工基本权益，完善并落实工资支付制度，依法足额支付加班加点工资，强化安全生产和职业卫生教育培训，鼓励职工参加学历教育和继续教育，加强对职工的人文关怀，保障职工享受社会保险的权力。积极推行集体协商和集体合同制度，完善劳动关系三方协调机制。加强企业民主管理制度建设，建立健全劳动争议调解制度，完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。加强企业党组织、人民武装和基层工会、团组织、企业代表组织建设，引导鼓励企业经营者积极履行社会责任。

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　　全面推进社保扩面。建立覆盖全民的社会保险登记制度，大力实施“全民参保登记计划”，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务。进一步完善社会保险征缴体制和工作机制，加快建立标准统一、全市联网的社会保险征缴管理信息系统，加大各类社会保险扩面征缴工作力度。继续做好非公有制经济企业和灵活就业人员参加基本养老保险；积极推进农民工、城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险，巩固和提高农村居民新农合参保率；进一步拓宽失业保险覆盖面，将辖区内的各类社会团体、个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围；全面推进城镇各类用人单位职工参加工伤保险，重点督促建筑领域企业职工、个体工商户和农民工等城镇灵活就业人员参加工伤保险。建立完善社保待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励机制，巩固和提高各类社会保险参保缴费率。逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。 内容来自dedecms

　　提高社会保障水平。根据经济发展、工资增长和物价变动等情况，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。不断提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用报销比例。强化工伤医疗保障，将老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理，稳步提高伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费等长期待遇标准。建全失业保险金正常调整机制。逐步提高各项社会保险统筹层次，积极发展企业年金、职业年金，鼓励发展补充医疗保险和健康保险，稳步扩大商业保险机构参与社会保障的范围和覆盖人群。积极开展“大病救助”和“职工医疗互助”，多层次提高社会救助保障水平。

　　保障特殊群体权益。统筹推进妇、幼、老、残、孤、困等特殊群体基本权益保障工作。切实抓好五保供养工作，着力提高乡镇、社区（村）基础养老服务设施标准。完善低保救助体系，建立与经济发展水平、物价水平相适应的低保标准动态调整机制。加强灾后救助、大病救助、临时救助和对困难学生等特殊群体的救助，整合社会捐赠资源，提高救助标准，增强救助效果。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放机制，推动实施阳光保障、阳光康复、阳光托养、阳光扶贫、阳光安居、阳光助学、阳光就业、阳光志愿“八大阳光助残行动”和综合服务设施覆盖、专业康复机构建设、就业服务机构建设、专业托养机构建设、人才队伍建设、基层组织网络建设、无障碍环境建设推进及监测体系和信息化建设“八大服务能力提升工程”，“十三五”期间力争向10万名残疾人提供不同程度康复服务或功能补偿，为2000名贫困残疾儿童提供免费抢救性康复服务，新增城镇就业残疾人5000名。充分发挥妇联组织作用，切实保障妇女基本权益；支持共青团、关心下一代工作委员会等群团组织和协会组织，加强对失足、失管、失学、失业、失亲青少年的关爱教育。统筹抓好空巢老人、精神病患者、流浪人员等特殊群体的救助关爱工作。 织梦好，好织梦

　　健全住房保障体系。认真落实中央深化住房制度改革的政策措施，以建立购租并举的住房保障制度为主要方向，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造，继续完善住房保障体系，不断满足居民住房需求。提高保障性住房管理水平，制订和实施公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序。

　　专栏：社会保障重大建设项目 织梦好，好织梦

　　特殊人群保障：全市儿童福利中心建设、残疾人康复托养中心建设、全市特殊人群服务设施建设。 织梦内容管理系统

　　住房保障：棚户区改造、公租房建设等。 织梦内容管理系统

　　第四节 加强公共安全建设

　　牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全公共安全与应急体系，保障区域持续稳定发展。 本文来自织梦

　　保障食品药品安全。加强生产环节监管，对产品质量控制不严格、生产条件不规范的企业，依法实施停产整顿。加强流通环节监管，加大监督抽查力度，建立药品上市后监测、预警、应急、撤市、淘汰的风险管理长效机制。加强消费使用环节监管，全面实施食品安全监督量化分级管理制度，抓好学校、医院、幼儿园、建筑工地食堂、旅游景区餐饮等重点区域的检查监督。加强医疗器械、保健食品及化妆品安全监管。到2020年，食品安全监督抽检总体合格率达到95%以上，药品评价性抽验总体合格率达到97%以上。 内容来自dedecms

　　提高安全生产水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，着力解决安全生产领域突出问题，建立健全安全生产工作责任制，有效防范和坚决杜绝重大安全事故。加强煤矿与非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路与水上交通等3大高危行业安全基础建设，扎实推进安全生产标准化，切实做到安全投入、安全培训、安全责任、风险评估、基础管理、应急救援“六个到位”。加强建设安全生产动态监控系统、隐患排查治理和应急救援指挥“三大系统”，重点区域实施在线监控，重点行业隐患实行定期排查，道路、消防、水上等重点应急管理平台实现互连互通。建立健全重大事故事发地永久警示制度、企业风险公告制度和领导干部安全生产实时预警提醒等“三项制度”，全面有效落实安全生产责任制。 copyright dedecms

　　强化社会治安防控。坚持党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与，着力构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。建立健全反恐治暴快速处理机制，切实提高处警能力和维稳效果。加强社会治安基层基础建设，推进综治信息系统建设，建立健全社会治安基础数据库，提升网格化管理、信息化支持、社会化服务水平。加强对特殊人群的教育矫治，健全“大调解”工作体系。完善信访维稳长效机制，引导群众依法依程序合理表达诉求，有效化解矛盾纠纷。加强重点人群、重点场所的管理与监控，完善社会矛盾纠纷排查调处体系。建成市县两级互联网管控平台，实现网络实时动态监管、网上重要案件及时预警和快速查证。落实手机和网络用户实名制。 织梦好，好织梦

　　完善应急管理体系。强化公共事件应急管理，统筹驻常部队、民兵预备役、公安和武警的应急力量建设，全面提升公共事件应急处置能力；强化地震等自然灾害的预测预警能力建设，切实提高全社会防震减灾综合效能。加强突发事件应急平台建设，建立健全突发事件预警应急处置机制，完善市、县、乡、村四级应急信息网络和速报制度，着力提高应急事件信息沟通、会商、通报和灾害信息的分析、处理水平。 copyright dedecms

　　加强国防事业建设。适应深化国防和军队改革要求，完善军民融合深度发展机制，大力加强兵役、民兵预备役和国防动员工作，推动经济建设和国防后备力量建设融合发展；健全落实退役军人服务保障政策制度，深入推进“双带双促”和“双拥”共建活动，巩固全国“双拥”模范城创建成果；推动人防事业发展，建立健全市县两级人防指挥体系，加强人民防空工程建设，提高防空防灾快速反应能力。 copyright dedecms

　　专栏：公共安全重大建设项目 内容来自dedecms

　　食品安全：市食品药品检验所实验室、澧县食品药品检验检测体系建设。

　　安全生产：常德市水利工程质量与安全生产监督体系建设、全市安全生产应急救援体系建设、湘西北矿山救援基地。

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　　治安防控：武陵监狱迁建，全市基层派出所、司法所、法庭“两所一庭”建设，全市公安业务技术用房建设，鼎城、桃源、津市、常德经开区法院审判庭建设，公安监管场所建设，全市司法业务用房建设，常德公安强制戒毒所扩建，常德司法强制隔离戒毒所扩建，石门、桃源检察院办案用房和专业技术用房，津市监狱、武陵监狱、德山监狱集中押犯点建设。

　　应急救灾：救灾物资储备库（点）建设、国家级和省级综合减灾社区建设、城乡应急避难场所建设。 本文来自织梦

　　国防事业：新增3个县级人防地面应急指挥中心、9个县级基本指挥所和1个县级机动指挥所。

　　第四篇 保障和实施 copyright dedecms

　　第十章 全面推进依法治市

　　认真贯彻中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面落实依法治市方略，深入推进政治、经济、文化、社会和生态文明等领域的法治建设，努力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。

　　发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。

　　——坚持和完善人民代表大会制度。坚持人民主体地位，推动人民代表大会制度理论和实践创新。健全地方性法规起草、论证、协商、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。加强人大对一府两院的法律监督和工作监督。健全人大讨论决定重大事项制度，完善政府重大决策出台前向本级人大报告制度。支持人大及其常委会依法行使任免等职权；支持人大改进代表选举工作，优化人大代表结构，密切代表和人民群众的联系，保障人大代表依法履行职责。全力支持人大及其常委会加强自身建设。 织梦内容管理系统

　　——健全协商民主制度。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，坚持把政治协商纳入决策程序，重大决策广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、宗教团体和各族各界人士意见，做到协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。依照政协章程的规定保障政协委员的各项民主权利，鼓励和支持政协委员议政建言、开展监督。推进协商民主广泛多层制度化发展，注重充分发挥非公经济人士作用。

　　——加强基层民主政治建设。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，依法健全落实村委会（社区居委会）民主选举、民主评议、民主议事、干部离任审计等制度，不断健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。加强工会、共青团、妇联等基层组织建设，支持其参与社会管理和公共服务，发挥其在扩大群众参与、反映群众诉求、维护群众合法权益等方面的作用。 dedecms.com

　　全面加快依法治市进程。坚持法治政府、公正司法、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化进程，为实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正和生态良好提供重要的法治保障。

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　　——加快建设法治政府。以行政程序法治化和政府服务法治化为抓手，以依法全面履行政府职能、强化科学民主决策、全面推进政务公开、健全依法维权和化解社会矛盾纠纷机制等为重点，全面提升政府各项工作法治化水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进科学民主决策。建立健全专家咨询论证、决策听证、风险评估、跟踪反馈、责任追究、法律顾问等制度，切实保障重大决策的科学性、民主性。完善行政执法体制机制。理顺市、区县各级执法人员职责，推进执法重心和执法力量向区县下移；推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，严格遵守执法程序，严格落实证据制度；加强行政执法信息化建设，推进执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平；完善行政执法公示制、行政执法评议制和执法过错追究制，加强行政执法监督与责任追究。完善审计制度，推进政务公开。

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　　——全力推进公正司法。认真落实中央深化司法体制机制改革的各项部署，切实提高司法公信力，保障公正司法。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；建立健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。优化司法权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。加强司法规范化建设，构建权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制；加强律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等服务体系建设。 copyright dedecms

　　——积极构建法治社会。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作。深入开展法治宣传教育，不断健全法治讲座、法治培训、法治知识考试考核制度，切实提高国家工作人员特别是领导干部的法治意识和法治能力；广泛运用文艺宣传、案例选编、主题宣讲等形式推进法治宣传，鼓励引导互联网、移动媒体等新兴媒体开展法治教育，切实增强普法宣传工作的针对性和实效性，最大限度地调动社会各界和人民群众投身建设法治社会的积极性、主动性和创造性，营造全社会共同参与法治社会建设的浓厚氛围。 织梦好，好织梦

　　第十一章 组织推动规划实施

　　《纲要》是指导今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，需要全市上下统一思想，强化组织领导，实施项目带动，确保纲要确定的发展目标和任务顺利完成。 dedecms.com

　　组织规划实施。完善全市经济和社会发展规划体系，加强规划紧密有效衔接，健全规划实施监督评估制度，形成体系完备、责任明确、相互配合、监督有效的规划组织实施机制。

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　　———建立完备规划体系。充分发挥规划纲要的统领作用，构建以纲要为核心，重大专项为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。组织编制和实施新型工业化、农业农村、财政、交通运输、科学技术、环境保护、食品安全等26个重点行业规划及全面小康、法治政府、深化改革、津澧新城、扶贫攻坚等5个重点领域专项规划，发挥好专项规划对总体规划的细化、分解和落实作用；做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好总体规划、专项规划与县市区规划之间的协调，按照上级要求积极探索推动“三规合一”或“多规合一”的新思路、新办法。 copyright dedecms

　　专栏：“十三五”重点专项规划 内容来自dedecms

　　重点行业规划：1、新型工业化发展规划，2、农业农村现代化发展规划，3、林业发展规划，4、水利发展规划，5、畜牧水产业发展规划，6、商贸流通业发展规划，7、金融业发展规划，8、财政发展规划，9、交通运输发展规划，10、旅游外事侨务发展规划，11、科学技术发展规划，12、教育事业发展规划，13、卫生计生事业发展规划，14、人力资源和社会保障发展规划，15、民政事业发展规划，16、安全生产规划，17、防震减灾规划，18、环境保护规划，19、文化体育广电新闻出版事业发展规划，20、土地和矿产资源保护开发规划，21、住房保障体系和房地产业发展规划，22、信息化应用规划，23、能源发展规划，24、食品药品安全规划，25、人民防空事业规划，26、残疾人事业发展规划。 织梦内容管理系统

　　特定领域规划：27、全面小康建设规划，28、法治政府建设规划，29、深化改革规划，30、津澧新城空间布局规划，31、扶贫脱贫规划。

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　　——健全规划推动机制。加大宣传力度。通过多方式、多渠道，积极广泛地组织好规划宣传，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。强化指标约束。规划确定的各项指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效管理，分年度分解落实到市直部门和各个县市区，纳入经济社会发展年度计划。强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，对完不成任务的部门予以行政问责。

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　　——加强评估考核监督。本规划纲要经市人民代表大会审议通过后，颁布实施。在规划纲要实施过程中，主动接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督，定期听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。完善规划中期评估和后评估制度，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施。规划实施期间，环境发生重大变化，需要修改调整规划时，应报市人大常委会审议批准。 织梦好，好织梦

　　强化重大项目支撑。按照“规划引导项目、项目落实规划”的思路，抓好重大项目的开发、储备和建设，以项目落地推动规划目标落实，加快全市全面建成小康社会进程。

　　——谋划储备项目。建立常德市“十三五”重大项目库，完善竣工一批、启动一批、实施一批的重大项目滚动推进机制，分年度具体实施。“十三五”期间，规划实施“5115”重大项目投资计划。“5115”：即五个常德建设工程，1000多个项目，总投资1.5万亿元。 copyright dedecms

　　——强化要素保障。按照节约集约、优化配置的原则，强化土地、资金、能源、水资源、矿产资源等供给保障，确保优先满足“十三五”规划重大项目建设需求。建立重大项目建设要素保障的定期调度协商机制，加强部门之间的协作配合，合理配置要素资源，集中力量保证规划重大项目顺利实施。

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　　——加强项目管理。严格落实项目建设的各项审批、监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，提高投资效益。继续实行重大项目建设责任制，加大考评奖惩力度，确保项目建设进度。 内容来自dedecms

　　全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，团结一致，万众一心，务实创新，锐意进取，为全面建成小康社会、谱写中国梦的常德篇章而努力奋斗！ 本文来自织梦