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    第六节 完善适度普惠的社会福利制度

　　坚持保基本、均等化、可持续的原则，逐步完善以政府为主导、社会参与、全覆盖的社会福利制度。

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　　加快推进养老服务业发展。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、社会为主体、法制为保障，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的多层次、多元化的养老服务体系，形成完善的城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟居家养老服务圈。每千名老人拥有机构养老床位数不少于40张，构建“9064”养老服务格局，实现居家养老连锁化、机构养老产业化、农村养老社会化。加快养老服务设施建设，精心打造养老服务体系，全面提高服务质量。创新养老服务方式，丰富养老服务内容，推进医养融合，推行“互联网＋养老”，打造没有围墙的虚拟养老院。强化养老服务监管，完善养老服务标准，引导和整合各类教育培训资源，加快养老服务业人才队伍建设。完善养老服务扶持政策，普遍建立养老服务补贴、高龄津贴和照护补贴“三大补贴”制度，稳步提高老年人福利水平。 copyright dedecms

　　建立儿童福利服务体系。加快推行适度普惠型儿童福利制度，分层分类分步骤将各类困境儿童纳入保障范围。加大留守流动流浪儿童群体保护，拓展孤儿安置渠道，开展面向所有儿童的救助保护服务。加强儿童福利设施建设，建成石家庄市儿童福利院，发挥市级儿童福利机构的引领和示范作用。推动将儿童福利服务纳入政府购买范围，扶持儿童福利专业社会工作机构发展，鼓励社会力量参与儿童福利服务。 内容来自dedecms

　　全面实施残疾人补贴制度。建立实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险有机衔接，健全残疾人社会保障和服务体系，加快推进全市残疾人小康进程。 织梦好，好织梦

　　大力发展壮大慈善公益事业。加快慈善事业法治化进程，加强慈善主体培育力度，探索慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接。加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，逐步形成政府监管和行业自律机制相结合的监督管理机制，促进慈善事业公开透明。建立志愿服务管理数据库，完善志愿服务记录制度，构建机制健全、覆盖城乡的慈善志愿服务体系。

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　　提升殡葬管理服务水平。扎实推进殡葬改革，强化殡葬行业监管，理顺殡葬管理体制，提高殡葬服务能力和水平。加快殡葬公共服务设施体系建设，整合资源，优化殡仪服务设施布局，坚持服务、管理、标准三统一。公益性骨灰安放设施（含公益性公墓）县级行政区域覆盖率达到70%。在全市继续推行殡葬惠民政策，实现政策的全覆盖。 copyright dedecms

　　专栏31 社会福利重大工程

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　　1.养老服务设施建设工程。市级建一所不少于500张床位护理中心；市内区建一所不少于200张床位护理中心；2018年其他县（市）、区建一所不少于300张床位，面积1.5万平方米以上护理中心。综合养老服务中心所有的街道（乡镇）实现全覆盖，城市社区居家养老服务中心建设全覆盖，全市建成3个高端养老社区。 dedecms.com

　　2.儿童福利设施建设工程。建成市级儿童福利院，市级儿童养育床位达到500张。

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　　3.精神病人福利设施建设工程。建成市级精神病人福利院。市级精神病人福利护理床位达到350张；建设县级精神病人福利设施16个，每个达到床位300张。

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　　4.每个县（市）、区建有一所专业化残疾人康复机构，每个社区、农村依托城市社区卫生服务中心、村卫生室建立残疾人康复站。特教机构、残疾人集中就业单位设立残疾人康复室。每个县（市、区）建立1—2所专业化的残疾人托养服务设施、规范化的社区残疾人日间照料中心。 内容来自dedecms

　　5.慈善捐赠设施建设工程。新建8家慈善超市门店，每家建设面积约为60平方米，建立健全基层捐助站点752个，街道不少于10平方米，社区不少于15平方米。建立捐赠物资分拣集散处理基地21个，其中市级3个，每个建筑面积约50平方米；县级18个，每个捐赠物资分拣集散地面积不少于30平方米。

　　6.殡仪服务设施建设工程。完成市殡仪馆的改扩建，建设市级公益性公墓一处，统筹殡仪服务设施布局，优化资源配置，对鹿泉区、藁城区、栾城区殡仪馆进行改造，加快公益骨灰安放设施建设。

　　第七节 实施健康石家庄工程 织梦内容管理系统

　　实行医疗、医保、医药“三医联动”，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生和现代化医院管理制度，推进健康石家庄工程，切实提高人民群众健康水平和生命质量。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，促进人口均衡发展。

　　全面深化医药卫生体制改革。稳妥推进城市公立医院改革，完善公立医院补偿机制，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。巩固和深化县级公立医院改革和基层医疗卫生体制综合改革，完善法人治理结构和长效补偿机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。大力推进分级诊疗制度建设，明确功能定位，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。完善基本药物制度，推进医药分开。推进京津冀医疗卫生协同发展，提高省会医疗卫生服务能力。加强人口健康信息平台建设，完成与省、县平台连接，全面推广居民健康卡项目，推动“互联网＋医疗”卫生发展，促进智慧医疗服务和健康大数据的应用。

　　加强医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生资源配置，科学布局医疗卫生机构，加大政策扶持力度，促进医疗资源向基层、农村流动，建立上下联动、衔接互补的医疗卫生服务体系。进一步完善农村三级医疗卫生服务网络，着力提升基层医疗卫生服务能力。加快社区卫生服务机构标准化建设，大力推行家庭医生签约服务。加快社会办医机构发展，推进非营利民营医院与公立医院同等待遇。加强医疗质量控制，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年每千人口医疗机构床位达到6.5张，执业（助理）医师数达到2.8人，注册护士数达到3.14人。

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　　健全公共卫生服务体系。加强新时期爱国卫生工作，不断改善城乡环境，提高人民健康水平，全面推进国家重大和基本公共卫生服务项目建设，加快促进公共卫生服务均等化，积极创建国家卫生城市。加强艾滋病防治知识和法律法规宣传，完善防治工作体制，每年对艾滋病综合防治工作进行考核。加强重点传染病、慢性病、地方病、严重精神障碍等综合防治，完善传染病监测预警、健康相关危险因素追踪与控制，加快伤害防治网络建设，建立健全心理健康服务体系，抓好全国精神卫生综合管理试点工作。建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体系，确保职业病得到遏制，劳动者健康权益得到有效保障。强化妇幼健康服务体系标准化建设，深入开展出生缺陷综合防治工作，提高出生人口素质。健全覆盖城乡的卫生监督体系，依法履行卫生计生执法职能。完善卫生应急指挥与决策系统，提升市县两级应对突发公共卫生事件能力。

　　推进“国家中医药综合改革试验市”建设。实施“国医堂”升级提标工程，加强基层中医药服务能力建设，巩固完善社区卫生服务机构“一堂一馆”模式，加大中医药特色示范卫生室建设力度。拓展中医药服务功能，强化内涵式发展，创建全国基层中医药工作先进城市。加快中医药教育教学改革，将师承教育贯穿于院校教育、毕业后教育、继续教育三个阶段，建立具有行业特点的现代中医药教育体系。继续推进中医住院医师规范化培训，加快培养高层次和基层中医药人才。

　　促进人口均衡发展。全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。深化计划生育服务管理改革，打造生育友好型社会。积极实施优生促进工程，努力提升出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题，推进流动人口公共服务均等化。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展，建立完善包括生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、老年人健康等方面的家庭发展支持体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

　　积极开展应对人口老龄化行动。提高全社会老龄意识，加强部门协作，引导和鼓励社会力量参与老龄事业。积极维护老年人合法权益，完善社会保障、社会救助、社会服务体系建设，全面落实老年人优待政策。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，营造全社会关爱老年人、尊重老年人、帮助老年人的浓厚氛围，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。

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　　专栏32 卫生事业重点工程 织梦内容管理系统

　　1.京津冀医疗卫生协作工程。抓好市一院赵卜口院区、市一院正定分院、市一院和市二院全科医生临床培养基地、市二院与解放军306医院军民融合医疗联合体、市三院综合小儿骨科病房楼、市四院谈固新院区、市五院门诊医技及应急救援综合楼等项目。 内容来自dedecms

　　2.基层卫生服务提升工程。按照“控制总量、优化布局、均衡配置”的原则，推进新增医疗卫生资源优先向城市发展新区以及基层倾斜。到2020年群众满意乡镇卫生院创建率达到80%，100%的社区卫生服务中心、95%的社区卫生服务站达到标准要求。将鹿泉区、藁城区、栾城区和主城区的乡镇卫生院和村卫生室转型升级为社区卫生服务中心和社区卫生服务站。 织梦好，好织梦

　　3.公共卫生服务提升工程。完善疾病预防控制和卫生应急体系，开展60年传染病疾病谱变迁及主要传染病预测研究等项目，探索疾病发病规律及有效干预手段。加强妇幼保健服务体系，优化整合妇幼保健计划生育服务资源网络，到2020年，实现市、县均有1所政府举办的标准化妇幼健康服务机构。重点抓好石家庄市精神康复治疗中心、儿童孤独症康复治疗中心项目等市属项目和赵县妇幼保健院、高邑县精神病防治机构等一批县级项目。 本文来自织梦

　　4.中医药服务能力提升工程。实施基层医疗卫生机构“国医堂”升级提标工程。探索中医药参与公共卫生服务新途径，深化中医公共卫生服务项目，健全中医药事业发展政策。抓好石家庄市中医院高血压、皮肤病等重点专科建设和燕赵中医药文化博物馆、省会名中医馆、中西医结合儿童医院等中医药项目的建设。

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　　第八节 建立健全公共安全体系 本文来自织梦

　　实施公共安全工程，建立健全适应省会城市特点的公共安全体系，完善应急管理体制，有效提升应急处理能力，强化城市运行安全保障。 本文来自织梦

　　保障食品药品安全。加快食品药品可追溯制度建设，强化食用农产品安全源头治理和食品生产、加工、储运、流通从田间到餐桌的全过程监管，建立覆盖全市的食品药品监管平台和安全风险监测体系，创建食品安全城市。健全食用农产品产地准出机制和市场准入衔接机制，全面落实食用农产品生产经营者主体责任。建立完善病死畜禽无害化处理机制，全市集中高效环保无害化处理实现全覆盖。深入开展食品药品安全排查整治，依法打击制假售假行为，确保广大人民群众饮食安全、用药放心。

　　健全突发事件应急体系。建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。

　　严格安全生产管理。落实安全生产责任制，严格安全生产目标考核与责任追究。加强安全生产基层基础建设，提升安全生产监管监察能力。强化生产经营单位主体责任落实，提升生产经营单位安全生产管控水平。严格安全生产行政许可，严厉打击非法生产经营，强力排查整治生产安全隐患，持续推进安全生产防控措施落实，坚决遏制重特大生产安全事故。

　　加强各类灾害预防。加强火灾预防，全面落实消防安全责任制，创新消防安全管理，加强灭火应急救援体系建设，提升全社会火灾防范意识；防治地质灾害，建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合防治、应急体系，着力提升全市地质灾害、应急调查、应急监测、应急处置能力；防震减灾，不断提升完善全市地震应急救援体系，提高社会公众防灾避险意识和能力；加强气象灾害防御和民生气象服务能力建设，进一步提高社会防灾减灾和公共气象服务水平，加强云水资源开发利用和大气污染防治气象保障能力，加快气象监测、预报业务系统建设，稳步提高天气预报准确率和精细化水平。 dedecms.com

　　专栏33 公共安全重大工程

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　　1.救灾物资储备库建设工程。建设市级救灾物资储备中心和市级井陉分库，建设15个县级救灾物资储备库。 织梦好，好织梦

　　2.气象灾害防御重点工程。气象灾害监测预报预警、民生气象服务、大气污染防治气象保障、人工影响天气、现代农业气象保障、“一流台站”建设等工程。 copyright dedecms

    第十章 提升城市文化软实力

　　坚持社会主义先进文化前进方向，大力发展文化产业，加快构建现代公共文化服务体系，保障人民基本文化权益，提升省会的魅力和品位，打造历史文化旅游名城。

　　第一节 提升城市文明程度和市民文明素质 本文来自织梦

　　围绕培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，培育塑造石家庄城市精神，争创全国文明城市。 织梦内容管理系统

　　培育和践行社会主义核心价值观。用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。建设社会主义核心价值观涵育基地，加强爱国主义教育基地建设，改造提升西柏坡纪念馆及其旧址群，促进爱国主义宣传教育落地生根。推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。改进大学生思想政治教育，强化广大青少年对社会主义核心价值观的体验认同，把社会主义核心价值观内化为市民的自觉追求，夯实全市人民奋发向上的共同思想基础。

　　倡导社会文明新风尚。拓展“善行河北·首善省会”主题道德实践活动，开展道德模范等各级各类先进典型选树和节俭养德全民节约行动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，注重未成年人教育。围绕不断提升市民文明素质和城市文明程度，深入开展群众性精神文明创建活动，组织引导广大市民积极参与文明城区、文明行业、文明社区、五好家庭、示范窗口等创优活动。深化农村精神文明建设，建立健全红白理事会等群众组织，开展“十星级文明农户”评选等活动。推进志愿者服务常态化和公益广告宣传制度化、规范化。建设网络信用体系，利用网络平台塑造正风正气，弘扬网上正能量。大力倡导和开展全民阅读，构建学习型社会，提升全民文化素质。 dedecms.com

　　第二节 健全面向城乡的公共文化服务体系

　　坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新，到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。 dedecms.com

　　加强公共文化体育基础设施建设。加快河北奥体中心，正定新区图书馆、科技馆、群艺馆、青少年宫，旧火车站改建博物馆和市艺术学校迁址重建等重点公共文体服务设施项目建设。加强基层公共文化服务体系建设，建设市级新档案馆，大力开展县（市）、区级文化馆、图书馆、数字电影院完善升级工作，积极推进乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心建设。加大对农村、偏远山区等薄弱地区的政策倾斜力度，抓好农村广播电视户户通、农村数字电影放映、数字电视覆盖、数字图书馆及农家书屋建设。 本文来自织梦

　　提升公共文化服务水平。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。创建公共文化服务标准县，健全政府购买公共演出服务机制，加大送戏下乡、惠民演出等公益性文化服务的购买力度。创新公共文化服务方式，推动文化信息资源共享，加快建设以网点、数字资源和技术平台为主要内容的公共文化信息化服务体系。

　　广泛开展各类群众文化活动。大力实施文化惠民工程，继续抓好引进高雅艺术演出、戏剧院团下基层演出、节庆文艺演出、“彩色周末”等活动。培育群众文化优秀团队，支持各类群众文化团队开展健康文化体育活动，挖掘培育富有地域特色的民族、民俗、民间特色文化活动品牌。鼓励开展普及性、公益性的文化艺术讲座和活动。 copyright dedecms

　　完善文化管理体制机制。深化文化行政体制改革，规范文化行政审批，简政放权。完善国有文化资产管理体制，稳妥推进报业传媒集团、广电传媒集团、演艺集团等经营性文化单位改革。建立健全互联网管理体制和工作机制，促进传统媒体与新兴媒体深度融合。研究探索图书馆、博物馆、文化馆等不同类型公共文化机构理事会制度，推动公众参与公共文化机构的建设与管理。

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　　专栏34 公共文化设施重点项目

　　推进直播卫星广播电视公共服务、数字电影放映服务、全民阅读活动、农家书屋建设、广播电视高山无线发射台站、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心、文化广场、文化信息资源共享、数字图书馆建设等惠民工程建设。重点建设市档案馆和正定新区图书馆、科技馆、大剧院、青少年宫等文化场馆。

　　第三节 打造现代文化产业体系

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　　坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，引导传统历史文化资源融入现代文化产业发展，鼓励社会资本进入文化产业，加强对外文化交流，打造优势文化行业和文化品牌，以文化产业发展带动石家庄产业结构升级，提升城市综合竞争力和影响力。到2020年，全市文化产业增加值占生产总值比重超过5%。 织梦内容管理系统

　　加快文化产业载体和市场建设。依托河北美院、石家庄信息工程职业技术学院等主体，进一步推动国家动漫产业基地建设。大力推进正定新区文化产业园、城市文化乐园、伏羲文化产业园、国际展览中心等文化产业项目建设，积极培育新兴文化市场，加大文化项目招商力度，创新和完善招商机制，打造文化产品集散交易中心。加快振兴县域文化产业，依托当地民俗文化资源、历史人文资源、旅游文化资源，突出特色，谋划建设大型文化产业园区和地方特色文化项目，形成县域特色文化产业集群。

　　发展文化新兴业态。加快出版、印刷、广电、演艺、广告等优势产业发展，推动文化产业结构优化升级，促进现代传媒、创意动漫、设计服务等新兴产业发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推进文化产业与旅游、金融、科技等相关产业融合发展，打造文化产业新优势。适应“互联网＋”发展新常态，推动文化产品和生产服务及文化消费数字化、网络化。建立市级版权认证、鉴定、交易服务平台。

　　培育壮大文化市场主体。保障文化产业项目建设用地，执行地价优惠政策，减免文化企业税费，增加文化产业发展引导资金规模，重点扶持具有自主知识产权、品牌优势的文化产业龙头企业。推动报业、广电、演艺三大集团深化改革、加快发展，完善法人治理结构，提高经营管理水平，力争进入全国省会城市综合实力第一方阵。

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　　加强对外文化交流。加大文化项目“引进来”和“走出去”力度，梳理、整合和“二次开发”既有文化交流项目，促进项目系列化、周期化和品牌化。鼓励和支持民间文化交流，创新节庆赛事活动的管理体制机制，巩固并持续提高国际动漫博览交易会、全国水粉画大赛等重大会展赛事的举办水平，打造更多城市文化名片，引进培育更多国内外高水平大型文化活动，提升城市影响力。 本文来自织梦

　　专栏35 文化产业发展重点项目

　　正定新区文化产业园、城市文化乐园、国际展览中心、中国北方民俗文化产业园、河北新长城国际影视城、中国太行文化艺术创客城、魏征故里文化创意产业园、伏羲文化产业园、中国井陉千佛岩太行文化园。 本文来自织梦

　　第四节 打造历史文化旅游名城 copyright dedecms

　　深入挖掘千年古郡、百年城市、五十年省会、新中国从这里走来的城市历史文化内涵，坚持保护与传承并重的发展理念，积极融入京津冀一体化大旅游格局，打造区域历史文化新名片和重要旅游目的地。 内容来自dedecms

　　提升正定古城的品牌影响力。按照“开发和保护并重”的要求，秉承正确的古城保护理念，切实保护好古城历史文化价值，加大对历史文化街区和文物古迹的修缮保护力度，通过保护、整治、复建、改造等措施，恢复正定古城“千年古郡、北方雄镇”的历史风貌，展现自隋朝以来九朝不断代的古城文化，打响“京外名刹之首、佛教临济祖庭、三国子龙故里、世界冠军摇篮、元曲创生中心、红楼文化经典”六大文化品牌，保持历史文化持续发展活力。

　　促进旅游产业快速发展。主动融入京津冀大旅游格局，高标准建设环省会、沿太行山旅游产业带，打造一批旅游产业聚集区、旅游休闲主体街区、特色旅游综合体、特色旅游村镇、旅游购物基地和旅游新业态产品，形成以中部主城区都市文化商务旅游为中心，以西北部红色旅游、西南部山地生态旅游和东部平原乡村田园观光旅游为支撑的旅游发展空间格局。加强旅游基础服务设施和服务体系建设，培育新的旅游业态，完善服务功能，提升服务质量，加大宣传促销，举办全省旅游产业发展大会，推动旅游产业发展，打造全国知名旅游城市。 copyright dedecms

　　专栏36 旅游产业重点工程

　　1.围绕构建“一个中心、三大片区、一条风景道、一条休闲带”的空间格局，实施一批重点项目。重点实施西柏坡红色旅游示范区、西部长青旅游度假区、河北红崖山旅游休闲度假景区、平山县皇安生态文化旅游区等投资10亿元以上重大旅游示范区项目，重点打造西北部红色旅游片区、西南部山地生态旅游片区以及太行山沿线自然山水为主体的太行山旅游风景廊道。

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　　2.实施“六个一批”旅游休闲工程。重点建设灵寿漫山生态休闲区、大吾生态旅游、天户峪旅游度假、西柏坡国御温泉度假小镇、平山北冶乡旅游文化小镇等投资亿元以上休闲度假小镇及新开发景区项目，打造一批旅游休闲主题街区、一批特色旅游综合体、一批特色旅游乡镇、一批美丽乡村旅游示范区等旅游新产品。 织梦内容管理系统

　　3.实施A级旅游景区质量提升工程。对五岳寨、嶂石岩、苍岩山、棋盘山、锦山等旅游景区基础设施进行全面改造提升，重点推动驼梁—五岳寨—嶂石岩创建国家5A级旅游景区建设。 织梦内容管理系统

　　4.实施旅游公共服务设施建设工程。建设石家庄集散中心（新客站）、天桂山综合服务中心等旅游公共服务基础设施项目。

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　　5.抓好平山全域旅游示范县建设。

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　　6.推动旅游业与其他产业融合发展。抓好富力生态文化旅游、君乐宝工业旅游区乳文化观光带升级、天山海世界旅游广场等投资亿元以上工业旅游、文化旅游、休闲养生旅游项目，促进旅游业与工业、农业、文化、养老等相关产业的深度融合。

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　　加强文化遗产保护传承。深入挖掘石家庄历史文化精髓，加强文物、历史文化名城名镇名村名寺等文化资源的挖掘和保护，搞好丝弦、井陉拉花、藁城宫灯等非物质文化遗产的保护和传承。大力扶持地方戏曲院团发展。实施原创精品战略，以“五个一工程”等国家级大奖为主要抓手，支持创作和生产展现石家庄传统特色的优秀文艺作品。

　　专栏37 文物保护重点工程 内容来自dedecms

　　正定古城保护及风貌恢复工程，中山古城遗址桓公墓、哀后墓文物本体保护工程，王厝墓环境整治工程，深泽县文庙大成殿、北极台安防设施，栾城区、灵寿县文物库房安防设施，元氏县、赞皇县文物库房建设，无极甄氏墓群安防工程，井陉矿区南寨清凉阁安防工程。

　　第五节 促进体育事业蓬勃发展

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　　深入开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展，使人民群众多方面、多层次的体育需求得到更好满足，体育自身科学发展和服务能力显著提高。

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　　强化体育惠民。制定全民健身行动计划，不断完善全民健身服务体系。加快推进城乡公共体育设施建设，建成市级全民健身中心。建立健全群众体育组织网络，促进公共体育设施向社会开放，建立学校体育设施向社会开放的长效机制，推动基层公共体育设施对公众免费开放，其他公共设施对学生、老年人和残疾人优惠和免费开放。坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，使体育运动成为更多人的健康生活方式。到2020年，60%以上的县（市）、区建有体育总会，80%以上的县（市）、区建有县级全民健身中心，80%的行政村建有便捷、实用的全民健身设施。

　　增强竞技体育综合实力。精心组织“中超”主场比赛，全力承办河北省第15届运动会，努力申办国际高水平体育赛事。继续深入打造“自行车环城赛”、“体育舞蹈锦标赛”等具有国内外影响力的知名品牌赛事。不断深化体教结合，加快向体教融合转化，加强优秀竞技体育后备人才的选拔和培养，努力创建3—4个品牌项目，争取为国家输送更多高水平的竞技体育人才。

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　　提升体育产业发展水平。积极构建包括健身娱乐、运动休闲、体育竞赛表演、体育彩票销售、体育中介、体育咨询等形态的体育市场和产业体系，建设石家庄市体育产业园，培育若干有影响力的体育骨干企业和企业集团，大力发展体育健身市场，重点支持企业与社会组织引进和承办品牌赛事、举办及参加大型体育展会。打造“裕彤体育航母”，发挥裕彤周边场馆设施、专业科研等优势，整合高水平体育竞赛表演、体育健身、体质监测、体育用品销售等体育服务业资源，打造产品营销中心、体质监测中心、运动体验中心，形成体育健身一条龙式服务。 本文来自织梦

　　专栏38 体育惠民重点工程 织梦好，好织梦

　　1.全民健身设施建设工程。在沿二环、环城水系和各大公园规划铺设健身绿道，便于群众参与体育锻炼；建设大型综合体育场馆，重点建设全民健身中心、高校搬迁新建体育场馆、正定乒乓球训练基地项目。

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　　2.体育场馆升级改造工程。升级改造部分建设年份较早、基础设施、训练场馆老旧的县（市）、区体育场馆。 本文来自织梦

　　第十一章 开创改革开放新局面

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　　以释放改革红利和破解发展瓶颈为着眼点，着力破除重点领域和关键环节体制机制制约，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，构建开放型经济新体制，以全面深化改革、扩大对外开放推动跨越式发展。 织梦内容管理系统

　　第一节 深化重点领域改革

　　以经济体制改革为重点，正确处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在事关全市发展的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

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　　深化行政管理体制改革。进一步简政放权，取消和下放审批事项，建立网上政务服务中心，推广网上并联审批。积极推进政府机构改革，稳妥推进事业单位改革，规范中介机构服务。深化商事制度改革，全面推行“三证合一”、“一照一码”，积极推进“多证合一”，开展“电子营业执照”试点。放宽市场准入，鼓励民间投资进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域，完善支持民营经济、激活民间投资的政策措施，开展民营企业建立现代企业制度试点，引导民间资本参与国有企业改革。推进价格机制改革，充分发挥市场决定价格作用，减少政府对价格形成的干预，推行政府定价项目清单化管理，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开，加大市场价格监管力度，建立健全反垄断执法体系，推进农产品、能源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革。

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　　着力推进供给侧结构性改革。优化劳动力、资本、土地、技术管理等要素配置，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，提高供给体系质量和效率。坚持稳中求进、把握好力度和节奏，抓住关键点，着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。通过精准施策，主动减量，化解过剩产能，分类处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清，消化房地产库存。优化存量，加大技改投入，降低企业生产经营成本，增强传统优势产业竞争力，适应新需求、满足新需求。引导增量，深入实施创新驱动发展战略，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，推动产业迈向中高端。调整布局，按照功能定位，优化重大生产力布局，构建“中部高端、东部先进、西部绿色”的产业发展格局。释放活力，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，营造宽松的营商环境，激发创新创业活力，推动新产业、新技术、新模式、新业态蓬勃发展，加快发展动力转换，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

　　深化财税金融体制改革。建立规范透明预算制度，完善政府预算体系，实行全口径预算和绩效预算管理，健全跨年度预算平衡机制，推进预决算信息公开，强化地方债务管控，开展国库集中收付改革，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深入推进事权与支出责任划分改革，合理划分市以下政府间职能，科学界定事权及支出责任，完善市以下政府间财权与事权及支出责任相适应的分级管理体制。健全转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，健全以一般转移支付为主、专项转移支付为辅的市以下转移支付体系，建立生态补偿转移支付制度。深化投融资体制改革，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制，创新政府资金扶持产业发展和基础设施建设新模式，设立产业引导股权投资基金，推行PPP融资模式。抓好营改增、增值税改革，开展消费税、资源税及房地产税分类改革。健全金融体系，支持民间资本设立民营银行、参与农村信用社改制，鼓励金融机构在我市设立分支机构和科技支行，完善健全监管体系，提高金融服务安全性。创新金融业态，设立专项创业（风险）投资引导基金，加快发展融资租赁和金融租赁，完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，建立巨灾保险制度，支持金融机构发起设立网络银行、保险、证券、基金销售等创新型互联网金融平台。完善担保体系，健全政府融资担保中心、商业性担保公司、专项担保基金和企业互助性担保机构，完善中小企业融资担保体系，为中小企业融资提供担保服务。

　　深化农村综合改革。深化农村产权制度改革，基本完成农村承包土地确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度，建立失地农民养老保险统筹机制。推进农村产权交易中心建设，深化林权、水权和农业水价改革，推进农村集体经济股份制改革。加快农业经营体系改革，推动土地经营权依法规范有序流转，支持家庭农场、农民合作社、农产品加工营销企业和农业社会化组织建设，开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点，做好国家现代农业示范区试点建设工作。健全农业支持保护制度，加快农村中小金融机构发展，建立“政府＋保险＋银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，完善农业农村投入稳定增长机制和农产品价格形成机制，加强粮食现代仓储物流设施建设，创新农产品流通方式，完善农业科研立项、成果转化评价机制和激励机制，开展“农业支持保护补贴”改革试点，稳妥开展农村承包土地经营权、林权和农民住房财产权抵押贷款试点。 dedecms.com

　　统筹推进国企改革。推进国有企业分类改革，公益类国有企业重点保障民生、服务社会、提供公共产品和服务，商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作。健全完善现代企业制度，推进国有独资公司、国有控股公司董事会建设，逐步推行企业领导人任期制和经理层成员契约化管理，进一步规范国有企业领导人员薪酬分配制度，探索推行任期激励、股权奖励、超利润分享等中长期激励机制，健全与其配套的财务审计、延期支付、追索扣回等约束机制。完善国有资产管理体制，以统一监管体制、集中监管运营为核心，坚持政企分开、政资分开、管办分离，推进履行社会公共管理职能的部门与所属企业脱钩，逐步实现市属国有企业统一监管，建立出资人管理事项清单制度，探索改组组建国有资本投资运营公司。统筹推进混合所有制改革，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，支持国有企业引进战略投资者，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，积极推进混合所有制改革试点工作。探索以专利、技术、经营、管理、信息等生产要素作价入股方式，促进股权结构多元化。充分利用境内外多层次资本市场，大力推进国有企业上市。

　　深化土地制度改革。创新工业用地供地方式，探索先租赁后出让方式。供应工业用地时，可以对建设用地采取招标、拍卖、挂牌方式先行租赁。租赁期满，经当地政府或园区管委会认定企业经营状况良好、租赁合同履行到位、符合产业导向等条件的，由承租人申请，按原批准土地开发建设与利用条件，可以协议方式办理土地出让手续。开展产业园项目立项试点，允许产业园以整体项目立项，园区统一批次征地，依法依规完成土地供应，办理不动产权登记，发放《不动产权证书》。创新土地利用体制机制，探索盘活存量土地开发模式，提高土地使用效率，对项目的产业政策、投资强度、土地使用标准、亩均税收、规划条件、投资带动效应等进行综合评估，核定项目及用地规模，提高用地集约利用水平。探索节约集约用地的激励机制，创业园区及孵化器容积率放宽到4.0至5.0.探索推进耕地占补平衡制度改革，建立市级补充耕地指标交易平台，通过挂牌方式转让占补平衡指标；全市所有占补平衡指标，除造地县（市）区自用和保证全市重大基础设施项目外，其余全部纳入市级交易平台，在全市范围内进行公开转让。建设项目需要占补平衡指标的，提前交纳转让费，实行订单化管理。 dedecms.com

　　第二节 构建开放型经济新体制 copyright dedecms

　　坚持以开放促改革、促发展、促转型，牢固树立全方位开放、区域协同开放的理念，积极融入“一带一路”战略，大力“引进来”，积极“走出去”，构建开放型经济新体制，加快培育国际合作和竞争新优势，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。 本文来自织梦

　　构筑开放新平台。积极对接天津自贸区，申建天津自贸区正定片区，复制推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放及事中事后监管等方面的创新制度经验。加快石家庄综合保税区和内陆港建设，逐步完善口岸功能，加快建立海关、检验检疫等口岸监管部门与电商、物流、支付等企业系统联网对接信息平台。 本文来自织梦

　　培育外贸竞争新优势。依托国际贸易城、综合保税区、内陆港、中国智能骨干网石家庄城市节点等功能区建设，推进建设“一带一路”区域性国际贸易及物流中心，拓展出口贸易区域范围。实施质量效益导向型外贸政策，围绕技术、品牌、质量、服务等核心要素，提升劳动密集型出口产品竞争力，培育高新技术产品出口增长点。加快国际服务外包示范区建设，做大做强服务外包规模，加快服务贸易发展。稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口，努力扩大商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力培育出口品牌，重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业。建立出口品牌评价、推广和保护体系，鼓励企业开展境外商标注册、出口和宣传推广。搭建跨境电商公共服务平台，培育和引进一批跨境电商企业，打造跨境电子商务交易品牌。 本文来自织梦

　　开创利用外资新局面。拓宽利用外资领域，创新外商投资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，提高投资贸易便利化水平。扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，稳定和提高外商投资规模和质量。鼓励引导外资投向战略性新兴产业、生产性服务业和参与我市企业兼并重组。扩大科技创新国际合作，共同建设科技合作平台和研发机构，争取突破培育具有世界先进水平的国际联合研发中心。鼓励优势企业境外上市融资，探索以发行境外债券等方式开展跨境人民币借款。创新招商引资方式，以国际友好城市为纽带，委托招商和驻点招商相结合，实施境外招商“窗口前移”，发挥石家庄国际会展中心展示平台作用，打造区域性高层次特色“中国·石家庄国际投资贸易洽谈会”。实施精准招商，围绕我市生物医药、电子信息、装备制造等主导产业，加强与东亚、东南亚和欧美的合作。建立健全招商引资服务体系，加快重点外资项目落地。“十三五”期间，实际利用外资年均增长5%以上。

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　　探索“走出去”新路径。深化与中东欧国家、中亚、拉美、东盟以及“一带一路”沿线国家的互通互融，鼓励我市有实力的开发区（园区）、企业自建或共建国际产能合作平台。积极开展重大经贸交流活动，组织企业参加重点展会和经贸活动。建立我市“一带一路”贸易商联盟和智库合作联盟，精准组织优势产能推介和合作项目对接。制定“一带一路”投资合作产业导向目录和产业合作规划，重点支持和鼓励水泥、钢铁、建材、轻工、医药、化工、机械装备制造等优势领域产能合作，实现由产品输出向产业输出转变。

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　　构建区域合作新格局。建立完善市际双边、多边合作机制，在基础设施互联互通、能源资源开发利用及产业、港口、物流等领域开展深度合作。广泛开展与中原经济区、环渤海地区分工协作，深化与“一带一路”沿线省市及长三角、珠三角等发达地区的交流与合作，引资与引智并重，推动我市制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展与提升。加大与央企、重点骨干民企的合作，吸引国内优质要素向我市集聚。进一步完善省级以上园区基础设施，拓展园区合作模式，积极创建区域型、产业型特色园区。按照中央和省统一部署，在资金、人才等方面，加大对新疆、西藏和重庆的对口支援力度，同时大力开展产业合作。 dedecms.com

　　专栏39 对外开放重点工程 织梦内容管理系统

　　1.开放平台。石家庄综合保税区、石家庄内陆港、天津自贸区正定片区、行唐台湾创新产业园。 dedecms.com

　　2.境外投资（国际产能合作）。河钢南非500万吨钢铁、鹿泉金隅鼎鑫水泥境外新建水泥生产线、河北新大东纺织越南纺纱、石家庄迈瑞商贸波兰农产品加工及物流配送中心、河北金旭特波兰通用机械设备生产销售、河北碧雪赞比亚医药生产等项目。

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　　3.利用外资。石家庄华润置地万象城、普洛斯河北藁城现代服务产业聚集区、冀台产业物流园、台湾富连网有限公司数字产业谷、永明国际有限公司晶圆产业园等项目。 dedecms.com

　　第十二章 构建和谐稳定的法治社会

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　　全面落实依法治国基本方略，加快推进法治石家庄建设，加强和创新社会治理，更好统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定。

　　第一节 全面推进法治石家庄建设 copyright dedecms

　　加强和改进地方立法。坚持党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，完善政府规章制定程序，深入推进科学立法、民主立法，坚持立、改、废、释并举，推动立法精细化。坚持立法与改革决策相衔接，确保改革于法有据，依法推进。加快京津冀协同发展、创新驱动、生态文明建设、诚信建设等重点领域立法。

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　　推进法治政府建设。深化落实政府权力清单、责任清单、负面清单、监管清单制度，进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法治化。健全依法决策机制，完善行政决策程序，实施行政机关内部重大决策合法性审查，建立健全政府法律顾问制度，实行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格执行规范性文件合法性审查和备案制度。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，推行行政执法全过程记录制度，加强重点领域执法，加强行政执法监督和行政执法公开工作，推进严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，健全权力运行制约监督体系，加强和改进行政复议应诉工作，实现政府活动全部纳入法制轨道。 织梦好，好织梦

　　深化行政执法体制改革。大力推进综合执法，合理设置行政执法机构，配置法治力量，建立健全行政执法争议协调机制。理顺行政强制体制，完善行政强制执行程序。理顺城管执法体制，推进城市管理领域相对集中行政处罚权，健全城管执法机制，提高执法和服务水平。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，严格环保执法。完善案件移送标准和程序，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

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　　促进司法机关公正司法。稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，完善司法管理体制和司法权力运行机制。法院、检察院依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进司法规范化建设，严格规范刑罚裁量权，全面贯彻证据裁判规则，防止刑讯逼供、暴力取证等问题。推行司法公开，加快建设庭审网络直播平台，完善人民监督员制度，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，提高司法公信力。 织梦内容管理系统

　　营造良好法治环境。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。实行“谁执法、谁普法”的普法责任制，强化公职人员遵法、学法、用法观念，坚持领导干部带头学法、模范守法。把法治教育纳入国民教育体系，健全普法宣传教育机制，大力推进青少年学生法治教育。开展“法治八建”活动，统筹城乡、区域法律服务资源，完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，健全涉外法律服务，完善依法维权和化解纠纷机制。创新法治人才培养机制，促进法治队伍专业化、职业化，为全面推进法治石家庄建设提供人才保障。 copyright dedecms

　　发展社会主义民主政治。坚持中国共产党领导，完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。尊重少数民族的文化传统、风俗习惯和宗教信仰，建立与少数民族代表、宗教界人士定期谈话和交流制度，努力形成少数民族和信教群众积极主动协助党和政府处理民族宗教问题的良性互动关系。认真落实民族经济社会发展扶持政策，促进民族乡（镇）快速发展。

　　第二节 加强和创新社会治理

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　　遵循社会治理规律，创新社会治理方式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调，推动社会矛盾化解，营造和谐稳定的社会环境。

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　　健全社会治理体制。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进网格化管理、社会化服务、精细化治理，完善全民共建共享的社会治理格局。加快建设以信息化为支撑的社会治理防控体系，充分运用现代信息技术，创新社会治理体系建设模式，提升社会治理能力水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，构建调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，采取平等沟通、协商、协调等办法，形成调处化解矛盾综合机制，提高调处化解矛盾的实效。充分利用现代科技手段，加强和改进信访和调解工作，及时解决群众合理诉求，维护广大人民群众合法权益。促进平安省会建设，完善基层维稳组织，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。 织梦好，好织梦

　　加强社会组织建设。加大培育力度，强化法制化管理，推动社会组织健康发展。加大扶持政策措施力度，优先发展行业商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。健全社会组织分类评估制度和监管体系，建立第三方评估制度，引导社会组织完善内部治理结构，加强自律，提高透明度和公信力，并对社会组织依法实行退出机制。加大社会组织专业人才培育和引进力度，促进社会组织人才队伍职业化、专业化发展。推动行业协会、商会与行政机关脱钩，创新行业协会商会管理体系和运行机制。到2020年，每万人社会组织数量达到6.5个以上，社工专业人才占总人口比例达到1%…… 本文来自织梦

　　加快城乡基层组织建设。着力构建以基层党组织为核心、社区居（村）委会为基础、服务站（综合服务中心）为平台、其他各类社会组织和居民广泛参与的新型社区（村委会）服务管理体制，加强公共服务设施建设，提升城乡基层组织服务功能和能力。开展数字化社区服务建设，构建以社区为基础的城镇社会治理和公共服务平台。保障村民委员会换届选举依法有序进行，建立健全村务公开机制，推进村级事务民主决策，加强对农村集体财务的审计监督，保障农民群众的选举权、知情权、决策权、监督权。加强农村综合服务设施建设，到2020年覆盖率达到50%以上。 copyright dedecms

　　专栏40 社区服务设施建设重点工程

　　增设县级社区服务中心19个，每个县级社区服务中心面积不少于1000平方米；增设街道（乡镇）综合社区服务中心187个，在主城区，新建街道（乡镇）综合社区服务中心2个，改扩建街道（乡镇）综合社区服务中心3个。在其他县（市）、区新建乡镇级社区服务中心182个；增设主城区每个面积不低于300平方米的社区服务站200个；增设农村社区服务中心900个，覆盖率达到50%以上。

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　　加强社会信用体系建设。积极推进政务、商务、社会诚信建设和司法公信建设，建立健全社会信用体系基本制度。建成覆盖全市的社会信用信息系统和信用信息共享公示平台，积极培育社会信用服务市场，大力发展各类信用服务机构，加强信用服务市场的监督管理。强化信用产品和服务的应用，推动政府部门在市场监管和公共服务过程中率先使用信用产品和服务。大力开展诚信宣传教育和诚信文化建设，引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养。到2020年，社会信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，信用产品和服务广泛应用，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。

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　　专栏41 社会信用体系建设重点工程 织梦好，好织梦

　　政务信息公开工程、农村信用体系建设工程、中小微企业信用体系建设工程 、重点领域和行业信用信息应用示范工程。 dedecms.com

　　深化社会治安防控体系建设。深入开展平安省会建设活动，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。健全社会治安防控运行机制，密织社会治安防控网，增强社会治安整体防控能力，有效遏制影响公共安全的暴力恐怖、个人极端暴力等犯罪活动，有效防范影响群众安全的多发性案件和公共安全事故，不断提升人民群众安全感和满意度。到2020年，在全市构建起全时空、多层次、宽领域、高智能的立体化、系统化社会治安防控体系。

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　　促进军民融合。开展全民国防教育，积极开展国防动员工作。完善国防动员体制机制，加强国民经济动员、人民武装、人民防空和交通战备等动员能力建设，加强武装警察、民兵预备役队伍建设，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力。支持军工企业发展，促进军品民用，鼓励民参军，提高寓军于民能力。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，促进军民融合，巩固和发展军政、军民团结。

　　第十三章 强化规划实施保障 本文来自织梦

　　为确保实现未来五年发展蓝图，必须进一步改革创新规划实施机制，强化规划刚性引领，完善政策项目配套，加强实施监督评估，保障规划目标和任务顺利完成。

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　　第一节 强化规划引领作用 dedecms.com

　　完善规划体系。以国民经济和社会发展规划纲要为统领，进一步加强市级规划和县（市）、区规划，总体规划和专项规划的有机衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补的规划体系。 内容来自dedecms

　　加强总体规划和年度计划的衔接平衡。以总体规划作为编制年度计划的主要依据，根据规划确定的总体目标和主要任务，科学合理确定年度目标、工作指标和推进措施，确保总体规划按进度顺利实施。

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　　第二节 完善政策配套和项目支撑

　　加强政策统筹协调。围绕规划提出的目标任务，研究制定相关公共政策和配套措施。加强经济社会发展政策、短期政策与长期政策的衔接配合，注重财政、产业、投资、土地、环保等政策的统筹协调，合理配置公共资源，提高配置效率。 copyright dedecms

　　推进重大项目建设。以规划确定项目，以项目落实规划，在先进制造业、现代服务业、自主创新、基础设施、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批重大项目，发挥重点建设项目对转变经济发展方式的引领和支撑作用。

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　　统筹资金投入。强化财政政策引导，根据规划提出的目标任务合理安排财政支出规模，优化财政支出结构，重点安排和保障产业发展、自主创新、公共服务、资源环境、基础设施等重点领域支出，发挥政府资金的引导和带动作用，鼓励社会资本加大投入。 copyright dedecms