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　　前 言“十三五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，建设经济强市、美丽邢台的关键期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。科学编制和有效实施邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划，对建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的邢台，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重大战略意义。

　　本规划纲要依据《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，规划期为2016-2020年。

　　第一篇 科学把握形势，确保全面建成小康社会

　　第一章 发展趋势和环境 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期是我市发展史上不平凡的五年。五年来特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的国内外环境和经济下行压力加大的挑战，全市人民在省委、省政府和中共邢台市委的正确领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国家和省各项决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生等各项工作，凝心聚力，攻坚克难，全市经济社会发展成效显著，为“十三五”发展打下了坚实的基础。 dedecms.com

　　一、“十二五”发展成就

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　　——综合经济实力显著增强。面对经济下行压力，坚持把稳增长摆在更加重要的位置，着力加强政策引导，推进重大项目建设，加大帮扶企业力度，力促经济稳中回升、稳中向好。到“十二五”末，全市生产总值由2010年的1212.1亿元增至1764.7亿元，年均增长8.1%；全部财政收入完成176.5亿元，年均增长5.8%；公共财政预算收入首次突破100亿元大关，达到102.7亿元，年均增长12.5%。累计实施市级以上重点项目1072项，完成投资2130亿元，是“十一五”期间的1.66倍。全社会固定资产投资累计完成7347亿元，是“十一五”期间1.98倍，年均增长17.4%。

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　　——结构调整取得重要进展。坚持创新驱动，坚定不移调结构，深入实施工业转型升级规划、产业结构优化升级三年行动计划，滚动实施百项技改项目和“三个三十”重点工程，产业转型升级步伐明显加快。长征、红星等“两汽一拖”走上重新振兴之路，新能源汽车、新能源等战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值达到98.2亿元，占规模以上工业比重由2010年的11.8%提高到17%；装备制造业对经济增长的支撑作用持续增强，2013年超过钢铁成为第一主导产业，2015年增加值达到142.2亿元，占规模以上工业的比重达到24.7%，超过钢铁、焦化、水泥、玻璃等行业的总和。电子商务、服务外包、现代物流等新兴业态发展迅速，服务业对经济增长的贡献率大幅提高，增加值占GDP比重达39.4%，五年提高了10.7个百分点。现代农业发展步伐加快，粮食产量连年增长，总产量达到451.1万吨，畜牧、蔬菜、果品三大优势主导产业产值占农业总产值比重达到57.0%。

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　　——协同发展实现良好开端。全面落实京津冀协同发展重大国家战略，制定出台了《贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施意见》，确定邢东新区为我市承接京津产业转移的战略平台，在产业、交通、生态环保以及科技、教育、卫生等重点领域加强与京津对接合作，与京津开展合作项目达到156项，总投资1803.6亿元。威县与顺义、沙河与房山、市开发区与通州合作共建园区，市政府与北控集团、金隅集团、石药集团等签署战略合作协议。教育系统有138个学校单位与京津石等地区的222家学校或教育机构建立了合作对接关系。以市人民医院为代表的24家医院和京津地区多家医院开展了对接合作。先后与中国科学院、中国工程院积极对接，建立了河北博路天宝、河北旺族集团等院士工作站14家，与27名院士以及所率领的创新团队展开合作。 本文来自织梦

　　——城乡统筹发展成效明显。全市常住人口城镇化率达到47.73%，比“十一五”末提高6.8个百分点。中心城市品质持续提升。大力推动“一城五星”深度融合，建成了连接“五星”的绿色长廊和快速路，出租、公交实现同城化管理，形成了十分钟交通圈。七里河片区建设成效明显，龙岗片区启动开发，邢东新区获省政府批准；城市功能和品位明显提升，市图书馆基本建成并对外开放，市博物馆开工建设，成功创建国家园林城市。县城镇扩容升级步伐加快。7个县（市）建成数字城管平台，新增省级园林县城13个、卫生城6个，威县被列为国家新型城镇化综合试点，邢家湾、莲子镇、西郭城、河古庙被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点，一批公园、游园、特色街区、风貌建筑等工程建成投用，要素聚集效应进一步显现。美丽乡村建设成效明显，建成省级美丽乡村19个，改造提升省级重点村478个，教育、医疗等公共服务向农村延伸，公路、广播电视实现村村通。英谈、王硇、栾卸、樊下曹等特色村庄分别被评为“中国文化历史名村”、“中国景观村落”、“全国美丽乡村”和“魅力休闲乡村”。 copyright dedecms

　　——改革开放迈出坚实步伐。坚持问题导向，深处着力促改革，重点领域改革步伐加快，大力实施简政放权，清理减少市本级各类职权2557项，下放行政职权342项；市县两级全面建立权力清单及责任清单制度，编制公开行政审批中介服务事项清单，完成“非行政许可审批”清理工作，取消了审批“灰色地带”；全面推行注册资本认缴登记制、“先照后证”，鼓励大众创业、万众创新，各类市场主体达到33.2万户；激活放开民营经济，民营经济增加值年均增长7.7%，占生产总值的比重达到69%。威县作为全省唯一的综合改革试点县，成立审批局、市场监管局等成熟做法在全省推广。大力加强园区建设，新增省级经济开发区20家、省级物流聚集区3家，实现了省级以上园区县县全覆盖；财税、金融改革加快推进，投资、价格等领域改革持续深化。深入实施百名高端人才引进、百家知名民企引进、百家科研院所引进“三个一百”行动计划，“走出去”实现突破，对外开放水平进一步提升，累计实际利用外资19.3亿美元、实现外贸出口63.3亿美元。

　　——基础设施建设不断完善。大力实施东出西联战略，石武高铁、邯（邢）黄铁路建成通车，邢和铁路开工建设，邢和公司落户我市。邢台机场预可研获国家批复，项目前期加快推进。大广、邢汾、邢衡、京港澳高速（改扩建）建成通车，环城高速正式投用，太行山高速前期工作进展顺利，全市高速公路通车总里程达到567公里，实现县县通高速。全市客、货运输量大幅增加，实现行政村村村通油（水泥）路。南水北调中线总干渠及配套工程建成通水，西线引黄工程竣工。邢台（南和）热电联产项目开工建设。能源支撑能力稳步提升，城市电网、农村电网改造步伐加快，为经济社会发展提供了有力保障。

　　——生态环境质量持续改善。坚持标本兼治，持续加力治污染，坚定不移压产能，落实省“6643”工程，通过消化、转移、整合、淘汰“四个一批”，累计压减炼铁232.5万吨、炼钢152万吨、水泥703.3万吨、玻璃6417.5万重量箱。深入开展钢铁、水泥、电力、玻璃、化工等五大行业大气污染治理攻坚行动，大力“减煤、治企、控车、降尘、增绿”，组织实施燃煤机组超低排放改造、实心粘土砖瓦窑治理、“拔烟囱”三大专项行动，大气污染防治“三年有好转、五年大改善”取得阶段性成效。实施山水林田湖生态修复工程，全面修复生态环境。开展地下水超采综合治理行动，地下水压采能力达到1.18亿立方米。大力实施造林绿化，新增造林合格面积78.7万亩，全市森林覆盖率达到26.7%。节能减排力度持续加大，主要节能减排目标超额完成，为京津冀区域生态环境改善做出了贡献。 本文来自织梦

　　——人民生活水平稳步提高。“十二五”期间用于民生方面的财政支出累计达1104亿元，占总支出的78.6%，比“十一五”高出697亿元。新增城镇就业31.8万人。城乡居民养老保险实现制度全覆盖，职工工伤保险、失业保险、城镇基本医疗保险实现市级统筹，各类社保、工资、津补贴水平不断提升。新建、改扩建公办养老机构24家，社区养老服务中心、农村互助幸福院分别达到94所、3267所，市儿童福利院主体完工。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2010年的14744元、4965元提高到2015年的21895元、9152元，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调。开工建设保障性住房和棚户区改造住房10.7万套，农村危房改造完成49481户。60.07万贫困人口实现了稳定脱贫。240万农村人口饮水安全问题得到解决。城市集中供暖能力和质量稳步提升。

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　　——社会事业全面发展。科技综合实力明显提高，产学研结合不断深化，600余项科技成果达到国内先进水平。教育事业长足发展，新增幼儿园691所，新建和改扩建中小学校856所，新增标准化中小学382所、省级示范性高中5所、国家级示范性中职学校3所、国家级重点中职学校10所，建成覆盖主城区的教育城域网。医疗卫生服务能力进一步提高，6家市级医院实施新建迁建工程，组建市儿童医院；县级公立医院综合改革全覆盖，村镇医疗卫生机构改造任务全部完成，新农合人均筹资标准提升到490元，参合率达到99.7%。文化体育事业蓬勃发展，完成了大运河（邢台段）世界文化遗产保护申报工作，邢窑遗址入选全国十大考古新发现，新增省级文化产业示范园区4家、国家级非物质文化遗产项目4项，创建2个单项国家级高水平体育后备人才基地。社会治理格局不断完善，法治邢台建设有新成效，强力推进“平安邢台”建设，不断创新食药品监管措施，大力开展食药品专项整治，食安工作走在全省前列。 本文来自织梦

　　经过全市人民共同努力，我市综合实力又上了一个新台阶。五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须坚决落实中央政策要求，不折不扣贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地生根；必须转变发展理念，主动认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进、好中求快，突出发展质量和效益，在好的基础上追求较高速度的增长；必须抓住用好机遇，牢牢把握发展大势，切实把京津冀协同发展融入经济社会发展各领域各环节，在对接京津、服务京津中加快补齐邢台发展短板；必须坚持创新引领，大力实施创新驱动发展战略，以创新引领产业结构调整，以创新促进经济转型升级，以创新抢占发展制高点，努力实现由要素驱动向创新驱动转变；必须激发内生动力，坚持问题导向，全面深化改革开放，以改革破解难题，靠开放增创优势，不断为发展注入新的生机活力；必须坚持统筹兼顾，以辩证思维和底线思维，妥善处理好稳增长、调结构、治污染、防风险之间的关系；必须坚持改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众增强获得感；必须改进工作作风，坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”，为改革发展稳定提供坚强保障。 织梦好，好织梦

织梦好，好织梦

　　二、“十三五”发展面临的形势

　　“十三五”时期，从国际看，和平与发展仍是当今时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，资本、技术、人才、信息等生产要素加快流动和重组，孕育着新产业、新业态、新模式，蕴含着新的发展空间和突破。同时，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”步伐，新兴经济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业，低成本竞争和先进技术竞争将日趋激烈。 dedecms.com

　　从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生深刻变化。新常态下经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。虽然面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济稳定发展的局面没有变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，发展前景仍然广阔。 本文来自织梦

　　从我市看，“十三五”时期是我市重大战略机遇叠加期。随着京津冀协同发展、中原经济区和环渤海地区合作发展等重大国家战略的实施，北京非首都功能疏解加快，为我市站在更高更广的平台上，拓展发展空间，提升发展层次，提供了最难得、最宝贵、最现实的历史机遇。中央协调推进“四个全面”战略布局，实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划等决策部署，为我市弥补发展短板、促进经济转型、提质增效升级等提供了强大引擎。国家实施“一带一路”战略，加快建设自由贸易试验区，为我市推进新一轮高水平对外开放、推动优势产能走出去提供了广阔空间。中央和省高度重视生态文明建设，为我市治理大气污染、促进生态环境持续好转提供了难得机遇。省委、省政府明确了对接京津冀协同发展“三个精准”的总要求、“十三五”规划“三个高于”的总目标，全省上下深入开展以“八破八立”为主要内容的“解决思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，为全省发展注入了新的动力和活力。经过长期不懈的努力，我市基础设施日趋完善，区位优势明显提升，产业基础更加雄厚，转型升级步伐加快，为推动经济适应新常态、实现中高速增长、转向中高端发展，创造了良好条件。全市上下盼发展、求发展、干发展愿望强烈，筑平台、抓项目、做产业氛围日趋浓厚，积聚起了极大的发展新动能。 copyright dedecms

　　与此同时，要清醒地认识到，未来五年征程中，我市经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战。主要表现在：一是我市人均生产总值仅为全省的五分之三、全国的二分之一，城乡居民人均收入也都低于全省、全国平均水平，快发展、补短板的任务十分艰巨。二是发展的质量效益不高，新旧动能转换不快，支撑产业以传统产业和基础原材料工业为主，且多处于产业链低端，对经济增长的支撑作用明显减弱，战略性新兴产业虽然发展势头良好，但尚未形成有效支撑，调结构、转方式的要求非常迫切。三是长期积累的生态环境问题正在集中显现，大气、水污染问题突出，污染治理和生态修复任务艰巨。四是改革开放相对滞后，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，对外开放总体水平不高，城市经济仍是明显短板，县域经济实力相对较弱，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解。五是民生改善和社会治理任务艰巨，人民群众多样化、多层次公共服务需求日益增长，供求矛盾仍在加剧，社会事业欠账多的矛盾比较突出，城镇化水平不高，城乡统筹发展压力较大，就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题解决得还不够好，统筹协调各方利益关系难度较大。六是政府职能转变还存在越位、错位、缺位的问题，法治政府建设仍需进一步加强，一些地方和部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求还不相适应，消极腐败现象依然存在，惯性思维、路径依赖、传统办法的束缚严重。我们必须用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措，有效加以解决。 内容来自dedecms

　　综合判断，“十三五”时期，是邢台谋求加速崛起的重大机遇期，是补齐短板的攻坚突破期，是各种比较优势的集中释放期，是一个必须大有作为而且能够大有作为的重要时期。机遇承载使命，挑战考验担当。只要我们凝心聚力，抢抓机遇，积极作为，迎难而上，就一定能够开创经济强市、美丽邢台建设的崭新局面，就一定能够夺取全面建成小康社会的决定性胜利。

　　第二章 明确五年发展方向 织梦好，好织梦

　　一、指导思想 内容来自dedecms

　　全面贯彻党的十八大，十八届三中四中五中全会和省委八届十二次全会、市委八届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领新常态，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调，坚持稳中求进，全面深化改革开放，以提高发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章奠定更加坚实的基础。 织梦内容管理系统

　　二、发展原则 内容来自dedecms

　　——坚持以协同发展为主线。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，围绕功能定位，立足自身优势，主动融入京津、服务京津、借力京津，有序承接北京非首都功能疏解，建立健全协同发展体制机制，在与京津共赢发展中增强实力、缩小差距。

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　　——坚持以转型升级为重点。坚持科学发展，深入实施创新驱动和绿色发展战略，推进经济结构战略性调整，加强生态建设和环境保护，加快转变发展方式，变中求新、变中求进、变中突破，推动经济保持中高速，产业迈向中高端。 织梦好，好织梦

　　——坚持以又好又快为方向。科学把握转方式、守底线、补短板、防风险的平衡点，找准稳增长、调结构、治污染、惠民生的结合点，打好发展翻身仗，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

　　——坚持以改革开放为动力。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化改革，以改革红利对冲经济下行压力；积极融入“一带一路”战略，大力“引进来”，积极“走出去”，充分利用两个市场和两种资源，着力构建开放包容型经济新格局。 dedecms.com

　　——坚持以改善民生为目的。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民生活水平，切实加强民生领域建设，实现好、维护好、发展好人民根本利益，保障人民各项权益，促进人的全面发展。 dedecms.com

　　——坚持以法治建设为保障。全面加强法治邢台建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

　　——坚持以党的领导为保证。贯彻落实全面从严治党要求，加强和改善党的领导，提高适应和引领新常态、推进经济社会发展的能力，激发干部群众的积极性、主动性和创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的新局面。

　　三、发展目标

　　在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，发展迈入中高端，到2020年如期全面建成小康社会；生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；经济增长速度高于全省平均水平，质量效益提升幅度高于周边基础相近地区，空气质量改善程度大大高于以往；实现城市经济和县域经济实力明显提升，产业发展层次和水平明显提升，城镇化发展质量和水平明显提升，基本公共服务能力和水平明显提升。

　　——经济实力强起来。经济持续健康发展，创新能力显著提升，全社会研发经费支出显著提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，服务业主导作用显著增强，农业现代化取得明显进展，新产业新业态不断成长，新增长点形成规模，基础设施支撑能力显著增强，协同发展取得新进展，与京津及省内先进市发展差距缩小，公共服务共建共享取得积极成效。生产总值年均增长7.5%左右，到2020年达到2500亿元以上；公共财政预算收入年均增长8.5%，到2020年达到150亿元以上；战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到20%以上。 dedecms.com

　　——人民生活富起来。新型城镇化迈出新步伐，中心城市和县城建设水平大幅提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村。社会事业全面发展，居民收入增长高于经济增长，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。力争全市常住人口城镇化率达到60%左右、户籍人口城镇化率达到45%左右。 内容来自dedecms

　　——体制机制活起来。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与国内外经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放包容型经济体系。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，法治政府基本建成。

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　　——自然生态美起来。生态环境明显改善，生态修复和污染治理实现重大突破，空气质量明显好转，水环境持续向好，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，单位能耗、主要污染物排放持续降低，PM2.5平均浓度比2013年下降50%以上，力争退出全国空气质量最后10名，森林覆盖率达到30%，天蓝、地绿、水清、村美的美丽邢台基本展现。 dedecms.com

　　——政治生态好起来。党群干群关系更加密切，风清气正、干事创业、团结和谐的氛围更加浓厚。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会治理体系更加完善。 dedecms.com

　　经过全市人民奋发努力，逐步把我市建成国家新能源产业基地、产业转型升级示范区和冀中南物流枢纽城市，新型城镇化和城乡统筹试验区，京津冀南部生态环境支撑区。到2020年，城市综合实力排名在全省位次前移；县域经济实现增比进位突破，力争所有县（市）在全省县域经济综合评价中位次前移，建成一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新邢台。

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　　四、完善发展理念 织梦内容管理系统

　　实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，必须把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域、各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全市发展提高到一个新水平。 内容来自dedecms

　　创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全市发展大局的核心位置，深入实施科教兴市和人才强市战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。转型是邢台经济社会发展的主攻方向，必须转变传统发展理念，打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，全面提升发展层次和水平。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持可持续发展，注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开放是邢台繁荣发展的必由之路，必须坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，做出更有效的制度安排，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感。 内容来自dedecms

　　第三章 勾画未来发展蓝图

　　以“多规合一”为抓手，更加注重空间布局优化和合理配置，按照“核心辐射、组团发展、轴向集聚、节点支撑”的思路，以“一城、五星、三轴、三区、多节点”为框架，精准确定功能定位，构建以中心城区为核心，以各城镇为支点，以战略平台为支撑，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局，勾画我市未来五年发展蓝图。 内容来自dedecms

　　一、一城

　　中心城区是城市发展的主中心，包括桥西区、桥东区、市开发区、七里河新区及邢东新区等城市中心区，主要承担行政、商贸、文化、现代服务、高新技术产业发展等功能。加大“退二进三”力度，逐步把不适于城市建成区发展的钢铁、化工、电力、医药等企业迁出城区，重点布局商贸、物流、金融、科技服务、电子商务等城市服务业，为全市经济发展提供支撑；加快发展新能源汽车、节能环保、新能源等战略性新兴产业，为全市经济发展提供动力。围绕“打造区域中心、创新基地、山水绿城、文化名都”的目标，按照“东西拓展、重点向东；南北提升、两翼齐飞；中心带动、组团发展”的发展路径，加强基础设施建设，提高承载能力，加快完善城市功能，着力构建居住功能齐备、配套设施完善、城市经济发达的现代化中心城区。 内容来自dedecms

　　二、五星 本文来自织梦

　　“五星”包括沙河组团、任县组团、南和组团、内丘组团和邢台县组团。

　　按组团式思路培育卫星城，实施“一城五星”城乡总体规划，全面推进“五星”县（市）在交通设施、市政设施、公共服务、区域职能分工、居住区建设等方面与中心城区的一体化发展、同城化管理，建成“一城”与“五星”间功能分工明确、快速交通相连、生态绿带相间的区域性较大中心城市。引导“五星”与中心城区之间协同、互动发展，推进“五星”逐步分担新能源汽车、节能环保、新能源新材料、高端装备制造等战略性新兴产业发展和现代商务、科教休闲、公共文化等城市功能，成为城市发展的核心腹地和空间支撑。 织梦好，好织梦

　　沙河市，建设高端玻璃产业基地，以新型材料、装备制造、空港物流为主的城市组团。任县，建设中心城市商务副中心，以现代商贸服务、先进制造为主的城市组团。南和县，建设邢台市工业基地、大宗物流中心，以承接中心城区产业转移和农副产品加工为主的城市组团。内丘县，建设中医药产业基地，以新兴产业、文化旅游为主的城市组团。邢台县组团，建设汽车生产基地和生态文明示范区，以汽车及新能源汽车、循环经济、生态旅游、综合物流为主的城市组团。

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　　三、三轴

　　依托青银高速、京港澳高速、邢临高速、邯（邢）黄铁路、京广铁路等主要交通干线，以轴率点，以点带面，建成产业发展带和城镇聚集轴，形成支撑城市发展的骨架。

　　（一）青银发展轴

　　青银发展轴，主要是沿青银高速推动宁晋县、新河县、南宫市和清河县等沿线县（市）加快发展，打造盐化工、生物技术、羊绒精深加工、智能家电等特色产业发展带，加快新能源、新能源汽车等产业发展。

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　　（二）京广-京港澳发展轴

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　　京广-京港澳发展轴，主要是沿京广铁路和京港澳高速推动沿线宁晋县、柏乡县、临城县、隆尧县、内丘县、邢台县、任县、南和县、沙河市等沿线县（市）加快发展，重点发展商贸、现代物流、生态旅游等服务业和高端装备制造、汽车及新能源汽车、生物医药等新兴产业，加快建成协同对接京津的产业带和主要城镇集聚轴。 copyright dedecms

　　（三）邯（邢）黄-邢临发展轴

　　邯（邢）黄-邢临发展轴，主要是沿邯（邢）黄铁路和邢临高速推动沿线南和县、任县、巨鹿县、平乡县、广宗县、威县、临西县等沿线县（市）加快发展，重点发展食品及农副产品加工、先进装备制造、新能源汽车等产业，建成向山东、山西延伸辐射的以绿色、先进为特点的产业带和主要城镇集聚轴。 织梦内容管理系统

　　四、三区 dedecms.com

　　结合我市自然资源环境、产业发展特点，着眼区域长远发展和合理布局，建设京广沿线转型发展示范区、黑龙港流域特色经济发展区、太行山生态经济示范区三个功能区。 织梦好，好织梦

　　（一）京广沿线转型发展示范区 本文来自织梦

　　邢台县、沙河、内丘、临城、南和、任县、隆尧、柏乡等县（市），充分利用太行山前、京广铁路沿线资源丰富、工业基础好、交通便捷的优势，紧紧围绕推进转型发展，大力实施产业结构战略性调整，压产能与调结构并举，改造传统与发展新兴并举，一方面按照集聚、集约、生态、循环发展的思路，推进钢铁、煤化工、水泥、玻璃、电力等重化工业实现内涵式发展；一方面依托雄厚的重化工业基础和原始资本积累优势，大力培育发展新能源汽车、新能源新材料、节能环保、高端装备制造、现代服务业、现代农业，突出抓好省级以上产业园区建设和循环化改造，逐步走出一条资源型城市转型发展新路径，打造具有可持续发展能力的京广沿线新型产业带和转型发展示范区。

　　（二）黑龙港流域特色经济发展区 copyright dedecms

　　宁晋、清河、南宫、临西、威县、新河、平乡、巨鹿、广宗、大曹庄等县（市、区），作为我市农业主要产区，立足本地特色产业和农副产品资源优势，依托邯（邢）黄铁路通车带来的机遇，着力加快工业化进程，大力发展县域特色经济，重点做大做强新能源产业，加快盐矿开发及盐化工产业发展，大力推进电线电缆、纺织服装、特色中药材、自行车及零部件、汽摩配件、轴承、羊绒等县域特色产业扩总量、上水平，形成错位发展、产业聚集、相互关联、功能互补的特色经济发展区，形成县（市、区）间对标赶超、竞相发展、跨越发展新局面。 copyright dedecms

　　（三）太行山生态经济示范区

　　沙河、邢台县、内丘、临城西部山区，坚持保护与建设同步、生态与产业双赢，打好林果产业和休闲旅游业两张牌，大力发展生态农业和生态旅游业，实施好封山育林、退耕还林工程，加快宜林荒山、荒地造林步伐，兼顾生态和经济双重效益。实施矿山环境治理，加快水土流失治理与采矿废弃地的整治与恢复。杜绝资源消耗强度高、污染环境、破坏生态的项目，关停现有污染企业。坚持保护优先、科技治山，在“荒山”变“绿山”的基础上，实现“绿山”变“金山”，整合西部山区资源，以经济沟为基本单元，成片开发，规模治理，在全省率先建成一批高水平的生态经济示范区。

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　　五、多节点 本文来自织梦

　　充分发挥宁晋县、威县、清河县区域经济发展核心带动效应，打造辐射南、北部地区发展的城市副中心，继续完善城区基础设施，有序推进人口集聚和产业发展，更好地分担邢台市行政、交通、产业、公共服务等城市功能。推动南宫市、巨鹿县、隆尧县等区位优势明显、产业基础较好的县（市）加快发展，提高其聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力和服务能力。推进临城县、柏乡县、平乡县、新河县、广宗县、临西县等县城和一批特色城镇建成各具特色的节点城市。 dedecms.com

　　宁晋县，建设邢台市次中心城市和省会周边产城融合示范区，重点发展以光伏为特色的新能源装备、盐化工及深加工。威县，建设邢台市次中心城市和黑龙港流域绿色崛起引导区，重点发展新能源汽车、通用航空产业。清河县，建设邢台市次中心城市和冀鲁交界地带重要节点城市，重点发展新能源汽车、羊绒精深加工。临城县，打造生态休闲旅游示范区和特色山水名城，重点发展以石油探采装备为主的高端装备制造业。隆尧县，打造中国现代食品工业基地，重点发展食品及农副产品加工、以中高压阀门为特色的先进装备制造业。柏乡县，重点发展现代农业、农副产品深加工业和通用航空产业。巨鹿县，重点发展以动力电池为特色的新能源产业、以金银花和枸杞种植加工为特色的新医药产业。平乡县，打造世界童车之都，重点发展中高端自行车及电动自行车、童车及儿童玩具。新河县，重点发展以桩工机械为特色的建筑工程机械、以生物胶和医药为主的生物技术产业。广宗县，重点发展现代农机装备、现代农业。南宫市，打造中国羊剪绒之都，重点发展智能家电制造、食品及农副产品加工业。临西县，打造中国轴承制造名城，重点发展以高端精密轴承为特色的先进装备制造业、食品医药产业。 织梦好，好织梦

　　一城、五星、三轴、三区、多节点布局图

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　　第二篇 崇尚创新发展，增强经济发展新动力

　　大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创新为引领，着力推进以科技创新为核心的全面创新，释放市场化改革红利，创造新需求新供给，全面激发全社会创新活力和创造潜能，加快实现发展动力转换，提高发展质量和效益。

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　　第四章 构建现代创新体系

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　　发挥科技在全面创新中的引领作用，做强创新主体，夯实创新载体，完善创新体制，增强科技进步对经济增长的贡献度。 copyright dedecms

　　一、强化企业创新主体地位

　　强化企业创新主体地位和主导作用，落实企业研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策，引导各种创新资源向企业集聚，加快培育创新型企业、技术创新示范企业和高新技术企业。

　　打造一批行业旗舰式创新型领军企业。深入贯彻落实好国家、省支持新产品、新技术开发和推广以及我市一系列政策措施，支持龙头企业加大研发投入，加强与高等院校、科研院所合作。加快发展高新技术企业，实施高新技术产业倍增工程，支持企业加大研发投入，面向全国布局创新链、延揽人才，增强企业自主创新能力，积极围绕我市优势产业和特色产业，加大重大工艺改进、重大新产品开发。支持行业龙头企业通过资产重组、资源整合和引进战略投资者等途径实现强强联合，聚合创新资源，发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业。 内容来自dedecms

　　培育壮大科技型中小企业。发挥科技型中小企业创新生力军作用，完善创新创业扶持政策和中小企业创新服务体系，提升中小企业创业辅导基地服务功能，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，强化差异化服务，促进科技型中小企业裂变式增长。 织梦内容管理系统

　　到2020年，高新技术企业达到200家以上，科技型中小企业达到4000家以上，形成一批掌握核心技术的创新型产业集群。

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　　二、打造区域核心创新载体 织梦好，好织梦

　　以创建国家级、省级高新区为引领，引导各类园区向创新型园区转型，打造引领邢台创新发展的战略高地。建设具备科技企业孵化、科技咨询服务、科技金融服务等功能的政府公共科技服务平台，建立一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台，建设一批中试、检验检测等服务平台，大力发展新型孵化机构。加大政府科技投入力度，扶持各类研发机构发展。加强军民融合创新，探索军民共建共享创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，形成军民深度融合发展格局。到2020年，建成两家以上省级以上高新技术产业开发区，20个产业技术研究院，各级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等达到300家以上，新增国家级重点实验室、工程技术研究中心各2家、国家级企业技术中心3家。

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　　三、深入实施人才强市战略 织梦内容管理系统

　　大力培养和聚集创新创业人才。实施重点人才工程，完善重点人才项目支撑，围绕我市发展的战略需求，创新人才培养方法和模式。推进高层次创新型人才开发工程，把引进和培养高层次创新创业人才作为实施人才强市战略的重中之重，继续开展享受政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家选拔培养工作。加快实施高技能人才振兴计划、新技师培养带动计划，以提高职业素质技能为核心，以技师和高级技师为重点，大力推进技能人才队伍建设。 copyright dedecms

　　健全人才发展体制机制。整合城乡人力资源市场，实施城乡统筹的就业政策，打破城乡就业壁垒，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度，引导和鼓励人力资源服务向农村延伸。健全人才培养、引进、使用、评价、激励和保障机制，优化人才发展环境，促进高层次、高技能人才队伍规模扩大、素质提高、结构优化。发挥企业引智引才主体作用，企业引进高层次人才的购房补贴、安家费和科研启动经费，允许在交纳企业所得税前扣除。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。以大型企业为依托，培育扶持一批农村劳动力骨干培训基地，对符合条件的人员实行职业技能培训和技能鉴定补贴制度，打造劳务品牌。推进人才管理体制改革，建立与经济社会发展相适应的人才预测和调整机制，推行紧缺人才动态目录制度，完善人才分类评价制度，破除人才流动的体制机制障碍，完善创新人才薪酬、岗位管理制度和社保关系转移接续政策，健全创新人才信息发布制度，鼓励党政机关、企事业单位和社会各方面之间人才合理流动，激发各类人才创新创业活力。 织梦内容管理系统

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　　四、推动重点领域技术创新 dedecms.com

　　聚焦全市转型升级的重大需求，抓住经济竞争力提升的核心关键，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，整合创新资源，加大创新投入，多点起步、重点推进、全面铺开，探索“科技创新－产品（服务）－新企业、新业态－新产业－转型升级”创新驱动模式，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业发展、新兴产业壮大等重点领域实现创新突破。

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　　围绕培育壮大战略性新兴产业，重点突破新能源汽车技术、新材料技术、节能环保技术、新能源开发技术、生物技术等核心关键技术，实施产业、技术、产品、管理、组织结构、业态模式六大创新行动。围绕传统产业改造升级，发展智能绿色制造技术，推动制造业向中高端迈进。围绕农业现代化，加强新品种选育与推广，加大农产品标准化生产和精深加工技术集成、示范，建设一批精品农业科技示范园，促进农业提质增效。围绕现代服务业发展，推广互联网、大数据等先进技术，创新服务业态。围绕县域经济提升，支持特色产业共性关键技术协同研发，推动优势产业集群创新。围绕破解资源环境矛盾，加快工业、建筑、交通等重点领域节能增效研究，提高大气、水、土壤污染治理技术水平，促进大宗固体废弃物、尾矿伴生矿综合利用水平。围绕城镇化、人口健康、公共服务及可持续发展的瓶颈制约，探索和利用系统性技术解决方案，促进民生改善。 本文来自织梦

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　　五、打造京津冀协同创新共同体

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　　立足京津冀三地创新功能定位，以推动科技创新为核心，吸引京津创新资源，积极推动科技园区、创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟共建共享，为建设创新邢台提供有力支撑。

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　　强化协同创新支撑。按照京津研发＋邢台制造产业协作模式，加强与京津知名产业园区、企业总部、科研院所校的合作，采取一区多园、总部－孵化基地、整体托管、创新链合作等模式，合作共建产业园区和科技成果孵化基地。以沙河玻璃研究院和邢台晶龙为依托，加强玻璃产业和单晶硅产业创新联盟建设。

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　　完善区域创新体系。加快培育技术创新主体，积极引进京津科技企业和研发机构，设立分支机构。完善科技成果转化服务体系，按照“共建共享、互联互通”的原则，推动建成与京津互联互通的技术交易市场。 内容来自dedecms

　　用好京津创新资源。探索京津冀人才共培共用机制，引进用好京津人才智力，靠事业、待遇、感情引智引才，加强区域人才制度衔接，搭建人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。围绕提升产业创新水平，以企业为主体，重点面向京津，引进支持一批创新目标明确、创新路径清晰、创业成效显著的高层次产业创新创业团队。 本文来自织梦

　　六、完善自主创新体制机制 织梦内容管理系统

　　以企业为主体、科技转化为核心、优化评价为保障，加快完善自主创新体制机制，为创新发展提供更为宽松和优越的环境。 织梦好，好织梦

　　建立企业主导创新机制。要使企业成为创新决策的主体、研发投入的主体、科研组织的主体、成果应用的主体，实现绝大部分的研发投入出自企业、研发机构建在企业、发明专利源自企业、研发人员集中在企业，建立“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的工作机制和组织模式。 织梦内容管理系统

　　健全科技成果转化机制。深入推进科技人员创新收益分配制度改革，在产权确权、价值评估、作价入股、企业创办、人员激励等方面，完善配套措施和办法。积极开展专利权、科技成果投资入股等试点，强化股权激励。

　　完善创新评价机制。强化以市场引导创新的意识，加快建立“以产业化为导向、以绩效论英雄”的科技成果奖励和人才评价机制，让创新思维跟着市场走，创新主体追着市场跑，创新成果围着市场转，最大限度地调动各方面的积极性。 dedecms.com

　　七、推进大众创业万众创新 dedecms.com

　　坚持改革推动、需求导向、政策协同、开放共享，优化劳动力、资本、技术要素等配置，激发群众智慧和创造力，打造新引擎，形成新动力。

　　壮大创新创业平台。支持创客空间、创新工场、车库咖啡等创业孵化新模式发展，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，加快人才创新创业园建设，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。重点支持有条件的工业园区（聚集区）利用闲置厂房等建设创客空间等创新创业孵化平台。推进科技企业孵化器建设，进一步完善孵化功能，提升服务水平，增强集聚能力，促进孵化平台的建设与升级，使之成为推动我市产业转型升级的重要项目源和增长点。积极发展创新驱动型园区，支持建立高新技术产业开发区，完善研发、检验检测、标准化、信息服务等公共服务平台。2020年建成省级孵化器10家，培育一批科技创新团队，完成科技创新成果转化项目200个，在孵企业达到400家，争创国家级科技企业孵化器。 本文来自织梦

　　完善创新创业服务体系。建设线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创新创业生态系统。培育科技服务机构，建立健全创业辅导制度，积极开展创业大讲堂、创业嘉年华、创业训练营等活动，营造创新创业的文化氛围。加强知识产权保护，以知识产权战略为统领，以推行国家相关管理标准为牵引，逐步建立知识产权创造、运用、服务、保护体系。实施知识产权“三优”工程，着力培育知识产权优势企业、优秀专利品牌产品、优秀知识产权人才，提升企业运用知识产权制度参与市场竞争的能力。健全创新创业体制机制，积极营造政策环境，发挥市场在创新创业领域的决定作用，激发全社会创新创业活力，营造大众创业、万众创新的局面，孵化培育一批创新型中小微企业，推动个转企、小升规、规改股、股上市，从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点。到2020年，全市每万人口发明专利拥有量年均增长20%以上，达到1.5件以上。

　　第五章 构建现代市场体系 dedecms.com

　　坚持市场化、信息化、法治化导向，提升各类市场发展水平，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、市场决定价格机制，建设统一开放、竞争有序的市场体系。 织梦内容管理系统

　　一、完善提升商品市场

　　充分发挥交通优势，加强国际国内市场联接，以建设现代商贸物流基地为核心，推动大市场、大流通建设，促进市场结构优化、功能完善、业态创新，加快商品市场转型升级。 织梦内容管理系统

　　大力发展消费品市场，推动重点优势商品市场拓展综合服务功能，推进成熟商圈提档升级，培育壮大新兴商圈，发展地标性商业中心，加强城乡社区商贸服务设施建设。完善生产资料批发市场综合服务功能，整合市场资源，推动生产资料市场与产业集聚区、物流集聚区融合互动。强化农产品市场流通基础设施建设，拓展农产品交易和展示渠道，优化农产品零售市场布局，推动各类便民市场和公益性农产品市场建设。

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　　二、健全完善市场制度

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　　加快推进现代产权等市场制度改革，加强市场监管和社会信用体系建设，完善市场规则，营造公平开放透明的市场制度环境。

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　　建立现代产权制度。科学界定各类产权的主体权利和责任，推动产权保护法治化。完善知识产权战略，完善知识产权入股、分红等激励机制，加强知识产权保护。健全产权交易制度，加强各类资产产权的评估和交易管理，促进各类产权公开、公平、公正交易。

　　建立和完善社会信用制度。紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，纳入全省覆盖所有市场主体、横向联通、纵向贯通的统一公共信用信息数据库和共享公示平台，健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，加强法规制度建设，为社会信用体系建设提供保障。

　　三、培育发展新动力 本文来自织梦

　　主动认识适应引领经济发展新常态，注重从供给侧和需求侧协同发力推动结构性改革，释放新需求，创造新供给，形成消费与投资良性互动、内需与外需协调发力、需求升级与产业升级协调共进的经济增长新动能。 dedecms.com

　　着力推进供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，提高供给体系质量和效率，坚持稳中求进、把握好力度和节奏，抓住关键点，着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。主动减量，把分类处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。优化存量，加大技改投入，降低企业生产经营成本，增强传统优势产业竞争力；消化房地产库存，推动行业健康发展。引导增量，深入实施创新驱动发展战略，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，推动产业迈向中高端。释放活力，深化放、管、服改革，营造宽松的营商环境，激发创新创业活力，推动新产业、新技术、新模式、新业态蓬勃发展，加快发展动力转换，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。 内容来自dedecms

　　调整需求结构，促进供给与需求有效对接，形成对经济发展稳定而持久的拉动力。发挥好投资对稳增长、调结构的关键作用，着力优化投资结构，精准对接国家“7＋4”重大工程包，增加有效投资，提高投资效率，把方向和重点聚焦到战略性新兴产业、现代服务业、城乡基础设施建设、污染防控和生态建设等我市发展的短板上来。着力激活投资主体，以优化环境吸引外资和市外国内资金，以PPP等方式创新投资模式，使更多的社会资本投入到“不出现重复建设、不增加过剩产能、不产生挤出效应”的领域。着力夯实投资载体，把项目建设作为经济工作的主战场，开展重大产业项目攻坚年活动，坚持分层次抓重点，滚动实施项目建设。增强消费拉动经济的基础作用，在增强居民消费能力的基础上，实施重大消费工程，完善消费政策，优化消费环境，着力发挥新消费引领作用，培育服务、信息、绿色、时尚、品质、农村等六大领域消费新热点与新模式，开展“大健康、新医疗”、“畅游邢台”等专项行动，促进旅游消费、壮大养老健康消费，争取建设信息消费试点城市，推动消费升级，稳定住房、汽车等大宗商品消费；着力吸引域外消费，把握京津冀协同发展机遇，打造京津冀旅游休闲目的地，加快旅游产业发展，吸引京津高收入人群来我市消费。发挥出口对经济增长的促进作用，大力发展外向型经济，实施优进优出战略，落实外贸稳增长十条措施，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，落实和完善鼓励出口的政策措施，千方百计扩大出口，通过外需拉动我市经济增长。

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　　第六章 全面深化重点领域改革

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　　围绕“十三五”时期我市经济社会发展，以经济体制改革为重点，着力推进供给侧结构性改革，积极承担国家、省改革试点任务，支持有条件的地区先行先试，加快释放深化改革新红利，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　一、深化行政体制改革 内容来自dedecms

　　积极转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。大力实施减权放权，除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他审批事项能取消的坚决取消；深化行政审批规范化、标准化建设，规范行政审批行为，提高审批效率；强化市场监管，创新监管机制和监管方式，提高监管效能。积极稳妥地实施大部门制，理顺部门职责关系，建设人民满意的服务型政府。加快事业单位分类改革，完善绩效工资制度。深化完善权力清单、监管清单、负面清单、责任清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，打造阳光政府。优化政府职能和业务流程，建设电子政务网上综合服务平台，办好网上政务服务中心，提高服务效率，提升服务水平。深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”，进一步改进市场主体注册条件，完善网上申请注册登记功能，为市场主体提供优质高效的服务，使我市万人市场主体数量尽快超过全省平均水平。 dedecms.com

　　二、深化国有企业改革 本文来自织梦

　　实施国有企业分类改革、分类监管、分类考核。加快建立和完善现代企业制度，实现监管企业股份制改革，健全和规范公司法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，优化和完善企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。以管资本为主完善国有资产管理体制，转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营和监管体制，实现经营性国有资产集中统一监管。优化国有资本布局和结构，整合重组国有企业，优化配置国有资源，加快劣势企业和低效无效资产退出，大力实施创新驱动发展战略。探索公有制的多种有效实现形式，稳妥推进混合所有制发展，支持国有资本与非国有资本渗透融合精准对接。坚决防止国有资产流失，强化企业内部监督，建立完善高效协同的外部监督机制，健全国有资产和国有企业信息公开制度，严格责任追究。加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，切实加强国有企业党的组织建设，加强国有企业领导班子和人才队伍建设，严格落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。优化国有企业改革发展环境，加强对国有企业改革的组织领导，制定和完善国企改革一系列相关配套政策，加快解决历史遗留问题，统筹在邢央企、省企改革。力争到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和邢台市情的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。

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　　三、大力发展民营经济

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　　加快完善落实支持民营经济、激活民营投资的政策措施，依法平等保护民营经济主体产权和合法权益，保证民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素，实行统一的市场准入和监管，保证民营经济主体公平参与市场竞争。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域建设。积极支持和引导民营企业调整升级，开展民营企业建立现代企业制度试点示范，加快改革、改组和改造，加强企业管理，提升企业档次，推进企业联合重组，打造一批市场前景广阔、规模效益明显、行业领先的优势企业和企业集团。到2020年，民营经济增加值占全市生产总值比重达到75%以上。

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　　四、大力推进金融创新 织梦好，好织梦

　　培育金融主体。加快推进京津冀金融政策一体化，建设京津冀金融后台服务基地，积极引进各类金融机构入驻邢台。着力培育壮大地方金融体系，改革地方国有金融资本授权经营体制，做大做强城市商业银行，深化农村信用社改革，鼓励社会资本发起设立民营银行、小额贷款公司、民间资本管理公司。到2020年，形成较为完善的创新融资体系，新建创业投资和风险投融资机构达到10家以上。加快产权交易中心、金融资产交易所、股权交易中心等平台建设，健全完善金融要素交易市场体系。深化与互联网巨头战略合作，打造一批行业地位居前、特色鲜明、竞争力强的P2P网络借贷平台、众筹、第三方支付、电商金融、大数据金融等标杆性企业，建设大数据交易所。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台，开展创新型互联网金融业务。 本文来自织梦

　　推动金融业态创新。鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各类型股权投资基金，加快发展融资租赁。规范发展互联网金融，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。积极引导风险投资基金、私募股权投资基金和产业投资基金投资于互联网金融企业。强力推进直接融资，支持企业上市融资，扩大债券和票据融资规模，到2020年新增上市企业80家以上。着力加强对科技创新、实体经济、贸易、“三农”、小微企业等重点领域金融服务，加大金融扶持力度，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。鼓励保险公司创新保险营销模式，开展互联网保险等新兴业态。建立巨灾保险制度，推进环境污染、食品安全、医疗等领域责任保险发展，积极发展小微企业贷款保证保险。 织梦好，好织梦

　　完善中小企业融资担保体系。健全中小企业融资担保体系，形成由政府出资的融资担保中心、企业之间的互助性担保机构、商业性担保公司和专项担保基金四个层次组成的中小企业融资担保机构体系，促进担保资金来源多元化。优化担保机构内控机制，形成科学的担保业务流程、合理的组织机构和完善的管理制度。

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　　健全地方金融监管体制机制。建立存款保险、投资者保护和保险保障制度，提高金融风险识别、预警和控制能力，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。利用互联网技术，改进和完善金融监管，提高金融服务安全性，有效防范互联网金融风险及外溢效应。 dedecms.com

　　五、深化财税体制和投融资体制改革

　　深化财税体制改革。建立现代财政制度，合理划分市与县（市）政府间事权和支出责任，进一步理顺市以下政府间财政收入划分；完善转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的市以下转移支付体系；完善政府预算体系，推进全口径预算管理改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度；实行绩效预算管理，建立全过程绩效预算管理新机制；改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理；强化地方债务管控，建立举债融资机制，控制和化解地方债务风险；推进国库集中收付改革，规范国库资金管理，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。全面落实中央税制改革部署，完成营改增，改革增值税，推进消费税、资源税及房地产税分类改革，建立环境保护税制度及综合与分类相结合的个人所得税制度。深化国税、地税征管体制改革。 织梦内容管理系统

　　大力推进投融资体制改革。进一步精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。创新投资管理方式，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制。创新政府资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力发挥财政资金的引导和放大作用。以城市基础设施及公共服务领域为重点，积极推行政府和社会资本合作模式。

　　建立有利于化解过剩产能的体制机制。探索建立市级产能指标市场交易平台，完善银企对接机制，鼓励商业银行加大金融信贷支持，争取国家政策资金支持，落实兼并重组的相关税费优惠和“三补一降”援企稳岗政策。改进产业发展调控方式，由主要依靠行政手段向综合运用市场、法律等手段转变。 内容来自dedecms

　　六、深化价格机制改革 copyright dedecms

　　紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管和反垄断执法，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进农产品、能源、医疗服务等重点领域价格改革，充分发挥价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推进经济转型升级。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。