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　　“十三五”时期，是我国实现全面建成小康社会的决胜阶段，也是向实现中华民族伟大复兴中国梦进军承上启下的重要阶段，更是邵阳转型升级、后发赶超、跨越发展的关键阶段。科学描绘“十三五”发展蓝图，对于看清形势、适应趋势、发挥优势，找准未来发展的坐标点、着力点、突破点，实现全面建成小康新邵阳具有重大而深远的意义。

　　第一章  发展基础与环境

　　第一节  “十二五”主要成就

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　　“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极适应发展新常态，全力应对经济下行压力，克服各类风险挑战，围绕“八个建成”总体目标，积极争取国省重大政策支持，大力推动重大项目建设，加快推进重点领域改革，着力提升社会综合管理水平，基本完成了“十二五”确定的各项目标任务，全市经济社会呈现持续快速发展的良好势头，为“十三五”期间全面建成小康社会奠定了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　经济发展跃上新台阶。2015年GDP总量为1387亿元，年均增长11%，增速高于全国和全省平均水平。财政总收入达到131.05亿元，在2010年的基础上翻了一番，年均增长20.6%，超过规划目标5个百分点。城镇居民可支配收入21070元，年均增长11.4%。农民人均纯收入8716元，年均增长14.8%；五年累计完成固定资产投资5144亿元，年均增长30%，超过规划目标5个百分点。五年累计完成社会消费品零售总额2572.3亿元，年均增长14.7%。近年来，十大主要经济指标增速在全省排位靠前。 织梦好，好织梦

　　结构调整取得新进展。产业结构不断优化，三次产业比重由2010年的24：40：36调整为21.6：36.6：41.8。农业总产值逐年递增，达到422.17亿元，是2010年的1.5倍。市区纳入全国老工业基地调整改造规划，工业“四百工程”强力推进，工业实力不断增强，产值过百亿产业6个，其中轻工产业过500亿元。规模以上工业增加值511.15亿元，是2010年的2.3倍，其中，高新技术产业工业增加值达到185亿元，占全部工业增加值的比重由2010年22.1%提高到45.4%，R&D经费投入强度为1.04%，比2010年提高0.74个百分点。园区建设来势较好，湘商产业园建设加快，建成标准化厂房149.66万平方米，签约入园企业267家。文化娱乐、休闲旅游等现代服务业发展势头迅猛。旅游收入达200亿元，是2010年的3倍，年均增长30.7%。崀山创5A景区通过国家旅游局评审，新宁成为我省首个全国旅游标准化示范县，城步纳入第一批国家公园体制试点区。金融业对经济的贡献率逐年提高。五年全市新增各种融资总额1190亿元，新开业78家金融机构，基本形成功能齐备、结构合理、竞争有序、服务全面的现代金融服务体系。 内容来自dedecms

　　基础设施建设实现新突破。铁路建设取得重大进展，沪昆高铁邵阳段开通运营，娄邵铁路扩改完成，怀邵衡铁路开工建设，邵阳正式跨入“高铁新时代”，基本实现一小时到长沙、三小时到武汉、四小时到广州、五小时到上海、六小时到北京；洞新、怀通、邵坪等高速公路相继竣工通车，武靖、安邵高速公路加快建设，“十二五”期间高速公路境内通车里程达418公里，实现“县县通高速”；武冈机场全面开工建设，土石方基础工程全部完成。初步形成了以高铁、高速公路为骨架、国省道为干线、县乡公路为支线的交通网络，交通枢纽地位进一步提升。新建4G基站2000个，实现全市行政村4G信号全覆盖，“宽带邵阳”、“智慧邵阳”建设明显提速。稳步推进大中型水库渠系配套、病险水库除险加固、农村饮用水安全、中小河流治理、小农水重点县等31类项目建设，水利建设五年行动计划成效显著。

　　城乡建设呈现新气象。城市总体规划和东部城镇群城镇体系规划获省政府批准，城市建设步入快速发展轨道。五年来市区城市基础设施建设累计完成投资200亿元，建成区面积由50平方公里增加到70平方公里，人口由55万增加到70万，全市城镇化水平由32.8%提高到41.95%。全面启动资江桂花大桥、资江雪峰大桥、世纪大道、邵阳大道和蔡锷大道拓改等一批城市骨架工程；全面建成市行政中心、文化艺术中心、军分区营院、湘林温德姆至尊豪廷国际大酒店、华天大酒店等一批城市附属工程；全面建设体育中心、中心医院东院、湘郡铭志学校等一批城市民生工程；全面实施紫薇博览公园、资江南路文化休闲街、爱莲文化广场、时代公园等一批城市休闲工程；全面建设“最美十条街”和373条小街道提质改造工程；全面完成市区桂花渡水厂扩建、管输天然气及门站建设、公共自行车租赁系统一期、城市亮化和农贸市场、公厕、环卫设施改造等一批城市配套工程。城市管理水平得到加强，“禁摩限电”成功实施，文明卫生程度不断提升，中心城市成功创建省级文明城市和省级园林城市，国家卫生城市创建取得阶段性成果。各县城和中心城镇建设提速。18个建制镇被评为全国第二批重点镇，11个传统村落被列入中国传统村落名录。

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　　改革开放迈出新步伐。全面深化改革有序启动，9大类154项重点改革扎实推进。简政放权和商事改革稳步推进，市本级许可项目由301项精简到121项，非行政许可项目由150项精简到37项。国企改革三年攻坚计划提前完成，市本级完成国有企业改制66户，筹措资金40亿元，安置职工4.5万人，经验在全省推介。平稳关闭落后小煤矿98家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。在全省率先完成农村电网管理体制改革工作，农村电网改造投资规模全省第一。完成国有林场改革，隆回国有林场改革经验在全国推介。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，流转农村土地176万亩。全面推行“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征迁模式。扎实推进新一轮市县政府机构改革，事业单位分类改革工作全面完成。对外开放水平稳步提升，五年累计完成进出口总额34.43亿美元，年均增长31.3%，累计内联引资3165.26亿元，年均增长20.64%；累计利用外资8亿美元，年均增长21.2%。五年新增境外投资总额9.4亿美元，年均增长27.5%。邵阳公路口岸成功获批，韶山海关、株洲出入境检验检疫局在邵设立工作机构，开通了一般报关报检业务。 dedecms.com

　　生态文明建设取得新成效。全市整体纳入全国生态文明建设先行示范区，市区成功创建全国新能源示范试点城市。“三边三区三年”绿色行动深入推进，森林覆盖率达61.03%，成功创建省级园林城市，市区绿化覆盖率达31.26%，人均公园绿地达10.97平方米。城市生活垃圾无害化处理率达94.2%，城市污水集中处理率达86.5%。绥宁、武冈、新宁、邵东、邵阳县纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县范围，新宁县纳入全省低碳试点县范围，城步南山草原荣获“中国美丽田园”称号，城步白云湖、隆回魏源湖、绥宁花园阁、新邵筱溪、邵阳县天子湖、洞口平溪江和新宁扶夷江被评为“国家湿地公园”，隆回县虎形山获“国家级生态乡镇”称号，全市20个单位成功创建湖南省两型示范单位。龙须塘化工区综合整治、市污泥集中处置、城区“煤改气”工作顺利推进，环境污染得到有效控制。农村环境综合整治成效显著，农村卫生状况明显改善。

　　社会民生建设呈现新面貌。社会保障体系不断完善，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到74.2万人、52.72万人、31.08万人、52.15万人、33.69万人。城乡居民社会养老保险实现了全覆盖，全市参保人数377.8万人，新农合参保率达98.3%，城乡低保基本实现应保尽保。保障性安居工程加快实施，五年累计新建保障性住房3.8万套，改造农村危房10.5万户。就业规模继续扩大，五年新增城镇就业24.5万人，新增农村劳动力转移就业30.21万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扶贫攻坚成效显著，8县市纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，解决了50万绝对贫困人口的温饱问题。完成移民后期扶持规划资金2.97亿元，基础设施建设和经济发展规划资金0.95亿元。科技创新能力不断提升，高新技术产业快速发展。五年共获省级以上科学技术奖14项，专利申请6575件，专利授权3852件。湘中制药发明的“丙戊酸镁缓释片及制备工艺”荣获中国发明专利优秀奖。教育事业稳步发展，学前教育快速发展，“普九”成果进一步巩固，普高质量稳步提升，高等教育规模日益壮大，职业教育加快推进。五年累计投入资金76.4亿元，建成公办幼儿园135所，农村合格学校800所，全面启动化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校16所。邵阳学院和邵阳医学专科学校成功实现合并，邵阳幼师高等专科学校、市一中搬迁等项目建设全面启动。文化体育事业蓬勃发展，文化精品创作不断涌现，市文化艺术中心、体育中心、非物质文化遗产生产保护基地、传媒大厦等一批重点项目建成使用。公共卫生体系不断健全，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系得到加强，市中心医院东院、市二人民医院异地扩建工程加快推进，市中医院、中西结合医院、医专附属医院成功晋升三甲医院。“单独两孩”生育政策得到落实，人口自然增长率控制在6.6‰以内，计划生育工作保持全省先进行列。物价水平总体保持稳定。

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　　民主法治建设迈入新阶段。加强和改进党的领导，精神文明、基层组织和民主法治建设积极推进。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面开展“一进二访”和“三联二访一帮”活动，干群关系逐渐改善。加强非访治理，积案化解扎实推进。启动了“顺民意保民安”严打整治专项行动、打黑除恶专项斗争，社会治安状况持续趋好。社会综合治理取得长足进步，人民群众满意率、安全感、认同度明显提升，综治民调全省排名逐年提升，和谐邵阳平安建设成效显著。 dedecms.com

　　第二节  “十三五”国内外发展环境 内容来自dedecms

　　全球经济处于金融危机后的深度调整期。国际金融危机后，受全球经济“再平衡”的影响，世界经济将继续处于大变革、大调整之中，全球各国及经济板块将冷暖不一、分化明显。全球技术创新将渐趋活跃，新产业、新技术、新业态、新模式将层出不穷，科技发展呈现多点突破、交叉汇聚的态势。经济全球化出现新特征，增长、产业、能源等经济格局深刻调整，由此导致围绕国际贸易金融规则主导权展开的争夺更加激烈，全球治理结构发生重大变化。未来一个时期世界经济增速尽管不会比危机期间更差，但难以恢复到危机以前。在全球经济复苏乏力的背景下，我国与发展中国家在传统劳动密集型领域中的竞争将更加激烈，与发达国家在资本、技术密集型领域中的竞争将日益显性化，正面临改革开放以来最为复杂的国际环境。 copyright dedecms

　　国内经济进入新常态下的转型升级期。“十三五”期间我国发展仍将处于大有可为的重要战略机遇期，但发展进入新常态，面临增速放缓、结构优化和动力转换严峻考验。一是经济发展加快向更高阶段演化。增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动等要素投入转向创新驱动，宏观调控从注重需求侧管理为主转向供给侧管理为主。二是经济增长呈现新的支撑点。新型城镇化成为强大动力引擎，区域经济一体化的带动作用明显增强，区域战略加快向中西部地区倾斜。三是民生优先更加突出。全面缩小地区发展差距，更加注重欠发达地区加快发展，基本公共服务实现均等化，基本社会保障实现全覆盖。四是改革红利将更大程度释放。“十三五”期间将在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，更多红利通过改革加以释放。此外，国家治理现代化加快推进，大众创业、万众创新的氛围不断形成，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

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　　第三节  “十三五”邵阳面临的机遇与挑战 本文来自织梦

　　邵阳经济社会发展仍将处于“稳中快进”增长期。邵阳总体上处于工业化发展中期阶段的初期，作为湖南“一带一部”地区（湖南东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘南结合部），具有巨大的辐射优势，发展的潜能巨大，“后发赶超”的动能正在积蓄，“稳中快进”的趋势正在形成，加快发展的“时”和“势”并存，经济发展前景可期。

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　　经济发展面临五大机遇：一是全面协调发展带来的新机遇。“十三五”全面建成小康社会，国家将加大中西部地区扶贫开发力度，促进欠发达地区基本公共服务实现均等化，补齐基础设施、社会事业、生态环保、民生保障等方面的短板。加上国家更加注重农业现代化，对于农业大市和民生薄弱以及贫困人口多的邵阳来说，将催生大量投资热点和机会，为加快发展、后发赶超带来重要机遇。二是区域发展战略带来的新机遇。国家先后实施西部大开发、武陵山区域发展和扶贫攻坚、中部崛起战略、全国老工业基地改造、资源枯竭型城市转型、全国产城融合示范区等一系列重大区域发展战略，以及省里实施的湘西大开发、湘商产业园建设、娄邵承接产业转移示范区等政策，都将为邵阳的发展提供充足的政策红利空间。三是区位条件改善带来的新机遇。随着沪昆高铁、娄邵铁路扩改、怀邵衡铁路和武冈机场等一批基础设施项目的建成，邵阳正式跨入“高铁时代”，加之即将开工的呼南高铁、呼北高速、邵东机场等，将拉近邵阳与全国、全世界的距离，全面提升区位优势，具备融入长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区的时空条件。四是国内产业转移带来的新机遇。随着东部地区经济发展步入升级换代阶段，东部地区产业向中西部地区转移就成为一个必然的趋势。邵阳是全国的老工业基地，有很好的制造业基础，技术力量雄厚，同时人力资源丰富，有820万人口，拥有100万邵商资源和一大批高素质的产业工人，能够有效承接产业转移。五是邵阳市自身发展和内生动力带来的机遇。从经济发展规律来看，邵阳人均GDP处于2000-10000美元的高速增长期内，工业化、城镇化将维持较长时间的高速增长。从国家政策来看，城镇化和工业化是国家未来投入的重点，将成为强大的动力引擎。从邵阳发展现状来看，城镇化率低于全省9个百分点，工业化率低于全省7个百分点，城镇和工业发展空间很大，自身增长动力充足。此外，国企改革、财税改革、农村电网改革、投融资体制改革等逐步到位，为未来快速发展扫清了一些障碍、解决了一些历史包袱。 dedecms.com

　　经济发展面临“三大挑战”：一是国家转方式调结构的挑战。我国已进入中等收入后期阶段，而我市尚处于中等收入初期阶段，国家正积极转方式调结构，大力发展高新技术产业、中高端产业，对我市传统产业发展带来不利。二是市场经济“马太效应”的挑战。经济社会发展程度越高，发达地区与欠发达地区之间呈现发展趋异的“马太效应”越明显，将更加直接地体现到资金、技术、人才等方面。作为欠发达地区的邵阳，创新能力受“马太效应”的影响，提升难度明显增加。三是有效承接产业转移的挑战。在全球经济复苏乏力的背景下，我国与发展中国家在传统劳动密集型领域中的竞争更加激烈，相比东南亚地区，我市的土地、劳动力资源等生产要素的比较优势逐步降低，承接产业转移压力凸显。

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　　综合判断，“十三五”时期，邵阳仍将处于大有作为的重要战略机遇期。只要我们充分利用这些有利条件，凝聚全市人民的智慧和力量，真抓实干、攻坚克难，就一定能够把握新一轮发展改革的主动权，保持“稳中快进”的发展势头，确保实现全面建成小康社会目标，开启邵阳经济社会发展新征程。 内容来自dedecms

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　　第二章  发展思路与目标 copyright dedecms

　　第一节  指导思想 织梦内容管理系统

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“三量齐升”总要求，坚持“八个建成”长远目标，坚持发展第一要务，坚持“稳中快进”总基调，突出产业引领，大力拓城兴市，壮大县域经济，发展社会事业，实施脱贫攻坚工程，确保全面建成小康社会，把邵阳建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，谱写“十三五”邵阳经济社会发展新篇章。

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　　第二节  发展原则 内容来自dedecms

　　坚持创新发展。抓住国家全面深化改革的机遇，创造性地用好、用活武陵山片区扶贫开发、生态文明示范先行区、老工业城市改造、产城融合示范等重大政策，全面深化行政体制改革、经济体制改革、社会体制改革，大力推进体制创新、科技创新。狠抓结构性改革，着力转型升级，提高行政效能，激发市场活力，培育发展新动能，建设创新发展新邵阳。 内容来自dedecms

　　坚持协调发展。统筹新型城镇化和新农村建设，加快市区、邵东县、新邵县等东部地区率先发展，邵阳县、隆回县、洞口县、武冈市等中部地区加速发展，新宁县、城步苗族自治县、绥宁县等西部地区保护发展，突出中心城区和县城建设，壮大县域经济，促进城乡协调。统筹东部城镇群和西部生态圈发展，实现区域联动。统筹三次产业发展，优化产业结构。统筹经济社会发展，促进社会事业发展同步，建设协调发展新邵阳。

　　坚持绿色发展。深入推进绿色、低碳、循环生产方式和生活方式，大力推动“两型社会”建设，促进资源节约和永续利用。启动新一轮“四边五年”绿色行动，全面推进资江、邵水等重点流域水环境治理，构建绿色环保的生态产业体系、可持续发展的自然资源保障体系、宜居宜业的生态人居体系、特色鲜明的生态文化旅游体系，建设绿色发展新邵阳。 织梦好，好织梦

　　坚持开放发展。充分利用邵阳在交通区位、产业基础、人口规模、邵商资源等方面的综合优势，通过机场、铁路、公路等交通基础设施的联接，积极融入国省区域发展战略，使邵阳成为湖南省“一带一部”定位中的重要交通节点和产业链分工节点，提高对外开放水平，加强与其他国家、其他地区的经贸合作和人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，提高邵阳的经济地位和对外开放合作能力，建设开放发展新邵阳。

　　坚持共享发展。以维护社会公平正义、人民共享发展改革成果为追求，加快推进文化、教育、卫生、体育等社会事业建设，加大社会保障力度，全面推进社会就业，促进公共服务均等化，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，建设共享发展新邵阳。

　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我市未来发展全局的一场深刻变革。全市上下要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，推动经济社会又好又快发展。 本文来自织梦

　　第三节  发展定位

　　湖南省域副中心。进一步发挥邵阳作为湖南地理中心和湖南“一带一部”战略定位（湖南东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘南结合部）及沪昆客运专线与呼南客运专线交汇十字架的区位优势，以近期建设“双百”城市、远期建设大城市为目标，加快推进东部城镇群建设，形成以市区为核心的城市组团，将邵阳建设成湘中湘西南市区面积最大、人口最多、市容市貌最美、经济规模最大的城市。

　　湘中湘西南经济中心。壮大食品、机械制造、轻工、建材等传统优势产业，发展电子信息、生物医药等新兴产业，努力把邵阳打造成湘中湘西南规模最大、质量最好的工业中心。加快现代农业发展，形成“一县一品”的产业格局，建设湘中湘西南最大的现代农业科技示范园，努力把邵阳打造成湘中湘西南规模最大的无公害农产品、绿色食品、有机食品基地。突出以崀山为龙头的旅游产业发展，努力把邵阳打造成世界著名的旅游胜地。充分挖掘邵阳丰富的历史文化底蕴，加快地方传统文化特色产业发展，提升邵阳软实力，努力把邵阳打造成湘中湘西南文化中心。突出以市区和邵东为中心，带动湘中湘西南现代物流产业发展，努力把邵阳打造成湘桂黔边陲的物流中心。

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　　全国区域性综合交通枢纽。努力建成“三纵三横一连”的铁路运输网、“三纵三横两连”的高速公路网络、“一东一西”两支线机场的航空运输网，以资水高等级航道为重点的水路运输网，基本建成东部城镇群和西部生态圈交通网，提升农村运输通达能力，形成覆盖城乡的立体综合交通体系，将邵阳打造成全国区域性交通枢纽。

　　第四节  发展目标

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　　经济发展。到2020年，地区生产总值达2300亿元（预期数，下同），年均增长10%。人均地区生产总值达3万元左右，年均增长9%。财政总收入达230亿元，年均增长12%，人均财政收入达3000元左右。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长12%。市本级对全市经济发展的带动能力明显增强，县域经济发展更具特色，经济发展的质量和效益显著提高。

　　结构优化。农业现代化水平进一步提升，农业与工业、服务业融合发展水平稳步提高，增加值年均增长4%左右。工业综合实力显著增强，以装备制造、食品加工、新型建材、轻工产品、特种造纸等为主导产业的产业结构进一步明晰，规模工业增加值年均增长12%左右。休闲旅游、现代物流、健康养生、金融、互联网＋等现代服务业加速发展，增加值年均增长12%左右。三次产业结构调整为14：39：47。城镇化水平进一步提升，城镇化率达50%以上。

　　民生改善。城乡居民收入水平继续保持稳定增长态势，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，到2020年，城镇居民人均可支配收入达到34000元左右，农村居民人均纯收入达到14000元左右。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。就业水平总体稳定，城镇登记失业率控制在4.5%左右。社会保障体系更加完善，城镇基本养老保险参保实现基本覆盖，城乡三项医疗保险参保率达95%。

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　　创新驱动。全社会研发经费投入占地区生产总值的比重达到2.3%，每万人发明专利拥有量达到3.2件。九年义务教育巩固率稳定在98%以上，高中阶段毛入学率提高到90%。

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　　环境友好。生态涵养能力和生态文明水平得到明显提升，森林覆盖率提高到64.48%以上。能源资源综合利用效率稳步提升，“十三五”时期万元地区生产总值能耗和水耗分别平均每年下降幅度不低于2.5%和3.5%，PM2.5、二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳等大气主要污染物含量稳步降低，污水处理能力进一步提升，资江、邵水等主要水系水体质量继续改善。

　　改革开放。财税金融、要素市场、投资融资、国企国资等重要领域和关键环节改革取得决定性成果。政府职能加快转变。开放型经济发展水平全面提高。招商引资能力不断提升，“十三五”累计实际利用外资12亿美元，年均增长10%。到2020年，内联引资达1400亿元，年均增长10%。外贸进出口总额达23亿美元，年均增长15%，外贸对经济增长的贡献率明显提升。

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　　民主法治。全面推进法治邵阳建设，推动各项事业在法治轨道上有序运行，切实维护宪法法律权威、维护人民群众权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，法治建设水平进入并保持在全省先进行列，争创全国法治先进城市。基层民主参选率达到95%以上，每万人拥有律师数达到2.3人以上。

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　　第三章  拓展优化国土开发空间

　　依托“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略，优化区域城乡空间结构，推动形成主体功能分区，拓展邵阳增长新空间，加快形成区域战略清晰、空间重点突出、城乡发展一体的区域发展新格局。 copyright dedecms

　　第一节  拓展“一群一圈”区域发展空间

　　按照“核心引领、轴带集聚、东西联动、群圈互动”思路，构建东部城镇群和西部生态圈的总体发展格局。 织梦内容管理系统

　　东部城镇群，按照“以路连城、以镇扩城、以业兴城”的发展思路，着力打造邵阳中心城区，改造提升老城区，重点突出扩大新城区。加快建设产城融合示范区，到2020年建成核心城区面积100平方公里、常住人口100万的“双百城市”，进一步提升中心城区对全市和湘中湘西南地区的辐射带动作用。加快中心城区与邵东、新邵、隆回、邵阳等四县的融合发展和交通体系构建，重点打造交通产业走廊，全面促进中心城区外围区域经济发展。其中，邵东县依托东城快线形成东西向产业走廊、邵阳县依托南城快线形成南北向产业走廊、隆回县依托西城快线形成东西向产业走廊、新邵县依托市内干线加快与中心城区融城，将东部城镇群建设成为湘中湘西南地区产业兴旺、交通发达、经济繁荣的大城市组团。

　　西部生态圈，以武冈市区为城镇空间中心，洞口县城、绥宁县城、城步县城、新宁县城为支点，加强交通运输业与旅游业的融合，形成西部生态圈点轴发展格局。建成武冈机场，推动呼北高速公路、兴永郴赣铁路建设，构建“张崀桂世遗通道”（张家界－隆回－武冈－新宁－桂林）、“奇美邵阳风情廊道”（邵阳－洞口－怀化）、“西部生态圈旅游廊道”（张家界－怀化－绥宁－城步－武冈－新宁）高水准的旅游通道、“崀山－南山－黄桑”金三角旅游线以及多条旅游连接线的生态旅游圈，构筑融生态、旅游为一体的绿色产业体系，将西部生态圈建设成为世界著名的旅游胜地、湖南西南部的生态屏障。 织梦好，好织梦

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　　第二节  拓展“一圈两带”农业发展空间 内容来自dedecms

　　根据资源禀赋、区位优势和发展特色，分类规划、因地制宜，确定不同区域农业发展重点，推动重点地区发展和开发具有比较优势的特色农业，形成“一圈两带”的农业发展新格局。 内容来自dedecms

　　近郊现代农业示范圈。包括市辖三区以及周边县部分地区，大力发展近郊精确精致农业，重点发展蔬菜、名特优新水果、花卉苗木、休闲农业等高效农业，打造优质稻、蔬菜、水果、中药材生产基地以及柑桔原料基地，加快建设大祥现代农业科技示范园区、邵阳县国家油茶产业示范园等，推动企业集群集聚发展。

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　　中东部丘陵地发展带。包括武冈市、隆回县、洞口县、邵阳县、新邵县，重点发展优质稻、油茶、畜禽养殖、特种中药材、烤烟、茶叶、双孢菇、秋葵等生产基地。 本文来自织梦

　　西部山林地发展带。包括绥宁县、城步苗族自治县、新宁县以及其它县市山区，重点发展竹木、中药材、果木、高山反季节蔬菜、脐橙、烤烟、油茶、杂交水稻制种和奶牛、肉牛、肉羊等生产基地。

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　　第三节  拓展“一核一带多点”工业发展空间 copyright dedecms

　　立足构建新型产业，按照“突出特色、规范集中、错位发展”的原则，充分挖掘临路、临空、临港、临站优势，发挥宝庆工业集中区核心引领作用，建设沪昆高速工业带，打造以工业园区为依托的工业增长点，促进产业空间与城市建设的良性互动，推进产业高端化与城市现代化。 本文来自织梦

　　打造以宝庆工业集中区为核心的引领区。在双清、大祥、北塔三区和邵东、新邵，依托宝庆工业集中区为核心，积极打造国家级经济技术开发区，着力完善基础设施和服务功能，促进产城融合发展。加快发展高新技术、先进制造、电子信息等优势产业，打造邵阳东部城镇群工业核心引领区。

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　　建设沪昆高速工业发展带。在东起邵东廉桥和水东江镇，西至洞口县江口镇约百公里长，北到新邵坪上镇，隆回金石桥镇和虎形山乡，南至武冈司马冲镇的范围内，以沪昆高速公路为纽带，以320国道为依托，以共同的自然资源禀赋为支撑，重点发展装备机械、食品加工、生物医药、电子信息、包装印刷、造纸、建材等产业，形成传统产业和战略性新兴工业走廊。

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　　培育以重点工业园区为依托的增长点。加快经济开发区、高新技术开发区、特色工业园区特别是湘商产业园区发展，突出园区提质升级，引导特色优势产业入园发展和集聚发展，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显的工业经济新增长点。“十三五”时期园区标准化厂房、产值、规模企业数量实现翻一番的目标。

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　　第四节  拓展“两区四平台”服务业空间

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　　东部围绕新型工业重点发展生产性服务业，西部围绕生态旅游重点发展生活性服务业，瞄准临空经济、高铁经济、保税物流、现代金融等新业态，建设新兴服务业新平台，拓展邵阳发展新空间，推动城市做大做强。

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　　东部生产性服务业聚集区。围绕产城融合示范区建设，双清区重点发展工业服务业、现代物流业，邵东县重点发展商贸流通服务业，大祥区、邵阳县重点发展农产品物流，北塔区重点发展现代生活性服务业和农产品物流业。有效整合东部地区物流资源，完善物流枢纽—物流园区—物流中心—物流配送中心等节点体系，积极引进国内外著名物流企业，推动现代物流业快速发展，努力打造成湘中湘西南规模最大的物流中心。

　　中西部生活性服务业聚集区。依托中西部县市良好的生态环境优势，以西部生态圈建设为契机，重点突出新宁崀山、城步南山、绥宁黄桑、隆回花瑶、武冈云山、洞口罗溪等旅游综合开发。积极发展乡村旅游、康体疗养、户外拓展等旅游新业态。围绕居民消费水平升级，丰富健康养老等服务产品供给，开辟休闲娱乐消费新领域，把西部县市打造成全省乃至全国旅游健康养老新高地。

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　　四大新兴服务业平台建设。建设武冈临空经济服务业平台。依托武冈机场，规划建设空港新城产业园，打造临空产业体系，构建以武冈为集散地的西部生态旅游产业体系，力争“十三五”期间武冈临空产业区成为省级示范物流区。建设高铁新城服务业平台。依托邵阳北站，在新邵县坪上镇建设高铁新城，重点发展休闲娱乐、商贸、商务酒店、文化旅游、健康养老等现代服务业，配套建设公路客运站场，打造生态宜居家园和旅游休闲服务基地。建设邵阳市金融中心平台。引导国内外各类知名金融机构在邵阳设立法人机构或分支机构，打造具有较大影响力的金融聚集区。建设海关特殊监管平台。在宝庆工业集中区、高铁站、空港城等节点地区，规划建设综合保税区、“无水港”等海关特殊监管区域，把邵阳建设成为湘中湘西南地区对外开放合作的前沿阵地。

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　　第五节  拓展“一屏四边”生态空间

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　　依托市域重要山体水系，加强生态保护，增强水源涵养、水土保持、生物多样性等功能，保障生态安全。按照“串点成线，连线扩面”的路径，构筑“以人为本、以山为脉、以水为系、以绿为韵”的城乡一体生态空间格局。

　　建设雪峰山-南岭山区生态屏障。加强雪峰山、南岭山区的自然生态屏障功能，完善森林资源、生物多样性保护体系，实施重大生态保育修复工程，推进舜皇山、虎形山、云山、罗溪、崀山、花园阁等自然保护区、生态功能区、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园建设，推进城步南山国家公园体制试点，构筑雪峰山区生物多样性及水土保持区、南岭水源涵养林区、湘中丘陵盆地防护林与森林经营区、中心城区城市森林与生态景观区为一体的绿色生态屏障。 copyright dedecms

　　实施“四边”绿色工程。推进“四边五年”绿色行动，大力开展路边、水边、城边、村边造林绿化工作。建设骨干道路沿线绿色通道。推进铁路、高速公路、国省道、县道绿化，实现骨干道路绿化全覆盖。建设重点水系绿色水道。全面组织实施对河道、渠系等水系植树造林，快速推进绿色水道工程建设。加快中心城区资江、邵水沿岸风光带建设。建设城市绿色屏障。以城市周边山、水、路为依托，以河边林带、滨湖绿带、防护林带、道路绿带为纽带，将城市公园与近郊片林及大型风景林地有机串联，实现城市园林化、道路林荫化、节点景观化、庭院花园化。建设美丽乡村绿色走廊。推进乡村道路及周边的绿化美化，实现村、山、水、田环境的自然和谐。

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　　第四章  加快工业转型升级进程

　　做大做强特色优势产业，培育发展战略性新兴产业，促进工业聚集发展，构建富有竞争力的现代工业发展体系。到2020年，工业增加值完成1100亿元，年均增长11%，工业投资完成1500亿元，年均增长17%。 dedecms.com

　　第一节  提升发展六大优势产业 本文来自织梦

　　食品加工业。依托现代农业示范区，加强原材料基地建设，推进技改和食品安全体系及诚信体系建设，发挥品牌优势，做大做强食品加工业。重点支持酒饮料、乳制品、肉禽制品、卤制食品、食用油、果蔬制品、大米、豆制品加工等八个分支行业的发展。鼓励组建大型农产品加工企业集团，支持湘窖酒业、统一集团、百威啤酒、李文食品、浩天米业、恭兵食品、九盛食品、华鹏卤制品、南山奶业、军杰食品、洞口肉食冷冻、洞口奶糖、新宁满师傅食品等龙头企业做大做强，建设清真食品产业园。到2020年，培育年产值过50亿元的农业产业化龙头企业1家以上，年产值过20亿元的企业3-5家，食品工业产值达到840亿元，年均增长18%。

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　　装备制造业。加快建设制造强市，将邵阳打造成全省先进装备制造产业重要基地。重点布局宝庆工业集中区，鼓励传统制造企业退城入园。壮大三一湖汽、恒天九五、维克液压、神风动力、恒远水电、盛风农机等龙头企业，加快深圳亚洲富士电梯、北京新安特风机等项目建设，大力发展配套企业，积极融入湖南装备制造产业体系。鼓励企业建立国家级、省级企业技术中心、博士后工作站。构建“三机（纺织机械、水轮机械、农业机械）、两车（工程搅拌车、渣土车）、两基础（基础液压元件和成套液压系统、风机和空调机组及通风配套设备）”的产业支撑体系。到2020年，机械制造业产值达550亿元，年均增长22%。 dedecms.com

　　建材产业。加强建材行业资源整合，推动建材产业结构升级，打造全省建材产业基地。大力整合发展门窗加工产业、家具加工产业等传统产业，建设建材产业园。适时推进住宅产业化。壮大邵阳金拓科技等龙头企业，提升石膏矿等非金属矿物深加工水平。严格控制水泥总量，支持引导南方水泥、海螺水泥等龙头企业开发建设新型墙材、环保饰材等项目。到2020年，建材产业工业增加值达182亿元，年均增长12.5%。

　　造纸产业。充分利用邵阳特种纸行业的品牌、技术、市场和资源等优势，做大做强高压绝缘纸板、卷烟系列用纸、防伪税务发票纸、鞭炮纸等特种纸产业，推动造纸业产业结构向新材料发展。重点支持湖南广信集团、湘丰纸业、绥宁联纸等重点企业的改造升级，加快推进湖南广信集团特种纸产业园建设。到2020年，造纸产业工业增加值达50亿元，年均增长15%。 织梦好，好织梦

　　轻工产业。加快发展纺织服装产业，积极推进纺织产业转型升级。大力发展产业用纺织品、家用纺织品和针织品、高性能纤维、差别化纤维和绿色环保纤维等新型纤维。加大服装产业的品牌建设力度，重点支持保定天鹅整体搬迁和整合合力化纤项目、邵阳市品牌服饰园项目、东邦新材料石油沥青基碳纤维扩建项目。加快发展小五金和打火机，通过实施集团化战略，引导行业抱团发展，创建自有品牌，提高国际市场竞争力。建设以邵阳百锐工具、邵东五金集团、亿利金属制品等为核心的五金工业园，支持顺发工业、东亿电器、东联电子、华美佳等打火机核心企业技术改造，扩大出口市场占有率，打造全国知名的五金制品生产和集散中心，建设打火机出口国家重点基地。加快发展皮发箱包制品业，立足现有产业基础，通过产业整合、结构升级和体制创新，以九兴控股零售总部、湖南立得皮革、邵阳阳光发品等企业为龙头，将邵阳建设成为“中部鞋城”、“中国皮城”、“世界发都”。加快推进邵东箱包皮具产业和新宁裘革产业发展。到2020年，培育5个年产值过20亿元的特大型企业集团、40个年产值过8亿元的企业，建成10个国家级信息、生产、储备、检测中心，轻工产业增加值达200亿元，年均增长15%。

　　有色化工产业。加强冶金行业资源整合，重点发展金、锑、铁、锰等矿产品，鼓励华菱洞口矿业、大新黄金、新龙矿业、辰州锑业等企业进行产能改造和提质工程，实现规模化、集约化生产，推进邵东冶金行业循环产业园和武冈铁合金循环经济产业园建设，筹建全省第一个锑产品交易中心。改造升级化工产业。依托现有产业基础、技术水平、资源优势，重点发展化学肥料、精细化工、有机原料、无机原料等产业。支持宝兴科肥环保设施装备技改、华宇化工新工艺炭黑产能扩建。严格行业准入，推动集中集聚发展，有序推动龙须塘片区化工企业搬迁改造，加快推进新邵塘口工业园建设，争取引进30家以上规模企业。到2020年，有色化工产业实现工业增加值达100亿元以上。 本文来自织梦

　　第二节  培育发展五大战略性新兴产业

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　　生物医药产业。充分发挥现有产业基础、资源禀赋和研发优势，建设邵阳市高科技生物医药产业园、新邵龙山中药文化产业园、隆回大健康（金银花）科技产业园等，打造一批具有突出品牌效应的大型企业和特色集群。发展中药材种植，建设道地及大宗药材规范种植基地，突破珍稀濒危药材品种繁育技术，实现规模化种植。发展化学药，围绕新型制剂关键技术瓶颈，实现制药关键技术和产品升级。发展医疗器械，围绕安全和产品升级，突出精密输液器的生产和市场开发。重点打造以华润集团、湘中制药、玉新药业、中南制药、科瑞化学、金鹏药业、湖南松龄堂、湖南绿洲惠康、城步科源生物等企业为龙头的医药产业集群，重振“南国药都”盛名。加快发展生物农业产业，积极支持李文食品、雪峰种业等企业提高科技水平。到2020年，生物医药工业总产值达270亿元，年均增长20%。 本文来自织梦

　　电子信息产业。积极发展数字化整机和新型元器件、消费类电子产品、电子基础材料、新一代网络和“三网融合”建设、工业软件设计、互联网服务产业，促进配套企业的集聚发展。加大新一代移动通讯、光纤宽带网络、局域传感网络和云计算网络的基础设施工程建设。推进四大通讯运营商（移动、联通、电信、铁塔）新一代移动通讯、光纤宽带网络、局域传感网络和云计算网络的基础设施工程；加快建设宝庆工业集中区电子信息产业园，支持拓奇科技和为百科技的手机屏生产线、新鼎盛公司年产100吨纳米银产业化、新宁金鑫电子手机马达生产线等项目的顺利实施。到2020年，电子信息产业产值达320亿元，年均增长30%。 dedecms.com

　　新材料产业。大力发展超高压绝缘材料、稀土发光材料、高性能耐火材料、单晶及多晶硅光伏材料、镀层保温材料中间体、沥青基碳纤维等主导产品。支持湖南广信、信多利、东邦新材料、仁海科技、新仁铝业、新龙矿业、洞口华菱等重点企业发展，完成武冈、新宁、绥宁、邵东等县单晶、多晶硅生产项目的提质改造。到2020年，新材料产业工业总产值达60亿元，年均增长25%。

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　　新能源产业。将新能源产业打造成新的产业增长点，形成以风能、太阳能为核心，生物质能为重点，智能电网为支撑的产业体系。重点发展风力发电场、太阳能发电、生物质能、地热发电、智能电网建设等五大领域。重点支持湖南德沃普电气公司电力生产线、群星电源新能源汽车动力电池、牛力及象力公司动力电池、湖南天冠宏泰生物质成型燃料和长城新能源扩能技改等项目建设。到2020年，培育产值过10亿元企业10个，新能源产业工业总产值达225亿，年均增长10%；实现风电装机规模200万千瓦、太阳能光伏发电100万千瓦、生物质发电10万千瓦、地热能发电2万千瓦，建成国家新能源示范城市。

　　节能环保产业。加强节能环保产业创新发展，逐步规范行业管理。重点发展节能、资源循环利用、环境治理三大产业。加快推进邵阳市生活垃圾焚烧发电、邵阳市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、绥宁优质矿泉水开发等环保产业的发展。加快建设湖南多元印机的水处理设备生产基地和新邵雀塘再生资源产业园，重点推进神风动力的城市道路清扫车生产线项目、佑华净水的扩能改造、海螺云峰科技的城市垃圾焚烧余热发电、立得皮革的节能节水及环保提升、邵阳纺机的气流环保染整设备等项目建设。鼓励在城镇污水垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，发展环保服务总承包和环境治理PPP模式。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台。到2020年，节能环保产业工业总产值达60亿元，年均增长16.3%。 织梦内容管理系统

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