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    第十三章  加快推进信息化

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　　按照统筹规划、突出重点、集约整合、高效利用原则，加快完善信息基础设施，着力构建信息化建设和推进保障体系，全力推动信息化和工业化深度融合，持续促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，充分发挥信息化在电子政务、城市管理、民生服务和经济建设中的支撑作用。

　　第一节  完善信息化基础设施 内容来自dedecms

　　加快宽带网络建设。加快实施“宽带中国”发展战略，统筹城乡区域信息网，实现城市光纤到楼入户，加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸，推进宽带进乡入村。加快推进“三网融合”，加大有线网络数字化和双向化改造力度，普及网络电视应用服务。全面推进4G网络建设，提升无线网络的覆盖广度、深度和厚度，大力推进无线城市建设。全面推进光缆建设，建立覆盖全市所有自然村、公共楼宇、住宅小区的光缆网络，提升传输容量与效率。鼓励建设无线应用服务平台，实现移动政务、移动商务、移动生产控制、无线智能交通等无线网络应用服务。加快推进“自然村通电话”、“行政村通宽带”和“广播电视村村通”工程。到2020年，互联网普及率达到50%以上，无线宽带网络覆盖率达到80%以上，城市家庭用户实现平均100M以上的接入能力，农村网络实现50M以上的接入能力。实现新建住房光纤入户率达到100%，乡镇宽带网络覆盖率达到100%。

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　　推动基础设施共建共享。适度超前建设高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量。优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，全面提升互联网流量承载和转接能力。创新电信基础设施建设管理方式，加快推进集中统一建设和专业化运营，全力保障4G网络建设进度，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，促进管道、杆路等基础设施共建共享，提高效率和效益，避免重复建设。允许通信基站、室内分布系统、铁塔、通信机房在公共基础设施内选址，建设资源节约型社会。以大数据、云平台为城市信息化核心平台，优先建设电子政务云服务平台，努力推进政府信息服务跨部门、跨领域共享和业务协同，有效提高电子政务系统、政府公共服务效能。

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　　夯实网络信息安全基础。健全网络信息安全防护和管理，围绕政府和涉密信息安全、金融信息安全、云计算和大数据信息安全、工业控制信息安全等重点领域加强网络信息保护。建立、健全信息安全等级分类与保护机制。建设全市统一、完善的电子政务安全保障体系。建立和完善以密码技术为基础，以统一身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系。推广电子签名的应用，整合数字证书资源，实现“一证多用”、“一证通用”。2020年建成涉密专网、电子政务服务内网、电子政务外网3个物理隔离的网络。 本文来自织梦

　　第二节  积极推进“互联网＋”行动计划 织梦好，好织梦

　　推动“互联网＋制造”应用示范。应用互联网技术，全面提升机械制造、化工、建材、食品、造纸等我市传统工业领域的信息化水平，深化信息技术在工业装备、设计生产、经营管理、物流配送和商务营销各环节的集成应用，促进研发设计创新化、生产集约化和管理现代化水平大幅度提升。以龙头企业的信息化示范建设带动行业信息化，以公共服务平台建设帮助中小型企业进行信息化改造升级。工业基础较好的东部城镇群以建设工业大数据为契机，应用大数据技术进行业务优化和流程再造，实现工业生产全生命周期服务，促进信息化和工业化的深度融合。 dedecms.com

　　推动“互联网＋政务”应用示范。统筹推进全市各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院的信息化服务与电子政务资源开发利用，打造统一服务的云平台，加强系统之间的业务对接和信息共享，建立整体合一的数据存储和共享系统。优化电子政务工作流程，门户网站和网上政务服务实现100%覆盖，政务服务在移动端、第三方平台上实现100%覆盖，网上办事覆盖率提升到80%以上。 dedecms.com

　　推动“互联网＋商务”应用示范。重点加强面向服务本地工业品和农产品销售的电子商务交易服务平台建设，培育一批提供电子商务咨询、资讯、技术、法律等专业服务的电子商务服务企业，有效带动本地电子商务服务企业发展。依托产业集群和产业园区，在传统优势领域培养B2B行业电子商务服务平台。扶持本土特色电商平台，支持企业通过O2O方式，以区域实体门店、农村超市为依托，实现线上展示、线下体验、网上支付的创新服务模式。

　　推动“互联网＋服务”应用示范。发挥云计算、大数据和互联网等创新成果作用，培育新兴服务模式和服务业态。深化信息技术在医疗健康、文化教育、城市管理、交通管理、生产安全监控、灾难事故预警、应急指挥、劳动就业与社会保障、食品安全、民政事业等领域的应用。深入推进“三通两平台”建设。加快交通、通信、水、电、气运行监控信息平台建设，提升政府公共服务水平。实现“预算跟踪＋联网核查”的审计模式。到2020年，实现公共服务事项在线查询、办理实现率达到70%，居民交通出行信息化服务体系、惠民一卡通应用服务体系初步建成，建成覆盖全市重点区域的高清视频监控系统和应急指挥系统。 本文来自织梦

　　推动“互联网＋三农”应用示范。完善农村信息基础设施和农村综合信息服务体系，加强涉农信息资源开发利用，推动信息化与现代农业的融合，促进农业发展方式转变，提高农业和农村信息技术应用水平。以农产品批发市场、商贸物流中心和商品集散地为依托，发展农产品电子商务。推进重点农产品质量追溯系统、动植物监测检验、市场价格监测等涉农信息系统建设，保障农产品质量安全和农民增收。农业和畜牧水产业的传统优势县市区着力建设现代农业大数据，利用大数据技术整合农业数据资源，强化农业资源要素数据的集聚利用。

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　　第三节  大力培育信息产业 dedecms.com

　　推进电子信息产业发展。加强信息领域科技创新，提升信息产业水平。大力推动无线传感网、行业云及大数据平台等应用基础设施建设。支持大型企业建设基于云计算的数据中心，并提供低成本、高可靠的云计算服务。推进新技术新业态创客工程，围绕大数据、移动互联网等新技术，通过资金引导、政策扶持、平台服务等举措，推动邵阳籍IT技术人员、大学生等创客进行创新创业。以集成电路、平台服务、数字内容等产业为支撑，互联网与电子商务等信息服务业为延伸，做大电子信息产业链。

　　促进大数据广泛深度应用。大力推动政府部门数据共享，重点推进金税、金财、金审、金保、金土、金农、金水等信息系统跨部门、跨区域共享。稳步推动公共数据资源开放，优先推动交通、医疗、卫生、就业、教育、科技、农业等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合，深化大数据在各行业的创新应用，积极探索创新协作共赢的应用模式和商业模式。 内容来自dedecms

    第十四章  加强生态文明建设 织梦内容管理系统

　　坚持绿色、低碳、循环发展理念，改善和提升生产、生活条件，促进资源节约、循环利用，推广绿色生产、生活方式，改善人居环境，加强生态修复与保护，推进邵阳资源节约和环境友好型社会建设。 内容来自dedecms

　　第一节  推进绿色循环发展

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　　推进绿色发展。推进两型城市、园区、社区、景区、企业、学校、单位等试点示范，每年确定100个市级试点单位。倡导绿色消费方式，在供水、供热、供气、污水和垃圾处理等方面广泛采用节能低碳技术。发展新型节能交通工具，支持绿色公交，推广绿色出行。配套建设城市慢行系统，修建公共自行车集中停放管理设施，建设充电桩、加气站等配套设施。积极推广绿色建筑，严格执行建筑节能强制性标准，推进大型公共建筑节能改造，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。“十三五”期间，建成绿色建筑100万平方米，新改扩建筑设计、施工阶段节能标准执行率达到100%。推动传统高耗能行业企业加强节能技术投入，改造提升落后产能和设施，对各类现有燃煤锅炉及工业窑炉进行技术改造，逐步淘汰10吨以下燃煤锅炉。大力发展绿色清洁能源产业，加强太阳能、风能、生物质能等可再生能源的应用推广，鼓励建设分布式光伏发电项目，实施绿色照明工程。到2020年，单位地区生产总值能耗下降到0.581吨标煤/万元，五年累计下降14%。 内容来自dedecms

　　推行循环发展。全面推行循环型生产模式，扩大资源综合利用范围和固体废弃物利用总量，鼓励和支持企业开展清洁生产和资源循环利用。加强固体废物综合回收利用、工业污染物集中处理、中水回用等相关技术设备的生产和研发。推进宝庆工业集中区等园区循环化改造。实施垃圾分类收集及资源化处理，积极推进雀塘再生资源产业园建设，创建国家“城市矿产”示范基地。规划布局静脉产业园，将生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、工业废渣、危险废物处置及废旧物质回收等设施集中布局。创建国家餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点城市。严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，完善规模化畜禽养殖场和养殖小区配套固体废物和污水处理设施，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，非规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%以上。

　　第二节  加强自然生态保护

　　推进重点地区生态保护和修复。严格执行主体功能区规划，加强重点生态功能区、风景名胜区、森林公园、自然保护区、湿地、生态脆弱地区及交通沿线绿地等保护与管理。加强邵阳市生态城市建设，实施“两滩（晒谷滩至孔雀滩）百里生态长廊”及“西洋江引洪补枯工程”建设。实施重大生态修复工程，重点推进天然林资源保护、退耕还林及资江流域等重点防护林体系、退化防护林修复、湿地保护与恢复、岩溶地区石漠化综合治理、长江防护林等林业建设以及老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区等区域生态修复工程，稳步提高森林覆盖率。到2020年，森林覆盖率达到64.48%，湿地保护率达到75%，建成国家森林城市。

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　　维护生物多样性。加强水土保持重点生态功能区及生物多样性重点生态功能区环境保护，扩大森林、湖泊、湿地面积，有序实现休养生息。推进自然保护区和国家公园建设与保护，加强生物多样性保护，国家重点保护物种和典型生态系统保护率不低于95%，自然保护区面积占国土面积不低于6%。积极推进邵阳县天子湖国家湿地公园、武冈市玉溪国家湿地公园、新宁县夫夷江国家湿地公园、城步南山国家公园创建等重大工程顺利实施。 本文来自织梦

　　健全生态文明制度。切实把生态文明建设融入经济、政治、社会、文化建设的各方面和全过程。划定并严守生态红线，确保生态保护红线区面积占国土面积的比例不低于20%。制定监督管理办法，推动建立科学合理的区域生态安全格局。建立健全生态补偿制度。将生态环境质量逐年改善的约束性要求纳入政府绩效考核体系。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。全面推动排水许可证和排污许可证的办理，加强源头治理，推动排污权有偿使用和交易、环境污染强制责任保险、环境信用评价、生态补偿等制度的制订和实施。加强环境监管能力建设，规范企业环境行为。 织梦好，好织梦

　　第三节  加强环境污染治理

　　加强水环境综合治理。实施“水更清”专项行动，强化重点行业、重点河流、大中型水库和重点水塘、工业聚集区的水污染治理。升级改造城乡污水处理设施，合理布局建设污水处理厂，加强重点乡镇污水处理设施建设，有效削减生活排污总量。强化饮用水源地保护，实行最严格的水资源管理考核，建立健全饮用水源地环境监测制度体系。加快邵阳市第二水源工程及引水工程等配套设施建设，支持有条件的县市开辟第二水源，确保饮用水安全。加强城市水域生态保护、治理和修复，重点推进中心城区资水和邵水段污染综合整治工程，全面推进龙须塘化工区污水综合治理和中心城区黑臭水体综合整治。实施生态清洁小流域治理工程，加快建设坡改梯、蓄水池、排水沟、经果林、水保林、清淤疏浚以及其他小型水保设施，对坡地采取水土流失综合治理；以封禁治理为主，加强崩岗、岩溶地区石漠化治理。到2020年，城市集中式饮用水水源地水质全面达标，江河水系市控断面Ⅲ类以上水质达标率达到95%，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在100%，县城、中心城市污水处理率分别达到85%和95%。

　　加强大气污染防治。实施“天更蓝”专项行动，推广应用高效节能环保锅炉，推进集中供热和燃煤锅炉煤改气、改电。全面完成电力、水泥、冶金等重点企业脱硫脱硝除尘设施建设和改造，淘汰一批“五小”企业。大力开展物料堆场、矿山、道路、混凝土搅拌站等重点部位扬尘综合整治，清理整治城市周边采矿、采石和采砂企业。加强城市环境管理，严格治理餐饮业排污，推广餐饮油烟净化设施。提升燃油品质，加快淘汰黄标车，加强机动车环保管理，大力推广新能源汽车。加强烟花爆竹燃放控制和管理，禁止露天焚烧垃圾。到2020年底，基本淘汰全市范围内的黄标车，汽车环保标志发放率达到90%以上。中心城市环境空气质量年平均达标天数比例达到75%，县级城市环境空气质量年平均达标天数比例达到85%。

　　加强土壤污染防治。实施“地更绿”专项行动，加强城市固体废弃物的综合利用，推广污泥干化技术，建设污泥集中处理设施，中心城市污泥无害化处理处置率于2020年底前达到90%以上。严格控制城市和工业“三废”向农村扩散，加快建设农业废弃物处理利用设施，推进农业废弃物无害化处理与资源化利用。推广测土配方施肥、增施有机肥和低毒低残留农药，建立地膜残膜回收利用体系。建立农业面源污染综合防治示范区。开展重金属污染调查和土壤污染治理修复力度。编制土壤环境功能区划，依据土壤环境质量对耕地实行用途分区管控。到2020年，确保工业固体废弃物处置率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

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　　减少主要污染物排放。对主要污染物排放实行总量控制，以总量减排推动产业结构优化调整。把工业污染源减排作为总量控制重点，提高工业污染源防治水平。加强危险化学品、危险废物、医疗废物、放射性物品、辐射监督等规范化管理，建立收集、储存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系，实行流量流向登记制度。到2020年，单位GDP化学需氧排放强度控制在27.7吨/亿元以下，单位GDP二氧化硫排放强度控制在24.6吨/亿元以下，单位GDP氨氮排放强度控制在2.78吨/亿元以下，单位GDP氮氧排放强度控制在24吨/亿元以下。

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　　第四节  促进资源节约利用 织梦内容管理系统

　　集约利用土地。严格耕地、基本农田、林地保护，控制城乡建设用地规模，促进土地资源集约利用。提高工业用地的投资强度标准，科学规划矿山用地，促进土地开发利用价值最大化；促进耕地、农村建设用地的合理流转，鼓励农村建设用地的集中连片开发；划定生态用地保护红线，严格执行国土空间规划，统筹市、县建设用地与农用地占补平衡。到2020年，单位地区生产总值土地消耗量降至62公顷/亿元；建设用地总规模控制在11.98万公顷以内，城乡建设用地规模控制在8.61万公顷以内。

　　集约利用矿产资源。推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。加强伴生矿资源的开发利用，提升尾矿和固体废弃物的综合处理水平，提高开采回收率、选矿回收率和综合利用率；推行绿色制造，促进矿产原材料资源的节约利用，推广运用新技术、新材料，降低制造业资源消耗水平。新建、改造一批新型矿山，推动矿业生产基地化，建设一批矿业经济综合区和矿业工业园区。到2020年，主要矿种平均开采回采率达到85%，主要矿产平均选矿回收率达到91%，共伴生矿综合利用率达到70%。 织梦好，好织梦

　　建设节水型城市。开展节水型企业建设，实行工业用水总量控制，限制高用水、高污染工业项目建设，逐步推进对用水大户和污染大户的节水改造，着力提高工业内部循环用水比例。推进“海绵城市”试点示范，开展城镇节约用水活动，推进供水管网更新改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施，推广节水型用水器具，逐步实施阶梯水价，提高生活用水效率；推进农业节水，加强灌区渠系节水改造配套，依法取缔城区自备水源。到2020年，工业用水重复利用率提高到40%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。 dedecms.com

　　第五节  加强城乡环境综合整治 织梦内容管理系统

　　加快城乡环境整治。着力推进以资江流域污染治理为重点的集中整治，开展简易垃圾场治理，引导重污染企业集中布局、升级改造或搬迁退出。规范城镇垃圾收运处理，集中解决清扫保洁、垃圾转运等难点问题。完善县城周边区域30公里范围内垃圾中转设施建设，积极推进农村垃圾“户分类—村收集—乡镇转运—县处理”的处理模式。距县城30公里以外的乡镇，鼓励分片建设区域性垃圾处理设施。以点带面，重点开展城乡结合部、背街小巷、老旧居民集中居住区、集贸市场等卫生死角环境治理。继续推动农村环境连片整治。加强农村路边、水边、田边、屋边、山边白色垃圾治理力度，整治占用乡村道路经营、晾晒、堆放现象。加快农村改厕步伐，科学预防控制病媒生物。 织梦内容管理系统

　　加强城市市容市貌整治。实施以道路为主体，突出重点区域、街道的市容市貌整治规划方案，扎实推进全市范围的市容市貌整治，进一步提升市容市貌。重点治理户外广告、牌匾、霓虹灯设置，加强车辆停放、摊点摆设、建筑工地管理和城镇临街建筑立面的提质改造。进一步推动街巷（支路）环境卫生整治工程，实施环境整治重心向小区延伸。规范设置临时摊区，拆除违章建筑。改造街巷绿化设施，提升街巷绿化标准。完善城市亮化工程，着重提升重点片区的亮化档次和水平，打造一批精品示范片区。全面开展PM2.5监测，完善城市环境社会噪声管理和监测体系，有效管理和控制施工产生的扬尘、噪声，改善城市环境质量。全面清理“十乱”现象，加强重点场所的卫生管理，严格落实“门前三包”制度。精心设计，实施河流两岸、干道沿线、行道树及重要建（构）筑物景观照明，提升沿线景观亮化观感，形成夜间特色亮化风景线。

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　　全面推进爱国卫生工作。深入推进卫生城市（城镇）创建，探索开展健康城市建设。全面提高群众文明卫生素质，加强健康教育和健康促进，推进全民健身活动，落实控烟各项措施。制（修）订市民公约或村规民约，培育市民村民的文明素养和良好卫生习惯。充分发挥典型示范作用，不断巩固和提升卫生创建成果。到2020年，市区和武冈市力争实现国家卫生城市创建目标，创建国家卫生县城达到5个、国家卫生城镇达到20个以上。 织梦好，好织梦

　　第十五章  建立健全民生保障体系 本文来自织梦

　　围绕全面建成小康社会的目标要求，积极加大民生保障投入力度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的社会保障、公共服务、人口计生、扶贫开发等问题，不断提升邵阳社会民生保障水平。 织梦好，好织梦

　　第一节  提高卫生计生服务水平 dedecms.com

　　健全卫生服务体系。加快建设市级区域医疗中心、城市社区、农村三级卫生服务网络，探索县乡村卫生资源联动配置改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。进一步加强基层卫生工作，加快基层卫生服务机构建设，实现基层医疗卫生服务网络全面覆盖。健全县级医院对口支援制度，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设进程。到2020年，每千人口执业（助理）医师数达到2.5人，注册护士数为3.14人。80%的行政村卫生室达到标准化建设要求，平均预期寿命达到76岁以上。乡村医生总体具备中专及以上学历和执业助理医师以上资格。 织梦好，好织梦

　　优化医疗机构设置。统筹考虑城乡之间、区域之间、公立和民营之间、中医和西医之间、医疗和公共卫生之间的资源分配和协调发展。大力发展专科医院，合理规划和配置中医医疗机构，提升中医药综合服务水平。进一步完善精神病医疗服务体系，积极促进精神专科医疗事业全面、协调、持续发展。到2020年，市辖三区内各有1所以上三级综合医院，完成市中心医院东院、市第二人民医院整体搬迁项目建设。推进邵阳医专附属医院、市第一人民医院业务用房建设。推进中医院、肿瘤专科医院、传染病医院、妇女儿童医院建设。在市产城融合示范区内设置10所非政府办医养结合、功能齐全的二级以上医院，新增床位4000张。每个县城设置1个政府办二级甲等以上综合医院和1个政府办中医类医院。50万人以上的县可适当增加公立医院数量。县办综合性医院床位数一般达500-800张，100万以上的县市达1000张。每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院，每个街道办事处设置1所社区卫生服务中心。一般乡镇卫生院设置病床达30—50张，中心卫生院达100张，社区卫生服务中心达10—50张。 织梦好，好织梦

　　深化医药卫生体制改革。进一步巩固实施国家基本药物制度，积极推进基本药物零差率销售。全面深化公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制、服务机制等综合改革，破除以药养医，切实解决老百姓“看病难、看病贵和服务不优”的问题。大力发展社会办医，发展专业性医院管理集团，鼓励政府购买社会办医院提供的服务。鼓励和完善分级诊疗模式，逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。 copyright dedecms

　　加强公共卫生应急防控体系建设。支持出生缺陷监测网络建设，落实孕产妇、儿童健康管理，建立危重孕产妇和新生儿急救绿色通道，孕产妇、新生儿、五岁以下儿童死亡率控制在国家标准以内，孕产妇住院分娩率达到99%。努力推行危重病人“先住院、后付费”的就医模式，凸显人本主义关怀。加强卫生应急队伍建设，提高基层防疫和应急处置能力。建立市县两级突发公共卫生事件应急储备库。加强疾控机构建设，落实传染病防控工作措施，推进疾控机构业务用房和公共卫生检验检测中心建设。 copyright dedecms

　　全面做好人口计生工作。适时调整计划生育政策，完善现行计划生育利益导向政策体系。总人口目标控制在890万以内，自然增长率控制在9‰以内。建立健全全员人口信息库，实现城区人口网格化、村级信息直报。加强基层基础设施建设，打造功能齐全、服务完善的市县乡三级妇女儿童健康服务阵地，搞好村级服务室规范化建设。积极开展孕前生育健康检查，提高人口素质。加强流动人口服务化管理水平，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口管理新机制。 织梦好，好织梦

　　第二节  健全社会保障体系

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　　提高就业保障水平。完善公共就业创业服务体系，加强就业培训指导，推动大众创新万众创业，继续实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划，完善实施农民工职业技能提升和失业人员转岗培训计划，研究实施一人学一技、十万能工巧匠、十万营销能手、万名经营管理者、回乡创业等重大农村人力资源开发工程，搭建用工企业和求职者交流互动信息平台。“十三五”时期，实现新增农村劳动力转移就业30万人，城镇新增就业28万人，失业人员再就业15万人，就业困难人员再就业5万人，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 内容来自dedecms

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　　提高社会保障水平。健全社会保险制度，扩大社会保障覆盖面，推进企业退休人员社会化管理，开展园区企业养老保险缴费率过渡试点工作，提高企业退休人员基本养老金、城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例。到2020年，机关事业单位养老保险参保率达到98%，城乡居民养老保险参保率达到95%以上，城镇职工医疗保险参保覆盖面达100%，失业保险参保率达到90%，努力实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”。促进社会保险事业健康发展，2020年，保费规模突破100亿元，保险密度达到5%，全力推动关乎民生、社会和谐的大病医疗、健康养老及责任险工作。 织梦内容管理系统

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　　完善特困人员供养制度。完善以最低生活保障、特困人员救助、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等为主的社会救助体系，加强社会救助与社会保障制度的衔接。完善最低生活保障标准动态调整制度，缩小城乡补助差距，实现全市城乡低保标准统一。建立特困人员供养制度，加大孤儿、残疾人、精神病人基本生活保障力度，进一步完善五保供养制度，提高供养标准，增强敬老院保障服务，努力形成政府、市场和社会良性互动的供养体系。 织梦内容管理系统

　　健全社会福利体系和其他保障制度。加强孤儿基本生活保障工作，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，探索建立困境儿童基本生活分类保障制度。加强民政精神卫生机构建设，基本满足“三无”、复退军人精神疾病患者和特困精神病人救治工作需要。支持慈善事业发展，争取慈善基金和慈善救助项目资金逐年增长。推进殡葬管理及服务体系改革，积极推行火葬，改革规范土葬，火葬区扩大到所有县市区。加强殡葬基础设施建设，实现基本殡葬服务设施县以上区域全覆盖。 dedecms.com

　　完善住房保障体系。建立健全住房保障体系，以改善中低收入居住状况和坚持和谐拆迁为重点，稳步推进保障性住房建设，加大棚户区改造力度，拆迁安置可购置普通商品房用于公租房和棚户区改造安置，实现“住有所居”目标。强化制度建设，健全准入退出机制，确保配租配售过程公开透明、结果公平公正。扩大住房公积金受惠人群，实现住房公积金制度在行政机关和事业单位全覆盖，加快住房公积金向企业及其所有员工尤其是民营企业和农民工覆盖，将住房公积金纳入劳动合同，充分发挥住房公积金制度的住房保障作用。到2020年，全市城市人均住房面积达到41.3平方米，市本级中心城区人均住房面积达到36.7平方米，城镇家庭住房成套比例98%以上，全市新建保障性住房648万平方米，棚户区改造新建住房1340万平方米。其中，市本级中心城区新建保障性住房179.6万平方米，棚户区改造新建住房745万平方米。

　　第三节  保障妇女儿童等群体基本权益 织梦内容管理系统

　　促进妇女儿童全面发展。切实保障妇女儿童合法权益，实施新一轮妇女儿童发展规划纲要，加强新型人口文化的培育和宣传，提高社会性别平等意识，构建权利公平、机会平等、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。优化出生人口性别结构，坚决遏制出生人口性别比重度超标问题，全面推行出生人口实名登记制度，建立部门出生人口信息收集和共享机制，加强对出生人口性别比的动态检测。增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平。 dedecms.com

　　关爱青少年健康成长。建立完善青少年综合服务平台，探索建立线上线下为青少年群体提供综合服务新模式。常态化开展“共青团员与人大代表、政协委员面对面”活动，以政府购买服务方式，培育扶持青年社会组织发展，组建青少年社会工作者队伍。开展青少年心理专项服务行动，加快市工读学校建设。探索构建农村留守儿童关爱服务体系，设立农村留守儿童专项基金，建立留守儿童成长档案，加强留守儿童的心理关爱服务，强化对行为失范儿童引导，引进专业社会工作者机制，探索有偿代管、动态监测新模式。

　　提升残疾人服务保障水平。加强残疾人社会保障。增加对特困残疾人的生活补助，资助符合条件的残疾人加入基本医疗和基本养老保险，将残疾人基本康复医疗纳入基本医疗保障制度。完善残疾人服务体系。完善残疾人服务体系，实施重点康复工程，加强残疾人康复中心和残疾人托养机构建设力度。加快推进市残联康复中心建设。全市建立15个以上农村残疾人扶贫基地，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务，培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。在社区建立残疾人社区康复站、辅具服务站。建立完善残疾人康复救助制度，将0-15岁贫困残疾儿童抢救性康复项目经费纳入财政预算。所有县市区、乡镇（街道）、村（社区）建立残疾人组织并达到规范化建设标准。 dedecms.com

　　积极应对人口老龄化。加快建立以居家、社区为依托，机构为支撑的城乡养老服务体系，完善老年人养老、医疗、服务、福利、护理等法规体系，推动建立高龄津补贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度。加强社会养老制度建设，全面实施城乡养老保险制度，探索老年护理保险制度，提高养老保障水平。对低收入的高龄、独居、失能、失独等养老困难老年人统一发放基本养老服务补贴。加快建设养老服务设施，推进新建城区和新建居住区规划建设养老服务设施。加强老年教育事业硬件设施建设，新建邵阳市老年大学和老干部活动中心。到2020年，县级老年大学办学率达到100%，乡镇老年大学（学校）办学率达到40%，乡镇社区老年学校20%达到示范校标准，老年人入学率达到8%以上。加快建设养老服务体系，支持健康养老产业发展，发展家政养老服务，支持医养融合发展，建设老年病医院和康复医院，满足老年人的医疗服务需求。到2020年，社会养老床位达3万张，城市和农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%。 dedecms.com

　　第十六章  加强和创新社会管理

　　以安全邵阳、法治邵阳、文明邵阳和信用邵阳建设为重点，加大改革和创新力度，不断提升邵阳社会管理水平，打造平安、法制、信用、文明新邵阳。

　　第一节  全面推进依法治市

　　加强地方立法。深入推进科学立法、民主立法。完善党委领导地方立法、人大主导地方立法的体制机制，发挥人大代表参与起草和修改法律作用。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案机制。加强重点领域立法，实现立法和改革决策相衔接。 织梦好，好织梦

　　加强司法建设。推进政府及其部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强公检法司及禁毒等方面基础设施和队伍建设，扎实推进科技信息化、技术用房、监所用房建设和基层“三所一庭”建设，加强市县乡司法信息化平台建设。加强禁毒工作，完成市强制隔离戒毒所改扩建工程。加强司法监督，规范司法行为，促进司法公正，维护司法权威，确保司法机构依法独立行使司法权。

　　推进依法行政。加快转变政府职能，科学合理设置政府机构，推进政府及其部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持依法科学决策，严格遵循重大行政决策程序，健全重大行政决策听证、专家咨询论证、风险评估、合法性审查等制度。规范行政执法行为，探索推进综合行政执法体制改革，加大重点领域行政执法力度。提高行政监督水平，加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督等，建立常态化监督机制。全面推进政务公开，认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则，不公开为例外，拓展政务公开的领域和内容。

　　积极化解社会矛盾。提高舆情应对处置能力，抓好信访和矛盾纠纷调处工作，坚持用群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。把维稳工作落实到每个基层单位。拓宽社情民意表达渠道，依法按照政策处理群众的合理诉求，并及时反馈处理结果。完善矛盾调解机制，健全人民调解网络，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系的作用，及时有效把矛盾化解在基层。健全法制宣传教育机制，加强市（村）民法制学校建设，提高全民法律素质。认真落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，提高干部依法协调解决各类矛盾的能力。健全公共法律服务体系，建设市、县、乡三级公共法律服务平台，统筹城乡、区域法律服务资源，拓展法律服务领域，推动法律服务向基层延伸。 织梦好，好织梦

　　强化市场监管。持续深化简政放权、放管结合改革，进一步降低市场准入门槛，努力打造公平规范市场环境，为创业创新清障减负。探索统一综合执法模式，推进行政执法与刑事司法衔接工作，形成协同监管合力。按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，建立健全事中事后监管体系，利用大数据、随机抽查、信用评价等手段加强监督检查。围绕市场秩序突出问题，及时发现和查处假冒伪劣、虚假宣传、商业贿赂、合同欺诈、侵犯商标专用权、传销以及侵害消费者权益等违法违规行为。依法公开市场监管执法信息，强化执法监督和行政问责，规范执法行为。

　　第二节  加强社会安全

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　　切实维护公共安全。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理总体思路，加快构建社会治安综合防控体系。加强社会治安综合治理，建立群防群治机制，推进“无毒社区”创建，加强对社区矫正、安置帮教等特殊人群管理，严密防范和严厉打击邪教组织非法活动，维护社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。广泛开展全民国防教育，深入开展“双拥”活动，推进军民共建，进一步推进军民融合产业发展，大力支持人民解放军和武警部队建设，抓好民兵预备役工作。全面深化公安改革，不断完善公安警务体制。加强人防工程建设，建成市人防疏散基地（紫霞公园），在大祥区和北塔区各建设1个单建式平战结合人防工程，各县市区建成人防指挥中心，新增结建面积25万㎡。大力推进网络安全保障体系建设，不断提升公共安全综合防控能力，确保安全稳定。

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　　全面推进安全生产。强化党委、政府对安全生产工作的领导，不断完善、细化和落实安全生产责任体系，健全安全生产制度，完善安全生产宣传教育培训体系，强化安全管理、防范、监督和检查，加强矿山、道路交通、危险化学品、城镇燃气、烟花爆竹、消防、建筑施工、特种装备等重点行业和高危领域专项整治，力争到2020年亿元GDP死亡率下降30%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上，杜绝重特大事故。 本文来自织梦

　　加强食品药品安全。强化食品药品安全监管执法队伍建设，推动监管数字化，提高安全监管能力和信息化水平，建立“四品一械”监管抽验电子信息平台和假劣案件的公示平台，实现市、县、乡三级安全监管全覆盖，构建科学完善的食品药品安全治理体系。推进食品安全检验检测体系建设，建立市级食品安全检验检测中心和邵东、武冈、洞口区域性县级食品检验检测中心，逐步完善市县两级食品安全风险预警工作体系和食品安全检测体系。力争“十三五”期间实现农产品抽检质量安全合格率达到96%以上，药品、医疗器械产品、保健食品、化妆品抽检合格率达95%以上，无源发性重大药品安全事件。

　　增强突发公共事件应急能力。健全市、县两级应急管理体系、提升自然灾害预警能力、推进交通气象监测设施和预警工程建设，建立健全自然灾害预报预警联合处置机制。加强应急避难场所建设，充分发挥公园、绿地、广场、体育场等场所的应急避难功能。加强公安、安监、消防应急处置队伍建设，加强安全生产特别是消防基础设施建设。加大市、县安全生产应急救援体系建设及救灾物资储备体系建设力度，不断提高突发公共事件的快速反应、协同应对能力和社会公众自救能力，保障人民群众的生命财产安全。 copyright dedecms

　　第三节  加强精神文明建设 dedecms.com

　　强化政府信用建设。完善政务公开机制，全面推进政务公开，依法公开行政管理信用信息，完善政府决策机制和程序，强化政府守信践约机制建设，以自律和诚信引导社会的价值取向，营造公平、公正的发展环境。完善行政决策机制，保障公民的知情权，不断推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，提高决策透明度。

　　推进重点领域诚信建设。探索建立社会诚信评价体系，提高社会信用度。进一步加快商品质量和流通、食品药品安全、环境保护、安全生产、社会保障、教育医疗、税务等领域信用体系建设。建立统一社会信用代码制度，推行失信联合惩戒机制，让失信主体“一处违法，处处受限”。加强知识产权、商标管理，营造诚实、自律、守信、互信的投资环境。 copyright dedecms

　　深化群众性精神文明创建活动。加强社会主义核心价值体系建设，深化中国特色社会主义理论体系和中国梦宣传教育，提升干部队伍思想道德素质和文明水平，大力开展群众性爱国主义教育活动。深入开展以文明城市、文明行业、文明和谐社区、文明村镇、文明单位、文明市场为主要内容的群众性精神文明创建活动。大力加强农村精神文明建设。积极推进青少年德育基地、乡村学校少年宫、心理健康辅导站、农村文体小广场等精神文明阵地建设。加强和改进未成年人思想道德建设。进一步提高全市人民素质，壮大志愿者队伍，完善志愿服务体系，提高社会文明程度。发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导，开展文明、诚信宣传主题活动，树立文明、诚信典型，弘扬社会正能量，实现文明城市创建常态化，争创全国文明城市。 内容来自dedecms

　　加强对外对内宣传力度。坚持弘扬真善美、鞭笞假恶丑，唱响主旋律、凝聚正能量的原则，进一步加大正面宣传力度，进一步加大文化基础设施建设力度，进一步深化文明创建工作，进一步加强基层基础工作。聚焦邵阳大政方针和改革发展稳定，提升邵阳的知名度和美誉度。努力培养一批名记者、名编辑、名播音、名演员，推动宣传思想文化工作上水平上档次。加快宣传思想文化领域重点基础设施建设，深化文化体制改革。统筹推进宣传思想文化领域民生事业发展，为加快邵阳发展提供思想保证、精神动力、舆论支持，在全省乃至全国树立邵阳良好形象。

　　第四节  发展社会主义民主政治 copyright dedecms

　　坚持和完善人民代表大会制度。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告等制度，保证人大及其常委会依法行使监督权制度化、规范化。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

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　　健全协商民主制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进民主协商广泛、多层、制度化发展。对事关经济社会发展全局的重大决策、重要人事安排等，在决策前与社会各界代表人士广泛协商。着力就专题协商、对口协商、界别协商、建议提案办理协商的主体、内容、程序、协商成果的应用反馈等进行规范。积极构建以人民政协为重要平台，政治协商和社会协商互相贯通的协商体制，充分发挥民主党派、工商联的积极作用。充分发挥统一战线作用，发挥工会、共青团、妇联、文联、红十字会等人民团体和无党派人士联系群众的桥梁纽带作用，最大限度为经济社会发展凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。做好民族宗教、对台和侨务工作。

　　完善基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制。进一步发挥城乡居民在村（社区）治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性、主动性。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

　　加强反腐倡廉。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，突出党内监督、民主监督、法律监督，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究，始终保持反腐败的高压态势，健全改进作风常态化制度。

　　第十七章  规划实施与保障

　　充分发挥规划对资源配置的引导作用，合理配置公共资源，引导调控社会资源，逐年逐层分解任务，强化监督检查评估，确保规划有效实施，目标任务顺利实现。

　　第一节  发挥党的坚强领导核心作用 织梦内容管理系统

　　坚持党的领导，凝聚全市人民的智慧和力量，为谱写中国梦的邵阳篇章提供强有力的政治保障。

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　　坚持党总揽全局协调各方。充分发挥全市各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，坚决贯彻落实党中央、省委省政府和市委的决策部署。带头严明党的纪律、严守党的规矩，自觉遵循党章规定的重大原则，自觉遵循党的路线方针政策，自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。根据新形势新任务，深入谋划新思路新举措，用改革创新的办法解决问题、推动工作，努力取得更大的工作成效。着力加强党组自身建设，进一步增强履职尽责能力，健全相关制度机制，严格党内政治生活，加强党风廉政建设，严格落实主体责任，切实担负起全面从严治党的责任。

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　　充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强党的各级组织建设，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，推动各级党委书记切实履行抓基层党建工作第一责任人职责，充分发挥基层党组织和广大共产党员的战斗堡垒和先锋模范作用，引导广大党员干部统一思想、凝聚共识、振奋精神、增强信心，以党建这个“核心”为经济建设这个“中心”提供坚强的组织保证。 内容来自dedecms

　　贯彻党的群众路线。不断强化全心全意为人民服务这个根本宗旨，让广大人民群众紧紧团结在党的周围。在解决经济社会发展重大问题的同时，维护人民群众切身利益、正确处理人民内部矛盾、激发人民群众的主人翁意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地凝聚推进改革发展、维护和谐稳定的共识，从深厚的群众基础中汲取源源不竭的力量。 本文来自织梦

　　第二节  加强组织实施 织梦内容管理系统

　　统筹进度安排。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要重点分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，保持经济社会平稳健康发展。

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　　加强专项规划落实。充实完善规划体系，针对发展的特定领域和薄弱环节，编制实施好专项规划，加强各规划之间的相互衔接，为规划《纲要》的顺利实施提供有力支撑。市人民政府各有关部门要依据规划《纲要》，编制实施好专项规划，明确该领域的“十三五”发展方向、发展目标、主要任务和重大政策举措。 内容来自dedecms

　　推动“多规合一”。探索推进市县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划等“多规合一”，编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境于一体的市县总体发展规划，提升规划的权威性、严肃性和约束力。按照“多规合一”的思路，以空间规划为依托，通过对专项规划的整合，将各项保障政策细化落实到经济社会发展规划中，增强规划的科学性和可操作性，形成一本规划、一张蓝图、一干到底的发展总思路。

　　第三节  强化项目支撑

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　　强化融资创新。加强银政合作和银企合作。创新投融资机制，充分发挥社会资本的积极作用，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。 织梦好，好织梦

　　强化项目管理。按照“储备一批、建设一批、投产一批”的项目滚动发展思路，加强项目前期准备工作，加大项目前期工作经费投入，形成项目前期工作经费逐年增加的保障机制。切实抓好项目库建设，推进“4511”工程，即围绕产业发展、基础设施、生态环保、民生事业等四大领域，推进50大工程，推动1000个、总投资1万亿元的重大项目建设，做好年度实施计划，加快推进项目建设进度。提高项目协调服务水平，确保项目顺利实施。

　　强化跟踪服务。建立和完善后评价制度，按照“开工一批、建成一批、发挥高效益一批”的工作要求，强化建成投产项目跟踪服务，及时帮助企业解决项目投产、达产、达效过程中存在的困难和问题。创造优质廉洁高效的政务环境，强化各级各部门责任，规范办事流程，主动开展工作。加强作风建设，提高干部队伍素质，增强解决问题和推动项目建设的能力。营造良好施工环境，严厉打击破坏重点工程建设的违法行为，确保工程建设顺利进行。规范市场秩序，打击违法经营，创造公开、公平、公正的市场环境。 织梦好，好织梦

　　第四节  加强实施监督评估 织梦好，好织梦

　　强化考核评价。本规划确定的目标任务和约束性指标要纳入各县市区、各部门年度计划和绩效考核，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向市人民政府报告。进一步改进考核方法，完善评价机制。在规划实施期间，因环境变化需要调整规划时，认真听取政协意见，报人民代表大会常务委员会审议批准。

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　　加强动态监测评估。跟踪分析规划实施过程，对规划实施情况和各部门应承办任务的完成情况进行监督检查，定期分析规划执行情况，定期组织对主要专项规划实施情况、重大项目进展情况等进行检查，对规划实施情况进行期中和期末评估，并将检查评估结果向市人大报告。按照“谁组编、谁组织”的原则，组织有关专家及部门对规划实施（3年左右）情况进行客观分析与评价，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。

　　完善实施监督机制。进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，向市政协通报。加强规划的宣传，以多种形式、各种媒介广泛宣传“十三五”规划，使人民群众认知规划、关心规划、积极参与规划实施。增强规划实施过程的透明度和公开性，凡是涉及到公共利益的重要事项和重大工程，通过公示、论证、听证等形式，征求专家和群众意见，提高决策的科学性和民主性。主动接受人大政协、上级政府行政机关、群众舆论、企事业单位和社会团体的广泛监督，协调解决规划实施过程中出现的问题。 copyright dedecms