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　　第三章坚持开放发展，着力深化改革开放 dedecms.com

　　坚持以开放促改革、促发展，扩大对外开放领域，提高对外开放水平，发展更高层次的开放型经济，持续提升黄浦国际化水平；充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，努力在重点领域和关键环节取得新突破，成为上海改革开放排头兵。 copyright dedecms

　　11.主动对接上海自贸区改革 内容来自dedecms

　　以复制推广上海自贸区改革为抓手，以政府管理制度创新为核心，加快建立与国际投资贸易规则相衔接的制度体系，加快形成国际化、市场化、法治化的营商环境，全面优化“黄浦服务”，提升“黄浦速度”，打造“黄浦模式”。

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　　推动投资管理制度改革。积极复制和落实放宽外商准入和境外投资准入政策，推进告知承诺＋格式审批改革。实施企业准入单一窗口制度，优化行政审批流程，将所有涉及企业设立（变更）行政审批事项纳入行政审批服务中心一门受理、一窗服务。深化商事登记制度改革，落实“先照后证”、“三证合一”、“一址多照”、“证照分离”等行政审批制度改革。优化完善市场准入制度，梳理取消产业投资审批、市场经营活动、资格许可和认定等存在的隐性壁垒，推动建立公平开放透明的市场规则。

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　　推进贸易监管制度改革。积极争取各项适合企业发展的贸易便利化政策，主动纳入海关各项业务改革试点范围，优化提升归类、审价、通关、查验等环节的服务供给，为企业拓展保税业务、融资租赁等功能提供便利。推行检验检疫通关无纸化等制度创新，加快建立重点商贸企业检验检疫“绿色通道”。

　　健全事中事后监管制度。积极实施大数据、大监管、大运用的市场监管新模式，着力解决重审批、轻监管的现象，推动监管信息共享、监管资源整合、监管措施协同、监管执法联动，在全市率先建立兼具信息公开、综合监管、信用征信、投诉举报“四位一体”的事中事后监管平台，实现政府管理重心由审批环节向监管环节转变，由专项整治向分类监管转变，由事前审批向事中事后监管转变，切实提高监管效能和水平，全面优化市场发展环境。

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　　12.主动融入开放战略 copyright dedecms

　　依托“一带一路”和长江经济带战略，以贸易畅通、资金联通、文化融通为主要内容，加强互联互通建设，深化拓展与“一带一路”和长江经济带沿线区域的合作交流，促进人流、物流、资金流、信息流的自由流动和优化配置。重点加强金融服务、商贸流通、旅游休闲等领域深度合作、优势互补，提升产业发展能级。大力促进人文交流，以开放发展、合作发展、共赢发展的理念，推进教育、文化、体育、科技、绿色环保等领域交流合作，加快技术和管理人才互相往来。进一步加大对青海果洛、云南普洱、重庆万州等对口地区支援力度，深入实施精准扶贫、精准脱贫，切实改善当地群众生产条件和生活质量。

　　13.提高开放型经济发展水平

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　　大力引进国际领先的企业、机构、项目、技术和人才，促进引资、引技、引智相结合，不断提升开放型经济水平，着力实现主体国际化、业务国际化、交流国际化，全面增强城区经济的辐射影响力和国际竞争力。 dedecms.com

　　加快集聚国际化主体。围绕高端服务业发展需求，大力引进国际机构和国际资本，加大产业链高端环节和技术创新链环节引资力度，积极引进符合产业导向的世界500强企业和行业龙头企业地区总部及投资、销售、结算、研发机构，拓展外资参与股权投资、风险投资和并购重组等资本市场的空间。

　　大力拓展国际化业务。进一步实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业扩大对外投资，引导企业与跨国公司开展多种形式的合作，利用国际资源，拓展国际市场，参与国际竞争。鼓励具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，扩大高附加值和高技术含量的产品出口，推进出口商品结构优化升级。大力发展服务贸易，实现服务外包质量和效益的提升。 织梦好，好织梦

　　提升城区国际影响力。打造高水准的国际交流平台，深化拓展文化、商务、节庆、赛事、活动等方面的合作交流，学习借鉴国际一流城市在创新发展、城市更新、社会治理等方面的经验，加强外滩、新天地等城市品牌在国际上的传播推介。营造多元便利的国际化服务环境，改善医疗机构涉外服务，引进具有良好信誉的连锁品牌、国际品牌医疗机构，探索发展高端医疗服务、健康管理以及医疗旅游等多层次国际医疗服务体系；提高教育国际化水平，搭建校际、城际教育交流合作网络平台，开发实施国际理解教育课程，推进国际学校建设；提升外籍人士就业、居留许可等行政事务服务水平，加强窗口单位、公共场所的外语信息服务，提高便利化程度，增强市民国际交流能力。建设高品质公共活动空间和国际社区，营造多元包容、中西融合的文化氛围。 本文来自织梦

　　14.创新政府服务管理模式

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　　坚持激发市场活力和加强市场监管相结合，加大简政放权、放管结合力度，深化重点领域和关键环节改革，推动建立符合社会主义市场经济规律、适应现代治理体系要求的政府服务管理模式。 本文来自织梦

　　深化清单管理模式。全面实施权力清单、责任清单、服务清单和效能清单，不断完善清单内容和业务手册。加强行政权力标准化管理，细化量化做出权力决定的条件、标准、范围、程序、环节、事后监督措施等，规范裁量范围、种类、幅度。制定实施行政协助事项清单，建立部门协同配合机制，构建闭合的正反馈系统。建立清单管理绩效评估系统，加强效能监察，进一步提高行政效率和公共服务能力。 本文来自织梦

　　加强行政审批制度改革。动态调整《黄浦区行政审批目录》，对行政审批事项实行目录化、标准化管理，加强业务手册和办事指南执行情况的实时监督检查。加速实施“互联网＋政府服务”，推进网上政务大厅建设，实现全部审批事项上网，逐步增加网上办事、网上服务、网上监管功能。加强行政审批中介服务改革，深入实施分类评估评审、区域评估评审、同步评估评审等改革举措。

　　推行政府目标管理。按照科学设定目标、明确主次责任、加强过程管理、强化检查评价的要求，加强政府运行基础制度建设，改进年度工作目标的制定和报告制度，建立更有力的重点工作督查机制，加强目标任务完成情况的评估考核，形成从目标制定到执行、监督、评估、问责的闭环工作体系，推进政府管理更加科学规范、协同高效。

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　　完善公共财政体制。完善由公共财政、政府性基金预算、国有资本经营预算等“三本预算”组成的全口径预算体系，进一步强化预算统筹管理力度。深化预算绩效管理，扩大绩效目标管理试点范围，加强绩效评价结果应用。加快中期财政规划管理，构建规划期内跨年度平衡的预算收支框架，建立健全工作保障和协调机制。有序推进财政信息公开，完善预决算公开工作机制，规范工作流程。加强全过程监督管理，确保财政资金使用的依法合规。

　　深化投融资体制改革。加快投资审批改革，建设投资在线监管平台，探索实施企业投资项目负面清单管理。创新投资管理方式，强化企业投资主体地位，降低民间投资的行业和市场准入门槛，探索特许经营、投资补助、政府购买、公共私营合作制（PPP模式）等服务方式，积极引导社会资本参与政府投资项目，形成依法合规、主体多元、渠道通畅的投融资体制。 织梦内容管理系统

　　15.推动国资国企改革 内容来自dedecms

　　以提高国有资本效率、增强国有企业活力为核心，以国资改革带动国企改革为抓手，深入推进国资国企改革，推动形成与区域经济社会发展相适应的国资布局，提高国有经济对区域经济社会发展的贡献度，切实增强国有经济的活力、竞争力、影响力和抗风险能力。

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　　创新国资管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，构建科学合理的国资监管体系。加大战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，推进国有资产监管机构职能转变，推动行政化管理向法治化、市场化监管转变，减少出资人审批核准事项。改革国有资本授权经营体制，打造适合黄浦特点的综合性区级国有资本投资运营平台，强化统一集中管理、统一平台公开运作，在更大范围、更高层面统筹配置资源和盘活存量，促进资源、资产、资金良性循环，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。 织梦内容管理系统

　　优化国有资产布局。加大国资国企布局的战略性调整，推动国有资本更多投向区域重大项目、高端服务业、民生保障等区域经济社会发展的关键领域。聚焦主业、强化核心功能，加大区属房地产、商业服务类企业集团的资源整合力度，鼓励有条件的国企上市，打造主业竞争力强、自主创新力强、资本运作力强的企业集团；充分利用资本市场，引进战略投资者，实现优势互补，提高国有资产运营效益。加快企业内部整合，纵向减少企业管理层级和产权链条，通过股权划转、合并、转让等方式，减少同业竞争和资源浪费，提高国有资产质量和整体竞争力。 copyright dedecms

　　分类推进国企改革。健全现代企业制度建设，进一步明确国企功能定位和类别划分，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善法人治理结构，建立适应市场竞争需要的，符合现代企业制度要求的企业领导人员管理体制。建立长效激励约束机制，规范不同类型企业领导人员的薪酬结构和激励约束模式。 copyright dedecms

　　16.支持鼓励非公经济健康发展 织梦好，好织梦

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等，充分发挥非公经济的活力和在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面重要作用，充分激发非公经济的活力和创造力，促进非公经济持续健康发展。 织梦内容管理系统

　　大力推动非公经济发展。加大非公有制经济支持力度，以市场准入和公平待遇为重点，着力优化非公经济发展环境，积极消除非公经济在准入资质、融资、政策享受等方面的隐性壁垒，确立平等的市场主体地位。支持混合所有制经济发展，鼓励非公企业和非公资本参与国资国企改制重组，支持和引导非公企业与国有企业建立配套协作机制。进一步开放社会投资领域，鼓励民间资本进入金融服务、新兴产业、社会服务等领域。加快培育竞争力强的非公经济主体，引导非公企业实施品牌发展战略，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力强的非公企业。 copyright dedecms

　　完善中小企业公共服务体系。充分发挥市场机制和政府扶持作用，聚焦民营、无主管部门中小企业发展，聚焦“专精特新”中小企业的培育，聚焦初创型、小型、微型企业的生存，全面优化中小企业发展环境，加快形成覆盖全区的中小企业服务体系，强化分类指导、系统培训和信息沟通等功能。进一步拓宽中小企业融资渠道，完善担保体系建设，支持有条件的中小企业上市发展。

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　　第四章坚持协调发展，着力实现高水平均衡发展 织梦好，好织梦

　　增强发展协调性，注重城市更新，坚持重点功能区联动、旧区改造和历史风貌保护同步、城区建设和城区管理并重、物质文明和精神文明融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，成为上海城市建设和城市管理的标杆。

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　　17.推动重点功能区联动发展

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　　在“一带两街五区”功能布局基础上，进一步深化、优化功能布局，着力加强区域功能联动，在更大范围内推动资源整合，打造“一带四组团”功能新布局。 copyright dedecms

　　外滩金融集聚带。围绕打造上海国际金融中心核心功能区的目标，按照“一城一带”的战略布局，以“重塑金融功能，重现金融风貌，重树金融品牌”为核心，加快推进外滩金融集聚带形态建设和功能提升，基本建成外滩金融集聚带，形成具有较强创新引导力和影响力的全国性、国际化资产管理中心、资本运营中心和金融专业服务中心。深化外滩金融创新试验区建设，全面推进以发展为导向的渠道创新、以首创为导向的模式创新、以需求为导向的产品创新、以政策为导向的业务创新、以前瞻为导向的研究创新，为上海承接国家金融创新提供重要平台。加快商业商务项目开发，完善金融基础设施建设，完成董家渡13号、15号地块等一批重点项目开发建设，外滩国际金融服务中心、外滩源项目等投入使用，进一步拓展外滩金融集聚带发展空间。加快老大楼置换改造和开发，通过资源整合、功能重置、联动发展，重现金融外滩经典魅力。强化金融机构集聚，进一步集聚国家级要素市场、功能性机构、各类金融机构和金融专业服务企业总部，提升外滩金融的辐射力和资源配置能力。加强金融生态环境塑造，完成上海金融博物馆等金融文化项目建设，深化与国内外知名行业组织及机构的合作，加强外滩国际金融峰会、互联网金融外滩论坛、外滩金融法律论坛等金融文化交流，进一步提高外滩金融品牌的国际影响力与号召力。 织梦好，好织梦

　　南京东路-人民广场功能组团。以商旅文联动为纽带，推动南京东路商业街和人民广场文化商务区的联动融合发展，打造繁荣繁华的世界级商业街区和世界知名文化演艺集聚区。坚持繁荣繁华，大力推进一百商业中心、百联世茂商城、永安百货等一批商业结构调整，积极推动惠罗大厦、慈安里整体招商，加强与外滩地区高端商业的联动，通过强化经典的历史认同、重塑独特的商业景观、集聚综合的都市功能、更新引领的支柱商家、完善配套的基础设施和创新有效的管理模式等途径，夯实世界级商业街区基础。进一步强化环人民广场文化演艺、文化交流功能，加快大世界、中国大戏院等一批文化设施改造提升，推进十分钟剧场步行圈建设，充分发挥上海大剧院、上海音乐厅等知名演艺场所集聚和上海博物馆、上海城市规划展览馆等文化博览资源集聚的优势，着力提升文化体验的丰富度、互动性和参与度，打造以海派文化为基石，以演艺产业为主导，集演艺总部、文艺演出、文化展示、休闲体验、文化商务等功能为一体，具有国际水准、中国特色、上海特点的演艺活力区。

　　淮海中路-新天地功能组团。以国际化、高端化为方向，加快推进123-124街坊、130街坊、龙凤地块、尚贤坊等一批重点商业商务项目建设，推动淮海中路商业街和新天地国际高端商务区的联动融合发展，打造时尚高雅的世界级商业街区和国际高端商务区。坚持时尚高雅，充分挖掘淮海中路独特的商业文化魅力，提升淮海中路商业街综合环境，大力推动淮海商都等一批商业结构调整，通过创新商业业态、集聚国际品牌、凸显文化特色、引领时尚消费、构建休闲空间等途径，夯实世界级商业街区基础。基本完成太平桥地区开发，强化高端要素集聚，提升国际商业商务功能，高效布局商务楼宇、生活居住、休闲娱乐、观光旅游、文化艺术等载体设施，基本建成国际一流的新天地中央活动区。 织梦内容管理系统

　　南外滩-豫园功能组团。以传承、融合为引导，加快推进福佑地块、复兴地块、南浦地块等一批重点项目开发建设，充分发挥外滩国际金融服务中心、豫园商业文化旅游区等功能性项目作用，实现现代和传统交相辉映，推动南外滩和豫园地区的联动融合发展，基本建成国际一流的南外滩中央活动区、上海最具民俗特色的文化旅游区和国内外高端品牌集聚的国际黄金珠宝商贸功能区。全面推进重大基础设施建设，加强南外滩地下空间开发利用，强化楼宇之间、功能区块之间的互联互通，以金融商务功能为主导，注重多元功能复合，着力提升商务、商业、文化、旅游、休闲等综合配套服务功能，打造国内外总部企业集聚区，基本建成国际一流的南外滩中央活动区。充分发挥豫园鲜明的民俗文化特色，放大豫园元宵灯会、经典文物展等活动影响力，推动民间工艺、饮食文化、宗教文化等文化消费体验产品开发，优化豫园文化旅游核心服务功能。加快集聚国内外黄金珠宝行业高端品牌总部和旗舰店，着力提升国际黄金珠宝商贸功能区的产业能级。 织梦内容管理系统

　　打浦桥-世博浦西园区功能组团。以创新、创意为重点，加快推进建国东路地区、日月光二期、龙华东路99街坊、城市最佳实践区商办楼等一批重点项目开发建设，推动打浦桥和世博浦西园区的联动融合发展，打造具有国际影响力的创新创意集聚区和极具人气的商业商务中心。充分发挥八号桥、田子坊、江南智造、城市最佳实践区等创意园区优势，聚焦局门路创意设计街区，加快集聚创意产业名企、名牌、名家，打造具有国际影响力的创意产业标志地。主动参与世博场馆后续利用，加快周边区域开发，集聚金融、文创、商贸、会展等功能，建设具有世博特征和上海特色的活力街区。深化打浦桥地区和世博滨江地区形态建设和功能开发，提升商业商务规模和影响力，形成多元功能复合的商业商务中心。

　　18.加快旧区改造

　　按照优先考虑居住条件、生活环境最差的地块，优先考虑与重点功能区建设直接相关地块，优先考虑市区重大建设项目，优先考虑毛地处置项目的原则，坚持速度、稳定、成本相统一，坚持体制、机制、队伍建设相协调，切实加大旧区改造力度，“十三五”期间，完成旧改征收户数2.6万户以上，拆除二级以下旧里面积35万平方米以上。

　　推进重点功能区域旧改项目。重点推动38个旧改项目。加快推进546地块、547地块、豫泰确诚等项目，全面提升豫园腹地的整体品质，通过福佑地块、中房南阳基地、中房南阳扩大地块等项目，实现豫园地区与南外滩地区、太平桥地区的互通互联。着力推进122街坊等项目，进一步提升新天地高端商务区的发展空间。大力推进南浦地块、董家渡12号地块、董家渡14号地块等项目，实现南外滩地区互通互达。适时推进建国东路地区旧改项目征收。

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　　强化毛地处置力度。坚持一地一策、分类推进，加大毛地处置力度，加强与建设单位沟通协调，采取积极有效措施，切实推进毛地出让及停滞项目，实现启动实施一批、实质推进一批、研究处置一批，“十三五”期间基本完成毛地处置。

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　　19.加强历史风貌保护与开发

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　　以加强城区风貌塑造、建设城区精品为导向，以“风貌保护、文化传承、重塑功能”为核心，通过“拆、改、留、修、管”多策并举，实现“优化城市空间、提升城市品质、完善城市功能、激发内在活力”的综合发展。 织梦好，好织梦

　　实施分类保护开发。根据不同历史文化风貌区特色和不同建筑类型特点，实施针对性、差异化的保护开发，完成一批在全市具有重要影响力、有示范意义的历史风貌保留保护项目。外滩历史文化风貌区以整街坊改造为实施单元，加强老大楼的维护与修缮，完成179街坊、160街坊等项目建设，有序推进187街坊等项目，持续推进老大楼功能置换；人民广场历史文化风貌区，加强成片、特色居住里弄类建筑的保护与修缮方式探索，完成同福里项目建设；老城厢历史文化风貌区，侧重加强片区整体空间格局的保留保护，有序推进金陵路沿线及547地块等项目；衡山路-复兴路历史文化风貌区，以促进建筑功能升级与品质提升为主，完成尚贤坊等项目建设。“十三五”期间，完成历史风貌建筑保护开发20万平方米。

　　强化综合管理。健全发现机制，将优秀历史建筑和不可移动文物的日常保护纳入城市网格化综合管理范畴，及时发现处置各类违法违规施工。进一步加强执法，明确日常管理中频发、易发违规行为的执法主体。探索创新优秀历史建筑、不可移动文物保护模式；充分发挥政府专项资金引导作用，引进更多社会力量共同参与历史风貌保护与开发；推动历史、文物建筑固有的历史文化信息与城市更新相融合，不断延续城区历史文脉。 织梦好，好织梦

　　20.加快重大项目建设 本文来自织梦

　　按照管建并举、管理为重、安全为先的方针，坚持高标准规划、高品位设计、高质量建设，完善重大项目和重点功能区建设推进机制，以南外滩地区综合开发、重大市政工程建设为重点，加大项目推进力度。

　　市区联手协同推进重大市政项目建设。实现8.3公里滨江岸线全面贯通，加快沿江岸线断点联通，推动沿江码头、轮渡站资源整合和功能协调，建设空间构成立体多样、路径连续贯通、氛围亲切宜人的滨水环境，让黄浦滨江岸线成为世界级滨水公共活动空间的核心组成部分。完成中山南路地下通道、太仓路—吉安路拓路、董家渡路等市政项目建设。按照市轨道交通13号线、14号线建设的总体安排，全力推进黄浦区段范围内淮海中路、豫园等站点建设，确保轨道交通总体建设进度。因地制宜推进海绵城市建设，在城市管线建设上取得突破。 织梦好，好织梦

　　全力推进商业商务楼宇建设。大力推动65街坊南北块、594地块、596地块、香港新世界花园等一批项目竣工。加快推进董家渡13号、15号地块等一批项目建设。支持老旧办公楼宇改造。“十三五”期间，新增商业商务面积150万平方米。 本文来自织梦

　　完善区域地下空间开发和利用。结合轨道交通、大型绿地、旧区改造，建设地下商业、服务业、交通设施，实施地下空间连通工程，拓展城区发展空间，提升资源集约利用效能。倡导设施与空间的复合化利用模式，在提高城区环境品质的同时，增加公共服务设施配置。 织梦内容管理系统

　　21.加强城区常态长效综合管理

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　　创新完善城区管理体制机制，推进管理重心下移，基本形成主体明晰、权责明确、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效的现代化城区管理格局。

　　完善城区综合管理体制。健全城区管理标准化体系，完善风景区、医院、学校、菜场周边、工地周边、地铁周边、老旧小区等市政市容管理重点区域的管控标准，强化与网格化管理标准的对接，注重标准实施的整体性和持续性，合理划分严禁、严控、控制等三类区域，全面实行分类差别化管理，健全分级联动和响应机制。完善区、街道、工作站三级联勤联动体系，健全“大联动、小联勤、微互动”的联勤联动机制，有效整合参与联勤联动的行政部门、执法管理、社会辅助等多方力量，加强信息联通、执法联勤、处置联动，加大与“12345”市民服务热线联动，推动城区管理从单一的市容管理向城市管理、市场监管、街面治安为主的城市综合治理延伸，从“围墙外”街区向“围墙内”居民区延伸，从白天8小时监管向全天候监控治理延伸。创新多元参与综合管理的群众自治机制，支持和鼓励居民参与城市综合管理的路管会、弄管会、片管会等自治组织，加强网格化综合管理与居民自治管理的衔接和互动，实现从突击整治到综合治理的转变，促进形成城区管理的常态长效机制。 本文来自织梦

　　全面提升市容市貌。坚持区域化联动、属地化指挥、无界化管理，开展定点区域顽症综合治理，坚决整治安全隐患，坚决改变脏乱差突出状况，坚决取缔违法经营，坚决遏制群租、黑车等乱象，扩大整治成果，基本完成重点区域顽症治理。大力提升重点地区保洁水平，健全精细化保洁机制，完善作业质量标准、操作规范、精细化作业流程等方面管理细则，扩大试点范围，实现精细化保洁机制全覆盖。创新社会化管理模式，推进豫园、新天地等区域内企业和门责单位积极参与城区管理，规范拓展政府购买服务的范围，健全绩效评价和承担组织末位淘汰机制。

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　　优化交通管理体系。优化城区交通组织，合理规划布局区域停车系统。完善停车诱导系统，鼓励企业向社会开放停车资源，探索推进道路错时利用，探索住宅小区与商办楼宇停车资源错时共享，着力改善中心城区停车难的问题。积极改善非机动车交通条件，提高非机动车停放管理覆盖率。倡导绿色低碳出行，完善自行车出行路网，推动城区慢行交通系统建设。 dedecms.com

　　22.强化城区公共安全 本文来自织梦

　　严守城区安全底线，全面加强安全生产、消防安全、食品药品安全、特种设备安全、重点区域、重大活动、重点场所等重点领域的安全管理，强化责任落实、注重源头防控、健全长效机制，完善城区公共安全风险管理和隐患排查机制，全面提高安全风险综合防范能力，保持城区运行安全有序。

　　健全城区运行安全管理组织体系。加强组织领导，强化政府部门监管责任。落实街道属地管理责任，加大动态管理，建立安全隐患发现、报告和及时处置机制。强化企业主体责任，督促企业严守本质安全度理念，完善安全管理机制，提高安全防范能力。加强运行安全管理与网格化管理的对接。探索引入市场机制，引导第三方力量参与城区安全管理。 内容来自dedecms

　　加强重点领域和薄弱环节的安全管理。强化安全生产监管，严格落实各级监管责任，严防重特大安全事故发生。加强消防安全管理，切实消除安全隐患。强化食品药品安全管理，完善食品药品监管体系，加强源头治理和全过程监管，确保市民吃上安全、放心食品，争创上海市食品安全城区。强化特种设备安全管理，确保不发生有较大社会影响的特种设备事故。加强市民安全意识和防范意识教育，提高城区防灾抗灾能力。加强立体化社会治安防控，充分运用信息化手段和巡逻管控、户籍管理等多种方式，深化平安社区建设，持续推进安全社区建设。加强对人流密集场所、老旧小区、建筑工地等重点区域和场所的安全监管，完善大型活动安全风险评估，加强重大活动安全保障，强化群众自发性活动的安全管理。 copyright dedecms

　　完善突发公共事件应急体系。加快形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系。建立健全应急管理联动处置机制，提高防御和应对公共突发事件的能力。加强应急管理基础建设，加强救灾保障机制与备灾物品库建设。完善应急预案体系和应急保障体系，构建和完善总体预案、分预案和应急手册组成的城市安全应急预案体系。完善风险隐患数据库，为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。加强重点领域监测预警系统建设，逐步完善覆盖各地区的各类突发公共事件监测网络系统，构建突发公共事件综合预警系统。

　　23.强化人口综合管理

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　　按照“严格控制特大城市人口规模”的要求，在总量调控基础上，更加注重结构优化，完善人口综合调控机制、人口公共政策评估考核机制、人口服务管理相关政策、人口信息普查和管理等保障体系。以合法稳定居住、合法稳定就业为基础，落实以居住证制度为核心的来沪人员服务管理制度，促进人口合理、有序流动。强化人口综合管理分类施治，综合运用法律、行政、经济等手段调控人口规模，通过优化产业结构，推动低端市场调整转型升级，引导区域人口结构优化；强化对群租、违法搭建、非法经营、安全隐患等重点领域的综合整治，压缩非法居住空间；结合旧区改造进程，推动户随人走、人户合一。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。到2020年，常住人口稳定控制在66万人以内。 copyright dedecms

　　24.提升城市文化软实力 copyright dedecms

　　紧紧围绕上海国际文化大都市建设，以凝聚海派文化品质、彰显经典精品气质为核心，强化历史文脉传承，集聚多元文化要素、丰富演绎交流和文化体验等功能，推动文化与经济社会发展深度融合，成为文化创新活跃、文化要素集聚、文化市场繁荣、文化魅力独特的国际文化大都市核心引领区。

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　　加快文化功能区建设。坚持高水平布局、专业化改造，充分发挥区内各类文化设施资源集聚优势，进一步盘活资源、整合品牌，市区联手推动环人民广场演艺活力中心和外滩、创意码头、浦西世博、新天地、复兴路五大演艺集群建设，完成大世界、中国大戏院、黄浦剧场等项目改造并对外营业，积极拓展多元展演空间，建设“表演艺术新天地”品牌，促进代表中华传统文化、上海本土文化、世界优秀文化的经典艺术竞相展演、大放异彩，让更多群众欣赏自己喜爱的艺术表演，打造具有国际影响力的音乐剧、音乐会、戏曲演艺高地。 dedecms.com

　　打造城区文化特色。充分挖掘黄浦文化资源优势，坚持传承与发展并重，着力提升城市文化魅力，以兼容并蓄的开放格局和心态，促进文化的交流与融合，努力打造品质高尚、多元包容、人文理念深厚的城区文化特色。加强历史文化保护，提炼经典历史文化品牌符号，传承海派文化、红色文化、石库门文化、老城厢文化等城市历史文化，以大世界项目为载体，加大非物质文化遗产保护与传承。塑造一批具有国际影响力的文化品牌，进一步拓展外滩、新天地、豫园等城市名片的品牌效应，增强城市文化地标识别度，积极承办上海国际马拉松赛、国际体育舞蹈大赛、新年倒计时等一批国际性文体活动和赛事，着力提升城市文化形象和精神内涵。做好档案、方志工作，全面记录和展示黄浦政治、经济、社会发展和城市更新的历史轨迹。

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　　健全公共文化服务体系。统筹推进公共文化服务均衡发展，优化文化设施布局，新建南市文化中心，完善区档案馆设施，着力构建10分钟公共文化服务圈。加快推进公共文化服务优质发展，鼓励和引导社会力量广泛参与公共文化服务，培育和规范文化类社会组织，推动公共文化服务社会化、专业化发展，丰富公共文化服务种类，满足多层次的文化消费需求。深化公共文化服务体制机制创新，建立健全区-街道二级配送平台，力求文化配送精准对接居民需求，加大文化事业单位改革力度，创新基层社区公共文化管理运行模式，推进社区文化活动中心专业化管理，加快推进文化体育公共服务管理转型。 本文来自织梦

　　大力加强精神文明建设。以提高城区文明程度和市民文明素质为导向，推动精神文明建设与社会治理、城区管理、基层基础建设紧密结合，建立健全文明城区创建长效机制，实现精神文明建设机制化、常态化；深化文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭、网络精神文明等领域创建；形成具有黄浦特色的精神文明建设模式，城市文明进步指数、群众感受度指数、注册志愿者、市级文明社区覆盖率在全市名列前茅，积极争创与国际化大都市中心城区地位相匹配，具有上海特质、地域特点、文化特色和文明风尚浓郁的全国文明城区。保障妇女儿童合法权益，努力为妇女儿童发展提供更加优质的资源和平等的机会。完善国防动员体系，加强全民国防教育，大力推进拥军优属和拥政爱民共建。

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