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　　前言

　　“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。——2014年2月25日习近平总书记考察北京市规划展览馆时讲话

　　改革开放特别是二十世纪九十年代以来，普陀区历经了从综合型工业区向上海物资贸易中心、商贸物流中心、西部新兴商贸科技区转变提升的伟大实践，经济社会发展创造了一个又一个辉煌。 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，是普陀区加快建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的机遇期、攻坚期、关键期。

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　　普陀是130万人的家，美丽城市、美好生活是我们共同的梦想。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展为引领，使规划更加适应时代要求、更加呼应市民期待、更加顺应发展规律，成为我们不懈的追求。 copyright dedecms

　　普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导普陀区未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章以新理念引领新发展 织梦好，好织梦

　　发展理念是发展行动的先导。展望2020年，梦想与挑战并存，必须主动把握难得的发展机遇，坚持以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”及未来更长远的发展指好道、领好航。 织梦内容管理系统

　　一、过去五年的主要成就

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　　“十二五”是普陀区发展很不平凡的五年。在市委、市政府的坚强领导下，在历届区委、区政府接续奋斗的基础上，积极适应新常态，坚持围绕中心服务大局，以改革创新统领全局，转型升级谋发展，坚定不移调结构，千万百计惠民生。在脱胎换骨主动调整转型的同时实现了经济平稳较快增长，在弥补历史欠账的同时积极满足人民群众新的期盼，在胜利完成“十二五”规划目标任务的同时更为未来发展积蓄了力量。这是迈向“十三五”发展最深厚的基础，回望和总结必将赋予更多的力量与信心。 织梦内容管理系统

　　以桃浦地区为引领，“一河五区”转型发展取得新进展。坚持高强度产业结构调整、高标准城市规划、高效率推进机制，桃浦被列为全市产业结构调整重点地区。长风生态商务区成为经济增长“领头羊”，启动建设“上海普陀并购金融集聚区”，成为上海国际金融中心建设的重要特色功能区。真如地区开发建设全面展开，西站综合交通枢纽建成使用。中环商贸区成功创建国家电子商务示范基地。长寿商业商务区推进商旅文联动发展。“苏州河十八湾”逐渐成为上海国际化大都市一道亮丽的风景线。

　　以质量效益为中心，产业结构调整取得新成效。区级财政收入年均增长13.14%，2015年达到96.36亿元。第三产业增加值比重超过86%，比“十一五”末提高5个百分点。关闭曹安市场、山华果品市场等一批存续多年的初级市场，成功创建全市平台经济示范城区。国家可信嵌入式软件工程技术研究中心、国家机器人检测与评定中心、上海智慧照明产业创新基地等重要创新平台成功落户。提前超额完成市政府下达的节能降耗约束性目标。 内容来自dedecms

　　以保障和改善民生为重点，人民生活得到新改善。民生保障支出比例保持中心城区前列。累计拆除二级旧里以下房屋57万平方米，受益居民1.7万户，完成旧住房综合修缮整治172万平方米，基本建成“四位一体”住房保障体系。扶持成功创业人数超过2500个，新增养老床位2240张，新增病床1685张，新增公共文化设施4.4万平方米，新增居民健身步道70条，居民平均期望寿命比“十一五”末提高1岁。成功引进上海市儿童医院、上海市妇幼保健中心、上海国际电影节互联网电影系列活动等品牌项目。成功创建国家一级综合档案馆。 dedecms.com

　　以“双创”为载体，城区面貌展现新形象。成功创建国家卫生区和第二轮上海市文明城区。地铁13号线开通运行，改建大渡河路，新建桃浦路（外环-定边路）等区区对接道路，辟通武威东路等一批断头路，累计完成34个居民区积水点改造。提前超额完成市政府下达的主要污染物减排约束性目标。人均公共绿地面积达到6.8平方米，比“十一五”末提高0.9平方米。一批“城中村”得到集中整治调整，累计拆除违法建筑82.45万平方米。 织梦内容管理系统

　　以落实市委“1＋6”文件为内容，社会治理迈出新步伐。在全市率先取消街道招商引资职能，按照“6＋2”模式调整街道内设机构，新设万里街道。深化社区事务受理服务中心实体化、信息化和标准化建设。完成252个居村委会换届选举，全面完成居委会办公用房达标改造。加强一线综合执法力量，做实街镇网格化综合管理中心。初次信访矛盾化解率达到92%。积极争创“全国双拥模范城区”。

　　以对接上海自贸试验区为契机，改革开放增添新动力。成为首批上海自贸区海关监管服务制度创新和复制推广示范区。初步制定权力清单、责任清单，累计取消、调整350项行政审批事项，张江普陀园行政服务中心投入运行。建立“12345”市民服务热线普陀专线，延长37类公共窗口服务时间。全面公开财政预算，“三公”经费年均压减12.10%。国资国企在区重点工作推进中发挥更大作用。开放型经济取得历史新突破，累计引进合同外资27.67亿美元，是“十一五”期间的1.8倍，跨国公司地区总部达到9家。 内容来自dedecms

　　二、未来五年的发展环境 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，是普陀区加快建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的机遇期、攻坚期、关键期。

　　“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，和平与发展仍是当今时代主题。我国经济发展进入新常态，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的战略机遇期，同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，以创新、协调、绿色、开放、共享的理念引领未来发展，成为关系我国发展全局的一场深刻变革。上海建设用地总量、人口规模、生态环境、安全底线约束特征明显，围绕当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，将进入创新驱动发展、经济转型升级攻坚期。“十三五”时期，普陀区既迎来难得的机遇和条件，也面临不少短板和挑战。 本文来自织梦

　　发展机遇和有利条件。一是随着上海城市功能提升，以桃浦转型示范为引领，迎来了上海发展战略聚焦的重大历史性机遇，创新转型的条件比以往任何时候都更为有利。二是科技创新成为国家和上海重大发展战略，为普陀区发挥承载空间大、综合商务成本低、科研院所多的比较优势，建设更具竞争力的创新型城区提供了机遇。三是随着“一带一路”战略实施，长江经济带、长三角城市群建设，以及自贸区改革试点向深层次推进，有利于普陀区发挥“内联外引”的传统优势，进一步放大并购金融、保税物流、电子商务等功能平台优势。四是经过多年来的持续努力，苏州河开发建设等成效逐步显现，交通等基础设施持续改善，经济社会发展的历史性、结构性问题正在不断推进解决，为未来进一步发展奠定了坚实基础。 织梦好，好织梦

　　短板挑战和突出问题。一是现代服务业尚未成为区域发展显著支撑，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替，经济稳定增长和转型升级的挑战增多。二是交通、防汛等基础设施仍然比较薄弱，路网结构不合理、断头路较多，河道水质、空气质量亟待改善，旧小区量大面广，城市更新任务艰巨。三是改善社会民生面临着新的期盼，人口老龄化、高龄化现象严重，常住人口基数高，财政支出、资源配置压力巨大，公共服务供给不足，民生保障面临扩大覆盖面和提升服务水平等多重要求。四是城区发展软环境有待优化，文化魅力、城区形象、市民素质有待提升，国际化、市场化、法治化水平需要进一步提高。 copyright dedecms

　　机遇稍纵即逝，挑战也是前进的动力，面对外部环境和自身条件的深刻变化，“十三五”时期，普陀区加快推进创新转型比以往任何时候都更为有利、也更为紧迫。必须积极适应新常态、主动引领新常态，在万众创新中打造发展新引擎，在协调融合中推动城市有机更新，在绿色生态中增强永续发展能力，在扩大开放中释放制度红利，在共建共享中增进全体人民福祉。

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　　三、发展新理念

　　“十三五”期间，普陀经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全过程，更加注重提高发展质量和效益，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，以桃浦转型示范为引领，以改革创新为动力，以环境升级为突破，以保障和改善民生为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心、基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。 dedecms.com

　　基本要求是：

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　　——坚持创新引领，加快集聚发展新动力。紧跟上海科创中心建设步伐，发挥普陀优势，以科技创新为核心，促进技术创新、制度创新、管理创新、模式创新，突破转型发展中的瓶颈障碍，激发全社会创新活力。 本文来自织梦

　　——坚持协调协同，发挥资源要素最大效应。强化全区“一盘棋”，统筹发展、聚集重点，错位互补、形成特色，努力缩小区域西北部地区与东南部地区差距，实现公共资源均衡布局，推进城市建设与管理、硬件与软件同步提升。 dedecms.com

　　——坚持绿色集约，优化区域整体环境。把“绿色”作为城区竞争力的关键要素，加大绿化建设投入，守住生态环境底线，控制常住人口规模，深化产业结构调整，建设节约型社会，优化人居环境质量，提升城区形象品质，促进永续发展，建设美丽普陀。

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　　——坚持开放为先，增强高端综合服务功能。积极服务国家“一带一路”和长江经济带发展战略，坚持以开放促改革、促发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快政府职能转变，优化公共服务和管理，坚决破除各种体制机制弊端，让市场和社会的活力竞相迸发。 本文来自织梦

　　——坚持共建共享，提高人民群众的获得感。围绕在更高水平上全面建成小康社会的目标，积极回应人民群众期盼，发挥人民主体作用，促进人的全面发展，提高社会治理能力，认真解决发展新阶段的新问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及普陀广大人民群众。 内容来自dedecms

　　在发展中贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新理念，必须更加注重强动力、补短板、可持续、扩开放、促公平，从供给侧和需求侧两端发力推动结构性改革，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为实现更高水平发展的内在要求，把绿色作为增强可持续发展能力的必要条件，更好发挥开放的优势，让普陀居民更广泛地参与发展过程，更多、更公平地分享发展成果，在共建共享中有更多获得感，促进社会进步和人的全面发展。 copyright dedecms

　　四、迈向新目标

　　“十三五”期间，普陀经济社会发展的目标是：适应和把握新趋势、新规律、新要求，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，找准发展定位，破解发展难题，厚植发展优势，以桃浦地区转型示范为引领，加快转型发展和功能提升。落实“五个统筹”城市发展理念，进一步完善城市形态和功能，增强城市综合竞争力，在更高水平上建设小康社会。到2020年，形成“一轴两翼”功能布局，基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，实实在在体现城市让人民生活更美好。

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　　着眼于使全区人民共建共享更高水平的小康社会，经济发展指标重在创新引领，增速力争达到中心城区中上水平，体现转型发展的成效；社会民生指标重在补短板，力争达到中心城区中等水平，提高市民群众获得感和满意度。

　　——着力增强经济核心竞争力。坚持质量效益导向，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，打造上海西部开放型经济的重要门户。区级财政收入年均增长8%左右，现代服务业区级税收年均增长9%左右；五年累计引进合同外资100亿美元左右，新增跨国公司地区总部15家，新增税收亿元楼15幢；到2020年，第三产业增加值比重达到90%左右。

　　——着力增强城区创新活力。创新驱动整体提速，五年累计新增高新技术企业100家，新增企业上市及挂牌数25家，新增海内外高层次人才200人，帮助成功创业2500人。到2020年，每万人口发明专利拥有量达到28件，主要公共区域免费WIFI覆盖率达到100%。 本文来自织梦

　　——着力增强绿色发展能力。空气、水环境质量达到中心城区中等以上水平，基本消除劣五类水体，区域降尘量低于4.7吨/平方公里·月，五年累计新增绿地130万平方米。新建、改建道路20条，显著提升城区防汛防洪和防灾减灾能力。

　　——着力增强社会凝聚力。坚持共建共享，五年累计新增文化设施10万平方米，新建长者照护之家床位500张，新增病床1500张，全面拆除二级旧里以下房屋，实施300万平方米旧住房综合修缮改造。到2020年人均体育场地达到0.9平方米，居民平均预期寿命保持在82岁以上。 本文来自织梦

　　第二章形成以桃浦为引领的“一轴两翼”功能布局 织梦内容管理系统

　　根据未来五年全市发展重点，在“一河五区”开发建设成效基础上，依托普陀现实优势、可为的工作空间及重点项目、资源、条件，加快形成以桃浦转型发展为引领的“一轴两翼”功能布局，打造武宁创新发展轴，建设北翼城市转型示范走廊，构建南翼滨河开放活力带。

　　一、打造武宁创新发展轴

　　武宁路是普陀区连接市中心与长三角的重要通道，也是联动普陀区城市活力区域和产业调整区域的重要纽带。以沪西工人文化宫改造，轨道交通14号线、15号线和武宁路快速化改造为契机，依托武宁路沿线科研院所，实施中信科技财富广场、国家机器人检测与评定中心、百联生活广场改造等重点项目，联动华东师范大学、同济大学等院校资源，把武宁路打造成为带动全区转型发展的创新轴线。 织梦好，好织梦

　　发挥科研院所创新策源地功能。面向经济社会发展主战场，聚焦重点院所、重点学科、重点领域，完善配套支撑，加强针对性服务，支持科研院所制定标准、建立创新联盟和共性技术转化平台。支持对接科研院所改革，鼓励聚焦国家和上海经济社会发展需求，发挥主体作用，布局战略性项目，努力从创新资源优势向创新功能优势转变，努力建设上海科创中心重要承载区。 织梦内容管理系统

　　放大对全区辐射溢出效应。加强政府、科研院所、产业园区的联系合作，着力在工作机制、资产、空间等方面形成紧密纽带，梳理武宁路沿线资源，突破现有载体空间资源制约，形成规模化的创新空间。瞄准智能制造等价值链高端环节，通过产学研平台和利益共享，在长征、桃浦等区域建立科技成果转化基地，形成环大院大所的科技成果转化产业圈，推动科技创新成果转化为现实生产力。

　　二、建设北翼城市转型示范走廊

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　　桃浦、真如地区发展空间大、可建载体多，是普陀区未来发展极其宝贵的战略空间。主动抓住重大发展机遇，以桃浦转型示范带动全区转型发展，推进桃浦与真如联动发展，打造上海西北部城市更新和创新发展的示范走廊。加强与宝山、嘉定联动发展，成为上海服务辐射长三角、融入“一带一路”国家战略的开放门户。 内容来自dedecms

　　聚焦桃浦科技智慧城。按照“黄浦江两岸的开发标准和现代化国际大都市中心城区一流标准”的要求，运用开放式、市场化开发机制，坚持小尺度、高密度、人性化、高贴线率，打破一切“坛坛罐罐”使桃浦“脱胎换骨”，将“产城深度融合、低碳绿色生态、城市设计人性化”理念贯穿始终，做城市老工业区转型的示范、城市更新的示范、21世纪城市核心竞争力的示范，成为上海转型发展示范区。到2017年，基本建成中央绿地，基本完成土地收储。到“十三五”末，区域转型取得实质性突破，奠定形成桃浦科技智慧城开发建设的基础框架。加快推进中央绿地建设。以“人文、活力、生态”为理念，既体现景观、生态功能，又体现人文、休闲功能，并兼顾防灾功能，努力实现地上地下空间整体科学合理开发利用，发挥中央绿地对桃浦地区及周边发展的提升作用。加快交通及市政基础设施建设。重点推进沪嘉高速普陀段、外环线武山路节点等对外交通改造工程，积极推进景泰路、金昌路、玉门路等内部路网建设。完成桃浦污水处理厂调整，综合运用BIM、综合管廊、海绵城市等前沿技术提升建设水平，实施地区防汛提标建设。大力推进区域环境整治和生态系统修复，完成污染地块土壤和地下水治理。推动重大项目建设。推进漕河泾桃浦科技智慧城一期、二期及科技研发项目建设，围绕智慧安防、节能环保、生命健康、文化休闲等领域，聚焦高端环节，引入优质资源，集聚创新要素，培育总部经济，提升产业能级。加快弥补长期以来桃浦地区公共服务设施配置不足的“短板”，积极吸引社会资本参与公共服务设施建设，超前规划建设一批与未来高端发展定位相匹配的教育、医疗、文化、体育设施。

　　带动桃浦地区转型发展。发挥桃浦科技智慧城4.2平方公里核心区的辐射效应，带动3.7平方公里拓展区的土地收储和环境配套及18.83平方公里桃浦地区的转型升级。匹配科技智慧城发展，用足用好城市更新政策，推动新杨、未来岛能级提升。发挥中心城区唯一的保税物流基地优势，推动西北保税物流园区升级扩容，发展跨境电商、贸易进口、艺术品交易等。坚持功能塑造、品质优先，允许适当留白，为未来功能提升预留空间。 织梦好，好织梦

　　加快真如地区开发建设。加快低端市场调整，着力改善区域面貌和环境品质。加快红旗村改造，建设生态文化休闲带和文化公园。争取铁路部门支持，增强西站与长三角城市群的联通，释放西站交通枢纽功能。礼泉路、礼尚路、真华路二期等道路投入使用，形成地面、地下、空间相互贯通的立体交通网络。全面建成长江实业高·尚领域、绿地合景天汇广场、星浩资本星光耀广场等重大功能性项目，积极发展地铁上盖经济，着力引进总部经济、研发服务企业，打造具有独特优势的商务商业集聚区和公共文化活动空间。

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　　三、构建南翼滨河开放活力带

　　苏州河是上海极其宝贵的自然人文资源，包括长寿、长风、长征等重点地区在内的苏州河两岸是当前普陀区经济发展的主战场。要抓住“十三五”时期全市加强苏州河两岸地区功能统筹的重要机遇，进一步推动长寿商业商务区、长风生态商务区、中环商贸区发展，着力发展“水岸经济”，加强生态绿地、文化设施、堤岸修缮、滨河空间贯通、慢行交通等环境建设，全面提升商旅文一体化功能，成为延续历史文脉、展示海派精致、体现城市活力的地标。 织梦好，好织梦

　　加快建设长风“上海普陀并购金融集聚区”。推进功能机构、基金、行业协会、研究机构、投行及中介服务机构等各类并购金融要素集聚，发展金融产业，形成具有国内外影响力的金融服务功能。结合北横通道工程、轨道交通等重大市政工程建设，进一步优化动态交通网络，最大限度释放公共活动空间，密切空间联系。完善配套设施，优化区域形象，着力引进“创新型、总部型、外向型”企业，提升产业能级，成为全市重要的商务总部集聚区。 dedecms.com

　　不断提升中环商贸区产业能级。发挥国家电子商务示范基地的品牌优势，引进和培育第三方电子商务交易与服务、电子支付等配套企业，吸引培育跨境电商企业，打造电子商务产业高地，着力打造“金中环”。全面推动中环智慧商圈建设，利用大数据系统促进商圈升级。着力培育智慧照明、教育装备、移动游戏、互联网影视等特色创新产业，进一步提升天地软件园、华大科技园产业能级。不断优化交通组织，全面改善交通环境。

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　　打造长寿商业商务区升级版。聚焦长寿路沿线及其周边产业提升和街景整治，推进商务楼宇智能化改造和功能品质提升，逐步开展道路大修和绿化改造，实施地下空间停车配套项目，持续改善长寿路沿线环境和综合品质。加快曹家渡“三区联动”发展，充分发挥后发优势，注重地下空间、沿河特色景观的开发利用，注重与长宁、静安区块的空中连接和功能互补，突出生态、智慧、文化、体验等特色，与沪西工人文化宫、月星环球港共同构成活力开放的新兴区域。以天安阳光半岛项目为核心，优化对外交通、增加商业配套、加强生态绿化，有机整合历史建筑、人文艺术，留住城市记忆，成为独具魅力的文化艺术及商业商务街区。 本文来自织梦

　　第三章建设更具核心竞争力的创新型城区 copyright dedecms

　　主动参与上海具有全球影响力的科技创新中心建设，围绕创新链、优化服务链、完善产业链、提升价值链，推进知识、技术、人才、资本等创新要素集聚，使创新成为推动区域转型发展的强大引擎和持续动力。

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　　一、增强科技创新功能

　　围绕“一轴两翼”布局，充分发挥科研院所的溢出效应、空间平台的承载效应、创新要素的带动效应、环境资源的服务效应，在全市科创中心建设中有所作为，形成普陀特色的创新优势。 织梦好，好织梦

　　增强创新优势。推动实施国家机器人检测与评定中心、国家可信嵌入式软件工程技术研究中心、上海智慧照明产业创新基地等重大科技创新项目，积极争取国家、本市重大科技创新项目布局。鼓励和引导企业参与国家、本市重大科技前沿项目攻关。强化在软件信息、智能控制、检测认证等领域的优势，加快培育形成智能制造、智慧安防等领域的新优势。积极引进国内外知名研发中心、行业龙头企业，加快培育自主创新中小企业，形成集群创新优势。“十三五”期间，新增高新技术企业100家。

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　　促进创新成果产业化。推动高校、科研院所与其他创新要素深度融合，充分发挥创新资源溢出效应。以合作共赢为目标，探索成立多方参与、风险共担的利益共同体，推动创新成果加速产业化。支持高校、科研院所建设公共研发服务平台，对区内企业开放共享科研仪器设备。支持建立以企业为核心的产学研联盟。

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　　加快众创空间建设。深化张江普陀园建设，引导和支持科技园区、孵化器等创新创业载体提升能级、加快发展。鼓励支持社会资本建设和发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构，积极打造若干市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合创业服务，推进各类创新创业载体之间协同创新、错位发展。 织梦好，好织梦

　　健全创新创业服务体系。扩大科技创新专项资金规模，优化财政科技资金管理，建立风险引导、补偿和激励机制。发挥并购金融集聚区功能，创新科技金融服务，促进科技成果资本化、产业化。建立区内企业上市储备目录，加快科技企业上市步伐。深化金融产品创新，提高金融支持创新的灵活性和便利性。借助市场化保险工具，通过科技保险保费补贴等方式，降低创新研发风险。建立健全市场化、社会化科技成果转化服务体系，助推科技成果转化为现实生产力。 copyright dedecms