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 　（三）深化重点领域改革

　　1、推进新区行政体制创新。进一步发挥新区党工委管委会的领导核心作用，提高新区科学决策效率。深化完善经济功能区管理体制改革，理顺与市县（区）乡（镇）的权责关系和职责边界，扩大功能区的人事权、财政权、开发建设决策权，探索功能区抓开发建设与乡镇（街道）抓社会事务分离的模式。优化实施共建共享海洋产业集聚区等经济功能区的体制机制。发挥市场监管执法体制改革先发优势，不断提升大市场监管能力，依法快速查处扰乱市场秩序的违法行为。深化陆上综合执法改革，完善协作配合机制，提高综合执法水平。深化海上综合执法改革，有效整合涉海行政执法职能，深化与省部属涉海管理部门协同执法机制，完善海上执法预警系统和应对海上突发事件快速反应机制。推进执法力量下沉，完善行政执法程序，落实行政执法责任制。

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　　2、创新政府管理与服务方式。继续完善“四张清单一张网”建设，深化行政审批体制改革，以“零距离、零障碍、零收费”为改革目标，进一步减少和清理审批事项，简化审批流程，优化审批服务，全面建立企业投资项目高效审批制度，建立健全事中事后监管制度。全面承接省级行政审批管理权限，继续下放审批权限，减少审批层级。加快政务服务网建设，推动各级政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，优化完善投资项目网上审批机制。建立健全政府职能向社会转移目录，推动行业协会、商会与行政机关脱钩，积极推进中介服务市场化改革，逐步把社会能自主解决、行业组织能自律管理的职能转移给社会组织。统筹推进事业单位分类改革，创新事业单位机构编制管理方式，激发事业单位活力。完善政府向社会购买服务的标准、招投标和监督评估等制度。健全政府信息公开监督和保障机制，重点推进财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

　　3、充分激发市场主体活力。着力推进供给侧结构性改革，通过进一步简政放权、减轻企业税费负担、降低企业融资成本，提高企业发展能力，增加有效供给。制订新区产业发展引导目录，以市场准入和公平待遇为突破口，支持民资、外资企业投资大宗商品加工贸易、海洋新兴产业、先进制造业和现代服务业。消除各种隐性壁垒，促进民营经济持续健康发展，引导民营企业加强制度创新、管理创新和科技创新。健全民营企业信用担保体系，建立支持民营企业发展的海洋投贷联盟。继续抓好浙商回归工作。

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　　4、全面深化要素配置市场化改革。创新土地、岸线、海域、海岛使用权等要素资源市场化配置机制，实行要素分层定价制度和企业分类指导制度。积极落实新区建设用地计划指标差别化管理政策，改进土地利用计划分配方式，进一步完善新增用地指标与盘活批而未供任务、土地利用节约集约水平相挂钩制度。实行工业用地弹性年期出让，加快形成合理的土地价格、收益分配与补偿机制。开展区域用岛规划试点，探索小岛开发整体出让和用地分类管理模式。按照“海域、无居民海岛、岸线、关联陆域四位一体”的模式，实行国有公司综合收储、一级市场招拍挂、二级市场流转的办法，形成按开发项目质量效益来市场化配置海洋资源的机制。从严控制采矿权设置。完善水电气等资源要素差别化定价机制和“腾笼换鸟”倒逼机制，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外销售电价，健全居民综合水价和阶梯气价制度。

　　5、深化投融资体制改革。深化国企改革，整合规范、做大做强国有投融资平台，重点打造海投、交投、城投、旅投等平台。积极支持民资、外资参与国有企业改革重组，推动国有资本、集体资本、境外资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济。加快筹建民营银行、金融租赁公司等涉海专业性金融机构，积极引进保险、证券、基金、融资租赁、商业保险等金融及类金融机构。提高直接融资比重，继续发展各类债券融资工具，加大力度推进重点企业上市和场外市场挂牌工作，不断优化融资结构。发挥财政资金的杠杆效应，运作好产业基金、基础设施建设基金，大力引进天使、创业、产业等各类基金入驻新区。积极推进政府与社会资本合作（PPP）模式。严格管控政府债务，加强融资计划管理，逐步优化债务结构，防范化解政府性债务风险。积极防范和化解“两链”风险，维护新区良好的信用环境，确保金融体系安全稳健运行。

　　6、推进社会事业改革创新。加大教育、就业、农业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化、体育、残疾人服务、公益性岗位等领域政府向社会力量购买服务力度。充分发挥社会组织在加强和创新社会管理中的积极作用，不断增强服务社会、服务群众、服务基层的作用。加快推进户籍制度改革，在全市范围内取消农业、非农业户口性质区分，全面实施居住证制度改革，建立以居住证积分为依据的公共服务供给制度。深化人口综合服务管理，依法保障流动人口的合法权益，实施有利于新区经济社会发展的户口迁移和落户政策。 dedecms.com

　　（四）推进军民融合深度发展

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　　贯彻新时期国家军民融合深度发展战略，推动经济建设与国防建设协调发展，积极争创国家军民融合创新示范区。立足舟山海洋资源及船舶海工制造、港航物流、海洋电子信息等产业优势，加快推进“民参军”“军转民”军民融合产业发展，鼓励民营企业参与军品配套科研生产，加强军工科技成果转化平台建设，探索建立军民融合特色产业园。加强通信、交通、气象、水文、海洋、测绘等海防基础设施领域的军民融合，构建应急应战基础设施体系。全面深化双拥共建，统筹海防部队与民兵、预备役部队、武警、消防、公安等应急力量建设，形成管控、防卫、应急工作无缝对接，构建应急应战联合力量体系。创新军民融合领导体制、运行机制，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾，推进实现军民创新资源双向流动的规范化、制度化。 dedecms.com

    九、共享新区发展成果，切实增强人民群众获得感 内容来自dedecms

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强群众的获得感。

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　　（一）推进海洋文化名城建设 织梦好，好织梦

　　1、挖掘和弘扬海洋文化价值精髓。大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘和弘扬“舟山精神”，传承舟山海洋文化优秀品质，激励全体舟山人民争做新区建设的弄潮儿、促进派和实干家。深入推进全国文明城市创建，加强思想文化阵地建设，着力普及社会主义核心价值观、传承优秀文化、培育“最美”风尚、清朗网络空间，大力弘扬新区正能量，不断提升市民文明素质和社会文明程度，为加快推进新区建设提供强大精神动力。深度开发和提升舟山海洋历史人文资源，加强文物与非物质文化遗产保护，加强古城、古镇、古迹等人文产品保护开发，加强地方志研究，传承和延续海岛特色文化。争取进入“海上丝绸之路”申遗城市序列。 织梦好，好织梦

　　2、完善现代公共文化服务体系。以打造全国海洋文化示范区为目标，完善四级公共文化设施网络，推进市美术馆、音乐厅、城市文化公园等设施改扩建，规划建设职工、青少年、妇女儿童和科技工作者综合性活动场所，大力推进以城市社区文化中心、渔农村文化礼堂为代表的基层文化综合体建设，让城乡居民方便快捷地享受公共文化服务。优化公共文化产品和服务供给，深入实施文化精品工程，繁荣发展哲学社会科学，培育和引进一批德艺双馨的文艺名家，推出更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品。提升公共文化服务的现代传播能力，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，打造融媒体平台、服务平台、产业平台为一体的主流媒体阵地，加快建设舟山传媒创意中心。深化“淘文化”平台机制和数字文化建设，推动以“无限舟山”为平台的公共服务终端应用。加强基层公共文化服务队伍能力建设，提升公共文化设施的管理、利用与服务水平。实施民生档案资源倍增计划，拓展档案惠民服务领域。积极开展全民阅读活动，推进公益性数字出版、阅读和使用，积极推广社区综合文化服务平台模式。

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　　3、加快海洋文化产业发展。依托舟山独特的海洋文化、佛教文化元素，做优做精影视、动漫、演艺、创意、设计等产业，实施重大文化产业项目带动战略，推进观音文化园等项目建设，着力打造一批空间布局合理、产业关联度大、辐射带动能力强的文化产业园区，推动文化产业规模化、集约化、效益化发展。加强海洋文化产品开发，强化文化产业品牌的策划与营销，扶持文化节庆会展产业发展。推进文化与旅游、科技、互联网深度融合，培育文化产业新业态。加强海洋文化动漫产业服务平台、综保区艺术品交易平台、文化产业协同创新平台等建设，助推文化企业做大做强。 内容来自dedecms

　　（二）优化发展教育事业 dedecms.com

　　坚持教育优先发展，健全现代教育体系，促进教育公平发展，争取教育发展主要指标达到全省中上水平，实现教育现代化创建目标。深化教育综合改革，落实“立德树人”根本任务，推进“美丽校园”、“数字校园”建设。推进义务教育均衡发展，缩小城乡学校师资差距，推行学前教育服务区制度，实行就近入学。到2020年，全市义务教育标准化学校率和等级幼儿园覆盖率均超过95%。调整普通高中总体布局，逐步减免公办普通高中学杂费。推进省级特色示范高中建设，全市特色示范高中比例达到80%。着力打造国家海洋教育高地，全力支持办好浙江大学海洋学院、浙江海洋学院，吸引更多高校毕业生在舟就业创业。积极发展面向新区产业需求的职业教育，深入推进职业院校布局优化和专业结构调整提升，积极创建国家级、省级品牌实训基地，创建省级特色专业、优势专业和品牌专业。办好浙江国际海运职业技术学院、新区旅游与健康职业学院、舟山技师学院等院校，深化产教融合、校企合作，探索减免符合规定条件的舟山籍学生就读本地高职院校的学费。大力发展民办教育，推进舟山绿城育华国际学校等一批民办教育机构建设。建设全民学习、终身学习的学习型社会，大力发展提升市民素质的社区教育，加强舟山市终身教育网建设，共同搭建线上线下学习平台。成立市特殊教育中心，把特殊教育服务范围扩大到自闭症儿童少年，全市视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，其他残疾人受教育机会明显增加。

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　　（三）拓展就业创业门路

　　健全公共就业服务体系，建立面向大众的创业服务平台，优化就业创业促进机制。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，力争在“十三五”期间吸引1.6万大学生到舟山就业创业，同比增长50%以上。加大对渔农村富余劳动力、城镇就业困难群体的就业创业帮扶力度，推行终身职业技能培训制度，加大新型职业渔农民和实用人才培育力度，建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位的机制，动态消除城乡“零就业家庭”。建立失业预警和调控机制，发挥失业保险基金功效。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业共同协商处理劳动关系问题的作用。建设劳动保障监察案件预防和处理指挥中心，推进乡镇（街道）、村（社区）、企业三级劳动争议调解组织网络建设，落实劳动争议调解仲裁免费政策，探索实施劳动关系和谐指数评价和发布制度。 织梦好，好织梦

　　（四）完善社会保障体系 本文来自织梦

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续、一体化，加大投入力度，加快健全养老、医保、最低生活等社会保障体系。完善和健全城乡一体的全民社会保险体系，实施全民参保计划，到“十三五”末，社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。稳步提高养老金待遇水平，城乡居民基础养老金比“十二五”末提高50%以上。建立更加公平、更可持续的医疗保障制度，城乡居民医疗保险的筹资水平和待遇水平稳步提高，进一步完善城乡居民和企业职工大病医疗保险制度。推动社会救助精准化、法律援助便利化，逐步提高最低生活保障标准，编织好困难群众基本生活保障网。完善妇女、儿童、残疾人权益保障，大力发展慈善事业、红十字和志愿服务。实施“美丽群岛、幸福养老”工程，加快建设市综合养老服务中心，推进城乡社区居家养老服务有形覆盖和有效覆盖，提升全市居家养老服务水平。实施保障性住房建设工程，加快推进棚户区改造，大力发展公共租赁住房，加快城镇危险住宅房屋治理改造，健全完善城镇住宅房屋使用安全管理制度，促进城镇居民居住条件得到进一步改善。到“十三五”末，基本形成以公共租赁住房保障为主体，共有产权住房为补充的城镇住房保障体系，全市城镇住房保障受益覆盖面达到25%。“城中村”综合改造和新型集聚小区建设全面推进，基本满足渔农民正常住房改造建设需求。继续抓好“菜篮子”工程，加快市场流通体系建设，保持市场价格稳定。 织梦内容管理系统

　　（五）提升群众健康水平 织梦内容管理系统

　　推进海洋健康城市建设，建立与社会经济发展相适应的“政府主导、部门合作、社会动员、市民参与”的健康机制和体系，构建健康优先的发展局面。加快构建满足群众多元化需求的城乡医疗卫生服务体系，推进市二院迁建、舟山医院急诊综合楼和感染病房、市妇幼保健院改扩建等项目建设。建立优质医疗资源下沉长效机制，推进责任医生签约服务和分级诊疗模式，争取每个家庭拥有1名签约责任医生，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局。深化公立医院管理体制改革，健全政策保障体系，加强与先进知名医院的深度合作，深化省市医疗对口支援工作，加快省级医学副中心建设，全面提升舟山医疗水平。加快中医药事业发展，提升中医、中药服务能力。大力发展民营医院，加快建设上海瑞金医院舟山分院等。加大艾滋病、肺结核及新发和输入性等重大传染病防控力度，加强慢性病防控，做好精神疾病防治，大力推进现场应急救护等生命关爱工作。推进和完善药品连锁配送设施与网络建设，完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。促进人口均衡发展，落实中央“全面两孩”政策，提高优生优育水平，积极应对人口老龄化。深入开展新时期爱国卫生工作，不断巩固卫生创建成果，力争在“十三五”末实现国家卫生城市（县城）全覆盖。深入开展全民健身运动，倡导健康生活方式，加快建设市综合训练馆、游泳馆和基层休闲体育公园，提高公共体育设施水平和公众开放率。举办第三届浙江省体育大会，打造国家级海岛运动休闲示范区。

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　　（六）深化平安舟山建设

　　牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全完善适应新区发展的公共安全工作体制机制。建立系统的安全管理数据库，提升安全管理效率。聚焦重点领域，强化安全管理责任和制度落实。坚守安全生产红线，夯实安全生产基层基础，加强危险化学品生产经营、仓储管道、渔业生产、水陆交通运输、船舶修造等重点行业和人员密集重点场所的安全生产监管，落实企业主体责任，加强监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。推进食品安全治理体制机制创新，强化食品、食用农产品的生产、经营监管，深化餐桌安全治理，确保舌尖上的安全。强化药品监管，确保用药安全。增强对各类重大自然灾害的监测预警、综合防御、应急处置和救助保障能力，加强防灾减灾科普宣传。加大社会治安防控基础性制度、设施、平台建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善齐抓共管的反恐怖工作协调机制，建设反恐怖训练基地，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖等活动。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，强化重大决策社会稳定风险评估和风险排查化解管控，优化重大项目建设环境，严格落实信访事项终结制。加强网络舆情应对、突发应急处置等机制建设。 本文来自织梦

　　（七）强化社会基层治理

　　加强和创新社会治理，推进社会管理重心下移，增强基层社会管理和公共服务能力。推动居（村）委会依法履行自治职能，健全社区（村）基层组织减负长效机制，建立涉社区（村）工作事项清单制度。完善渔农村社区体制机制，积极推行“一村一社区”，依法有序推进“村改居”工作，全面引入城市社区公共服务模式，抓好便民服务站建设。促进党政资源、公益资源、市场资源向社区的集聚，不断强化社区综合服务功能。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，保证人民群众遇到法律问题时获得及时有效法律帮助。提升“网格化管理、组团式服务”实效，培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，推广专业社会工作理念与方法在社区工作中的运用与实践，形成对群众需求的快速响应和有效服务机制，打通联系服务群众的“最后一公里”。 织梦内容管理系统

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　　十、实施保障

　　（一）坚持党的领导核心作用 dedecms.com

　　坚持各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。适应和引领新常态，改进工作体制机制和方式方法，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制，完善新区重大决策程序，提高决策科学化水平。 copyright dedecms

　　（二）运用法治思维和法治方式

　　全面推进法治新区建设，建设全省法治示范区。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权，充分发挥地方立法对新区先行先试和经济社会发展的引领作用。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，强化行政权力监督和制约，全面推行政务公开。深入推进司法体制改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权，提高司法公信力。加强法治宣传教育，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

　　（三）形成凝心聚力的良好氛围

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　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工青妇等人民团体和各类社会组织的作用，认真贯彻民族、宗教、侨务和港澳台等方面政策，做好外事、台湾事务、统计、审计、档案、气象和史志等工作，全面做好“双拥”工作，开创军民共建的新局面。激发全市人民参与规划实施、新区建设的主人翁意识，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全社会齐心协力、和衷共济的生动局面。

　　（四）完善规划实施机制

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　　在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领、以专项规划为支撑的规划体系，积极探索“多规合一”；制定《纲要》分解落实方案，加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划以及年度计划的衔接，把《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务纳入各地区、各部门绩效考核评价体系；按照以规划带项目的原则，先编规划、后定项目、再安排资金，加快编制专项规划，有序推进重大建设项目的组织实施；建立健全规划监测评估制度，推进规划年度监测、中期评估和后评估工作，建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制；强化政策统筹协调，推进综合配套改革，优化公共资源配置，保障规划目标和任务的顺利完成。 本文来自织梦

　　实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨、使命光荣。全市人民要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共舟山市委的领导下，求真务实、开拓进取，为推进舟山群岛新区建设取得决定性进展而努力奋斗！