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山西省太原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(一)

发布时间:2016-08-24 作者:派智库 来源:太原市人民政府 浏览:【字体:

  《太原市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》,根据《中共太原市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措,是指导太原未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领,是政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。

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  第一章 “十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想

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  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是全面深化改革、推进经济社会转型发展的攻坚阶段,是全面推进法治太原建设的关键阶段,是全面从严治党的重要阶段。必须深刻分析经济社会发展形势,充分考虑环境变化和趋势要求,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,牢固树立并切实贯彻落实“五大发展”理念和省委“五句话”总要求,不断开创我市发展新局面,努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。

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  第一节 “十二五”规划实施情况 本文来自织梦

  “十二五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和持续加大的下行压力,全市经济发展稳中有进,社会保持和谐稳定,各项事业都有新的进步。2014年9月以来,在新的省委班子的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市广大党员干部和人民群众,坚决贯彻落实党中央对山西工作的重要指示精神和省委对太原“六个表率”要求,按照“四个全面”战略布局,认真落实省委“五句话”总要求,坚持全面从严治党,持续推进党的群众路线教育实践活动,深入开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,形成并保持“三个高压态势”;以抓好一批重大产业项目、一批重大基础设施项目、一批重大民生项目、一批重大不稳定因素化解、一批重大改革事项等“五个一批”为重要载体和抓手,实施科技创新、民营经济发展、金融振兴“三个突破”,着力推动城中村改造、省城环境质量改善、开发区拓展、脱贫攻坚等重点工作,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全市经济社会平稳健康发展,“十二五”规划确定的目标任务基本完成。

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  综合实力显著增强。积极适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济总量稳步扩大,综合实力明显增强。全市地区生产总值由2010年的1781.35亿元提高到2015年的2735.34亿元,年均增长8.4%;一般公共预算收入由2010年的138.48亿元提高到2015年的274.24亿元,年均增长14.6%;固定资产投资由2010年的916.48亿元增加到2015年的2025.61亿元,年均增长18.2%;社会消费品零售总额由2010年的825.85亿元增加到2015年的1540.80亿元,年均增长13.3%;外贸进出口总额由2010年的79.12亿美元增加到2015年的106.77亿美元,年均增长5.8%;居民消费价格总指数除2011年上涨5.4%外,2012年至2015年都在控制目标内;城镇化率2013年已达到84.12%,提前两年完成“十二五”规划目标。 织梦内容管理系统

  产业结构持续优化。进一步加快转型升级步伐,着力推动三次产业协调发展,产业结构更加优化。全市三次产业结构比例由2010年的1.7: 44.1: 54.2调整为2015年的1.4: 37.3: 61.3.都市现代农业稳步发展,农业总产值连续五年稳定增长,粮食总产量稳定在30万吨左右,“菜篮子”产品供应充足,农业产业化销售收入由2010年的70亿元提高到2015年的187亿元。工业结构发生积极变化,新兴接替产业投资和增加值占全市工业投资和增加值的比重快速增长。装备制造业跃居太原工业第一大产业,占全市工业的比重达到44.6%,成为拉动工业经济增长的主要引擎。新材料、节能环保、信息技术等新兴产业发展迅速,园区产业集聚效应进一步显现。现代服务业发展态势良好,主动顺应消费需求升级,发展和培育总部经济、物流快递、电子商务、现代金融等现代服务产业,一批重大服务业项目落地太原,2015年服务业增加值占地区生产总值的比重达到61.3%,对全市经济增长的贡献率达70.6%,服务业成为拉动经济增长的主要力量。金融业发展取得重大突破,多层次资本市场初步形成。旅游业健康发展,旅游总收入由2010年的230.4亿元增加到2015年的588.35亿元。科技投入稳定增加,科技创新能力明显增强,公共科技服务日趋丰富,科技成果转化服务体系不断完善,科技对经济发展的支撑引领作用明显提升。

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  基础设施建设扎实推进。大力实施基础设施建设,城市综合承载能力和服务功能进一步增强。我市被确定为全国42个综合交通枢纽之一,大西铁路客运专线(太原-西安段)、太中银铁路建成通车,太原铁路南站枢纽建成投运。城市基础设施更趋完善,建成中环快速交通体系,标志着太原步入立体交通时代。提质改造府东府西街、建设路、并州路等为代表的一批城市主干路网,累计新建改造主次干道200余条、背街小巷微循环350条,总计实施里程520余公里。太原被列为国家首批“公交都市”创建示范城市,建成公交专用道126.8公里。公共自行车服务系统高效运行,建成服务点1285个,投放自行车4.1万辆。结合城市道路改造,配套实施供热、供水、供气、园林绿化、市容环卫、防洪防汛、污水处理等一批工程,极大地提高了城市综合承载能力。汾东商务区等新区基础设施建设取得积极进展,山西科技创新城建设进展顺利,太原晋中同城化步伐加快。不断加大县乡交通建设力度,实现了县县通高速公路的目标,完成1014个建制村街巷硬化“全覆盖”工程,共计7307公里。城中村改造、棚户区改造、采煤沉陷区治理快速推进,城镇保障性住房覆盖率达到23.5%,超过国家标准3.5个百分点。 本文来自织梦

  生态环境明显好转。全力推进“五大工程”,全面实施“五项整治”,省城环境质量改善攻坚战取得明显成效。不断加大节能降耗力度,大力取缔、关闭和淘汰落后产能,全市万元GDP 能耗累计下降19.7%,单位工业增加值用水量累计下降23.6%。全面加大减排工作力度,市区五年新增集中供热面积1亿平方米以上,拆除燃煤锅炉1900台左右,拔掉“城中村”黑烟囱3.9万根,累计关停污染企业322家,涉煤和水泥行业基本退出主城区。共淘汰老旧机动车和黄标车21.67万辆,更新清洁能源公交车1200辆。市区环境质量持续改善,市区环境空气质量综合指数累计下降20%左右,2015年市区优良天数230天,较新标准开始执行的2013年增加68天。汾河太原段水质进一步改善,全市集中式饮用水源地水质达标率持续保持100%。积极创建国家森林城市,全市森林覆盖率由2010年的16.02%提升到23%。新建一批公园绿地,建成区绿化覆盖率由2010年的36.8%提高到2015年的41%,人均公园绿地面积由9.59平方米增加到11.56平方米。

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  民生事业持续改善。进一步加大民生保障和改善力度,不断增进人民福祉,人民群众幸福感、获得感不断增强。财政支出向民生方面倾斜,2015年一般公共预算支出中民生支出占全部支出的82.5%。推动民生事业不断改善,城镇居民人均可支配收入达到27727元,农民人均可支配收入达到13626元。就业形势总体稳定,城镇累计新增就业人数54.09万人,覆盖城乡的就业服务体系基本形成。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数持续增加,城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现制度全覆盖。实施“百校兴学工程”,新建改扩建项目学校875所。实施“百院兴医”工程,47个项目建成并投入使用,全市新农合参合率保持在98%以上。

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  改革开放不断深入。全面深化改革,进一步提升政府效能,充分激发了经济社会发展的内生动力和活力。积极推进国家资源型经济转型综合配套改革试验,多项改革取得阶段性成果。深化煤焦公路运销体制改革,取消了部分行政授权。加大民营经济扶持力度,民营经济增加值由2010年的842.50亿元增加到2015年的1571.53亿元。完善扶持中小微企业发展政策,深化政银企助保贷制度,为企业发展“施肥增养”。加快金融创新步伐,全方位强化金融对实体经济的支持,“新三板”上市企业达到20家,创业板上市实现“零”的突破。国企、财税、工商登记、医药卫生、公务用车等方面改革取得新成效。政府自身建设不断加强,政府职能加快转变,实施权力清单、责任清单制度,着力构建并规范政务服务平台、公共资源交易平台。进一步扩大对外开放,积极对接“一带一路”,联系京津冀,区域合作不断深化。成功举办中博会、农博会等大型会展活动,招商引资取得新进展。外贸进出口总额不断提高,对外贸易结构进一步优化,跨境电子商务起步发展,综合保税区跨境电商基地投入运营。

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  社会保持和谐稳定。着力抓好一批重大不稳定因素化解,按照“属地属事管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,分类分项、分层分级落实化解责任,从源头上控制和化解不稳定因素。及时妥善处置各类突发事件,坚持抓小抓早抓苗头,把问题处理在萌芽状态。采取强有力措施,进一步防范和化解金融、房地产等领域各类问题,加大对票据诈骗、非法集资、高利贷、地下钱庄等违法犯罪的活动查处力度,有效防范社会风险,维护社会稳定。深入推进“平安省城”建设,持续开展“打黑除恶”专项斗争,加强社会治安防控体系和综合治理,切实增强了全市人民群众的安全感。安全稳定形势持续好转,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,全面加强各行业各领域的安全生产工作,切实消除隐患,坚决遏制重特大事故、减少一般性事故。 dedecms.com




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  第二节 “十三五”时期经济社会发展面临的形势 织梦内容管理系统

  经过“十二五”以来的发展,我市经济社会发展又处在一个新的历史起点。展望“十三五”,我们既面临着难得的历史机遇,也存在诸多风险挑战。

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  从国际形势看,世界经济在深度调整中曲折复苏,发达国家加快推动再工业化和制造业回归,其他发展中国家竞相推进工业化进程,我国产业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”,我市作为传统重工业城市受到的冲击更加明显。同时,随着全球产业升级调整出现新趋势,新科学、新技术不断进步,为我市经济结构调整和产业升级提供后发优势,为进一步扩大开放、加强对外合作提供新机遇。

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  从国内形势看,新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,我市拥有的传统要素优势逐步减弱,实现传统产业升级和新兴接替产业培育还需要较长的过程。另一方面,我国经济长期向好基本面没有改变。国家对经济发展的新要求倒逼我市必须激发内生动力、优化经济结构、转换发展动力、转变发展方式。

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  从全省、全市形势看,全省面临着政治、经济、民生和生态的“立体型困扰”,面临着破解“资源型经济困局”的重大课题,这对我省全面建成小康社会带来巨大挑战。省委、省政府实施“六大发展”、“三个突破”、煤与非煤“两篇大文章”等战略举措,深入推进转型综改区建设,为全省经济社会发展进一步释放了活力。省委、省政府对太原提出发挥“六个表率”的要求,出台 关于支持太原市率先发展的意见 ,为我市加快发展指明了方向,注入了强大动力。从我市情况看,全面建成小康社会的条件有利、优势明显。具有产业基础优势,作为国家老工业基地,新能源、新材料和高端装备制造业基础较好,为产业发展提供了支撑;具有资源优势,丰富的自然资源和科研院所、高等院校等人力资源,为转方式、调结构提供了宝贵财富;具有交通区位优势,作为重要的交通枢纽,有着承东启西、连接南北的双向支撑作用,与周边大城市和经济圈都有便捷联系;具有历史文化积淀优势,作为国家历史文化名城,文化遗产丰富,人文积淀厚重,共同的历史责任和价值追求有利于进一步凝聚发展共识、汇聚发展力量;具有省会城市优势,在发展总部经济、现代服务业等方面条件得天独厚。特别是通过党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,全市党员干部队伍纪律更加严明、作风不断改进、整体素质进一步提高,人民群众对加快发展的期待和美好生活的向往更加强烈,为如期全面建成小康社会提供了强有力的支撑。

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  我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在一些矛盾和问题。一是产业结构不优。资源型产业依赖较大,新旧产业接续不力,产业层次不高,还不能有力支撑经济快速健康发展。二是创新动力不足。创新体系不完善,创新平台较少,科研投入不足,创新成果转化不够,创新带动作用不强。三是开放水平不高。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈还存在不足,开放平台运转不畅,招商引资引智水平不高,尚未形成高水平的开放格局。四是城乡协调发展有差距。城乡二元结构特征明显,城镇化质量不高,县域经济不大不强,公共资源配置不均衡,居民收入差距较大,城乡发展一体化进程不快。五是民生欠账较多。公共服务保障体系还不健全,城市基础设施建设配套还不完善,安全生产基础还不牢固,还难以满足人民群众对各项民生事业发展的期望,娄烦、阳曲两个贫困县还未整体脱贫。六是生态环境脆弱。绿色低碳循环发展体系不完善,城市绿化覆盖率和森林覆盖率较低,水土涵养程度不高,大气、水环境污染问题突出,环境质量全面改善任务艰巨。七是发展环境不优。服务型政府建设、政府职能转变和干部作风改进还需加大力度,“三严三实”专题教育成果还需进一步巩固,领导干部治理能力的现代化还需进一步提高,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。这些问题的存在,直接影响全面建成小康社会目标的实现。

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  综合判断,我市发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,同时也面临诸多矛盾和严峻挑战。必须深刻领会、准确把握中央和省委对当前形势的分析判断,坚持全面从严治党,继续保持“三个高压态势”,创造更优发展环境;必须坚持把发展作为第一要务,主动适应经济发展新常态,积极转方式、调结构,实施创新驱动,努力保持经济平稳较快健康发展;必须坚持目标导向和问题导向相结合,着力解决经济社会发展中的短板和突出问题,不断厚植发展优势,实现各项目标任务;必须坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,着力办好一批民生实事,切实增强人民群众的获得感;必须加强党员干部队伍建设,进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识,带领全市人民为实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗。 copyright dedecms

  第三节 “十三五”时期经济社会发展的指导思想 织梦好,好织梦

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,树立五大发展理念,落实省委“五句话”总要求,以实施“五个一批”为重要载体和抓手,积极推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,着力提高发展质量和效益,着力保障和改善民生,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。 copyright dedecms

  实现全面建成小康社会奋斗目标,必须坚持人民主体地位,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须坚持科学发展,推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须坚持深化改革,破除一切不利于发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力;必须坚持推进法治建设,把经济社会发展纳入法治轨道;必须坚持党的领导,确保我市经济社会发展沿着正确方向前进。 copyright dedecms

  第二章 “十三五”时期经济社会发展的主要目标和发展思路 copyright dedecms

  第一节 全面建成小康社会新的目标要求 copyright dedecms

  按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会目标和省委对太原提出的“六个表率”要求,综合考虑未来发展的趋势和条件,今后五年我市经济社会发展的主要目标是:

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  ——经济结构得到新优化。地区生产总值年均增长7.5%以上,力争提前一年实现比2010年翻一番,到2020年经济总量突破4000亿元。发展空间得到优化,投资效率和企业效率明显上升,消费的基础作用进一步增强,出口进一步扩大。农业现代化进程持续加快,传统产业竞争力不断增强,新兴产业规模不断扩大,现代服务业发展水平不断提高,经济发展的质量和效益稳步提升。“十三五”期间,第一产业增加值年均增长3.5%以上,规模以上工业增加值年均增长7.5%,服务业增加值年均增长8%,占地区生产总值的比重保持在60%以上。人才强市建设取得实效。科技创新能力显著增强,力争成为国家创新型城市。“十三五”末,全社会研究与试验发展(R&D )经费占地区生产总值的比重达到4%。 本文来自织梦

  ——民生改善达到新水平。居民人均收入与经济增长同步,提前一年实现比2010年翻一番;农村居民收入增速快于城镇居民收入增速,城乡居民收入差距进一步缩小,力争到2020年城镇居民人均可支配收入达到4万元、农村居民人均可支配收入达到2万元。全市5万农村贫困人口全面脱贫,娄烦、阳曲两个贫困县摘帽。就业比较充分,城镇新增就业40万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,社会救助体系更加完备,基本公共服务均等化水平明显提高,人民群众的获得感和幸福感显著提升。现代教育体系基本完善,教育发展更加优质均衡。覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加完善,实现人人享有基本医疗卫生服务。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。

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  ——城市功能实现新提升。城市空间布局更加优化,基础设施不断完善。立体化综合交通体系基本形成,公共交通出行分担率(不含步行)达到40%以上。力争170个城中村全部完成整村拆迁并同步改造建设。2017年基本完成采煤沉陷区搬迁安置,2018年基本完成城区范围内棚户区改造。城市综合承载力和建设管理水平全面提高,省会城市功能和辐射引领作用不断增强。城市特色得到彰显,品质品位明显提升。新型城镇化加速推进,城乡一体化发展格局基本形成。“十三五”期间,常住人口城镇化率在84.4%的基础上继续提高,户籍人口城镇化率力争达到75%。

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  ——文化建设取得新进步。中国特色社会主义和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高,力争进入全国文明城市行列。文化强市建设步伐加快,文化事业整体水平、文化产业综合实力显著提升,国家历史文化名城影响力进一步扩大。“十三五”期间,文化产业增加值年均增长20%,占地区生产总值的比重达到7%左右。公共文化基础设施更加健全,现代公共文化服务体系基本建立。

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  ——生态环境得到新改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。生产方式、生活方式绿色低碳水平显著提高。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物、PM 2.5排放量逐年下降,重污染天气大幅度减少,空气污染指数下降15.5%,市区优良天气率力争达到80%左右,地表水水质、污水处理率进一步提高,森林覆盖率力争达到30%,森林蓄积量达到680万立方米,建成区绿化覆盖率达到42%左右。城乡人居环境得到全面改善。 内容来自dedecms

  ——改革开放实现新突破。全面深化改革,资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得重要进展,重点领域和关键环节改革取得决定性成果,发展动力和活力显著增强。开放型经济和对外合作机制基本形成,对外开放的广度和深度进一步拓展,在全省对外开放格局中的带动作用进一步增强。“十三五”期间,实际引进外来投资累计达到5000亿元。 copyright dedecms

  ——民主法治取得新进展。人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,人民权益得到切实保障。服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高,发展环境更加优化。法治太原建设全面推进,社会治理能力和水平不断提高,社会更加和谐稳定。

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  第二节 用五大发展理念推动“六大发展”

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  创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持以五大发展理念为引领,着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,是我市“十三五”乃至更长时期发展的重要遵循。 dedecms.com

  着力推动创新发展。把创新作为引领发展的第一动力,摆在发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新在全社会蔚然成风。 copyright dedecms

  着力推动协调发展。坚持在协调发展中拓宽发展空间,增强发展后劲,重点促进经济社会协调发展,促进城乡区域协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,不断增强发展整体性和平衡性。

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  着力推动绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设资源节约型、环境友好型社会,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

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  着力推动开放发展。坚持以开放促发展,对内对外开放协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,实施互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,努力形成深度融合的互利合作格局。

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  着力推动共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,着力维护社会公平正义,使全市人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战,带领全市人民共同实现全面小康。 本文来自织梦

  着力推动廉洁和安全发展。坚持廉洁发展底线意识,实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚持安全发展红线意识,始终把保障人民生命财产安全放在首位,切实维护社会安全稳定。 dedecms.com

  第三章 推动创新发展着力提高发展质量和效益 copyright dedecms

  当前,我国经济发展进入速度换档、结构调整、动力转换节点,我市转方式调结构任务繁重,必须坚持发展是第一要务,主动适应经济发展新常态,大力实施创新驱动发展战略,着力推进以科技创新为核心的全面创新,激发全社会创新活力和创造潜能,加快培育新的发展动能,增强发展的活力和后劲。 copyright dedecms

  第一节 培育发展新动力 织梦好,好织梦

  坚持以供给侧结构性改革引领发展新常态,发挥投资、消费、出口对经济增长的拉动作用,强化“三个突破”战略引领,推动发展动力、发展结构、发展方式提质升级,创造率先发展新路径。

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  着力推进供给侧结构性改革。必须始终坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向,主动研究经济发展规律,不断推进科学发展,把各方面的力量凝聚起来,形成推进供给侧结构性改革的整体合力。积极落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高供给体系质量和效率,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,在挖掘有效需求中厚植发展优势,加快培育形成新的增长动力,努力实现有质量、有效益、可持续的增长。做好供给侧结构性改革的“加法”,瞄准世界产业技术发展前沿,招商引资、招才引智,以培育战略性新兴产业和现代服务业为抓手,引进建设一批高端制造业和现代服务业项目,倾力支持创新型企业加快发展,在更高水平上实现可持续发展。做好供给侧结构性改革的“减法”,开展“降低实体经济企业成本行动”,落实好中央和省出台的企业减负松绑各项政策措施,为企业降低税费、财务、物流、人工、制度性交易等成本,改造、提升、优化煤焦冶电等传统优势产业,促进经济持续增长。做好供给侧结构性改革的“乘法”,创新发展理念,推动“双创”和“中国制造2025”“互联网+”行动计划,以新技术带动新产业,以新空间发展新业态,培育经济增长的“乘数因子”,创造新产业“几何式增长”。做好供给侧结构性改革的“除法”,有效化解过剩产能,化解房地产库存,清理僵尸企业,促进产业优化重组,提升要素投入的综合效率,清除经济发展路上的“拦路虎”。通过破解制约发展的一切束缚,激发全社会的创造力,让新动能茁壮成长,传统动能焕发生机。 本文来自织梦

  专栏3:  供给侧结构性改革 从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。 dedecms.com

  充分发挥投资的关键作用。深化投融资体制机制改革,调整优化投资结构,支持鼓励社会投资,努力保持投资合理增长,提高投资的质量和效益,发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。深化投融资体制机制改革。调整和完善固定资产投资项目资本金制度,扩大固定资产加速折旧优惠范围,合理降低投资门槛。发挥财政投资“四两拨千斤”的杠杆作用,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。理顺政府投资管理体制,规范政府融资平台管理,规范政府投资行为,防范投资风险。完善政府投资项目稽察制度,加强社会投资项目事中事后监管。

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  加大重点领域有效投资。坚持扩大有效投资与落实重大决策部署、优化产业结构、深化投融资体制机制改革相结合,以增量投资优化和存量投资调整为手段,调整优化三次产业投资结构,引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜,抢占提高竞争力的战略制高点,提供更优质、更多样的公共产品和服务。以“五个一批”为基本载体和抓手,本着目标和问题导向,围绕增强综合实力,在科技前沿、信息网络、高端装备、战略性新兴产业等方面实施一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的重大产业项目;着眼提升基础支撑能力,在交通路网、新型城镇化、城中村改造、生态环境治理等方面实施一批重大基础设施项目;瞄准破解民生社会事业发展瓶颈,在教育发展、促进就业、健康养老、文化卫生等方面实施一批重大民生项目。优化城市国土空间,提高土地投资强度,严格控制高污染高耗能产业和产能过剩行业盲目投资扩张。 内容来自dedecms

  优化投资环境。全面落实中央和省、市鼓励引导民间投资的各项政策,进一步放宽民间投资市场准入,加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度。改变过去注重直接投资和减税让利等传统发展模式,推广政府和社会资本合作(PPP )模式,推广政府投资项目代建制,吸引社会资本更多参与重点项目建设。完善固定资产“六位一体”等一系列有效抓投资的工作机制。优化投资审批流程,依法保护投资者的合法权益,营造良好投资环境。

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  充分发挥消费的基础作用。深挖内需潜力,持续扩大消费需求,催生新的消费业态,增强消费对经济增长的拉动力。到2020年,全市社会消费品零售总额突破2000亿元。 copyright dedecms

  夯实消费基础。鼓励发展各类市场主体参与的、线上线下融合的流通新兴业态,提高流通信息化、标准化、集约化水平。加快电子商务与物流快递协同发展,改造提升市县乡村四级物流配送网络基础设施,实施城市快递物流共同配送试点工程,搭建同城快递共同配送信息平台,优化“最后一公里”快递配送服务网络。完善农产品流通体系建设,实施“快递+特色农产品”工程,采取农超对接、农市对接、农校对接、社区直销等多种形式打造以蔬菜为重点的农产品流通网络。“十三五”期间,全市新建改建50个乡镇农民综合服务社、1000个农民综合服务站。 copyright dedecms

  提升消费能力。充分发挥省城优势,多措并举创造就业岗位,以就业带动增收,以创业带动创收,多渠道增加城乡居民收入,提升居民消费能力。提高社会保障水平,构筑社会保障安全网,增强居民消费的信心和动力。完善鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策,落实国民休闲计划和带薪休假制度,更好地满足广大市民消费需求,释放城乡居民消费潜力。

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  培育新的消费增长点。引导推动居民消费由生存型消费向发展型消费升级、由物质型消费向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级,朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,加快培育形成新供给、新动力。大力发展电子商务、信息消费等基于“互联网+”的新模式、新热点,稳定住房、汽车等大宗消费,培育健康养老消费,刺激信息消费,升级文化旅游消费,鼓励绿色时尚消费,提升农村消费。 内容来自dedecms

  优化消费环境。支持消费金融创新,积极稳妥地推动消费信贷、家庭理财等新兴消费金融发展。加强城乡消费市场监管体系和流通追溯体系建设,完善标准体系和信用体系,规范消费市场秩序。强化企业责任意识和主体责任,健全消费者权益保护机制,营造高效便捷放心消费环境。

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  充分发挥出口的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度,扶持培育一批外向型龙头企业、拳头产品,鼓励企业进行境内外商标注册、创建自主出口品牌。稳定传统优势产品出口,拓展以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。充分发挥综合保税区作用,扩大商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围。畅通国际物流通道,抓住“一带一路”战略机遇,促进与天津港、青岛港、连云港、欧亚大陆桥等国际物流通道的互联互通。“十三五”期间,全市对外贸易结构进一步优化,竞争力显著提升,高附加值产品出口比重显著提高,机电产品和高新技术产品出口额进一步提高。

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  第二节 拓展发展新空间

织梦好,好织梦

  着力拓展地上地下发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间,用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。 copyright dedecms

  拓展城市发展空间。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,大力拓展城市发展空间,优化国土空间结构。 dedecms.com

  优化城市空间布局。不断完善中心城、新城、中心镇三个等级的城镇化空间结构,对全市人口分布、产业发展、基础设施、公共设施、资源利用、生态涵养、环境保护等进行科学规划、合理配置,形成各具特色、相互补充的多元城镇化载体。以城六区为主的中心城区是太原城市化持续发展区,要以完善省会功能和都市功能为发展方向,体现省会城市的繁荣繁华和服务创新能力。清徐和阳曲两个新城是太原城市化的重要增长极,在作为中心城功能疏解主要承接地的同时,积极承接中心城产业转移,做大做强工业经济,切实提升综合实力。大盂、徐沟、孟封、泥屯、姚村、北格、阳曲镇等规划区范围内区位条件优、资源条件好、发展潜力大的中心镇,是农村地区行政管理、公共配套、社会服务、交通出行等各项功能的基本载体,要在城镇化过程中发挥好强功能、优服务、显实力、聚人口的示范作用,完善基础设施和公共服务设施建设,提升承载能力。 dedecms.com

  大力推动片区建设。谋划布局一批产业集聚、功能完备、特色明显的发展片区,推动城市扩容提质。加快山西科技创新城、国家级开发区、武宿综合保税区、南客站等区域融合发展,建设集企业总部、金融商务、旅游服务、文化展示等为一体的汾东商务区,集聚城市高端功能。加快建设以晋阳湖区、晋祠景区和明太原县城为中心、工业遗址公园和文化创意产业园为依托的晋阳片区建设,打造唐风晋韵特色浓郁的文化休闲旅游区。加快建设三给片区,完善商贸、医疗、教育、文化旅游等功能,建成北部地区公共服务中心、宜居生活片区。完善长风商务区建设,使其成为融功能与品质、文化与商业、历史与现代于一体的新的城市中心区。加快老城区有机更新,通过旧厂区、棚户区改造,挖掘城市空间潜力,完善商业、文化服务功能,打造特色街区。 dedecms.com

  全力推进城中村改造。把城中村改造作为重大民生工程、重大发展工程和重大战略工程。大力发扬“积极作为、攻坚克难、依法办事、为民谋利”精神,坚持为民谋利、依法办事、阳光操作、分类指导的原则,举全市之力坚决打赢城中村改造这场硬仗。力争到2020年完成全部170个城中村整村拆迁任务,同步推进改造建设。坚持政府主导和社会参与紧密结合,以规划引领为先导、区级政府为主体、惠民政策为根本、平安拆迁为底线、合作团队为关键、审批效率为保障,牢牢把控社会风险、成本风险、资金风险和市场风险。多渠道筹集改造资金,吸引有品牌、有实力、有信誉的企业参与城中村改造。把拆迁作为重中之重,切实做到依法拆迁、和谐拆迁、安全拆迁、按期拆迁。把回迁放在突出位置,确保村民回迁安置房手续完善、品质优良。抓住城中村改造的机遇,同步规划教育、文化、体育、医疗、社会管理、社区服务中心等公共服务设施,同步配套水电气暖、道路、绿地、停车场、环卫等基础设施,推进城乡公共服务均等化,整体提升城市功能和品质。将城中村和棚户区改造与房地产去库存结合起来,积极引导和鼓励居民通过选购存量商品房等实施货币安置,尽量压缩实物住房安置,减少过渡期和周转费,让群众提前享受改造的成果。把城中村纳入城市统一管理体系,推行“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制,健全完善“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化“一张图”城市管理新格局,严格控制违法建设,坚决杜绝新的城中村出现。通过城中村改造,变城市的暗点为城市的亮点,实现省会城市的华丽转身。基础设施建设空间间。以实施一批重大基础设施工程为抓手,拓展城市基础设施建设空间,提升城市功能和品位。

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  完善市域交通体系。着力构建“三环十线七放射,一网两纵四横两枢纽”的现代综合交通网络,完善级次匹配、路网完整的市域快速立体交通体系,建设公路铁路协调的陆域对外通道。重点抓好“三桥两路”、环城高速公路互通、太原二环高速公路等工程建设,加快支路网和背街小巷改造,提高城市路网联通性和可达性。加强太原经济圈各城市间的路网对接。积极创建国家公交都市,优化公交线网布局,努力构建轨道交通、公交车、出租车、公共自行车无缝对接的城市公共交通体系,“十三五”末全市公共交通出行分担率(不含步行)达到40%以上、中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%、公共自行车达到6万辆。

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  建设安全可靠、清洁高效的能源保障体系。加强城市供水系统建设,新建供水管道800公里,配套建设供水加压站10座,解决东、西山等城市高地公共供水压力不足的问题;继续实施关井压采,关闭226个单位的自备井364眼,“十三五”末力争实现城市公共供水全覆盖。加强城市污水处理设施建设,新建汾东污水处理厂,搬迁河西北中部、南堰、杨家堡污水处理厂,完善晋阳、侯家寨、城南污水处理厂系统主干管网,“十三五”末中心城区污水处理厂总处理能力达到97万立方米/日,基本实现污水全处理、再生水回用率不低于25%。加快热源项目和供热管网项目建设,重点抓好古交兴能电厂、大唐太二电厂、太钢电厂、瑞光热电厂、嘉节燃气热电厂、华能东山燃气热电厂、太古长输管线、太原南部长输管线等项目建设,由远郊常规热电联产及工业余热承担基础负荷,利用天然气等清洁能源承担尖峰负荷,现状大型燃煤热源厂作为备用热源,其他清洁能源供热为补充,构建“多源一网”的总体供热格局,全面取代分散燃煤锅炉和城中村土小锅炉,清洁供热能力达到2亿平方米以上,基本形成安全稳定的热源保障体系,实现清洁供热全覆盖。加强城镇燃气输配系统、高压管网及配套场站建设,增强季节性调峰能力,“十三五”末天然气供应规模达到10亿立方米、城镇燃气普及率达到99%。加强电力保障,重点抓好500千伏龙城供电及送出等工程建设,建成太原北、晋安等110千伏及以上变电站23座,新增输电线路812公里、配电线路1125公里,全社会用电量达到304亿千瓦时、最大负荷达到545万千瓦,满足生产生活电力需求。

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  建设市容环卫、照明等公共服务保障体系。按照补齐短板、完善功能、提档升级的目标,以推进清徐环卫产业园为重点,着力抓好环卫设施建设;提高市容环境精细化管理水平,加强重点地区、环境薄弱地区的环境建设与整治,加强机扫冲洗,推行垃圾分类,城市生活垃圾无害化处理率达到100%;加大乡村清洁整治力度,逐步达到乡村垃圾收处全覆盖。全面推进老旧街巷、小街巷的照明设施改造,提高城市照明设施建设和维护水平,照明设施着灯率、完好率保持在98.5%以上,新建、改建和扩建的城市道路装灯率达到100%。 dedecms.com

  加强城市公园绿地建设。推进晋阳湖、植物园、汾河三期、迎泽公园等重大园林景观项目建设改造,与城郊森林交相辉映,凸显“三面环山、一水中分”的山水城市大格局。按照居民出行500米见园覆盖率达90%要求,结合城中村改造合理布局公园绿地,丰富公园门类。加强城市道路两侧绿化,力争城市道路绿地达标率达到80%、道路绿化普及率达到100%、林荫路推广率达到85%。结合道路建设和边山支河改造,推进城市防护绿地建设,力争城市防护绿地实施率达到90%、河道绿化普及率达到80%。组织开展形式多样的群众性植绿活动,引导社会力量投入绿化建设。“十三五”末,建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积力争达到42%左右、37%、12.03平方米,各项园林绿化指标达到或超过“一星级”国家生态园林城市标准。

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  拓展地下发展空间。牢固树立“先地下、后地上”理念,正确处理“面子”与“里子”关系,加快编制地下空间利用规划,建立由交通、人防、市政和商业等设施构成的地下空间综合利用体系,促进城市空间立体化、集约化。

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  加快地下综合管廊建设。加快城市地下管网普查,建立地下管线数据库。结合新区建设、老区改造,在城市高密度建设地区、道路运输繁忙区、地下空间开发利用需求高的地区统筹安排地下综合管廊建设。“十三五”期间,启动建设晋阳—长风、河西北中部、河东北部、龙城大街、小店南部等区域地下综合管廊,结合道路建设改造实现中心城区架空线路全部入地。同步配套建设消防、供电、照明、通风、排水、通讯、监控等附属设施,提高智能化监控管理水平,确保管廊安全运行。

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  加快地下公共停车场建设。综合利用地上、地下空间,合理布局、加快建设公共停车场。修订并提高新建建筑停车配建标准。鼓励机关、企事业单位对外开放停车场库。力争中心城区新增10万个公共停车位,并按比例配建充电桩设施,保障新能源汽车充电需求,有效缓解停车难问题。

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  加快轨道交通建设。地铁2号线投入运营,3号线和1号线一期工程基本建成并投入试运营。推动太榆城际铁路建设。“十三五”末,全市轨道交通出行量达76万人次,其中城市轨道交通67万人次、城际轨道8.5万人次,轨道交通占公共交通出行比例约为21%。

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  加快海绵城市建设。完善道路交通、公园绿地、排水防涝体系等建设,促进城市水系统良性循环,中心城区基本实现雨污分流。实施街头、游园和道路等绿地改造提升工程,提升绿地渗、蓄水等功能。完善太钢北线、南站地区、汾东商务区南北线、山西科技创新城及化工排洪区防洪系统。新建大村、西蒲、晋阳古城等雨水泵站,解决区域排水问题,全面提高城乡防洪能力。 copyright dedecms

  专栏4:  水利建设重大工程村饮水安全工程 解决全市250个自然村、20万人的水质、水量、方便程度、保证率等饮水安全问题;水环境修复工程程: :开展流域生态环境治理,包括汾河古交段、汾河三期、汾河清徐段等湿地建设。

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  防洪抗旱工程: 全面完成和完善城区范围内十条河道的综合治理美化工程,即南沙河、北沙河、北涧河、北排洪沟、玉门河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、风峪河、太榆退水渠。兴建古交御道川水库。 copyright dedecms

  农田水利基本建设工程::对11个中型灌区以及小型提水灌区的闸坝、泵房、机电设备、输电线路进行更新改造,对干支渠防渗节水配套,对渠系建筑物进行更新改造、维修加固,对蓄水设施进行除险加固。 织梦好,好织梦

  拓展网络经济空间。实施“互联网+”理念和行动计划,推动互联网、云计算、大数据、物联网等与经济社会融合发展,支持基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新。

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  大力发展电子商务。以创建国家电子商务示范城市和“宽带中国”示范城市为抓手,加强电子商务技术创新,拓宽电子商务应用领域,打造电子商务全产业链,推动网络经济与实体经济深度融合。加快推进电子商务平台建设,充分发挥钢铁、煤炭、特色农产品等产业优势,依托中国(太原)煤炭交易中心、焦炭交易中心等行业电子商务平台,规范发展集交易、电子认证、在线支付、物流服务、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台。积极搭建快递企业与电子商务企业合作平台。实施电子商务示范工程,依托太原高新区国家级电子商务示范基地,培育支持贡天下、百事帮等电子商务示范企业做大做强。依托柳巷—钟楼街百年传统商圈和长风街—亲贤街新兴现代商圈,创建电子商务特色示范街区。加强网络基础设施建设和电子商务信用体系、统计监测体系建设,不断完善电子商务标准体系和服务质量评价体系。到2020年,网络平台交易额突破200亿元,年均增长30%以上。 本文来自织梦

  积极推进电子政务。以为民服务中心启用为契机,聚焦“强化信息公开”“阳光使用权力”两个核心要求,推动政务公开向更高层次的以“网上办事”为代表的互联网政务信息数据服务和便民服务平台方向发展,加快构建统一的全市虚拟网上政务大厅。大力推进政府门户网站系统、办公系统、网上审批系统、电子印章系统以及城乡应急联动管理系统等部门信息服务系统建设。推动电子政务数据共享平台建设,提高资源利用率。 本文来自织梦

  加快建设智慧城市。推进“三网融合”试点建设,加快光纤宽带网络、宽带普及提速、无线上网服务、4G 网络优化覆盖等工程建设。在全市重点场所逐步实施“WLAN 建设与服务项目”建设。推进资源整合和大数据应用,建立太原城市公共信息服务平台。完善“数字太原”共享数据库建设,推动“数字太原”向“智慧太原”时空信息云平台升级,与各部门共建共享。 本文来自织梦

  加强信息安全保障。强化信息网络基础设施安全防护,完善互联网应用程序(软件)安全管理机制。在推进数据共享的同时,更加注重用户个人信息保护。加强互联网行业自律,打击非法网络活动。制定互联网安全应急预案,依法查处危害网络公共安全的行为。 织梦内容管理系统