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    第五节　促进就业创业 织梦内容管理系统

　　将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，全市城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，实现经济增长和扩大就业良性互动。

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　　实施更加积极的就业政策。加强就业政策与财政、金融、产业等政策的协调衔接，形成促进就业的综合性经济政策体系。完善和实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，支持劳动者自谋职业、自主创业，加强对灵活就业、电子商务创业就业等新就业形态的支持。鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮休、停薪留职、内部退养等办法，稳定就业岗位。完善就业考核指标体系，强化政府促进就业的责任，确保就业形势基本稳定。

　　鼓励以创业带动就业。以国家小微企业创业创新基地城市示范工作为契机，以太原清华科技园双创基地等为主要载体，全力推进大众创业、万众创新，有效激发劳动者的创业活力，以创业带动就业。全面落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排、创业就业补贴等创业扶持政策，营造良好的创业环境和氛围。进一步加强创业能力建设，完善创业培训课程，提高创业培训质量，将有创业意愿和创业能力的劳动者全部纳入创业培训范围：大力开展创业实训，采取“师带徒”方式，有效增强创业能力，提高创业成功率。建立面向人人的创业服务平台，加快发展众创空间、创业聚集地和创业孵化基地，组建创业服务团队和创业导师队伍，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、信贷融资、跟踪扶持等“一站式”创业服务。

　　统筹做好重点群体就业工作。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，完善和落实促进高校毕业生就业创业的扶持政策，统筹实施“三支一扶”等基层服务项目和“大学生创业引领计划”，继续开展政府购买基层岗位吸纳高校毕业生就业工作，多渠道促进高校毕业生就业创业。建立健全城乡劳动者平等就业制度，积极开发适合农民工的就业岗位，大力发展服务业特别是家庭服务业和中小微企业，促进农村富裕劳动力转移就业，转移农村劳动力4.5万人：深入推进科技特派员农村科技创业行动和农村青年创业致富“领头雁”培养计划，支持农民工和农民企业家返乡创业。完善就业援助制度，实施“一对一”就业帮扶计划，多渠道开发公益性岗位，形成及时有效帮助就业困难人员和零就业家庭就业的长效机制。注重做好化解落后产能企业职工安置和妇女、退役士兵、残疾人等群体就业工作。

　　维护职工和企业合法权益。深入实施劳动合同制度，推进集体合同制度攻坚计划，全市企业劳动合同签订率保持在98%以上，建立工会的企业集体合同覆盖率达到92%以上。依法规范企业裁员行为，加强劳务派遣用工监管。建立解决拖欠农民工工资问题机制，健全和落实工资保证金、政府应急周转金、农民工工资支付登记卡等长效预防措施，保障劳动者合法权益。畅通维权投诉渠道，加大监察执法力度，劳动保障监察投诉举报案件结案率达到95%以上。

　　第六节　稳步提高城乡居民收入 本文来自织梦

　　深化收入分配制度改革，合理调整收入分配关系，规范分配秩序，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，力争到2020年，城镇居民人均可支配收入达到4万元，农村居民人均可支配收入达到2万元，提前一年实现翻番。 内容来自dedecms

　　深化工资分配制度改革。加强企业工资分配宏观调控，依法推进企业工资集体协商，及时发布企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位，严格执行最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。实施市属国有企业负责人薪酬制度改革，缩小企业领导人员与普通职工收入差距。深化机关事业单位社会保障和工资制度改革，调整机关事业单位工作人员基本工资标准，实行乡镇工作人员工作补贴制度，优化工资结构：健全完善机关事业单位工资正常调整机制。整顿和规范收入分配秩序，取缔各种非法收入，保护合法收入，有效调节过高收入，加快形成公开透明、公正合理的新型收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。 本文来自织梦

　　拓宽居民增收渠道。拓宽居民理财投资渠道，提高居民股息、利息、红利和房屋租金等财产性收入：深化农村土地和产权制度改革，提高农村土地承包经营权、林权等各类资源市场化程度，增加农民财产性收入。鼓励农民优化种养结构，搞好产业化经营，促进农产品市场流通，增加农民生产经营性收入。加强农民技能培训，完善农民就业服务体系，促进农民转移就业，增加农民工资性收入。加强农民创业指导服务，建立健全扶持农民创业机制，鼓励农民开展自主创业，增加农民创业性收入。 copyright dedecms

　　第七节　建立公平可持续的社会保障制度 织梦内容管理系统

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

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　　完善城乡社会保险制度。实施全民参保登记计划，深入推进“五险统征”体制建设，全市城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数分别达到139万人、244万人、91万人、97万人和97万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制，推动机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接，实现机关事业单位工作人员全员参保。继续完善城乡居民基本养老保险制度，强化参保扩面工作，确保全市符合参保条件的居民应保尽保。整合城乡居民医疗保险制度，研究制定城乡居民基本医疗保险政策，加快推进城乡一体化。加快医保付费方式改革步伐，大力推进医保付费总额控制与按人头付费、按病种付费相结合的复合付费方式。全面推进并完善城镇居民大病保险制度，实现省内异地就医即时结算，与基本医保、医疗救助等制度紧密衔接，有效防止发生家庭灾难性医疗支出。完善集工伤预防、康复与补偿相结合的工伤保险制度及管理服务体系，充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能，稳步提高生育保险待遇水平。

　　统筹推进城乡社会救助体系建设。完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人救助等兜底性制度，加强与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。畅通社会救助申请受理渠道，建立跨部门、多层次的救助申请家庭经济状况核对机制，适时调整城乡低保标准。加强特困人员供养服务机构建设力度，加快推进儿童福利院和老年福利院建设，提高符合条件老年人、残疾人、未成年人的集中供养能力。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全覆盖。建立适度普惠型儿童福利制度，推进困境儿童分类保障。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。加快发展慈善事业，积极引导社会力量参与社会救助。 内容来自dedecms

　　第八节　提高全民健康水平

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　　按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，推进医药分开，实行医疗、医保、医药联动，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。

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　　实施医疗卫生“双百工程”。加强卫生基础设施建设，重点完善100所医疗卫生机构综合服务功能，市中心医院、人民医院、第三人民医院、妇幼保健院、中医医院、公共卫生中心等项目建成使用：在新建小区、棚户区改造、城中村改造等城市建设过程中严格配建标准化社区卫生服务机构，逐步解决业务用房落实难问题。培养引进100名医学领军人才，推动研究型医院和重点学科建设，全面提升各级各类医疗机构技术水平。

　　完善医疗卫生服务体系。构建科学合理的分级诊疗制度，优化医疗卫生资源配置，明确不同层级、类别公立医院的功能定位，实行分级分类管理，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，提高公共医疗卫生资源利用效率，95%以上居民在市域范围内可实现多样化就医需求。深化城乡卫生对口支援，省城三甲综合医院至少选择一个县（市、区），以提升县级医院及基层医疗卫生服务能力为导向，建立紧密帮扶型区域医疗联合体，确保90%的患者在县域范围内即可得到安全、便捷的诊疗服务。倡导健康生活方式，完善市、县、乡、村四级疾病预防控制体系，全面提高以应急处置、疾病监测、慢病防控等为核心的疾病预防控制能力，进一步提高城乡居民健康水平。推进市级卫生应急平台建设，建成由市紧急医疗救援中心、各县（市、区）紧急救援站、二级以上医院急诊科、乡镇卫生院急救点组成的四级医疗急救网络体系，实现与国家、省卫生应急指挥系统的对接和互通。加快发展健康服务业，鼓励社会力量办医，形成多元办医格局。

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　　深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，建立统一高效的政府办医体制，分级组建公立医院管理委员会：推进公立医院政事分开，逐步取消公立医院行政级别，探索建立法人治理结构，推动所有权与经营权分离：破除“以药补医”机制，取消公立医院药品加成政策，建立科学合理的补偿机制。完善基本药物制度，在国家基本药物目录和省级增补基本药物目录范围内，允许基层医疗机构使用不超过10%的医保（新农合）目录内非基本药物中标产品。

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　　大力发展中医药产业。坚持中西医并重，加强市县两级中医医院建设。健全中医药服务体系，继续深化拓展“外引内联”等模式，组建多层次的医疗联合体，推动中医药服务向基层延伸，带动基层中医药服务能力稳步提升。实施“名医带名科，名科促名院”战略，继续开展“西学中”“全科医师转岗培训”等工作，形成中医特色鲜明、临床疗效显著的名中医群体和重点学科群。积极推广中医适宜技术，提高中医服务水平，拓展中医服务方式。 织梦内容管理系统

　　切实抓好食品药品安全。按照“四个最严”要求，全面落实食品药品生产企业安全主体责任，完善食品药品安全责任追究制度。加强食品药品安全监测监管，健全完善食品药品风险评估、产品追溯、检验检测与监管执法风险防控相互配合支持机制。鼓励全民参与监督，形成社会共治格局，确保人民群众饮食用药安全。建立食品药品安全预警平台和应急处置系统，有效预防、积极应对、及时控制食品药品安全事故。

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　　第九节　统筹人口均衡发展 内容来自dedecms

　　坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，促进人口均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。 织梦好，好织梦

　　完善人口生育政策。积极落实、全面实施一对夫妻生育两个孩子政策，加大对产科病房、医护人员、救助中心、产前筛查诊断以及托幼和义务教育等方面的投入，推进优生优育。完善落实计划生育家庭扶助保障制度，健全计划生育特殊家庭关怀扶助体系。加强人口动态监测，及时发布人口预测、预警信息。

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　　保障妇女儿童和残疾人等群体基本权益。以妇幼保健院建设为抓手，进一步完善妇女儿童医疗卫生服务网络，提高妇女儿童健康水平。加大法规政策宣传，提高妇女儿童的法律意识和自我保护能力。充分发挥“五老”作用，切实做好关心下一代工作，维护青少年合法权益，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年健康成长成才。健全残疾人基本公共服务体系，完善残疾人基本救助、社会福利、康复服务、教育就业等制度，切实保障残疾人合法权益。 copyright dedecms

    第八章　推动廉洁和安全发展着力夯实发展基础 dedecms.com

　　坚持发展必须廉洁、廉洁促进发展，全面推进“六权治本”，增强廉洁发展意识，提升廉洁发展能力，全力抓好安全生产，努力维护公共安全，促进廉洁安全与经济发展有机融合，营造廉洁和安全发展社会氛围。

　　第一节　全面推进“六权治本” copyright dedecms

　　在继续完善“两清单、两平台、两张图、一监督”基础上，制定完善市、县两级权责清单并向社会公布：认真清权、依法确权、公开晒权，根据法律法规立改废释、承接上级下放、机构职能变更等，对权责清单实行动态管理：推进市场准入负面清单。以完善和规范“三重一大”决策机制为重点，全面推行和落实自由裁量权基准制度，加快推进政府行政管理体制、行政审批制度、行政执法体制改革，建立健全各项规章制度，编好制度“笼子”，扎紧制度“口子”，真正把权力关进制度的“笼子”里。加快推进政务服务平台和公共资源交易平台建设，进一步优化办事流程，缩短办事时限，提高为民服务效率，让权力在阳光下运行。加强权力运行的监督制约，根据权责清单，梳理制定权力运行流程、风险防控“两张图”和 办事指南 .健全完善党内监督、人大监督、行政监督、民主监督、舆论监督、审计监督和司法监督制度，形成全方位、全领域、全过程的合力监督体系。对懒政怠政、以权谋私、滥用职权等腐败问题严查严惩，做到有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究，努力营造弊革风清的政治生态环境。

　　围绕农村“三资”管理，全面推动“六权治本”工作向乡、村两级延伸，依法确定乡、村权责，编制乡、村权责清单以及服务引导图和办事流程图，规范基层权力运行，从根本上解决好发生在群众身边的腐败问题，确保“六权治本”全覆盖。 织梦内容管理系统

　　第二节　提升推动廉洁发展的本领 dedecms.com

　　坚定理想信念，树树立廉洁发展理念。引导领导干部进一步坚定理想信念，保持奋发有为的精神状态。牢固树立发展必须廉洁、廉洁促进发展理念，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。把党的纪律和规矩挺在前面，坚持全面从严治党，纪严于法、纪在法前，筑牢法律和党纪“两道防线”，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”。把廉洁从政作为“工作底线”严格坚守，自觉接受群众监督，着力增强领导干部推动廉洁发展的主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。

　　加强民主集中制建设，提提升决策水平。把民主集中制贯穿到权力运行的各个环节，落实到决策执行各个方面，形成内容上相互衔接、运行上协调联动的制度体系。健全重大决策机制，把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定等作为重大事项决策的必经程序，充分发扬民主，发挥领导班子集体作用，着力提升科学决策、民主决策、依法决策的水平。

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　　全面贯彻落实“三严三实”要求，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，进一步畅通与群众沟通的渠道，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，推进社会公平正义。 copyright dedecms

　　第三节　营造廉洁发展社会环境

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　　加强廉政文化建设，营造廉荣贪耻的社会环境。深入挖掘和借鉴历史优秀廉政文化，充分发挥其教育警示的重要作用，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。深入开展廉政教育，着力打造一批思想性艺术性强、群众喜闻乐见、富有地域特色的优秀廉政文化作品，着力开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动，进一步扩大廉政文化活动的覆盖面。拓宽廉政文化宣传途径，运用电视、网络、短信、微信等方式，打造面向全社会的廉政文化宣传平台。弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的重德重廉文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，倡导廉洁文明新风尚。 织梦好，好织梦

　　深入贯彻中央八项规定精神，坚坚决防止“四风”反弹回潮。推动党风政风和社会风气持续好转，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、“打黑除恶”高压态势，从严落实党风廉政建设“两个责任”，强化权力运行制约和监督，以“零容忍”态度惩治腐败，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。 织梦好，好织梦

　　净化政治生态，构建良好政商关系。正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，有交集而不能有交换、有交往而不能有交易，正常交往，主动服务，划出公私分明界线，做到出于公心，不谋私利，不搞利益输送和交换。重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。 dedecms.com

　　开展诚信体系建设，营造良好社会信用环境。完善信用法规制度，加强信用记录和信用信息系统建设，加快信用信息共享平台建设，建立使用信用记录和信用报告制度，做好重点行业领域试点示范工作，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，努力提高全社会诚信意识和诚信水平。加快构建守信激励和失信惩戒机制，加强诚信宣传教育与诚信文化建设，营造全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。 copyright dedecms

　　第四节　全面加强安全生产

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　　强化安全发展理念和红线意识。认真落实“安全生产党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。着力构建“党委统一领导、政府依法监管、部门履职尽责，企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局，努力实现减少一般事故，防范较大事故，杜绝重特大事故，有效控制职业危害事件发生，各类生产安全事故起数和死亡人数逐年下降2%左右，为“六大发展”奠定坚实的安全基础。

　　强化企业安全生产主体责任。扎实推进企业安全标准化建设和全员安全培训。突出企业主体责任落实，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位，到2020年全市高危行业企业全部达到安全标准化三级以上标准。 内容来自dedecms

　　深化重点领域专项治理和重点隐患排查整治。强化安全生产大检查，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、城镇燃气、油气管道、特种设备等重点行业领域专项治理。加强危旧房屋、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊、军工企业安全距离不足等重点安全隐患的排查整治。有序推进列入搬迁计划的企业和设施搬迁工作，处理好资金保障、人员安置、技术装备、土地置换等难题，解决企业的后顾之忧。 本文来自织梦

　　全面做好安全生产工作。坚持把安全作为各类项目规划建设审批的前置条件，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度和重点行业（领域）安全生产工作规定，严把安全生产准入关。扎实开展国家安全乡村（社区）创建工作，强化依法治安，加强安全生产监管执法，重心下移，保障下倾，强化基层监管力量，加强一线安全监管人员能力建设和工作保障，着力提高安全生产法治化水平。积极探索安全生产网格化信息化平台、综合监管等信息系统建设，加强应急能力建设。加强职业健康工作，提升安全生产与职业健康一体化综合监管能力和水平。积极推进安全生产宣传教育，加强从业人员特别是高危行业从业人员安全教育，增强公众安全意识。 织梦好，好织梦

　　专栏7：重点领域安全生产专项整治活动煤矿：以杜绝重特大事故为目标，巩固煤矿兼并重组、煤炭资源整合成果，严厉打击非法违法生产行为，规范煤炭生产建设秩序。加快对重组整合矿井安全技术升级改造，大力推进标准化和现代化矿井建设。继续加大隐蔽致灾因素普查治理力度，切实深化隐患排查。深化煤矿瓦斯综合治理，全面实施瓦斯抽采全覆盖工程，全面建立完善瓦斯综合治理工作体系，基本实现瓦斯零超限，瓦斯防治能力得到显著提升。

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　　非煤矿山：继续加大对非法违法生产打击力度，整顿关闭不符合安全生产条件和最低生产建设规模的非煤矿山企业。到2020年地下矿山全部安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备：全市金属非金属矿山100%达到安全标准化三级以上水平，市属重点企业达到安全标准化二级以上水平。 本文来自织梦

　　危险化学品：续对安全防护距离不足或对公共安全构成威胁的危险化学品企业采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施，实行挂牌督办，防范石油天然气长输管道安全事故。 内容来自dedecms

　　交通运输：全面开展创建“平安畅通县”活动，加大“文明示范公路”建设，力争道路交通安全形势总体平稳，道路交通事故死伤人数有所减少，万车死亡率控制在指标内，力争不发生特别重大交通事故。

　　建筑施工：持续开展建筑工程安全生产标准化建设和安全生产大排查大整治专项行动，推动全市建筑安全生产形势持续稳定好转。 dedecms.com

　　消防安全：深入开展人员密集场所、易燃易爆设施、高层地下建筑等消防安全专项治理，大力整治城中村、城乡结合部、出租屋、“三合一”场所及商业密集区、车站周边区等消防“乱点”，大力开展“零火灾社区、零火灾村镇”创建活动，到2020年所有重点单位全部达标，一般人员密集场所全部达标。 dedecms.com

　　特种设备：落实生产使用单位、检测检验机构和安全监察部门安全责任，推动加气站和车用气瓶信息化管理，淘汰承压燃煤锅炉并做好停用、注销工作。 内容来自dedecms

　　城镇燃气、长输油气管道：加强城镇燃气、长输油气管道安全隐患的整治，有效防范和坚决遏制城镇燃气、长输油气管道重大事故发生。 织梦内容管理系统

　　第五节　健全公共安全保障体系

　　牢固树立大安全的发展理念，健全以社会治安防控、应急管理等为基本内容的公共安全体系，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化的公共安全网。

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　　创新社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，深入推进“平安省城”建设，创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。进一步提高视频监控覆盖率，力争到2020年，重点公共区域、重点行业领域平安建设视频监控系统覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%，村（社区）从80%提高到90%以上，构建以信息化为支撑、高效运转的立体化社会治安防控机制。加强反恐维稳和社会面防控，持续加强街面巡逻和社区（村）标准化警务室建设，严防暴恐事件和恶性刑事案件。持续推进“打黑除恶”专项斗争，依纪依法严肃查处领导干部充当“保护伞”，最大限度的压缩黑恶势力滋生发展空间。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严密防范、依法惩治违法犯罪行为。结合城中村改造，巩固完善城中村平安建设警务站工作机制，持续开展治安乱点整治，保障全市城中村拆迁改造工作有序推进。 dedecms.com

　　健全应急管理体制和应急机制。健全灾害和突发事件应急管理体制，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，完善救灾准备、应急预案、救援救助、灾后救助、恢复重建相衔接的突发事件应急救援救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。加强防灾减灾能力建设，推进应急救援队伍和训练基地建设，合理布局、规划建设符合标准、安全实用的应急避难场所，加强减灾示范社区建设，开展防灾减灾宣传教育，推广普及防灾知识，定期开展避灾救灾演练，加强救灾与自救技能培训，提高城乡社区居民防灾减灾救灾能力。 本文来自织梦

　　第六节　推进重大不稳定因素化解

　　把“一批重大不稳定因素化解”作为“五个一批”的重要内容和基本保障，遏制增量，化解存量，坚持源头治理、动态管理、应急处置相结合，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，既扬汤止沸，更釜底抽薪，牢牢把握预防化解不稳定因素的主动权。

　　完善重大决策社会稳定风险评估制度。坚持抓好评估主体、评估范围、评估流程、评估工具、评估问责等重要环节，加大评估结果应用，妥善处理相关群众的合理诉求，使之真正成为政府重大事项决策前不可或缺的“必备程序”和权威制度，成为科学预防和化解社会矛盾的重要措施。 本文来自织梦

　　健全调处化解矛盾机制。落实“一岗双责”，坚持问题导向，坚持法定途径优先，实行领导包案，综合运用多种手段，畅通群众诉求表达渠道，切实保障公民权益，使社会矛盾不积压、不扩散、不恶化，得到及时处置和逐步化解。建立重大不稳定因素滚动排查、动态调整、及时预警机制，加强社会矛盾动态管理，做到发现在早、防范在先、处置在小。深入推进多元调解体系建设，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织，完善诉调对接、检调对接、访调对接等衔接联运机制。充分发挥社区在预防和排查、化解社会矛盾的基础作用，把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态。 织梦好，好织梦

　　加强和改进信访工作。进一步畅通信访渠道，积极推进“互联网＋信访”，完善各级网上信访受理平台，全面实施网上信访工作模式，确保市、县、乡全应用，实现办信、接访、网上投诉办理、督查督办等基本业务全覆盖、信访信息全录入、业务全流转、数据全生成、办理全公开，全力打造网上信访主渠道。全程跟踪群众满意评价结果，从群众评价中查找问题，加强提醒、回访、督办，倒逼改进工作。加强领导干部接访下访制度，积极化解非法集资融资、小产权房、拖欠农民工工资等方面信访问题，建立信访事项“一案一档”电子档案，着力提升解决群众合理诉求、切实维护群众合法权益的水平。 织梦内容管理系统

　　第九章 推动全面深化改革和法治太原建设 为全市发展提供持续动力和法治保障 内容来自dedecms

　　以经济体制改革为重点，大力推动重点领域和关键环节改革，加快推进资源型经济转型综合配套改革，提高改革精准发力和精准落地能力。加快推进法治太原建设，坚持在法治框架下推进改革、在改革中完善法治建设，实现改革与法治双轮驱动、协调推进，为全面建成小康社会提供持续动力和法治保障。 织梦内容管理系统

　　第一节　加快推进政府职能转变

　　坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，让权力在阳光下运行，实现“法无授权不可为，法定职责必须为”，努力构建服务型政府。

　　深化行政审批制度改革。以转变政府职能和提高行政效能为核心，巩固提升“两集中、两到位”审批流程再造，推进并联审批，努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量。推进政务服务向基层延伸，推动形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡、便捷高效的政务服务体系。承接好省下放我市的行政职权事项。进一步取消、下放、调整市本级行政职权事项，最大限度推进行政职权下沉，全面取消非行政许可审批事项，大幅减少前置审批，加强事中事后监管。推行网上咨询预审服务，创造条件推进网上审批。巩固和扩大商事制度改革成果，继续推进工商登记注册便利化改革，放宽经营场所登记条件，推进全程电子化登记和电子营业执照广泛应用，探索试行更加灵活的登记模式。 内容来自dedecms

　　完善行政管理体制。深化政府机构改革，优化政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，严禁将行政审批事项转为中介服务事项，防止审批事项边减边增、明减暗增。积极落实负面清单制度，放宽市场准入，清理和规范涉企行政事业性收费，切实减少对企业和市场的干预。探索建立政府绩效第三方评估机制。稳妥推进扩权强县、扩权强镇试点改革。推进投资体制改革，逐步取消竞争性领域投入专项，营造公平竞争的市场环境。积极做好经济技术开发区相对集中行政许可权改革试点工作。

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　　推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，分类推进承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类事业单位改革，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。进一步加强事业单位机构编制管理，推进机构编制管理科学化、法制化和规范化，确保机构和人员编制“只减不增”。推动公办事业单位和主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，推进符合条件的事业单位转为企业或社会组织。逐步推进事业单位法人治理结构，建立各类事业单位统一登记制度。 dedecms.com

　　深化财税体制改革。有序推进有利于科学发展、社会公平、市场统一的各项税收制度和政策的落实，完善税收征管体系建设，加强非税收入管理，不断优化财政收入结构。逐步建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，加强预算执行管理，推进预算绩效管理。推行全过程的财政绩效管理，强化结果应用，提高财政资金使用效益。逐步建立事权与支出责任相适应的财政制度，完善市对县转移支付制度。完善国库集中收付制度改革，推进政府综合财务报告制度建设，加强国库现金管理，建立健全现代国库管理制度。 内容来自dedecms

　　第二节　加快推进现代市场体系建设 内容来自dedecms

　　健全促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，建立公平开放透明的市场规则，打破行业垄断，实行统一的市场准入和监管制度。 copyright dedecms

　　加快建立现代产权制度。科学界定产权，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。依法保护个人产权。规范发展产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动，保证产权交易的公正性和有序性。 本文来自织梦

　　推进要素市场建设。进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制，落实省有关煤炭等矿产资源出让转让管理办法。深化土地管理制度改革，完善土地租赁、转让、抵押等二级市场，建立城乡统一建设用地市场。大力发展技术交易市场，建立统一开放的人力资源市场，促进人才、资金、科研成果等要素自由流动、高效配置。 织梦好，好织梦

　　第三节　加快推进国有企业改革

　　在国有企业改革的重要领域和关键环节取得重大突破，形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，促进国有企业做强做大。

　　改革和完善国有资产管理体制。扎实做好党政机关、直属事业机构与所属企业脱钩改革工作，理顺国有资产监管体制，实现经营性国有资产集中统一监管全覆盖。以管资本为主，加快国有资本授权经营体制改革，搭建国有资本市场化运作平台，改组或组建2－3个国有资本投资运营公司，建立有序进退、合理流动的国有资本配置机制，促进国有资产保值增值。设立政府投资引导基金，建立国有资本市场化补充机制，加大国有资产重组和资源整合力度，优化国有资本结构布局，着力打造一批大中型骨干企业，培育10－15家年产值10亿元以上的企业集团。 dedecms.com

　　有序发展混合所有制经济济。大力推进国有企业公司制股份制改革，有序推进混合所有制改革，积极引入各类投资者实现国有企业股权多元化，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，促进国有经济与非公经济共同发展。探索实行混合所有制企业员工持股，建立健全股权流转和退出机制。创造条件推动国有企业特别是竞争性领域企业整体上市或主营业务上市，力争培育3－4家国有控股上市公司。

　　加强和改进党对国有企业的领导。加强国有企业基层党组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用。加强国有企业领导班子和人才队伍建设，改进对企业领导人员的日常监督管理和综合考核评价方式。完善市属国有企业改革组织领导机构和决策机制，建立健全跨部门联动制度，形成推进国资国企改革发展的合力。深化国有企业负责人薪酬制度改革，推进国有企业内部劳动人事和分配制度改革，促进企业职工工资合理增长。建立健全国有企业监督问责机制，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，切实防止国有资产流失。 dedecms.com

　　第四节　不断提升社会治理能力

　　围绕推进治理体系和治理能力现代化的目标，加强和创新社会治理，健全完善社会服务管理体系，构建全民共建共享的社会治理格局。 内容来自dedecms

　　加强基层民主建设。健全完善党领导的以村民自治为主要内容的基层民主政治建设体系，不断提升基层民主自治水平。健全基层自治组织和民主管理制度，引导基层群众自我管理、自我教育、自我服务，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容，全面推进基层自治制度化、规范化、程序化。加强社区议事协商，推进基层协商民主实践，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度。

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　　加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。推进政社分开，加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革，激发社会组织内在活力和发展动力。依法规范社会组织运作，畅通社会组织参与社会管理渠道，健全社会组织绩效评估和考核评价体系，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。加强社会工作人才队伍建设，提高社会工作专业服务水平。加强社区服务设施建设，按照相关规定和要求，新建小区全部配建社区办公服务用房、日间照料中心、社区卫生服务站等，老旧小区社区服务设施全部提档升级。 dedecms.com

　　第五节 加快推进法治太原建设 织梦内容管理系统

　　全面落实依法治国基本方略，坚持依法行政，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力的法治保障。 本文来自织梦

　　建设法治政府。认真贯彻实施 法治政府建设实施纲要（2015－2020年） ，深入推进“六权治本”，依法全面履行政府职能。坚持立改废释并举，完善政府立法体制和规章制定程序，提高政府立法公众参与度，加强重点领域政府立法。落实重大行政决策合法性审查制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，加强行政机关内部监督，加大政府层级监督力度。做好行政复议工作，扎实开展行政复议委员会试点城市工作。全面推进政务公开。积极推行政府法律顾问制度，努力实现政府聘请法律顾问全覆盖。深化司法体制改革，实行阳光司法，加强司法队伍建设，促进司法公正。

　　完善公共法律服务体系。完善法律顾问、法律援助等制度，整合各类法律服务资源，服务中心工作、满足民生需求。扎实开展“一村（社区）一法律顾问”工作，积极服务城中村改造等重点工作。拓展公证服务领域，深化各项便民利民措施。深入落实 太原市法律援助条例 ，扩大法律援助覆盖面，提高法律援助服务质量。加强专业性、行业性调解委员会建设，针对重点人群、重点行业、重点领域定期开展矛盾纠纷排查调解活动。组织和引导律师、公证员和基层法律工作者参与疑难复杂矛盾纠纷的调解，参与涉法涉诉信访问题的处理，维护社会和谐稳定。 dedecms.com

　　推动全社会树立法治意识。健全社会普法教育机制，落实“谁执法谁普法”责任制。继续深入推进“法律六进”，创新普法宣传方式，大力推进以案释法。建立完善普法依法治理考核指标，加强普法骨干和志愿者培训，提升普法实效。加强法治文化建设，在全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围和法治习惯。

　　第十章　加强规划实施

　　实现率先发展规划的有效实施既要充分发挥市场机制作用，更需始终坚持党的领导，履行政府职责，团结和动员全市人民，形成推动规划实施的强大合力，确保全面建成小康社会目标如期实现。

　　第一节 坚持党对经济社会发展的领导

　　完成好“十三五”规划的各项目标任务，实现全面建成小康社会奋斗目标，必须坚持党的领导，确保经济社会发展始终沿着正确的道路推进。 内容来自dedecms

　　坚决贯彻执行中央和省、市委各项决策部署。党的领导是我们攻坚克难的最大优势，是我们战胜一切困难、不断夺取胜利的根本保证。“十三五”规划纲要通篇贯穿了中央和省、市委对经济社会发展的要求。加强规划实施，就是要把党的路线、方针、政策落到实处，把市委对太原未来五年的发展构想、全面建成小康社会的各项具体目标逐一变成现实。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到落实“十三五”经济社会发展目标任务上来，用五大发展理念推动“六大发展”，坚持目标导向和问题导向，着力解决经济社会发展中的短板和突出问题，不断厚植发展优势，确保如期全面完成“十三五”规划的各项目标任务。

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　　充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。进一步加强党的各级组织建设，把基层党组织建设成为推动经济社会发展的坚强战斗堡垒。全市广大党员干部要强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，牢记历史使命，干在实处、走在前列，坚决把“十三五”各项工作任务落到实处。要持之以恒改进作风，驰而不息纠正“四风”，保持忠诚、干净、担当的良好作风。要树立表率意识、率先意识和贡献意识，坚定必胜信念，积极践行“三严三实”，敢于担当、积极作为、迎难而上，马上就办、真抓实干、久久为功，努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。 织梦内容管理系统

　　第二节　切实履行政府职责

　　加强政府自身建设，切实履行政府职责，着力建设服务政府、责任政府和法治政府，充分发挥各级政府对规划实施的组织、引导和保障作用。

　　明确政府主体责任。各级政府要正确履行职责，营造良好发展环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划纲要顺利实施。完成和落实本规划纲要提出的约束性指标、重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，是各级政府及部门必须履行的重要责任。各级各部门要结合各自职责和工作实际，主动认领、明确责任、细化措施，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好规划涉及本地区、本部门的目标和任务。要创造良好的政务环境、法治环境和社会环境，激发市场主体的积极性，引导市场主体的行为方向与全市战略意图相一致，确保规划目标任务落到实处。

　　强化公共财政及政策保障。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。加强财政预算与规划纲要实施的衔接，中期财政规划要根据本规划纲要提出的目标任务合理安排支出规模和结构，保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策的实施。加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划实施和目标任务的顺利完成提供有力的政策支撑。

　　加强政府自身建设。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，切实改进政府服务，提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率，努力提高政务服务水平和办事效率。

　　第三节　加快人才强市建设 copyright dedecms

　　牢固树立人才资源是科学发展第一资源的观念，突出“高精尖缺”导向，创新人才激励、投入和政策机制，形成经济转型升级的人才支撑体系。 dedecms.com

　　创新人才激励机制。坚持精神、事业、物质激励并举，建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创业的分配激励机制。建立与人才贡献相联系的工资制度、奖励制度。完善科技人才分配激励政策，向科研关键岗位和优秀人才倾斜，做到人尽其才，用有所获。建立和完善国家、社会、单位相结合的人才保障体系，完善人才流动保障机制，支持用人单位为各类人才建立补充养老和医疗保险，解除人才的后顾之忧。

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　　创新人才投入机制。建立政府投入为重点，用人单位投入为主体，社会资助为补充的人才发展投入机制。加大“太原市人才开发专项资金”的财政投入力度，建立“太原市人才创新创业资金”，鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发。

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　　创新人才政策机制。抓好落实现有人才政策的同时，制定实施符合我市实际的、更加开放的人才引进、选拔、培养、激励、投入和服务政策。调整和完善人才公共服务政策，为高层次人才落户太原提供“一条龙”服务，对高水平创新人才和创新团队给予长期稳定的支持。完善引进高端人才和海外高层次人才的政策措施。注重培养和使用本土人才。

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　　第四节 充分调动社会各方面积极性

织梦好，好织梦

　　人民群众是推动社会发展的根本力量，“十三五”规划的顺利实施和实现全面建成小康社会的伟大奋斗目标需要全社会的广泛参与。

　　广泛凝聚强大合力。坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，激发全市人民建设太原的主人翁意识。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。 本文来自织梦

　　积极动员全社会参与。本规划纲要提出的预期性指标和产业转型、社会发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划纲要实施的主动性和创造性，健全规划纲要重大事项实施公开机制、会监督机制和公众评议机制，使规划纲要的实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心、自觉参与和监督规划纲要实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。 内容来自dedecms

　　第五节　完善规划实施机制 copyright dedecms

　　推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。 织梦内容管理系统

　　分解目标任务。将规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为综合考核的重要内容。各级各部门要深化细化落实措施，明确时间表、任务书、路线图，用目标倒逼措施，以责任推动落实，确保各项规划目标任务圆满完成。 dedecms.com

　　加强规划衔接。要把本规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据。发挥本规划纲要对产业规划、土地利用规划、环境保护规划等专项规划的指导作用，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与本规划纲要的衔接协调，确保在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。年度计划要与本规划纲要相衔接并滚动实施。 dedecms.com

　　完善评估机制。加强对规划纲要的年度监测评估，建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。对规划纲要执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施。建立规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要的调整。 dedecms.com

　　强化实施监督。建立规划纲要实施督促检查机制，加强对本规划纲要实施情况的监督，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查，主动接受市政协的民主监督。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。 本文来自织梦

　　全市各级各部门和广大干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、团结拼博，艰苦奋斗、真抓实干，为圆满完成我市国民经济和社会发展第十三个五年规划任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

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