派智库

    第四章加快具有崇明特色的农业现代化建设

　　围绕全市建成国家现代农业示范区的目标，推进崇明农业现代化建设，加快崇明农业大县向农业强县转变，实现农业强、农村美、农民富，力争实现崇明“三农”工作新突破。

　　一、大力发展高效生态农业 dedecms.com

　　更加注重农业标准化、产业化、组织化、品牌化、科技化发展，大力提升农业发展水平，把崇明打造成上海优质农副产品的生产和供应基地。 dedecms.com

　　促进标准化。巩固国家级生态农业标准化综合示范县创建成果。逐步扩大国家级和市级示范基地比例，创建国家级蔬菜标准园2个，市级蔬菜标准园5个。推进农产品“三品一标”认证工作，到2020年无公害、绿色、有机农产品认证面积占农作物生产面积的比例达到90%以上。研究出台产地环境、种质资源、生产技术规范、产品质量以及农业社会化综合服务管理标准，引导发展具有崇明特色的种养业标准化基地。

　　推进产业化。以国家现代农业示范区建设为契机，做大做强崇明白山羊、清水蟹、优质大米、特色果蔬四大主导产业，建设现代农业精品示范园，发展农产品加工业，实现一二三产业融合发展。加大对农产品加工企业培育扶持力度，提高农产品附加值。提升农产品产销一体化水平，加强农产品物流体系建设。进一步发挥县供销合作社、县生态农业公司等在农业产业化和为农服务体系的重要作用。

copyright dedecms

　　提高组织化。以主导产业和重大农业项目为抓手，深入推进国家现代农业示范区建设。鼓励和支持承包土地向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。充分结合崇明实际，发展多种形式规模经营，到2020年力争创建市级农业龙头企业8家、市县级农民专业合作社示范社200家，组建家庭农场500家，农业组织化程度达到60%以上。 织梦好，好织梦

　　推进品牌化。加大崇明特色农产品品牌整合力度，鼓励开展农产品品牌联社建设，培育崇明生态农产品高端市场，形成一批具有广泛影响力的农业品牌，到2020年争取3个产品获得国家农产品地理标志登记保护，争创3个著名商标、市级名牌农产品。引导企业提升商品档次、优化销售服务、完善品牌文化、创新体验模式，逐步打造一批产品质量高、市场信誉好、核心竞争力强的品牌企业。建立健全农产品质量监管平台，建立主要经营主体的诚信档案，推进崇明农业市场诚信建设。 织梦好，好织梦

　　促进科技化。推进上海崇明生态农业科创中心建设，围绕农业科技发展方向和科技创新需求，加强生态农业领域先进技术引进和示范。加大农业企业自主创新扶持力度，加强农业科技成果转化项目培育，实行项目补助等激励措施。 copyright dedecms

　　专栏4-1上海崇明生态农业科技创新中心

　　以市、县有关部门为发起单位，市级农业大专院校为成员单位，共同成立上海崇明生态农业科创中心。中心以崇明农业四大主导产业为基础，重点研发推广农业面源污染防治、废弃物利用、种养结合、设施农业、智慧农业等领域的先进技术，通过“1+X+Y”的体系，即1个展示中心+X个创新基地+Y个创业农场，将中心建设成为在上海及国内生态农业领域的先进技术示范推广中心。 内容来自dedecms

　　二、推进农村综合改革 织梦内容管理系统

　　优化农村生产力和生产关系，依法全面深化农村综合改革，不断激发农村内在发展活力，促进农村经济社会全面协调发展。 本文来自织梦

　　稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。有序开展镇级集体资产产权界定。稳妥推进镇级集体资产产权制度改革，完善农村集体经济监督管理体制和运行机制，提高集体经济组织资产运营管理水平。理顺镇经关系，探索镇与集体经济组织分账管理，完善集体经济组织治理结构，探索运营机制和监管模式，加强业务指导、培训和督查工作。 copyright dedecms

　　推进土地承包经营权规范有序流转。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。规范农村土地承包经营权流转合同，引导承包农户委托村集体经济组织统一流转。到2020年，全面建成农村土地流转公开交易市场，土地规范流转率达到85%，土地流转全部进入公开交易市场。

dedecms.com

　　探索推进农村宅基地制度改革。继续开展农村宅基地确权登记工作。加强村庄规划的引导和规模管控，协调农村宅基地异地置换政策。鼓励推进农民集中居住，引导农民向集建区和居民集中点归并。争取在全市先行先试，探索建立农村宅基地退出机制。 dedecms.com

　　创新农业生产经营体制机制。积极推进新型职业农民培育工作，造就适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，加强对新型职业农民的认定管理，探索新型职业农民就业扶持政策。到2020年，新型职业农民达4000人，农业从业人员持证率达到68%。发展适度土地规模经营，培育家庭农场等新型农业经营主体。加大农业社会化服务体系建设，探索培育“机农合一”家庭农场、农机专业合作社、植保防治队伍等农业生产性服务组织。

本文来自织梦

　　大力发展农村集体经济。深入推进农村综合帮扶工作，推动产业类和公共服务类帮扶项目建设，加强帮扶双方协调沟通，研究制定项目收益分配指导意见，大力提高经济薄弱村财政保障能力，到2020年每个经济薄弱村取得不少于45万元的“造血”收入。依托农旅结合等项目，促进农村集体经济自主发展能力，增加村集体收入，减少并逐步消除县域经济薄弱村。 织梦好，好织梦

　　三、提升农村人居环境

　　深化提升新农村建设成果，积极打造生产发展、生态宜居、环境优美、社会和谐的“美丽乡村”，把农村空间作为促进农民增收和推动旅游产业发展的重要载体。

　　推进村庄改造。进一步建设农村基础设施，整治村庄综合环境，完善公共服务设施配置。到2020年，完成在规定基本农田保护区域范围内的所有行政村村庄改造，基本实现“绿化、净化、硬化、美化”目标。

dedecms.com

　　创建市、县级示范村。以村庄改造为基础，大力推进美丽乡村市、县级示范村创建。到2020年，创建30个左右市级示范村和100个左右县级示范村，不断推动崇明农村成为代表上海国际大都市水平的社会主义新农村。 织梦好，好织梦

　　四、促进农民持续增收 dedecms.com

　　多策并举、多管齐下、多方联动，拓宽农民增收渠道，进一步提高农村居民收入。 织梦内容管理系统

　　增加工资性收入。加大就业岗位供给力度，进一步发挥农业、旅游业等领域对农村富余劳动力的吸纳能力，创造更多符合农村劳动力就业特点的就业岗位。进一步挖掘农村富余劳动力潜在资源，加强年轻农村劳动力从业技术培训和在岗从业劳动力技能提升培训，提高农村劳动力职业技能水平，增强职业竞争力。支持农民工返乡就业创业。引导就业困难人员在物业管理、涉老服务、绿化环保等行业实现就业。

　　增加经营性收入。积极培育家庭农场与农民合作社联合发展新机制，互相形成产销合作关系，增强农业农村经济整体素质和竞争力，强化对农民增收的带动作用。确保农村综合帮扶各项措施落到实处，逐步形成经济薄弱村的自我发展机制，提高低收入农户生活水平。

　　增加财产性收入。鼓励和规范土地流转，稳步增加农民土地流转收入。依托开心农场等旅游新业态，鼓励农民以股份合作、出租等方式参与农业旅游，盘活农村土地、房屋、农作物等资源，不断拓展财产性收入渠道。 内容来自dedecms

　　增加转移性收入。完善农作物良种补贴机制、农机具购置补贴、农业生产重大技术措施推广补助、畜牧业生产扶持等政策，保持农业补贴政策的连续性和稳定性。探索永久基本农田保护补偿机制、新型职业农民扶持、老年农民离土补贴等政策，充分发挥政策惠农增收效应。 dedecms.com

　　以国际生态旅游岛为目标，运用建设5A级景区的理念及标准，推进全域景区、景观建设，打造与现代服务业融合发展的大旅游格局，不断提升崇明服务业发展能级。 织梦内容管理系统

    一、优化生态休闲旅游区域发展布局 织梦好，好织梦

　　优化生态休闲旅游区域布局，分类推进重点旅游功能区发展，培育若干特色旅游空间，打造上海主要生态休闲地。

　　建设崇明岛三大功能区。建设东滩·陈家镇功能区，依托东滩·陈家镇地区在户外运动、会议论坛、健康服务等领域的基础条件和潜在优势，加快实施一批特色项目。建设东平森林公园功能区，完善森林公园功能布局，建设高端度假主题酒店，配套建设休闲游乐设施，争取创建国家级旅游度假区，培育中高端会议度假品牌。建设西沙·明珠湖功能区，实施西沙·明珠湖地区旅游基础设施配套工程、环境改造工程，引入具有国际影响力的旅游项目，培育高端度假产业，积极争取温泉资源的开发与利用。

　　建设长兴岛功能区和横沙岛组团。建设长兴岛功能区，依托长兴郊野公园、长江第一滩等项目，完善周边配套设施建设，将长兴打造成集特色餐饮、休闲观光、特色海产品销售为一体的旅游目的地。依托横沙渔港项目，进一步推动长兴、横沙两岛联动发展。建设横沙岛组团，保护生态环境，完善配套设施，依托开心农场和自行车骑游等户外运动，形成林地生态游、民俗风情游、休闲度假游、农耕采摘游等多元化的生态旅游产品，打造“静、野、趣”的旅游特色，进一步提升横沙岛旅游知名度；配合开展横沙岛垦区发展利用研究。

copyright dedecms

　　培育若干特色旅游空间。以特色资源为基础、特色产品为主导、特色文化为根基，结合乡镇发展导向，依托社会力量，注重功能培育，形成若干各具特色、有一定知名度的乡村旅游发展区，打造一批乡村旅游精品项目。依托三岛清新的自然环境和浓郁的乡村田园气息，结合生态景观廊道、自行车绿道建设，为岛内外市民创造众多俯拾皆是、随心而行的休闲空间。 dedecms.com

　　二、打造综合性旅游产业体系 织梦内容管理系统

　　发挥生态休闲旅游业的核心作用，发展都市特色的乡村旅游，努力实现“多旅融合”，加快形成综合性旅游产业体系。

　　（图5-1多旅融合图表） copyright dedecms

　　推进农旅融合。创新休闲农庄发展模式，依托现有资源，鼓励闲置农宅改建休闲民宿，积极引导开心农场和主题农庄建设，形成农业旅游观光特色景点。积极开发农业旅游产品，推动乡村旅游与美丽乡村建设有机结合。

织梦好，好织梦

　　加强体旅融合。优化整合体育产业资源布局，编制东滩·陈家镇、森林公园、城桥新城、西沙·明珠湖和长兴岛五个地区户外健身休闲基地专项规划，率先实施东滩·陈家镇、长兴岛体育产业规划。推进实施自行车绿道建设，形成“一环五圈十五纵”的主体架构。大力发展自行车、路跑、足球、水上运动、房车露营等户外健身休闲项目，打造崇明户外运动品牌。 copyright dedecms

　　专栏5-1自行车绿道

内容来自dedecms

　　一环：指环岛自行车绿道。分“大环”和“小环”，“大环”为环岛防汛大堤，“小环”由环岛防汛大堤南线段及北沿公路等道路构成。 dedecms.com

　　五圈：为东滩·陈家镇地区、森林公园地区、城桥新城地区、西沙·明珠湖地区及横沙地区自行车绿道。

copyright dedecms

　　十五纵：即新建公路、宏海公路、北星公路、合作公路、三双公路、港东公路、建设公路、蟠龙公路、北新公路、前竖公路、港沿公路、合五公路、向化公路、汲浜公路、北陈公路。 dedecms.com

　　加强文旅融合。创新旅游产品组合和旅游服务内容，加强文化旅游产品开发，积极打造具有较大影响力的文化旅游景区和文化旅游品牌。深入挖掘旅游资源的历史文化内涵和地域特色，布局非物质文化遗产传习基地和传统民俗活动场所。鼓励与专业艺术院团合作，打造一批特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。办好文化旅游系列节庆活动，发挥节庆活动品牌效应。 内容来自dedecms

　　加强医旅融合。优化健康服务业发展布局，有序建设一批高端体检、美容、康复和中医养生健康服务基地。加快建设上实东滩长者社区，力争推动中信CCRC（持续照料退休社区）、览海华山医疗中心、东平健康文化创意产业园等项目。引进社会资本、国际品牌医疗机构和上海三甲医院等优质资源，积极开发多层次、多样化的健康服务产品。

织梦好，好织梦

　　加强会旅融合。研究会议论坛产业规划布局，健全产业设施配套，引进培育会务、商务旅游等专业服务机构。加强品牌打造和宣传，吸引国内外会议论坛在崇明举办，力争将东滩·陈家镇地区建设成为国内外有影响力的会议论坛举办地。

copyright dedecms

　　促进林旅融合。依托现有林业资源，加强森林抚育和林相结构改造，形成错落有致、疏密结合的林业景观。依托生态景观廊道，有机串联周边公园、绿地、林地、河道、民宅和旅游景点，形成一镇一特色、春花秋色的景观氛围。

本文来自织梦

　　加强商旅融合。丰富现代商贸业发展内涵，优化城桥新城、东滩·陈家镇、长兴地区中高端商贸业布局。建设集旅游、购物、演艺、展示、游乐于一体的旅游综合体。开发农产品交易、美食体验主题旅游产品。

　　推进水旅融合。利用沿江大堤、水闸、渔港及岛内河网，努力打造能反映崇明特色的水系景观。依托崇明岛屿优势，积极发展滨海旅游和水上旅游，开发主要景观水道水上旅游项目。 本文来自织梦

　　三、全面提升大旅游发展要素质量 dedecms.com

　　围绕吃、住、行、游、购、娱，强化旅游产业要素建设，进一步优化三岛旅游服务功能。

copyright dedecms

　　加强旅游景观建设。注重生态项目、基础设施项目的景观设计和景观功能，结合美丽乡村建设和新型城镇化建设，提升旅游景观品质，打造全域性景观体系。 copyright dedecms

　　完善旅游交通体系。建设“1+3+N”旅游交通体系，启动陈家镇交通枢纽综合旅游区策划工作，建设东滩·陈家镇、森林公园、西沙·明珠湖地区区域型旅游集散分中心，完善旅游交通换乘系统。科学规划旅游交通线路，优化全县旅游交通引导标识系统。完善自行车骑游网络建设。 本文来自织梦

　　专栏5-3“1+3+N”旅游交通体系

dedecms.com

　　其中的“1”为陈家镇交通枢纽站内的崇明旅游集散中心，与陈家镇交通枢纽站同步建设；“3”为东滩·陈家镇地区、森林公园地区、西沙·明珠湖地区三大旅游重点区的旅游集散分中心；“N”是指本县范围内主要旅游景区（点）的游客集散点（游客中心）。

dedecms.com

　　完善旅游服务体系。扩展游客咨询服务中心服务领域，完善旅游公共服务网络平台，促进旅游目的地数字化管理与服务。推进旅游安全、医疗救援系统建设，完善重点旅游区域和景区的旅游承载量安全预警系统。加强特色餐饮、特色酒店打造，鼓励旅游企业制订个性化管理服务标准。加快旅游纪念品开发推广。启动全县旅游公厕升级改造。提升旅游管理能级，加强旅游联合执法检查力度，建立健全服务等级退出制度，健全三级联动投诉处理机制。

织梦内容管理系统

　　第六章建设宜居宜业的生产生活空间

　　围绕新型城镇化和城乡一体化发展的理念，完善三岛规划体系，优化空间发展布局，注重多层次培育产业功能，加强产城互动，形成宜居宜业的生产生活空间。

织梦好，好织梦

　　一、优化完善城乡规划体系

　　以全市新一轮总体规划编制为指导，完成新一轮三岛总体规划编制工作。关注城镇空间与特色空间，以先底后图、挖掘特色、整合资源、增减统筹为原则，结合全市主体功能区规划，优化崇明三岛总体空间结构。研究新城、新市镇、小集镇、村庄四级城乡体系空间布局与发展策略，在上一轮城乡体系的基础上，规划形成更符合崇明实际、更能反映崇明特色的城乡体系，有效集中和引导镇、村地区发展。研究制定不同城镇在基础设施、公共服务、环境建设等方面的配置标准，形成人口、土地、资金等政策支撑体系，建立切实有效的实施保障机制。

　　二、打造世界级海洋装备岛

　　贯彻长兴海洋装备岛建设是“国家战略、上海重点、崇明关键”要求，紧紧围绕“中国制造2025目标”，推进工业化、城市化、生态化与海洋文化“四化融合”，打造世界级海洋装备岛。 copyright dedecms

　　推进海洋产业优化升级。依托海上丝绸之路和长江经济带，主动融入国家海洋经济发展大局，积极争取国家及上海重大战略性项目落户。研究制订崇明海洋装备产业重点领域引导发展目录。推进中船长兴二期和振华重工四、五、六期等重大产业项目落地。完善高端海洋装备配套服务，吸引知名船级社、高端研发机构入驻，打造高端海洋装备制造中心、研发中心和服务中心。优化人才结构，完善配套产业人才引进的绿色通道、生活综合配套设施和公共服务平台。引导企业加大研发投入和创新力度，鼓励企业开展产品升级、技术改造、生产工艺及管理模式升级。 织梦内容管理系统

　　促进长兴海洋装备基地发展。完善功能性配套建设，推进长兴海洋科技港二期、中央商务区一期、天安云谷等项目。瞄准高端船舶与海洋工程制造，推动长兴海洋装备基地实现制造向智造转型。积极培育发展船舶设计、认证、软件开发及海洋装备金融服务等生产性服务业，推动产业向价值链、生态链和科技链高端提升，启动建设中船重工七〇四所长兴岛试验基地。探索综合型园区经营思路，提升配套服务及配套功能，完善企业扶持政策。 内容来自dedecms

　　加快推进长兴地区配套建设。加快城镇基础设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务配套，进一步打造与产业发展相匹配的城镇发展格局。加强长兴地区景观建设，建设长兴郊野公园、横河公园、金岸路绿地等项目。加快横沙渔港配套设施项目建设，完善渔港周边基础设施配套，加强口岸开放功能和综合服务功能建设，打造国内一流、面向世界的中高端渔港。完成长兴镇水环境建设项目。加强青草沙水源地保护，推进围栏工程和各项配套工程。推进特色小镇建设，建设渔港小镇、橘林小镇、凤凰小镇，开展住宅、商业地块开发招商。

织梦好，好织梦

　　三、推动新型城镇化建设 内容来自dedecms

　　推进以人为核心的新型城镇化建设，实现城镇品质和功能双提升，形成功能完善、特色鲜明、各有侧重的城镇发展格局，打造崇明“美丽城镇”。

织梦好，好织梦

　　加快东滩·陈家镇地区建设。坚持国际化、高端化发展定位，突出科技研发、生态居住、国际教育、休闲运动、高端健康服务和高端旅游功能，激活地区发展活力。推进区域基础设施建设，建设北陈公路北延伸段一期、中滨路三期等一批道路，基本完成骨干道路建设；完成鸿雁河二期、黄鹂河等河道建设；建设琵鹭河配套绿地、陈家镇四号公园。推进功能组团开发，完善国际论坛商务区设施配套，启动建设瀛河项目；推进实验生态社区上海市实验学校附属东滩学校、上海市东滩思南路幼儿园和一批低碳住宅区建设；推进裕安中心社区配套商品房及社区主干道建设；完成滨江体育公园社区形态开发；推进高教园区发展，积极引进知名高校。加快上海智慧岛数据产业园开发建设，围绕“四新”经济，积极打造信息集散、数据共享、研发创新、创业孵化、创意设计、投资融资、展示体验、学习培训等多元功能集成服务型平台，培育与崇明现代化生态岛定位相匹配的智慧型产业体系；基本完成基础设施配套，建成人才公寓、孵化器等功能性项目，力争若干具有影响力的企业入驻；依托“区区合作、品牌联动”，推进与浦东张江、金桥集团深度合作，实现优势互补。

　　推进城桥新城地区建设。以重在服务崇明城镇化需求为导向，全面提升城镇建设水平。延伸新城道路网格，建设瀛州路、东区崇明大道、江帆路延伸段等一批道路。加强新城河道、绿化建设，完成侯家镇河一、二期改造工程、宝岛河及运粮河延伸段等新建工程，完成宝岛河沿岸绿化、宝岛路东侧绿化带建设，强化新城建设项目整体风格的设计和控制。加快滨江地块开发建设，完成鳌山路改造工程，推进瀛州公园改扩建。提升新城服务功能，建成百联崇明商业广场、县司法中心，建设县委党校、17号地块幼儿园等一批项目。加强老旧城区社会治理，适时启动旧城改造，提升市政基础设施和公共服务配套设施水平。推动崇明工业园区转型升级、提质增效，提高土地的单位投资和产出，不断完善服务配套，实施崇明工业园区总部经济园、中小企业创业园、创客基地等一批功能性项目。 织梦内容管理系统

　　提升堡镇地区城镇功能。以打造成崇明岛区域性副中心为目标，适度推进城镇化发展，继续完善市政基础设施和公共服务设施，布局建设堡镇市民健身中心等一批区域性功能项目，在教育、医疗、体育、交通等领域进一步发挥对崇明岛中东部地区的服务功能。在加强历史建筑、工业遗产、古树名木等历史文化资源保护的基础上，以正在积极落实的崇明大道项目为契机，依托存量建设用地和沿江岸线资源，布局若干中高端养老社区，规划建设滨江景观带，培育发展临江休闲产业。

　　优化若干乡镇区域发展。根据发展导向，完善集镇功能，最大限度地满足乡镇居民生产生活需求。加强非建制镇研究，根据非建制镇的不同类型和特点，逐步探索和发挥非建制镇在优化崇明城乡发展中的积极作用。大力推进低效建设用地转型增效，加快集中建设区外现状工业用地减量化，实施生态修复或复垦；推进规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地向非工业用地转型；促进规划工业区块空间优化、结构调整、绩效提高和能级提升。推进上海富盛经济开发区建设，完成新梅路（富临路—滨江路）、滨江路（新梅路—新薇路）等一批道路建设，完善功能配套、服务配套，实施创智产业园（二期）项目，不断提升园区竞争力。 织梦内容管理系统

　　第七章构建完善的基础设施和安全保障体系

织梦好，好织梦

　　统筹规划交通、能源、信息和安全保障建设，加快形成设施配套完备、资源配置合理、运行安全有效的基础设施体系和安全保障体系。

织梦好，好织梦

　　一、构筑外畅内优的大交通格局

　　优化岛域交通服务功能，充分发挥交通在区域经济社会发展中的先导性和基础性作用，满足崇明经济社会发展和现代化生态岛建设目标要求。

　　推进大通道项目实施。争取及早启动建设轨道交通崇明线，加强崇明与上海市区联动发展，进一步增强上海在长三角地区的对外辐射能力。启动沪崇西通道建设前期研究工作，着眼于缓解上海长江隧桥和崇明岛东西向不断增加的交通压力，进一步支撑崇明中西部地区旅游资源开发，发挥崇明在打造以上海为龙头的长三角城市群中的桥梁纽带作用。 织梦好，好织梦

　　优化三岛交通设施体系。建设崇明大道，推进陈海公路-东滩大道、向化公路、港东公路等骨干道路建设。加快陈家镇市级枢纽和长兴公交停保场建设，逐步推进建设一批县级公交辅枢纽，开展城桥新城公交停保场和公交枢纽规划研究。发展低碳绿色交通，加快新能源汽车推广应用，以公共交通为先导，率先在公务、执法执勤、环卫等公共领域先行先试；鼓励社会参与，加快充电站点和充电桩建设；积极发展电动汽车分时租赁，逐步推行公共自行车租赁服务，倡导慢行交通和低碳出行。

　　规划县域捷运交通。提升交通组织能力，依托正在积极落实的轨道交通崇明线和崇明大道项目，规划研究BRT（快速公交系统），优化西部客运系统和出行方式。依托一批市、县级交通枢纽项目，形成“连通市域、畅通县域、沟通镇域”的城乡一体化公交网络，改善农村居民出行条件。优化三岛水上交通格局，完成长横对江渡码头改扩建工程，力争将水上客运交通纳入全市公共交通体系，进一步发挥水上运输在缓解节假日交通拥堵中的作用。探索低空飞行交通项目，培育立体化交通体系。提升省际客运服务能力。 内容来自dedecms