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浙江省金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(上)

发布时间:2016-09-21 作者:派智库 来源:金华市人民政府 浏览:【字体:

  金华市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要根据《中共金华市委关于制定金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是全市人民的共同愿景,是政府全面履行职能的重要依据,是引导市场主体行为的重要参考。

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  一、走在前列共建金华 dedecms.com

  (一)发展成就

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  “十二五”以来,面对错综复杂的宏观环境,全市上下紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标,深入实施“发展城市群、共建大金华”战略,经济社会发展保持良好局面,赶超发展成效显著,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务,为“十三五”时期高水平全面建成小康社会、走在全省前列奠定了坚实基础。 织梦好,好织梦

  综合实力跃上新台阶。2015年生产总值达到3406亿元,人均生产总值达到71478元。财政总收入达到517亿元,其中一般公共预算收入309亿元,分别年均增长13.6%和14.7%。累计完成固定资产投资6785亿元,年均增长18.9%。规模以上工业总产值达到4927亿元,实现赶超晋位。产值超100亿元的产业集群18个,超500亿元的3个。拥有各类市场458个,超亿元市场73个,其中年交易额超100亿元的3个。

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  结构调整取得新进展。三次产业结构由2010年的5.1∶51.8∶43.1调整到2015年的4.1∶45.2∶50.7,实现从“二三一”向“三二一”跨越。“四换三名”工程扎实推进,10家企业进入全国民营企业500强。五大千亿产业主导地位确立,新兴经济快速发展,信息经济已成为引领经济发展的重要力量。2015年,电子商务交易总额达3360亿元,网络零售额1344亿元,连续四年增长60%左右。

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  民生改善迈出新步伐。2015年,城镇常住居民人均可支配收入43193元;农村常住居民人均可支配收入20297元。年人均收入4600元以下贫困现象全面消除。城乡统筹就业体制全面建立,社会保障体系更加健全,社会养老服务体系建设走在全省前列,统分结合居家养老模式被评为中国养老模式创新十佳典型。教育、医疗、文化、体育等公共服务品质不断提升。社会治理体系不断创新,8890便民服务平台实现“市域一张网”和市、县、乡三级联动。

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  城乡建设呈现新面貌。2015年城市化率达到64.5%,比2010年提升5.5个百分点。基础设施水平全面提升,杭长高铁、金温快速铁路建成通车,金华步入高铁时代。金义东、永武等快速通道建成通车,都市区基本形成“一小时交通圈”。金义都市新区拉开40平方公里城市框架,设立金华山旅游经济区,重点区块建设全面推进,发展空间进一步拓展。城乡一体化进程有序推进,精品城市建设取得进展,小城市、中心镇建设加快推进。“三改一拆”成效显著,美丽乡村建设硕果累累。

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  改革开放实现新成效。义乌国际贸易综合改革试点成效显著,市场采购贸易方式成功落地。国家现代服务业综合试点、国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点、浙江省协调推进“四个全面”战略布局试点(浦江)县建设稳步推进。“四破攻坚”成效初显。金义综合保税区规划建设全力推进,跨境电子商务加快发展,成功举办全球跨境电商大会,会址永久落户金义都市新区。2015年,进出口总额达到490亿美元,年均增长30%,其中外贸出口总量跃居全省第三位。

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  生态建设取得新突破。节能减排所有约束性指标如期完成。“四边三化”、“双清”行动、“百村示范、千村整治”等工作全面推进。劣Ⅴ类地表水断面全部消灭,荣获全省“五水共治”优秀市大禹鼎。金华市被列为国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点,永康成为国家首批循环经济示范城市创建地区。全市空气质量优良天数达到264天。生态市(县)、生态乡镇(街道)创建顺利推进。全市森林覆盖率达到61%。 copyright dedecms

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  注:1.完成2015年规划目标或者年度进度目标的为完成;较大幅度完成2015年规划目标的为超额完成;未完成进度目标的为未完成。2.〔 〕为累计数。3.生产总值、人均生产总值增长按现价计算;4从2013年开始,“市区城镇居民人均可支配收入”改为“城镇常住居民人均可支配收入”:“农村居民人均纯收入”改为“农村常住居民人均可支配收入”。

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  (二)机遇与挑战 本文来自织梦

  “十三五”时期是金华高水平全面建成小康社会决胜期、经济发展新旧动力转换期、开放空间全新拓展期、都市区建设融合发展期、社会治理强化制度供给期,也是推动浙江发展进入金华时代的重要战略机遇期,但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

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  开放发展的机遇。金义综合保税区获批建设,义乌国际陆港建设深入推进,义新欧、义甬舟等开放大通道全面打开,为金华加快建设成为融入全球经济体系的“丝路枢纽”提供了良好契机。长深高速建德至金华段(临金高速)的规划建设,实现与长江经济带、海西经济区无缝对接,迎来前所未有的大开放、大发展机遇。

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  都市区建设的机遇。大力推进县域经济向都市区经济转型是省委、省政府的战略决策。金华作为全省着力打造的三大城市群、四大都市区之一,又是浙江中西部中心城市,都市区共建共享共融共赢和区域一体化进程将大大加快,独具特色的新型城市化将为我市走在前列提供强大动力。 织梦内容管理系统

  “互联网+”的机遇。新一代信息技术风起云涌,“互联网+”为金华在新一轮竞争中提供弯道超车的良好机遇。作为浙江第二大信息枢纽,信息经济蓬勃发展,线上线下市场体系发达,网货多、物流企业多、服务平台多等优势凸显,同步推进专业市场和金华制造“互联网+”行动,将加快推动我市产业创新突破、跨越发展。

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  深化改革的机遇。40多项国家和省部级改革试点,特别是在国际国内贸易、现代服务业发展、综合保税区建设、低丘缓坡综合开发利用、民营资本投资金融业等多个领域,拥有先行先试的政策优势和要素支持,金华已成为国家和全省的重要改革试验田、对外开放大窗口、发展空间拓展区。“十三五”期间,改革试点的红利将进一步释放并助推金华走在前列。

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  综合交通枢纽地位提升的机遇。金华地处浙江之心,是联通东南沿海与内陆地区的综合交通枢纽。随着以高铁、高速、城际快速通道为重点的交通基础设施全面建设,都市区内外交通成网,尤其是杭长客专、金温快速铁路等高铁通车运营,与长三角发达城市的同城效应将逐步显现。杭温高铁、金台铁路、金甬舟铁路、临金高速、金建城际等路网加快建设,我市综合交通枢纽地位显著提升,为人才流、信息流、资金流汇聚提供坚实基础。 内容来自dedecms

  同时,也要清醒地看到,金华生产总值仅列全省第七,与走在全省前列、打造新的重要增长极定位不相匹配;产业层次不高,龙头骨干大企业缺乏;科研机构太少,高层次人才引进难、留住难,企业研发经费投入不足,创新能力较弱;城市群、都市区建设仍处于初级阶段,共建共享机制有待进一步突破,金华市区首位度不高,金华市区、义乌双核尚未形成相向聚合发展之势;金华市区中心城区产业人口集聚不强,统筹力度有待强化。

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  (三)指导思想 织梦好,好织梦

  “十三五”时期经济社会发展的指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“八八战略”为总纲,以“把握新常态、共建都市区”为战略主线,按照“走在前列、共建金华”的要求,坚持发展第一要务,坚持“五大发展”理念,坚持高质高效发展不动摇,着力加强结构性改革,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,加快形成县域经济向都市区经济转型的发展格局,加快形成全省发展新的重要增长极,全力打造“丝路枢纽、商贸之都、智造强市、文化名城、旅居福地”,高水平全面建成小康社会,努力开创“两富”“两美”金华建设新局面。 dedecms.com

  (四)发展定位

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  “十三五”时期,要将金华建设成为浙江发展新的重要增长极,努力成为走在全省前列的城市。

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  丝路枢纽。以“一带一路”国家战略为契机,强化义新欧、义甬舟开放大通道作用,发挥金义综合保税区和义乌国际保税物流中心(B型)的对内辐射、对外开放作用,推动国际商贸、特色制造、电子商务、旅游休闲、陆港物流功能链接全球网络,积极融入国际区域合作,打造新丝绸之路的重要枢纽。

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  商贸之都。依托义乌国际商贸城、永康中国科技五金城、东阳中国木雕城等专业市场,大力推动“互联网+现代商贸”发展模式,推进网络市场与实体市场融合发展,打造线上线下两个万亿级市场,充分发挥综保区、跨境电子商务平台的进口、出口、转口作用,努力实现“买全球、卖全球”,打造享誉国内外的商贸之都。

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  智造强市。围绕创新驱动,准确把握工业4.0和中国制造业2025发展方向,深入推进“两化”融合,以人才为本,大力发展以五大千亿产业为主体的产业集群,加快机器换人,建设智慧工厂,实现智能制造,不断提高技术含量,提升产品附加值,努力建设成为长三角南翼的智造强市。

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  文化名城。立足金华深厚的文化底蕴,提升文化产业发展水平。做强横店国家级影视文化产业基地、金华互联网娱乐等文化创意创业园,优化延伸文化产业链,推进文化产业全域化,以市场化运作为手段,整合各类文化资源,推进文化与商贸、旅游、时尚等产业融合发展,提升文化凝聚力、服务力、竞争力,建设独具八婺古风的文化名城。 织梦内容管理系统

  旅居福地。着力护卫绿水青山,做大金山银山,充分发挥山水资源和环境优势,建设浙中大景区。大力发展生态经济,优化基础设施,提升城乡品位,改善生活环境,助推“两富”“两美”金华建设,让金华净起来、绿起来、富起来、美起来,打造生态环境优美、生活品质优越的旅居福地。 dedecms.com

  (五)发展目标

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  今后五年,要确保提前实现“四翻番”目标,高水平全面建成小康社会。主要目标是: 内容来自dedecms

  综合实力明显增强。在质量和效益明显提高基础上,生产总值年均增长7.5%-8%,到2020年,提前实现生产总值、人均生产总值、全体居民收入比2010年翻一番。区域创新体系更趋完善,优势产业竞争力不断增强,五大千亿产业总产值(总收入)达到2万亿元以上,第三产业增加值占生产总值比重达到53%。主要经济指标进入全省中上游水平,转型升级步伐加快,投资效率更高,消费贡献更大,开放型经济优势更加明显。 内容来自dedecms

  生活水平明显提升。就业创业更加充分,覆盖城乡居民的基本公共服务和社会保障体系更加健全,新增劳动力平均受教育年限明显增加,全体居民人均可支配收入年均增长8%,城乡收入差距逐步缩小,低收入群众收入持续较快增长。“中国梦”、社会主义核心价值观和“信义金华”理念深入人心,公共文化服务均衡发展,物质富裕和精神富有程度得到提升。

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  城乡统筹明显加强。以都市区为主体形态的新型城镇化体系基本建立,核心城市能级显著提升,群城共建机制全面形成,“一轴两带多组团”空间格局加快构建,常住人口城市化率达到69%左右。城乡发展一体化扎实推进,经济强县(市、区)领跑带动作用进一步发挥,山区县绿色崛起,美丽乡村建设提档升级,加快形成以城带乡、以工促农、产城融合发展机制。 织梦内容管理系统

  生态环境明显改善。以水、大气、土壤净化和森林绿化、城乡美化为主要标志的生态系统初步实现良性循环。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,全面消灭Ⅴ类水质断面,地表水达到或优于III类水质比例80%以上,PM2.5浓度明显下降。生态文明建设进入全省先进行列,全面创建美丽浙江先行区、全省生态文明示范区,切实把我们赖以生存的家园建设好、发展好、呵护好,让水更清、天更蓝、山更绿、地更净。 织梦好,好织梦

  治理体系明显健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提升。基层群众自治深入推进,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,全方位、立体化的公共安全体系进一步完善。

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  注:1.生产总值、人均生产总值绝对数按照2015年价格计算,增长速度按可比价计算;2.〔〕内数据为五年累计数;3.细颗粒物浓度以2013年为基数。 织梦内容管理系统

  二、将创新驱动列为首位战略 内容来自dedecms

  坚持创新驱动,加快推进人才强市建设,加快构建区域科技创新体系,充分释放传统动力新潜能,努力形成以创新为引领支撑的经济体系和发展模式。 织梦内容管理系统

  (一)加强创新平台建设 copyright dedecms

  大力实施“浙中硅谷”工程。强化创新资源整合,打造金华(国际)科技城创新引领平台,加快建设金华信息经济集聚区、“千人计划”产业园等创业创新载体,支持金义电子商务新城、北大信息科技园、赛伯乐浙江互联网创新中心、浙师大科技信息创业园、兰溪科技孵化园、东阳市科技创业服务中心、义乌科创新区、永康五金生产力促进中心、浦江科技创业园、武义科技城等科技园区建设,加快建设金华科技大市场,打造一批区域创新“磁极”。鼓励开发区(园区)、高校院所、企业积极参与创新载体建设,重点发展和创建一批企业研究院、院士专家工作站、博士后科研工作站、工程技术中心、中外联合实验室、高新技术产业园区和高层次人才创业创新基地。积极推进国家级机动车机械零部件检测中心、大型科学仪器设备共享平台等建设,打造一批公共服务创新平台。发挥工科会、大院名校金华技术转移中心作用,解决企业技术难题1000项以上,签订科技合作协议500项以上,实现技术市场交易额7亿元以上。

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  突出企业创新主体作用。实施“机器换人1168工程”,到2020年,在役工业机器人超1万台。抓好“两化”融合示范企业、“三名”试点企业。鼓励企业创建国家级、省级技术中心、研发中心、工程实验室、企业研究院和自主创新示范基地。支持新型专业研发机构和组织建设,鼓励研发、检测、认证等第三方服务外包发展。支持企业加大科研经费投入,加快推进科技成果转化。实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划,到2020年,力争市级以上高新技术企业达1200家,其中国家级高新技术企业达到750家,省级科技型中小企业达到2000家,市级以上研发机构达到1000家以上。 织梦内容管理系统

  (二)强化创新人才支撑 织梦内容管理系统

  加强高端人才培养引进。对接“千人计划”、“万人计划”,推进实施“双龙计划”、拔尖人才、321人才、科技创新领军人才、名师名校长、名医等重大人才培养工程。制定实施“八婺名家”工程,构建本土高层次人才培养支持体系。培育战略型企业家和新型职业经理人,加快形成政府支持、社会参与的企业经营管理人才培养体系。年均新增高层次人才3000名。

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  统筹推进人才队伍建设。统筹推进党政人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才六支人才队伍建设,人才发展各项指标达到全省平均水平,建成区域性人才强市。支持校企合作,推进金义网络学院升级。开展人才管理改革试验区建设。到2020年,全市人才总量达到130万人。 dedecms.com

  优化人才发展机制。建立健全以职业分类为基础,以品德、能力、业绩为导向,以市场、同行、用人单位认可为主要标准的人才评价体系。提高人才智力和创造性劳动分配比例,保护人才智力成果,营造识才、引才、育才、用才、敬才的良好环境。健全人才市场体系,发展专业性、行业性人才市场,促进人才合理有序流动。完善能充分体现人才价值、有利于激发人才活力的激励保障机制,打造人才生态优秀地市。

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  (三)优化创业创新环境

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  营造良好众创生态。大力培育勇于创业、敢于创新的文化氛围,着力构建允许试错、宽容失败的体制机制。加快创业基地库、项目库、导师库建设,大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态,培育集聚一批天使投资、创业投资机构。加快打造“青年创业谷”,用好“青创基金”,培育“车库文化”,营造更有活力的创新生态系统,集聚万名大学生在金创业创新。培育创客空间,组建跨地域创客联盟,建设创客产品展示体验中心。大力发展科技创业创新孵化平台,建设完善“创业苗圃+孵化器+加速器”多层次孵化体系。到2020年,市级以上新型创业服务平台达到100家以上。 内容来自dedecms

  建设多元化科技投入机制。建立政商产学研金“六位一体”的战略联盟,完善关键共性技术联合攻关机制,健全项目、技术、资本、人才与产业对接的长效机制。贯彻落实政府采购支持创新产品和服务、促进中小企业创新发展等政策措施,全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策。大力引导社会资金和金融资本支持创业创新活动,建立完善以产业引导基金+股权投资+天使投资等为主要内容的创新创业金融支撑体系。加快建设国家创新型城市、国家知识产权示范城市,促进专利技术产业化。到2020年,发明专利授权量达到2000件,万人发明专利拥有量达到10件。 织梦好,好织梦

  建设科技市场和推进科技合作。加快网上技术市场平台建设,大力培育技术市场与中介机构,探索技术转移模式创新。创新军民科技合作方式,鼓励优势企业、高校院所参与国防科技专项和国防技术装备研制与生产。支持有实力的民营企业到海外并购投资,设立双向互动的国际科技园或孵化器。积极争取跨国公司、央企在金设立研发机构,建立中外联合实验室和工程技术中心。

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  (四)释放传统动力新潜能

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  发挥消费对增长的基础作用。加大供给侧改革力度,推动企业依靠产品研发和创新提高核心竞争力,形成个性化、层次化、多元化的供给市场。大力推进质量强市、标准强市、品牌强市建设,创建全国质量强市示范城市,推动“金华制造”向“金华智造”转型。积极培育健康养老、信息、旅游休闲、绿色、文化教育等新的消费热点,深入推进浙江旅游副中心和浙中商业购物中心、医疗服务中心、教育文化中心建设。巩固汽车、家电、电子等传统消费热点,稳住住房消费,支持新能源汽车消费。进一步完善消费政策促进体系,培育信贷和信用消费。有序引导和完善商业业态布局,构建以核心城市商圈为主体,社区便民商圈、乡镇商圈为基础的发展格局,拓展城乡消费市场。做好重点商品生产和供应工作,加强大宗农副产品和能源物资储备,稳定居民基本生活必需品和重要生产资料价格。健全最低生活保障、失业保险、最低工资标准与物价上涨联动机制。

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  发挥投资对增长的关键作用。扩大有效投资,优化投资结构,重点投向民生、农业农村、清洁能源、轨道交通、城市功能提升、特色小镇、生态建设、五大千亿产业、工业技术改造、研究开发等领域。到2020年节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准覆盖所有新建项目和存量企业,从源头上防止低水平重复建设。加快投融资体制改革,进一步增强民资、国资、外资市场化自主投资能力和活力。引导并推动社会资本有序进入交通、能源、市政设施、社会事业等重点领域。健全政府和社会资本合作(PPP)机制,每年推出一批面向社会资本的投资项目。建立全市重大建设项目储备滚动机制,科学确定投资规模、空间布局和建设时序。完善重大建设项目与土地、资金、环境容量、人才等要素供给的联动保障机制。 内容来自dedecms

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  发挥出口对增长的促进作用。畅通对外开放通道,充分发挥金义综合保税区、义乌国际保税物流中心(B型)出口平台作用,提升义博会、中国五金博览会等重大展会质量,推动货物出口、进口和服务贸易协调发展。立足产业创新转型,优化出口商品结构,打造以技术、品牌、质量为核心的出口竞争新优势。积极探索外贸商业模式创新,充分发挥市场采购、跨境电子商务、外贸综合服务等新型外贸商业模式优势,提升金华外贸出口在全省份额。努力完善与国际接轨的服务业标准化体系、服务贸易的统计体系。 织梦内容管理系统

  三、更好发挥改革牵引作用

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  围绕市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,从广度和深度上推进市场化改革。以省部级以上各类改革试点为抓手,以深化经济体制改革为重点,以政府自身改革为保障,协同推进其他领域改革,建立起适应经济发展新常态的体制机制。

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  (一)全力推进重大改革试点 内容来自dedecms

  深入推进义乌国际贸易综合改革试点。完善市场采购贸易方式配套监管办法,深化贸易、物流、通关等关键环节便利化改革,争取市场采购贸易方式扩展到周边区域。创新完善通关、结汇、退税等机制,加快形成适合小商品特点的跨境电子商务新模式。建立电子商务出口新型监管模式,推动一般贸易、市场采购、跨境电商融合发展。进出口环节实行单一窗口管理,建立内外贸一体化的商品质量监管体制机制。集中相关涉外服务事项,实现外商“一站式”全服务功能。 copyright dedecms

  全面协调推进浦江县“四个全面”战略布局试点。坚持改革创新、内生发展,大胆探索、先行先试,推动转型升级,完善体制机制,健全民主法治,增强各级党组织的凝聚力和战斗力,提高人民群众的获得感和幸福感,全面提升发展水平,把浦江县打造成全面建成小康社会样板区、全面深化改革先行区、全面深化法治建设示范区、全面从严治党标杆,为全省县域协调推进“四个全面”战略布局提供示范。

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  深化资源要素市场化配置改革。以“四破攻坚”专项行动为抓手,深化资源要素市场化配置改革在金华的实践。建立健全分类分档、公平排序、动态管理的亩产综合绩效评价体系,完善闲置低效用地再开发利用、低效用地退出等土地配置政策,促进资源要素向重大平台、重点项目集中。完善差别化资源要素价格机制,建立和完善差别化电价、差别化水价、污水处理复合计价收费、初始排污权有偿使用等制度,全面推行碳排放权、排污权交易制度,倒逼落后产能淘汰退出。按照《公共资源交易目录》的要求,推进用地、用能、水权、排污权等资源要素市场化配置,探索推进跨区域有序流动。 dedecms.com

  (二)深化市场化经济体制改革

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  加快金融改革创新。争取设立民营银行,申领“义支付”牌照,加快推进金融便利化。加快设立消费金融公司、专业性保险公司等新型金融机构,规范发展互联网金融。大力支持企业上市融资,拓宽直接融资渠道,发展股权投资、风险投资,争取开展股权众筹融资试点。推进债权融资,大力发行地方政府市政债、项目收益债、公司债券、小微企业扶持债等产品。创新地方金融监管制度,有效防范金融风险。鼓励投融资平台参与市场化运作,积极构建政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化的投融资体制和资本运作机制。 织梦好,好织梦

  推进价格机制改革。着力推进环境保护、医疗服务、教育、交通运输等重点领域价格改革,完善农产品价格形成机制,加快资源性产品价格市场化改革,逐步理顺医疗服务比价关系,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。加强市场价格监测预警,加强价格监管,规范价格秩序,切实保护消费者合法权益。 dedecms.com

  推进农村集体产权制度改革。全面推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过确权、登记、颁证,保证农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。推进农村产权流转交易市场建设,建立健全农村产权综合交易服务平台,支持和鼓励农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村“三权”保证保险贷款试点。推进农房产权制度改革,实现农民住房财产权抵押、担保、转让。积极开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩,探索推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,逐步实现与国有土地同等入市、同权同价。深化林权制度改革,完善林权流转机制。

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  深化国有企业改革。完善国有资产管理体制,形成以管资本为主的国资监管体系。积极发展混合所有制经济,推进国企资源整合,支持企业上市融资、对外投资和并购重组,打造一批国有企业集团。改革国有资本授权经营体制,大力推进国有平台公司更多利用债券、基金、信托等多层次资本市场。推动国有企业完善现代企业制度,健全法人治理机构,建立健全企业职业经理人制度,推进政企分开、政资分开,强化企业投资经营的监督和责任追究。建立健全国资收益资金的收缴、申报、使用评价制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例。

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  再造民营经济新优势。积极推进浙(婺)商回归工程,吸引浙(婺)商带项目、总部、资本、人才、科技、贸易回归金华创业创新。支持民间资本参与国有企业改革重组,拓展民营经济发展空间。充分发挥政府产业基金引导作用,带动金融资本、民间资本进入五大千亿产业和农业农村发展领域。引导民营企业建立现代企业制度,提升民营企业家队伍素质,培养新生代企业家。推进产权保护法治化,依法保护企业家财产权和创新收益。

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  (三)加快政府自身改革

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  推行“四张清单一张网”。进一步梳理各级各部门职责和权力事项,按照精简、统一、效能原则,推进机构编制精细化管理。加快制定行政权力目录,全面履行公共服务、市场监管、社会管理等职责。建立健全“四张清单”动态调整机制,拓展政务服务网功能。围绕“产业集聚有导向、区块建设有标准、项目实施有细则”的目标,建立健全面上覆盖、线上配套、点上实施的负面清单管理体系。制定出台企业独立选址项目高效审批,探索研究“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”办法。制订审批中介服务项目、政府购买服务、行政事业性收费目录等清单。加快电子政务建设,打造“互联网+”政务先行区,提高微政务应用水平。 内容来自dedecms

  深化行政审批制度改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求,清理、规范和下放行政审批事项,建立市、县(市、区)两级扁平化一体化的审批模式,构建市、县、乡、村四级便民服务网络,减少审批的层级与环节。严格控制新设立行政许可审批事项,积极推进核准目录外投资项目不再审批制度改革。加快建设投资项目在线审批监管平台,建立完善投资项目网上审批机制。深化落实投资项目分类不审批改革。建设省、市、县三级投资项目协调审批、协调监管平台,完善投资项目协调、高效运行制度。建立全流程公开审批机制,完善行政审批全过程实时监察机制。建立健全事中事后监管制度,强化现场监管和协同监管。推进事业单位和社会组织改革,加快推进中介服务市场化改革,探索中介机构信息化管理模式。 织梦内容管理系统

  健全公共财政体制。深化预算制度管理,优化调整财政支出结构,加大公共服务、创新驱动、公共基础设施和民生保障投入。实行财政预算执行情况、绩效评价结果和财政性投资工程审价结果公开制度。加强税收征管,促进税收收入稳定增长。完善政府采购管理体制和运行机制,进一步规范政府购买服务的招投标机制、预算资金管理和绩效评价机制。加强政府债务管理,完善政府债务风险预警和控制机制。 copyright dedecms

  完善社会信用体系。加快信用金华建设,全面落实公民统一社会信用代码制度、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度。完善全市统一的企业信用信息数据平台,建立健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的新型市场监管体系。全面建立各行业、各领域黑名单制度。提高全社会诚信意识和信用水平,形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚信成为全民自觉行为规范。

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  深化商事登记及配套制度改革。落实国家、省商事登记改革政策,推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革,推行“一址多照”、集群注册等改革,创新一站式窗口、网上申报、“五证合一”等工商注册便利化措施。实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度,建立健全商事主体违法违规惩戒机制。

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  (四)扎实开展“三去一降”

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  积极稳妥去产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,分类有序化解过剩产能和处置僵尸企业,通过兼并重组、债务重组以及破产清算等举措,实现市场出清。继续强化“腾笼换鸟”、“四破攻坚”等行动,对重污染高耗能行业整治遗留问题开展集中攻坚,加快相关行业和企业入园集聚。对铸造、挂锁、水晶、红木家具等小作坊、低端行业实施“清洁生产三年行动计划”。完善财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策。严格控制增量,防止新的产能过剩。

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  打通供需去库存。加快农民工市民化,扩大有效需求,化解房地产库存,稳定房地产市场。落实户籍制度改革方案,允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户,形成就业地买房或长期租房的需求。深化住房制度改革,以满足新市民住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度。坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合,加快建设和运营模式创新,健全住房保障体系,努力实现住房保障人群全覆盖。加大农村危房改造力度,加快困难群众居住条件改善。

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  主动应对去杠杆。积极化解地方政府债务风险,落实全口径政府债务管理和地方政府债券发行改进等方面的政策。强化经济运行监测,运用大数据技术,深化重点行业、重点领域趋势性分析。建立经济风险识别和预警机制,重点提高财政、金融和企业运营等方面的风险防控能力。加强重点领域、行业和地区的风险隐患排查化解,加大不良资产处置力度,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 织梦好,好织梦

  多措并举降成本。开展降低实体经济企业成本行动,制定企业减负方案以及防止反弹的总体安排。进一步转变政府职能,简政放权,降低制度性交易成本。落实中央“五险一金”精简归并和正税清费政策,降低企业设备成本和税费负担。落实金融机构完善利率正常化的政策,降低企业财务成本。落实电价市场化和煤电联动机制方面政策,降低电力价格。围绕提高运输效率,深化流通体制改革,降低各种物流费用。 织梦内容管理系统

  四、构筑开放发展大格局 copyright dedecms

  顺应经济全球化、区域经济一体化发展趋势,牢牢把握国家实施“一带一路”、长江经济带战略等机遇,有效放大义乌对外开放优势,拓展对外开放通道,打造对外开放平台,充分利用国际国内两个市场、两种资源,构筑对外开放新格局。

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  (一)拓展开放大通道 copyright dedecms

  强化义新欧、义甬舟等大通道建设。运行好义新欧、义甬舟等对外开放通道,积极争取金满蒙俄班列常态化运行和打通金保东通道,统筹铁路、公路、水运、航空建设,推动多式联运发展,建成对接“一带一路”的现代立体交通运输体系,推动金华企业在沿线国家建立境外经贸合作区、产业园区,设立分销、配送中心、“海外仓”。加强金华铁路枢纽、义乌港与宁波港、舟山港的无缝对接,加快建设浙中公铁水联运港、兰溪海铁联运港。 本文来自织梦

  拓宽东南沿海与内陆地区的东西经济大动脉。加快沪昆高速二期拓宽工程、金甬舟铁路、金台铁路建设,拓展杭长客专、沪昆高速、甬金高速等东西贯通作用,推进更高水平的互联互通。 内容来自dedecms

  构筑连接长江经济带和海西经济区南北大通道。加快建设长深高速建德至金华段(临金高速)、杭温高铁、金建城际,发挥好金温快速铁路、金温老线、金丽温高速等连通作用,推进我市与长江经济带和海西经济区对接,加强技术、资本、人才、产业的合作和交流。

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  (二)打造开放大平台

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  加快建设金义综合保税区。突出融合和创新理念,开展保税加工、保税物流、保税服务等业务,大力发展跨境电商,充分利用贸易对冲化解汇率风险,开辟同品、同质、同价、同时的平行市场新蓝海,开创集保税展示、体验、消费于一体的跨境电商B2B2C新模式,打响“金义宝一天、全世界一圈”品牌,建设成为全国一流跨境生活体验综合体、最佳跨境电商产业生态圈、最强线上线下融合发展大平台、辐射四省九市的进出转口中心。完善跨境通电子口岸建设,积极争取杭州跨境电子商务政策延伸至金义综合保税区,大力推进与“一带一路”主要沿线国家信息平台的对接与共享。

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  全面推进义乌国际陆港建设。依托义乌国际贸易综合改革试点,加快推进丝路新区、陆港新区和科创新区建设。积极争取义新欧国际班列常态化,扩展延伸运行线路,加快义乌国际邮件互换局和交换站建设运营,积极争取跨境电子商务公共海外仓试点,完成世界重要贸易节点城市海外仓布局。推进航空口岸、铁路口岸全面开放,加快陆上交通和港口无缝连接,打造国际化陆港城市。

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  积极打造线上线下两个万亿级市场。加快推进金义跨境电子商务产业园、义乌国际电子商务城建设,积极引进国内外知名电商,全力争创国家跨境电子商务综合试验区,打造国际跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心。大力开展“金华万企进电商”、“金华制造进京东”活动,实施互联网+专业市场行动,培育壮大“义乌购”、“尚五金”、“东作云”等网购平台,支持义乌中国小商品城、永康中国科技五金城、东阳中国木雕城等专业市场开展网上市场体系建设,深化实体市场与虚拟市场融合,巩固全国网商集聚中心的地位,打造具有区域特色的线上线下两个万亿级市场体系。

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  (三)做强开放型经济 织梦好,好织梦

  转变外贸发展方式。全面实施单一窗口和通关一体化,推进跨部门跨区域的内陆沿海沿边通关协作,实现口岸管理相关部门信息互通、监管互认、执法互助,全面推进通关作业无纸化。加快发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新型外贸商业模式。积极开展保税进口、加工贸易进出口,优化出口商品结构,促进对外贸易质量提升。积极培育进口主体,加快进口平台建设,引导企业扩大关键零部件、先进技术设备、新型环保装备等进口。发展国际服务贸易,加强国际服务外包示范园区建设,打造国际服务贸易新型网络平台,重点培育国际服务外包、研发设计、教育服务、信息咨询等服务领域发展。

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  提高利用外资质量。优化外商投资环境,健全以负面清单管理为核心的投资管理制度。优化利用外资结构,引导外资更多地投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业等领域。鼓励外资企业开展技术创新,加快引进高科技、高效益外资企业和项目。继续办好国际商贸发展大会,加强与商务部商会合作,做大做强我市主导产业,深度拓展国际国内市场。创新利用外资方式,鼓励外资以参股、并购、融资租赁等方式参与市内企业改制改造和兼并重组,探索民营企业海外上市、引入风险资金等形式吸引外资。支持民营企业发挥主业优势,加强与国外大公司产业链上下游合作,引入境外战略投资者。

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  加快“走出去”步伐。以“一带一路”沿线国家为重点,扩大国际优势产能和装备制造合作,加快轻工、纺织、建材、电力、水泥等行业对外投资合作。加快构建境外营销网络体系,重点发展出口加工业、境外资源进口加工业、国际物流业,提速海外市场前移和海外服务网点布局。加快培育金华本土跨国公司,支持企业通过跨国并购取得境外品牌、技术和营销网络,支持企业建立境外生产加工基地和投资开发境外资源能源。大力发展对外承包工程,加大融资、保险、保函等方面支持力度,支持企业以联合体方式承揽附加值较高、影响力较大的境外工程大项目,带动装备、材料、产品、技术、标准和服务走出去。 织梦好,好织梦

  (四)加强区域合作交流 内容来自dedecms

  深化与长三角城市等区域合作。以产业园区及产业项目为载体,充分利用长三角城市的科技、人才、产业、社会资源,支持金华经济、社会、文化、生态建设,不断增强我市在长三角区域的影响力。加强与港澳台地区、海西经济区互动协作。 dedecms.com

  努力提升四省九市协作水平。充分发挥金华民营资本、产业集群、市场集聚等方面的优势,拓展四省九市区域合作空间,深化区域合作内容,增强金华在四省九市协作区的集聚辐射能力。积极参与浙皖闽赣国家东部生态旅游试验区建设。

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  切实做好对口支援(帮扶)工作。加强产业对接,帮助受援地增强“造血”功能,继续抓好新疆阿克苏地区温宿县、西藏那曲地区、青海海西州冷湖地区以及四川省阿坝州汶川县、理县和重庆市涪陵区的对口支援工作。围绕注重扩大就业、教育优先、人才帮带提升、基础基层、交流交融,开展对口支援工作,促进民族团结,为受援地区如期完成脱贫攻坚任务,同步全面建成小康社会作出应有贡献。

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  五、以五大千亿产业引领转型升级

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  以跨界融合为主线,突出产业结构转型,推进农业现代化,积极推进工业化与信息化、制造业与服务业、三次产业融合发展,构建主导产业鲜明的现代产业体系,提升区域产业核心竞争力。

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  (一)加快农业现代化

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  提高农业质量效益和竞争力。提高建设标准,充实建设内容,完善配套设施,大力推进高标准农田建设和农田水利建设。稳定水稻生产,实施种植业结构调整,满足日益多元化的食物消费需求,加快旱粮生产基地建设,落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴的要求,重点支持耕地地力保护和粮食产能提升,粮食播种面积稳定在183万亩。推动蔬菜区域化、规模化、专业化生产,蔬菜产量达到100万吨以上。优化畜禽养殖区域布局和品种结构,在生猪总量控制和土地消纳能力允许的前提下,增加优质地方猪种的饲养量,肉类产品供应20万吨。加强蔬菜和肉类农产品价格监测、预警和信息发布。 内容来自dedecms

  构建绿色高效农业产业体系。围绕产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的目标,优化产业结构布局,提高综合生产能力,到2020年,农业增加值达到157亿元。实施现代生态循环农业发展三年行动计划,抓好畜禽养殖业生态转型、农业资源持续利用、农业废弃物资源化利用,推进美丽牧场建设。强化农产品质量安全监管,全面完成省级农产品质量安全放心县创建。加强现代种业提升和农作制度创新,加快推进“机器换人”和“设施增地”,支持农业科技创新和应用推广,优化农技推广服务体系。推进“一区一镇”建设,打造农业“两区”升级版。推进农业主导产业规模化、品牌化、标准化和全产业链发展,促进现代农业、休闲农业与美丽乡村、生态文明、旅游服务产业的融合。 copyright dedecms

  创新农业经营方式。完成土地确权登记颁证工作。完善村经济合作社股份合作制改革,赋予农民对落实到户的集体股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承等权利。规范提升农村集体“三资”管理,促进村级集体经济发展壮大。积极引导农村土地从分散经营的农民向新型农业经营主体流转,发展农业适度规模经营。积极培养新型职业农民,鼓励大学毕业生从事现代农业创业,规范发展家庭农场、合作农场、农民专业合作社和农业龙头企业。树立大农业、大食物观念,推进物联网、大数据、移动互联、云计算等技术手段在农业上的应用,推进农产品供给侧改革,开启“互联网+”时代的农业4.0.到2020年全市经营土地面积100亩以上的经营户总面积40万亩以上。市级以上示范性家庭农场达到500家,规范化农民专业合作社800家,上市农业企业10家。 dedecms.com

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  (二)加快制造业转型升级 内容来自dedecms

  整合提升产业园区。按照集群化、一体化、循环化、绿色化的要求,加快省级及以上开发区、省级产业集聚区、省级高新技术园区整合提升。明确产业园区功能定位、符合产业耦合关系的空间布局、发展方向和管控原则。鼓励开发区、产业集聚区、工业园区积极创建国家级经济技术开发区、国家级和省级高新技术产业园区。加快完善园区综合配套基础设施建设,加强园区与周边教育、医疗等公共服务资源协同布局,推进产城融合发展。扎实推进园区“腾笼换鸟”、“空间换地”等工作,盘活企业低效闲置厂房,提高土地集约利用水平,争创省十强工业强镇两个。

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  深入推进“两化”融合。加快金华高新技术产业园区和东阳市、永康市省级“两化”融合示范区建设,支持义乌省级“两化”融合示范区试点工作,鼓励其他经济开发区、高新园区、工业园区等争创省级“两化”融合示范区。积极培育“互联网+工业”新业态、新模式,实施创新设计工程,鼓励企业构建线上线下多元化营销渠道,利用互联网平台对接个性化定制。实施智能开发工程,积极培育智能服务企业,大力开发智能新产品、新装备,引导企业加强首台(套)重大装备和关键部件的研发。加快企业信息化,开展“两化”融合标准体系建设。 织梦内容管理系统

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  培育壮大企业主体。大力推进企业兼并重组,加快推进一批企业股改上市,积极培育大企业大集团。到2020年,力争培育销售收入10亿元以上工业企业100家,其中100亿元以上企业8家,50至100亿元企业12家,“浙江制造”标准50个以上。重点培育一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色安全型企业,加快培育一批技术含量高、发展前景好的高成长企业,深化一批小微企业上规升级,打造一批细分行业的“隐形冠军”企业。

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  推进产业结构调整。积极对接《中国制造2025》、《浙江制造2025》,努力打造智造强市。加大产业结构调整力度,努力推动产业层次由中低端向中高端转变。

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  ——做强新兴产业。重点扶持培育新能源汽车及关键零部件、生物医药及高性能医疗器械、机器人及智能制造装备、航空航天零部件、3D打印、新能源及节能环保装备、新材料及其制品加工业等产业,不断壮大新兴产业发展规模。到“十三五”期末,力争战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到28%以上。 copyright dedecms

  ——做精传统产业。围绕汽摩配、五金制造、小商品制造、纺织服装制造、水晶等传统产业,突出个性化、品牌化设计,应用新材料和新技术,进一步做精做优,促进区域特色块状经济向现代产业集群发展。传承和弘扬“工匠”精神,追求产品细节和质量,推动中小企业向“专精特新”发展。  本文来自织梦