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浙江省杭州市拱墅区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(下)
发布时间:2016-09-26 作者:派智库 来源:杭州市人民政府 浏览:次【字体: 大 中 小】
第四章 建设产城融合示范区
大力推动“多规融合”,统筹考虑产业、城市、人居和生态需求,进一步优化空间布局,提升生活环境,加快产城融合发展。
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(一)加快重点区块开发改造 织梦内容管理系统
深入推进新型城市化,以八大区块为重点,提升全域城市化水平。一是明确区块功能定位。坚持重点区块开发与城市化推进、城区功能完善、发展能级提升、生活品质提高等相结合,坚持错位发展,细化功能定位,形成区块互补发展格局。二是合理确定开发时序。结合地块的成熟性、成长性,科学安排土地出让和开发建设的节奏、时序。三是保障区块建设。全面解决地块内历史遗留问题,加快推进拆迁安置,着力完善基础设施配套,打造一批城市有机更新的新样板、生活品质之城的新亮点。四是全力破解制约发展的瓶颈。合理安排油库布局,加快推进列入搬迁计划的油库启动搬迁,推进铁路货运北站功能提升,有效改善城区环境。
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(二)全面推进城中村改造提速
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围绕市委、市政府的工作要求,优化规划布局,加快项目推进,坚持整村拆迁和综合整治相结合,2016年底基本完成石祥路以南区块的城中村改造,到2018年底基本完成金昌路以南区块的城中村改造,2020年完成全域城中村改造。撤村建居试点村结合实际,加快改造步伐,力争通过5年努力,全面完成剩余撤村建居和城中村试点村的改造整治任务。完成本届政府拆迁的在外过渡户安置,结合货币安置着力加快下届政府新拆迁的在外过渡户安置。
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(三)加大城市基础设施建设力度 本文来自织梦
加快构建互联互通、智能高效、管理科学的城市基础设施体系,进一步提高城市发展的综合承载能力。一是完善城市道路网建设。加快建成石祥路快速路提升完善工程等15条主次干道、50条支小路,积极开展康桥路东段等8条主次干道前期研究,实施一批人行过街设施项目,打造城市慢行系统,不断提高路网承载能力和运行效率。二是完善以地铁为重点的公共交通网。全面保障地铁2、3、4、5、10号线建设和运营,地铁将基本覆盖拱墅,进一步增强拱墅城北副中心的集聚能力和辐射作用。不断完善公共交通换乘衔接系统、地面公交服务系统、充电设施服务网络体系和公共自行车布点,提高城市公共交通分担水平,提高绿色出行比率。三是大力推进停车场(库)建设。积极推进停车产业化,力争五年新增公共泊位6000个。四是着力推进电力“上改下”建设。根据区域城市开发建设需要,对影响地块开发和城市景观的主要电力线路进行“上改下”,为区块开发和项目建设创造有利条件。 copyright dedecms
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(四)加强地下空间开发
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加强存量空间挖潜和地下空间开发利用。一是加大地下空间开发向纵深发展。推进运河商务区综合体、蓝孔雀综合体、热电厂地块综合体建设,加强地下空间开发利用,实现地下互联互通。二是协调地下综合管线建设。统一城市坐标和标高系统,有序协调电讯、电力、热力、燃气、给水、雨水、污水等市政管道在道路方向上的基本定位,注重新老管网的合理衔接。三是统筹推进地下基础设施建设。统筹推进电力、油气储运以及地下道路、地下公共服务设施等基础设施建设,大力发展地下廊道。
(五)大力推进智慧城市建设 织梦好,好织梦
巩固国家级“智慧城市”试点创建成果,以智慧城管为重点,进一步深化智慧应用,提升城市管理能力和服务水平。一是加快智慧城管建设。实施“一库一平台两系统”建设,加快云计算、大数据在城市管理的运用,打通城市管理各类平台间数据采集、共享、开放,建成包含“智能监控、业务管理、应急管理、决策支持、公共服务”等智慧应用的城管系统,推动城市管理精细化、快速化、智能化。二是提升城市智慧应用水平。围绕医疗、教育、养老、就业、社会保障等领域,构建便捷高效的信息感知、信息共享、应用服务体系,建设覆盖全域、全民共享的智慧民生服务体系。三是加强智慧政务建设。运用大数据和云计算技术,推动政务信息资源融合和共享,制定完善政务数据统一运行管理规范和开放标准,构建全区一体化的智慧电子政务建设管理体系。四是完善信息基础设施。大力推动骨干网、城域网和接入网升级改造,推动智慧云基础设施建设,实施宽带无线网络全域覆盖、公共服务场所无线网络“零成本”快捷使用。 dedecms.com
第五章 建设运河文化名区
始终坚持保护、传承和发扬运河传统文化,提升城市人文底蕴和市民文明素质,让悠久文明的精髓融入现代生活。
(一)丰富运河文化内涵
坚持运河文化内容和形式相统一原则,促进运河文化外化于形、内化于心,成为拱墅城市建设的记忆,成为拱墅人文精神的基因。一是多渠道展示运河文化。把古运河文化植入规划、建筑、设计等各领域,不断丰富运河文化的外在表现形式,打造多途径、多窗口的展示平台。二是有效保护工业遗存。坚持“公益+商务”模式,促进工业遗存与文化创意、旅游休闲、金融服务等现代服务业融合发展。积极引进社会资金开展工业遗存保护。加强工业遗产保护宣传,增强工业遗存保护意识。三是加强运河遗产保护。加强对历史文化街区、城市特色风貌区、“老字号”、古树和古建筑保护。深入挖掘民间艺术、传统工艺和古老传说等非物质文化。
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专栏11:拱墅区工业遗存保护名录 内容来自dedecms |
(1)杭州钢铁股份有限公司建筑群 织梦好,好织梦 (2)浙江土畜产进出口公司仓库建筑群 内容来自dedecms
(3)国家厂丝储备杭州仓库建筑群 织梦好,好织梦
(4)杭丝联 (5)杭州张小泉集团有限公司建筑群 (6)浙江航道建造工程处船舶修造厂建筑群 (7)杭州大河造船厂建筑群 本文来自织梦 (8)杭州长征化工厂建筑群 (9)杭州一棉有限公司建筑群 (10)杭州市土特产有限公司桥西仓库建筑 copyright dedecms (11)杭州红雷丝织厂建筑 织梦好,好织梦 (12)浙江杭州石油公司小河油库建筑群 (13)浙江省天和建设有限公司水泥罐构筑物 (14)浙江麻纺厂建筑 copyright dedecms (15)杭州华丰纸业有限公司政工楼 (16)浙江气体有限公司仓库建筑 (17)杭州热电厂烟囱 织梦好,好织梦 |
(二)基本建成运河文化景观带 织梦内容管理系统
重点布局、建设一批现代化标志性文体设施,充分发挥“运河文化名区”的文化集聚和辐射功能。一是加快文化设施建设。力争2020年前建成并开放运河大剧院、运河中央公园,与区图书馆、文化馆新馆连片打造成我区第二文化休闲区。二是加强运河沿岸业态调整。加快运河沿岸建筑、业态的调整和布局,重点打造桥西直街沿运河段,引进一批底蕴深厚、品质高端、前景广阔的非遗作坊、文化体验点和文化企业,丰富沿河文化业态。三是开展运河文化活动。以“运河四季游”为主线,持续打造大运河文化节、运河元宵灯会、运河民俗体验周、运河庙会、新年走大运、半山立夏节等文体活动。 dedecms.com
(三)着力打造人文拱墅 dedecms.com
加强社会主义核心价值观教育实践,大力弘扬中华传统美德,提升市民思想文化素质和科学素养,打造“人文拱墅”。一是倡导社会文明风尚。深入学习中国特色社会主义理论,不断增强道路自信、理论自信、制度自信,特别是习近平总书记系列重要讲话精神,持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育,唱响主流文化,弘扬社会公德。二是建设学习型城区。积极参与杭州“书香城市”建设,巩固学习型城市建设成果,加快完善运河学习长廊体系。繁荣哲学社会科学,加强新型智库建设。大力培育各类学习型组织。三是营造社会文化环境。广泛开展各类群众性精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设和网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。 织梦内容管理系统
(四)推进文体惠民工程
突出文化为民主线,满足市民多元化、多层次的精神文化生活需求。一是加强基层文化建设。到2020年全区街道文化站达到省一级文化站标准,30%的街道文化站创建示范街道。完善社区公共文化活动场所。二是推进文化活动品牌建设。推动“大运河国际诗歌节”、“老开心茶馆开心故事会”、“艺术家名角会系列”、“太极游艺大会”、“拱宸地书邀请赛”、“大关百姓书场”、“半山古琴雅集”、“运河大讲堂”、“民星大舞台”、“运河少儿影评院”品牌建设。三是深化文化体制改革。着力培育文化市场主体,吸引社会力量参与公共文化设施建设,探索市、区两级政府与企业共建公共文化设施模式。 织梦好,好织梦
第六章 深入推进美丽拱墅建设 本文来自织梦
巩固“五水共治”成果,实施河道综保整治工程,全面消除劣V类河道,着力构建沿河生态健康廊道。大力推进城市洁化、绿化、序化、亮化、美化。 织梦内容管理系统
(一)建设“两廊三公园”
优化生态空间布局,加快建设“两廊三公园”生态平台。一是建设沿河生态健康廊道。实施河道清水工程,巩固污水治理成果。实施建设沿河绿化生态。建设和提升沿河生态绿化环境,提高绿化标准,注重展示沿河文化,做到河岸公园化、景观化、廊道化。建设沿河慢行系统(健康步道)网络。完善沿河生态健康廊道的服务保障系统、养护系统,建设沿河生态健康廊道网络。二是建设沿铁路生态廊道。打造沿铁路生态景观带,加快“四边三化”、“两路两侧”整治,提升整体建设品位。三是建设半山森林公园。发挥国家级森林公园的主体作用,推进半山环境整治,打造半山国家森林公园品牌。四是建设运河中央公园。公园南至登云路,北到余杭界,沿西塘河两侧分布,建设城市中心绿地公园,提升居民生活品质。五是建设城西生态公园。打造集生态、文化、旅游、休闲为一体的生态公园,进一步提高拱墅西部生态保障能力。 内容来自dedecms
(二)共建共享美丽家园
推进全域景区化,改造综合环境整治,深入开展美丽系列建设,共建共享美丽家园。一是实施保留城中村环境整治。推进八丈井、总管堂、瓜山、祥符桥等保留城中村环境综合治理,尽量保留能充分传承传统建筑风貌和文化特色的老建筑、祠堂等,兼顾延续老村文化特色建筑和景观。二是深入推进美丽系列建设。全面开展美丽社区、美丽围墙、美丽道路系列整治行动,五年新增一批美丽社区、美丽围墙,美丽道路,新创一批绿色(低碳)家庭、省级绿色学校、绿色工地,打造城市绿道网。 copyright dedecms
(三)深入推进“五水共治” 本文来自织梦
坚持治污先行,再打一个“五水共治”五年攻坚战。一是巩固“零直排”创建成果。结合城中村改造、市政配套污水管网建设、河道综合治理等全面推动水质提升,进一步加强河道生态湿地修复,力争通过5年时间全部消除劣V类,实现全区河道水质达到V类及以上。二是推进“联网成片”治水模式。通过综合整治、清淤截污与生态治理相结合的方式,对6个小流域中的5个重点区域进行“小流域循环整治”。三是开展骨干河道建设。实现区内主次干道全部贯通和河网配水全覆盖,打通祥符东片、李佛桥片剩余4条规划断头河,加强二级配水设施建设,形成“两横三纵”的排涝格局。四是健全常态化长效化治理机制。突出“提水质”、“除水患”两大重点,建立健全综合监管平台,实现河长制、防汛抗台、水质在线监测、工地在线监测等多平台整合。积极构建治水长效管理模式,保障河长制等制度落实到位。
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专栏12:“五水共治”重点工程 |
(1)小流域循环整治工程。围绕余杭塘河、三墩河、西塘河等河道开展塘北片区、罗家斗河片区、康桥片区、上塘片区、红旗河片区等小流域河道整治;围绕杭钢河开展李佛桥、下塘河片区河道整治;结合桃源地块开发开展下塘河片区河道整治。 copyright dedecms (2)配水工程。南港河闸站、庆隆闸站、星桥闸站、管家漾闸站等四个闸站改建;塘河闸站、周家河闸站、俞家桥闸站、神龙桥河闸站、南阳河北闸站、姚潭洋排涝站、下塘河排涝站等7个闸站新建。 (3)断头河打通工程。南洋河—十字港、周家河—红旗河、俞家桥河—电厂热水河、姚潭洋—李佛桥河、李佛桥河—电厂热水河、管家漾—电厂热水河、吴家角港—上塘河、神龙桥港—上塘河、蒋家浜—新开河、新开河—康桥河。 (4)城中村截污纳管提升工程。计家村、金星村、皋亭村、蔡马社区、总管堂村、新文村。 内容来自dedecms |
(四)深入推进“三改一拆” 织梦好,好织梦
坚持突出重点、改拆结合、以拆为主、统筹推进的总体思路,着力改善人居环境。一是加大无违建创建力度。力争辖区街道全部完成“无违建街道”或“无违建街道创建优秀单位”,创建“无违建区”。二是强势推进存量违建拆除。确保每年完成旧住宅改造20万平方米。“旧厂区改造”确保完成改造23个51万平方米。合理监督执法,坚决杜绝新违法建筑。 织梦好,好织梦
(五)深入推进治气、治废 织梦好,好织梦
全面推进治气、治废和垃圾处置,营造良好生态环境。一是全面开展治气。统筹推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理,加大机动车污染防治和工业企业污染防治力度。大力调整能源结构,深化无燃煤区建设。加快杭州油漆厂等重点企业搬迁。二是全面开展治废。以城市生活垃圾、废旧电子电器、报废车辆、建筑垃圾、工业固废为主要对象,依托静脉产业园等主要平台,加快完善资源回收和再利用体系,构建“五废”静脉产业链。三是全面开展垃圾处置综合治理。推进生活垃圾“四分三化”,打造杭州试点城区。完善环保基础设施建设,加强老旧小区环卫设施更新升级,提升垃圾处置能力。
(六)深入推进资源环境节约利用 织梦好,好织梦
探索建立节能、节水、节地、节材的能源资源综合利用新机制,努力建设资源节约型社会。一是持续推进节能减排。全面推动结构减排、管理减排和工程减排,确保完成上级下达的能源消费总量和能源消耗强度“双控”指标。积极推行能源合同管理。二是建设低碳社会。大力发展低碳经济,鼓励和发展低碳设计,推行低碳交通、低碳办公、低碳消费等新模式。深入推进绿色生产,积极推进绿色创建。三是强化资源节约利用。深入实施“亩产倍增”计划,统筹地上地下空间开发,加大闲置土地处置力度,开展“空间换地”、“零增地技改”、促进低效土地二次开发。实施节水工程,大力应用和推广节水技术。四是推进生态文明制度建设。建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。建立网格化环境监管制度和环境安全管控体系。大力培育弘扬生态文化。 copyright dedecms
第七章 全面融入杭州城市国际化战略 织梦内容管理系统
全面服务G20峰会和亚运会,加快融入杭州跨境电子商务综合试验区建设,加快对外开放型经济发展。
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(一)服务保障G20峰会和亚运会
坚决贯彻中央、省委和市委要求,牢固树立强烈的使命意识、责任意识和机遇意识,举全区之力做好G20峰会各项服务保障工作。一是全面推进G20峰会环境专项整治。集中开展运河沿线亮化提升和游步道建设,推进区政府周边区域、拱宸桥周边区域综合整治,全面开展道路和街道综合整治,提升序化、洁化、彩化、美化水平。二是全力保障G20峰会安全。开展排查管控严打整治专项行动,构筑整体防控、立体防卫、层圈过滤的安保防线,落实护城河建设,做好出入市境陆路道口安检查控等工作,构筑安全保障。三是做好G20峰会服务保障工作。落实卫生安全、电力、气象、水务、消防等工作方案和应急预案,开展综合演练,全力做好各项服务保障工作。落实文艺演出、志愿者、市民素质提升和宣传发动工作。四是参与亚运会筹办工作。落实亚运前行动方案,积极承接部分亚运场馆建设,带动城北地区经济社会事业发展。推进亚运人才队伍和志愿者队伍建设,参与亚运口号、会歌、吉祥物等征集文体活动。五是放大G20峰会和亚运会效应。落实杭州“后峰会”深化策略,积极引进国际元素、都市元素、现代元素,加快推进全区国际化进程,为提升全市的国际知名度、美誉度作出应有贡献。
专栏13:拱墅区教育发展六大工程 |
(1)课程改革推进工程。加强课程改革顶层设计,以学校发展群为载体,实施差异化、个性化学校课程建设策略,提升区域课程开发能力。开发建设精品义务教育阶段课程20门,学前教育精品课程10门。 (2)北部教育提振工程。在北部地区开工建设中小学(幼儿园)20所,培育、引进国内外品牌学校不少于10所,培育引进名校(园)长、名师100名。 (3)素质教育深化工程。深入推进“一本作业本”,扎实开展中小学学生减负工作,构建绿色教育质量。聚焦学生核心素养,完善综合素质评价制度和绿色评价监测体系。大力发展学生社团,开发培育精品社团100个,推动体育综合改革,促进学生身心健康,学生体质健康标准优秀率达到60%。 织梦内容管理系统
(4)名师名校长培育工程。完善教师和班主任梯级培养工作,健全班主任成长激励机制。深化“运河名师”、“幼儿园男教师”等高端研修项目,打造领军人才队伍。加大校级干部培养力度,评选第二届运河名校长10至15名,培育校级干部100名,后备干部150名,选拔聘任校长助理30名。“十三五”期间,力争培养省特级教师1-3名,市以上名师或学科带头人培养对象新增5-10名。 copyright dedecms
(5)教育开放扩大工程。加强师生海外交流,实施教师专业成长国际化行动计划,大力开展国际理解教育,全面提升教育国际化水平。到2020年,力争80%的学校配备外教,中小学缔结国(境)外友好学校比例达到80%,师生交流互访人数达到2000人以上,创建市、区级教育国际化示范校20所。 (6)智慧教育提升工程。以技术支撑引领智慧教育环境建设,以大数据促进教育教学模式创新,以信息化应用融合凸显学校特色品牌。到2020年,全区90%的中小学和70%的幼儿园建成智慧校园,创建各级智慧教育示范学校30所,智慧教室和数字创新实验室30个。 织梦内容管理系统 |
(二)打造运河旅游国际级旅游产品 copyright dedecms
坚持继承遗产、保护遗产、体验遗产、创新遗产的理念,打造运河国家级旅游产品,推进旅游国际化战略。一是打响运河旅游品牌。全力助推运河(拱墅段)创建国家5A级旅游景区,培育推出运河水上观光游、博物馆群体验、老镇民宿街艺、香积素斋禅茶游、沿岸文化创意体验、两岸风景慢行游等国际化旅游产品,构建具有世界级水准的产品集群。二是大力发展国际会展旅游。落实“后峰会”战略,充分发挥拱墅楼宇优势,大力发展会展业,引进一批国际性机构、会展企业和会展项目,做大做强国际会展旅游。三是加强运河文化交流。充分发挥世界遗产的综合带动效应,加强和完善对外交流机制,大力促进运河旅游国际营销,努力打造世界级文化和自然遗产群落。
(三)全面融入杭州跨境电子商务综合试验区
坚持先行先试、整合资源,推动跨境电子商务发展。一是建设跨境电子商务孵化基地。坚持错位发展定位,依托园区平台资源、文化创意产业基础优势,发挥位于主城区且商务成本相对较低的优势,大力建设跨境电子商务产业孵化平台,重点打造“跨境电商孵化基地”。二是推进试点先行。以上塘电商创业小镇为试点,积极利用跨境电子商务在货源组织、商业模式、推广方式等方面具有较强互通性的特征,推动全区电子商务企业国内和跨境业务同步开展。三是推动外贸转型升级。大力发展企业对企业跨境电商,推进跨境电商平台、外贸综合服务平台与综试区线上“单一窗口”平台对接,引导传统外贸企业、专业市场向跨境电商转型。 内容来自dedecms
(四)提升开放型经济水平 本文来自织梦
加快融入一带一路发展战略,提升“引进来”和“走出去”水平和能级。一是提高外资利用水平。积极吸引跨国公司研发机构、区域总部落户,鼓励外资重点投向高新技术企业、现代服务业和楼宇经济。大力推进“以民引外”,支持境内上市企业引入境外战略投资者。到2020年实际到位外资20亿美元。二是优化外贸结构。优化对外贸易结构,在继续扩大对外贸易规模的基础上,更加注重提升外贸发展质量,形成高技术含量、高附加值、高效益的外贸发展格局。大力发展服务外包,组建产业联盟。三是推动企业走出去。鼓励企业立足于在境内所属产业行业的特性,以收购、并购的方式,入股、参股其上下游产业行业,打通企业健康完善发展的“供应链”。
(五)营造国际化环境
营造国际宜居、语言、宣传等环境,提升拱墅产业实力、开放活力和人文魅力。一是打造国际接轨的营商环境。推进外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。有序扩大服务业对外开放。加快引进境外商事仲裁和调解机构。二是积极引进国际机构。积极争取国际学校,大力引进国际知名医疗机构,规划建设国际化商业街区、商务楼宇、生活社区。三是实施规范化标识工程。开展公共场所英语标识专项整治,实施区域内重要场所、重点区域国际化标识全覆盖。四是营造国际化语言环境。广泛开展国际交往礼仪、公共场所礼仪普及和教育活动,提高市民国际交往能力,建设一批国际化服务志愿者队伍。
第八章 推进公共服务体系化 dedecms.com
实施民生幸福工程,让老百姓享受更优质的教育、更便利的医疗、更殷实的收入、更可靠的保障,全面提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。 dedecms.com
(一)建设高水平教育现代化强区
坚持教育优先发展,围绕建设主城区最好教育目标,全面促进教育优质均衡发展。一是加大名师优校培育力度。大力培育具有知名度和影响力的学校品牌,深化运河名师工程,促进高水平学校建设。全面推进学前教育品质提升,推进男教师进幼儿园、“1+N”共同体等举措。全区等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到100%、优质学前教育覆盖率达到93%。二是加快高品质学校建设。优化中小学、幼儿园布局,高标准推进学校建设,深入实施北部教育提振,“十三五”期间全区新建配套中小学、幼儿园25所,竣工15所。三是全面推进素质教育。牢牢把握立德树人的根本任务,以课程改革、教学变革、队伍建设、教学评价等关键举措促进教育内涵发展。树立科学的绿色质量观,把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。以学生社团建设为中心,努力促进学生德智体美全面发展,全面培育学生的核心素养。四是加快推进教育国际化。全面深入开展国际理解教育,实施教师专业成长国际化行动计划,鼓励中小学与国(境)外学校合作结对,加强师生海外交流互访,实施“校校有外教”工程。五是提升智慧教育水平。以信息技术与教育教学深度融合为主线,以有效机制建设和教师信息技术应用能力提升为保障,进一步加快推进教育信息化进程。利用互联网技术、云技术和大数据原理,探索数字创新实验室、智慧教室建设,让3D打印机、可穿戴设备、移动学习终端等进入校园,建立“人人皆学、处处能学、时时可学”的信息化环境。六是提升教育治理现代化水平。推进现代学校制度建设,在公办学校探索民办管理机制。深入实施名校集团化,深化学校发展群的运行机制。健全非户籍常住人口随迁子女教育保障制度,推进职业教育培训普惠行动,完善教育资助体系和终身教育体系。 本文来自织梦
(二)全面提升健康拱墅建设水平 copyright dedecms
全面落实“健康中国”总目标,以保障人的健康为出发点,突出医疗卫生、体育健身安全等关键环节,保障城乡居民健康权利,提高生活品质。一是推进基层医疗机构综合配套改革。推广社区卫生服务中心绩效工资总额增长制度,完善优劳优酬、激发内在活力的绩效分配机制。实行全科医生津贴制,落实专项奖励,充分调动全科医生团队的主观能动性和工作积极性。强化社管中心职能,充实人员,完善工作机制,发挥社区卫生服务工作指导协调功能。二是强化卫生设施建设。以提振北部医疗水平为重点,加快推进新城新区医疗机构建设。继续深化与浙江省中医院、杭州附属医院等医疗机构的合作,提升医疗服务水平。鼓励辖区民营医疗机构做优做强,积极引入高端民营机构,推动树蓝国际医学中心项目落地。三是做优特色医疗服务。做强“2+8+X”医养护一体化特色服务。全面推进智慧医疗,强化制度、标准和安全体系建设,有效整合和共享健康信息数据库资源,拓展“信息五通”预约服务,再造“五大中心”转诊服务。全力打造以运河为轴线的中医适宜技术便民服务带,积极推进拱宸中心“1+8”浙江省基层中医药适宜技术示范基地建设。四是大力发展体育事业和产业。大力发展体育事业,抓住杭州举办2022年亚运会的契机,坚持政府做事业、市场做产业的原则,加快发展体育产业,促进体育消费。发展全民体育,建设完善体育健身设施,推进体育资源共建共享,提升全区人民健康水平。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。
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专栏14:“健康拱墅”重点工程 |
(1)医药特色品牌推广工程。建立2家省级基地。全区100%的社区卫生服务中心和50%的社区卫生服务站开展适宜技术特色服务。建立1个省级中医药健康产业发展基地。推广“2+8+X”医养护模式。推广老年关怀医院品牌,扶持和帮助7家社会办护理院、康复医院和老年医院树立品牌。 (2)智慧医疗服务平台支撑工程。建立与省市大医院实时互通的双向转诊支持系统。建立全科医师签约支持系统;完善区域智慧医疗平台系统。建立中医西医协同信息支持平台。 织梦好,好织梦 (3)卫计人才队伍提质工程。完善全科医师激励机制,完善社区卫生服务保障机制,建立全科医师规范化培训机制,初步建立家庭医生制度,培养100名青年全科医师和家庭医生。建立优秀典型选拔奖励机制,培养10名名医、30名首席全科医师和首席公卫医师、50名优秀全科医师和优秀社区中医师、60名适宜技术之星和明星护士。 本文来自织梦
(4)公共卫生服务提升工程。建立慢病社区防控体系和传染病社区防控机制,开展5个防控和健康管理项目。策划开展精神卫生心理健康强基提质项目。建立完善心理健康服务体系,强化应急保障公共卫生安全建设。 (5)医疗集团整合提升工程。推进区域医疗卫生资源整合,建立5个医疗联盟或医疗共同体,引进或建立1家网络医院。 (6)健康产业全面提速工程。完成詹氏中医骨伤医院康桥高端综合医疗项目。支持康桥街道健康产业园建设。引进优质、上规模社会办医疗机构15家。 (7)公办医疗全面提升工程。完成区妇幼保健计划生育服务中心新址搬迁。完成6家社区卫生服务中心新建项目:即康桥街道社区卫生服务中心新址搬迁启用;完成祥符街道社区卫生服务中心二期工程,引进省级大医院合作;开工祥符街道庆隆社区卫生服务中心建设;完成小河湖墅社区卫生服务中心新建启用;完成上塘街道社区卫生服务中心新建;完成拱宸桥街道社区卫生服务中心新建。规划新建、改建15个社区卫生服务站。 |
(三)促进高质量充分就业 内容来自dedecms
坚持就业优先战略,牢固民生之本,实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,力争2020年,全区城镇就业率达到98%以上,城镇调查失业率控制在5%以内。一是加快就业服务体系建设。全面落实就业扶持政策,充分发挥杭州市北部人力资源市场等就业公共服务平台作用,建立健全失业人员再就业的长效援助机制,实现就业援助制度化。以创业带动就业,强化对高校毕业生就业促进和创业引领工作,积极促进高校毕业生多渠道就业创业。实施“阶梯式”职业技能人才培养工程,完善技能培养提升体系,加强大学生实训见习基地、技能大师工作室的培育和建设,促进就业群体高质量就业。二是构建新型劳动关系。着力打造“无欠薪拱墅”,健全落实劳动合同制度,建立灵敏高效的劳动关系调整机制。积极促进劳动关系三方协调机制的制度建设。完善劳动争议仲裁制度,健全劳动争议纠纷一线调处体制机制。三是促进居民收入普遍快速增长。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,多渠道增加财产性收入,加强城市低收入人群的帮扶,逐步缩小收入差距。
(四)推动社会保障扩面提质 dedecms.com
提高覆盖全体市民的社会保障水平,建立更加公平、更可持续的社会保障体系和社会救助体系。一是推进社会保障体系建设。继续推进城市职工养老保险扩面,鼓励有条件的企业建立企业年金,建立多层次养老保险体系,实现与城市化进程相适应的养老保险全覆盖。积极扩大失业保险覆盖范围,建立失业保险与促进就业联动机制,加强失业保险制度与城镇居民最低生活保障制度衔接。按照“抓好扩面、提高待遇、加强管理”的要求,不断完善大病医疗保障制度和困难人群医疗救助制度,全面推动“邻家式”医保服务管理模式,探索建立“远程经办”式窗口服务网络。以建筑施工、工矿等高风险行业和特殊工种职工为重点,努力实现工伤保险全覆盖。二是深化社会救助体系。按照“托底线、救急难、可持续”的思路,扩大社会救助覆盖面,积极拓宽社会慈善救助资金渠道,实现社会救助水平与经济社会发展水平相适应。建立社会救助信息资源互通共享平台,构建社会救助“一门受理、协同办理”机制。大力发展社会福利和慈善事业,加强志愿者队伍建设,积极拓展社会救助筹资渠道,加大临时救助力度。三是推进住房保障体系建设。加强棚户区、城市危旧住房改造,健全以廉租房、公共租赁房和人才房为主体的住房保障体系,全面推行住房货币化安置。大力推进危旧房改造,加快改善困难群众居住条件。四是健全扶残助残服务体系。加强康复服务设施建设,实施残疾人服务保障提标扩面工程,推动残疾人就业,提升融入社会能力,加快残疾人全面进入小康社会的步伐。 织梦好,好织梦
(五)促进人口全面均衡发展 dedecms.com
坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策,优化人口公共管理和社会服务水平,推进人口总量、质量和结构均衡协调发展。一是提高人口素质。进一步提高生殖健康服务水平,降低出生人口缺陷率,力争儿童免疫规划“四苗”、“五苗”接种覆盖率达到95%以上,0-7岁儿童系统管理率98%以上,孕产妇系统管理率96%以上。完善幸福家庭“1+10+X”公共服务模式,深入开展“健康女性、幸福家庭”两癌筛查。二是积极应对人口老龄化。深化居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设,完善“5432”居家养老服务模式。全面实施政府购买养老服务,鼓励民间资本参与养老机构建设和居家养老服务站点管理,谋划推进区级老年服务综合体。三是加强流动人口管理。紧紧围绕“控制流动人口规模,提高流动人口素质,优化流动人口结构,提升居住环境品质”总体工作目标,通过创新管理服务举措,使流动人口规模逐步下降,素质不断提升,结构不断优化,居住环境不断改善。流动人口居住登记率、信息准确率、居住房屋出租登记率、居住出租房屋责任书和协议书签订率均达到上级业务部门考核要求。四是优化妇女儿童发展环境。提高妇女综合素质,强化女性参政意识,改善女性创业就业环境。大力推进未成年人保护的宣传教育、维权服务和环境营造等工作,加强未成年人思想道德教育和心理健康引导。健全妇女、未成年人等群体法律服务体系,完善各种形式的法律援助机构。改善妇女儿童福利保障服务,加强妇女儿童弱势群体的关爱力度,全面实现适度普惠型妇女儿童福利体系建设,推进妇女儿童事业健康发展。
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专栏15:拱墅区“十三五”重点民生项目 |
(1)国际医学中心:建设内容主要包括一家三级甲等综合性医院和五大中心(医药中心、科研中心、检验中心、继教中心及功能医学中心),总用地约140亩,总投资21.8亿元。 (2)康桥街道文卫体活动中心及农贸市场:建设主体为杭州运河集团和康桥街道,总用地面积13.35亩,建筑面积3.62万平方米,总投资2.2亿元。 dedecms.com (3)杭州市肢残人综合服务中心:肢残人综合服务中心、社区医疗卫生服务中心、托老所及社区服务中心用房等,占地9亩,建筑面积3. 内容来自dedecms
(4)桥西单元C-C4-09(2)地块(运河体育馆):建设体育运动场馆等建筑,占地39.5亩,建筑面积4. dedecms.com (5)桥西单元A33/S42-16地块48班中小学:建设48班中小学及地下社会公共停车库,占地83亩,建筑面积约5. dedecms.com (6)湖墅单元FG02-R22-02地块24班配套小学:建设24班小学,占地25亩,建筑面积约1.74万平方米,计划投资1.5亿元。 copyright dedecms
(7)桃源R22—18地块居住区养老院:新建养老院,占地4.65亩,计划投资1578.80万元,建筑面积 (8)庆隆小河单元GS0305-16地块九年一贯制学校工程:新建45班九年一贯制学校及社会停车库,占地43.8亩,建筑面积约3. dedecms.com
(9)祥符单元GS0905-A33-08地块九年一贯制学校及社会停车场:新建72班九年一贯制学校及社会停车场,占地95亩,建筑面积约8. (10)申花单元GS0404-02地块九年一贯制学校及社会停车库:新建78班九年一贯制学校及社会停车库,占地88亩,建筑面积约 dedecms.com (11)运河新城(拱墅区范围)A-R22-02地块九年一贯制学校:新建规模为45班九年一贯制学校,其中小学30班,中学15班,占地61亩,建筑面积约3. (12)庆隆单元R22/U13-01地块公共服务配套设施:建设内容主要包括农贸市场、社区养老院、社区医疗服务站、文化活动中心、体育设施、燃气抢修站等公共服务配套设施及地下社会公共停车场等,占地10.5亩,建筑面积约1.74万平方米,计划投资1.4亿元。 (13)庆隆单元R22-03地块中学:新建24班中学及地下社会公共停车库,占地29.7亩,建筑面积约2. 织梦好,好织梦
(14)大关单元GS0503-39地块泵站、绿化及公共停车场工程:建设内容主要包括公园绿地、园路及铺装、公共厕所、管理用房、体育健身点、公共自行车租赁点、地下社会停车库及泵站等,占地12亩,建筑面积约1. 内容来自dedecms
(15)庆隆单元FG01-R22-02地块小学:主要建设36班小学,占地31亩,建筑面积约1. (16)运河新城(拱墅区范围)B-R22-08地块30班小学:新建30班小学,占地34.3亩,建筑面积约1. 织梦内容管理系统 (17)桃源新区R22-06地块36班中学:新建36班中学,占地49.2亩,建筑面积约4. (18)运河大剧院:项目位于运河中央公园内,东南至十字港河,西至西塘河,北至严家桥路,项目占地约40亩,内设1200座高科技多功能演艺场馆、多媒体运河文化展示馆、国际运河馆、全息影像厅、高科技互动体验馆等设施。项目采用建设-运营-移交(BOT)的特许经营方式建设,工期3年,总投资约4亿元。 dedecms.com (19)拱墅区中西医医院二期工程:项目占地面积 本文来自织梦
(20)田园地块配套中学:新建30班中学,占地43亩,建筑面积约 |
第九章 建设平安拱墅
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创新社会治理模式,推动传统社会管理向现代社会治理转变,营造规范有序、和谐安定的社会环境。 织梦好,好织梦
(一)加快建设“法治拱墅” dedecms.com
深入贯彻依法治国精神,推进法治城区、法治政府、法治社会“三位一体”建设。一是推进社会主义民主法治建设。坚持党委总揽全局、协调各方,推进人大“两个联系、一个发挥”,提高干部法治思维和依法办事能力,打造法治工作队伍,统筹推进法治建设。落实司法改革各项决策部署,建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。二是加快法治政府建设。健全依法决策工作机制,推进重大事项决策咨询制度化、规范化,健全重大决策社会稳定风险评估机制,建立决策后评估和纠错机制,严格执行重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。加强执法监管,健全执法程序和制度,完善执法调查、取证规则。三是提升全民法治意识和法律素养。完善公共法律服务体系,筹建“五星级”司法行政法律服务中心,健全区、街道、社区三级公共法律服务网络。进一步加强社区矫正工作,完善组织管理体系。深化“律师进社区”、“律师进重点项目”,助推法律服务业健康发展。完善法律救援机制,全面开展普法教育,强化社会主义法律法治理念。 内容来自dedecms
(二)提升社会治理能力 内容来自dedecms
推进社会治理精细化,构建全民共建共享社会治理格局。一是坚持系统治理。加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。积极培育和发展社会组织,建立社会组织培育发展、规范管理机制和评价体系,支持社会组织依法参政议政、参与社会治理和公共服务。二是坚持综合治理。强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。加强基层社会治理,夯实社会治理基层组织,通过下沉上收,确保基层有职有权有物有人。推进基层民主自治,制定推进基层参与民主协商的指导性意见,建立基层民主协商长效化机制。三是坚持源头治理。以网格化管理、社会化服务为方向,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。加快社会治理“一张网”建设,实现网格范围全覆盖、无遗漏,加快形成法治、德治、自治“三位一体”的新型基层社会治理模式。四是坚持依法治理。推动社会矛盾化解法治化机制,健全利益表达、利益协调、利益保护机制。健全人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作体系,构建警调、诉调、检调衔接机制。加快行业性、专业性人民调解组织建设,健全矛盾纠纷多元化解机制。 内容来自dedecms
(三)构建公共安全体系
牢固树立安全发展理念,构建全方位、立体化的公共安全体系。一是强化食品药品安全。健全食品药品安全风险预警、学校及周边食品安全监管、食品安全检验检测、食品安全电子追溯等体系。严格贯彻新《食品安全法》,落实食品企业的八项主体责任,建立监督检查、监督抽查、突击检查、行政约谈等监管机制,强化食品安全智慧监管。加大药品动态监管和风险控制,健全基层食品药品监督管理体系。加强食品药品风险防控技术支撑,健全食品药品突发事件应急体系。二是加强危旧房治理改造。设立区危房治理专项资金,通过项目带动的成片改造、维修加固、拆除重建和回购处置等措施,加快推进危旧房屋改造,建立房屋安全长效管理机制,做好辖区危旧房屋日常巡查,健全应对处置房屋安全突发事件的机制。三是加强安全生产管理。强化安全生产责任体系,落实“一岗双责”制,建立安全生产责任体系和工作协调机制。健全安全生产监管方式,严格安全目标考核和责任记录。加大道路安全、消防安全、建筑施工、水上交通、输油气管网的隐患排查,加快小河油库、铁路货运北站、危险品转运站、渣土(泥浆)码头等设施整治和搬迁,消除安全隐患。四是健全立体化社会安全防范体系。完善立体化社会治安防控“五张网”建设,建立社会面四级巡防机制,提升反恐处突和面上管控能力。加强群防群治建设,全区专职巡防力量达到实有人口的1.5‰,平安志愿者占实有人口比例大幅增加。高起点、分步推进“智慧安防”工程,加大智能门禁系统推广力度,积极推动物联网、云计算和智能传感遥感、卫星定位、地理信息等数字化、智能化技术应用。新建不少于1000个高清监控,强化智能卡口、电子围栏建设,实现全区主要道路、出入口和重点部位基本覆盖。健全高效、灵敏社会治安防控运行机制,基本建成基础夯实、信息多元、动态评估和合成作战的“大情报”体系,全面建立信息化、可视化、扁平化的实战勤务指挥机制。五是健全社会安全保障。深化“平安网格”建设,完善“电子围墙”信息监管服务体系。加强市民安全宣传教育和培训,高度重视国家安全工作,支持民防、国防和军队建设,做好国防动员和后备队伍建设,深化“双拥”和军民共建。
专栏16:食品药品、特种设备安全保障重点工程 |
(1)食品安全工程:力推国家食品安全城市创建,深化基层网络建设,推进餐桌安全治理行动“五大提升工程”。食品定量检验批次达9批次/千人,抽检问题处置率100%。食品药品安全科普宣传活动社区、街道覆盖率100%,公众食品安全知识知晓度达80%以上。 内容来自dedecms
(2)药品安全工程:健全统一权威的药品和医疗器械全程监管体系,强化药品和医疗器械不良反应监测体系标准化建设,完善药品安全风险预警和应急管理机制。 织梦好,好织梦 (3)危旧房改造工程:全面完成城市住宅房屋结构安全排查和丙类住宅房屋的安全鉴定,建立危房动态监测信息平台和房屋安全长效管理机制,基本完成全区危房治理工作。 织梦内容管理系统 (4)特种设备安全工程:全力保障G20峰会特种设备使用安全,深化动态监察、监管责任、企业主体责任、应急风险管理等“四大体系”建设。建立健全电梯安全监察组织和信息化网络,强化电梯使用单位和维保单位责任落实。 |
第十章 强化规划保障 本文来自织梦
在发挥市场在资源配置中决定性作用的同时,更好发挥政府作用,调控和引导社会资源,建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。一是健全规划体系。以国民经济和社会发展规划纲要为统领,以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。二是推进多规融合。各专项规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和目标任务,加强衔接和融合,确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。三是落实规划任务。分解规划纲要确定的发展目标、主要任务,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照规划纲要明确的目标和任务,确定年度目标指标和实施措施。四是加强监测评估。按时开展规划实施情况中期评估,评估报告提请区人大常委会审议。完善规划指标统计制度,为科学评估提供支撑。五是动员全社会参与。加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。 copyright dedecms