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内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(下)

发布时间:2016-10-08 作者:派智库 来源:内蒙古自治区人民政府 浏览:【字体:

    第二十七章 全面节约和高效利用资源 织梦好,好织梦

  坚持节约资源和保护环境的基本国策,树立节约集约循环利用的资源观,落实节约优先战略,全面节约和高效利用资源。实行资源消费总量和碳排放总量控制,大幅度提高资源利用效率,推动形成勤俭节约的社会风尚。 内容来自dedecms

  第一节 实行能源消费总量和强度双控行动 copyright dedecms

  着力控制能源消费总量。落实节能、降碳目标责任制,将能源消费总量、碳排放总量控制任务和强度下降目标逐级分解到各地区。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,遏制高耗能、高排放行业过快增长,从源头上控制能耗增量;建立完善新建项目能源消费等量或减量置换措施,进一步加大淘汰落后产能力度,着力削减能耗存量,拓展用能空间。 dedecms.com

  强化重点领域节能降耗。进一步推进工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能降耗。实施工业能效升级计划和工业绿色发展专项行动,开展煤电节能减排升级与改造行动。提高建筑节能标准,推进既有居住建筑节能和供热计量改造,加快推动绿色建筑规模化发展。开展绿色循环低碳交通运输体系建设。主动控制碳排放,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,组织实施近零排放区示范工程,推进低碳城市、低碳工业园区和低碳社区试点工作。 织梦好,好织梦

  创新节能降碳体制机制。修订完善自治区既有能耗限额标准,加快制定新产品能耗限额标准。进一步完善电力需求侧管理、合同能源管理等节能市场化机制,实施能效“领跑者”制度。建立健全用能权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。强化节能监察机构能力建设,加大执法监察力度。 copyright dedecms

  到2020年全面完成国家下达的能源消费总量、碳排放总量和强度控制目标任务,能源利用效率大幅提升,经济社会发展质量进一步提高。 本文来自织梦

  第二节 开展水资源消耗总量和强度双控行动

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  建立水资源红线制度。实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,严格控制用水总量。加强用水需求管理,以水定需、量水而行。确立水资源开发利用控制红线,逐步建立覆盖自治区、盟市、旗县区三级行政区域的用水总量控制体系。落实水资源总量和强度双控制要求。

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  推进节水型社会建设。发展农业节水,加快实施大中型灌区续建配套节水改造工程,大力发展旱作节水和雨养农业,在地下水超采区实施农业退耕、休耕等措施,全方位推进农业节水。抓好工业节水,加强工业节水技术改造和循环用水,积极推广再生水回用,提高工业用水重复利用率,积极开发利用中水、矿井水、矿坑疏干水、微咸水等非常规水资源。加强城镇节水,推进城镇节水改造和设施建设,加强城市再生水处理厂和管网规划建设,积极推动海绵城市建设和雨水收集利用,到2020年地级缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求。

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  健全完善节约用水政策机制。建立万元地区生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。加快沿黄地区水权置换,进一步完善取水许可制度。完善水价形成机制,全面实行居民生活用水阶梯式水价制度。完善节水标准体系,探索节水技术创新机制。 本文来自织梦

  到2020年,全区用水总量控制在211亿立方米,万元工业增加值用水量较2015年降低20%。

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  第三节 实行土地利用建设用地总量和强度双控行动 本文来自织梦

  严格执行土地利用总体规划。坚持最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,坚持开源与节流并重,保障经济、社会发展与生态建设对土地资源的需求。实施控制城镇建设用地规模、保障产业建设用地增量、民生及基础设施用地应保尽保的土地利用政策,实现土地资源的高效配置和节约集约有效利用,实行建设用地总量控制。 织梦内容管理系统

  强化土地节约集约利用。优化建设用地空间,调整建设用地结构,降低农村建设用地比例,推进城镇低效用地二次开发,推动城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地和废弃居民点复垦调整利用,积极盘活存量建设用地,降低新增建设用地比例。提升土地资源利用效率和土地投入产出水平。严格执行建设项目用地准入标准,控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地;实行工业项目建设用地指标控制,严格落实工业项目投资强度、容积率、建筑系数、非生产设施占地比例等控制性指标要求,实现工业用地节约集约和优化配置;深化土地储备制度改革,加强节约集约用地评价考核,强化考核结果运用。 copyright dedecms

  第二十八章 加大环境治理力度 织梦好,好织梦

  实行最严格的环境保护制度,严守空间、总量、准入三条红线,建立源头严防、过程严控、损害赔偿、责任追究、社会共治的环境治理体系。打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加快构建资源节约型、环境友好型社会。 本文来自织梦

  第一节 严格污染物源头控制 dedecms.com

  严格控制新增排放。划定生态环境保护红线,发挥规划环评战略引领作用,强化环境保护源头控制和综合管理,把环境功能区划、总量控制、环境承载力作为区域和产业发展的决策依据,严格控制新增污染物,守住生态环境底线。 copyright dedecms

  削减污染物总量。用总量红线来调控开发强度和规模,通过总量减排腾出环境容量。全面取缔不符合国家产业政策的污染企业,建立新(扩)建项目污染物排放等量或者减量置换机制。推动污染企业退出,有序搬迁改造或者依法关闭重污染企业。加强环境保护基础设施建设,提升既有污染物消纳水平。 内容来自dedecms

  推进实施过程减排。发挥环评源头控制作用,强化环境准入,用准入红线推动经济转型、低碳、绿色发展。大力推行清洁生产,提高重点行业污染物排放标准和清洁生产评价指标,推行强制性清洁生产审核,实施清洁化改造。严格执行环境保护设施建设“三同时”制度,实现生产过程达标排放。全面施行排污许可证制度,杜绝超标准、超总量排污。 dedecms.com

  扩大污染物总量控制范围。将细颗粒物环境质量指标纳入约束性指标,全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染减排和细颗粒物环境质量约束性目标任务。

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  第二节 推进多污染物综合防治 内容来自dedecms

  加强大气污染防治。深入贯彻实施大气污染防治行动计划实施意见,推进乌海及周边小三角地区、京津冀区域大气污染联防联控。开展多种污染物协同控制,实施工程减排,推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,全面改造燃煤锅炉,加强烟气治理,确保主要大气污染物达标排放。严格控制秸秆露天焚烧、城市扬尘、餐饮业污染。积极开展挥发性有机物综合整治。强化移动源污染防治,加强机动车尾气治理。到2020年12个盟市细颗粒物浓度下降比例达到国家考核目标控制要求,重污染天气较大幅度减少,区域空气质量明显好转。

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  加强水污染防治。深入贯彻实施水污染防治行动计划实施意见,建立区域水污染防治联动机制,严格入河(湖)排污管理,实行重点流域水污染联控共治,加强良好湖泊生态环境保护,推进地下水污染治理。全面控制工业、城镇生活、农业农村等重点源污染物排放。严格保护饮用水源,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管理,确保饮用水安全。到2020年全区国家重要水功能区水质达标率达到71%,其中黄河、西辽河、嫩江重点流域国家重要水功能区水质达标率分别达到65%、79%、70%,设市城市集中式饮用水水源水质优良比例高于93%,地下水质量极差比例控制在15%左右,城镇污水处理率达到90%。

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  加强土壤污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划实施意见,确定土壤污染防控重点区域,以重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地为重点,开展污染场地治理修复。优先保护耕地土壤环境,重点治理基本农田、蔬菜基地土壤重金属污染、有机污染。加强土壤污染监测健康,强化农畜产品土壤污染预警。加大农业面源、规模化畜禽养殖污染防治力度,推行农业清洁生产,科学施用化肥、农药,实现化肥施用量零增长,禁用高毒和高残留农药。到2020年农用地土壤环境得到有效保护,土壤污染恶化趋势得到遏制,部分地区土壤环境质量得到改善,全区土壤环境状况稳中向好。 内容来自dedecms

  加强固体废弃物处理处置。坚持无害化、减量化、资源化原则,实行固体废弃物分类管理,优先推进危险废物污染防治,建立化学品环境风险防控体系,提高生活垃圾无害化处理能力,推进污泥处理处置设施建设,推动工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥,继续推进固体废物综合利用。到2020年基本实现县城以上城镇医疗废物得到无害化处置,工业固体废物综合利用率达到80%,城镇生活垃圾无害化处理率达到97%,城镇污泥无害化处理处置率达到85%。 织梦好,好织梦

  加强噪声污染防治。加大噪声源监管力度,强化城市声环境达标管理,扩大达标功能区面积。实施声功能区优化行动计划,加强固定源噪声治理。推进机动车、餐饮娱乐噪声治理,噪声敏感建筑物集中区域建设隔音屏障,解决噪声扰民问题。 织梦好,好织梦

  加强核与辐射污染防治。规范辐射安全许可制度,有效控制电磁辐射污染。加强放射源全过程环境监管,加快放射性废物贮存、处理和处置能力建设。加强辐射环境质量监督性监测,完善应急反应机制,提高处理应急事故能力,确保核与放射性环境安全。

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  第三节 加强矿山环境治理恢复

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  按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则,提取矿山环境治理和生态恢复保证金,专项用于矿山地质环境治理和生态恢复。严格执行矿产资源开发环境准入条件,加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理,实现“边开采、边治理、边恢复”。推进矿山生态环境恢复治理,全面开展露采、灭火工程和煤矸石自燃治理,加强采矿废弃地复垦利用,加大以采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山生态环境修复治理力度。建立矿山生态环境动态监测体系,严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度,控制和消除重大地质灾害、环境安全隐患。到2020年全面建成矿山生态环境动态监测体系,历史遗留矿山地质环境治理问题全面得到解决,生产矿山的分期治理到期验收率达到100%,全面达到“边开采边治理”目标,新建矿山全部达到绿色矿山标准。

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  第四节 改革完善环境治理制度 内容来自dedecms

  完善排污许可证制度,建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。建立独立统一的环境监管体系,实行自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立水陆统筹的污染防治区域联动机制和大气污染联控协作机制,建立重点流域水污染综合管理模式。推进市场机制减排,建立排污权初始分配制度,完善排污权交易市场建设和价格形成机制。完善环境信息公布制度,健全举报制度,强化环保督察巡视,推进环境公益诉讼,实行生态环境损害赔偿和责任追究制度,构建全民参与的社会公治体系。

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    第七篇 坚持开放发展 提高对外开放水平 本文来自织梦

  第二十九章 深化对外开放 本文来自织梦

  实施更加积极主动的开放战略,完善对外开放战略布局,构建开放型经济新体制,拓展开放型经济新空间,建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。 织梦内容管理系统

  第一节 深度融入“一带一路”建设战略

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  推进基础设施互联互通。优先推进一批连接蒙古国南部重点矿区、产业园区、主要城市和俄罗斯毗邻城市的重大铁路、公路和机场项目前期工作,并加快推动建设。推动鄂尔多斯、乌兰察布、二连浩特、阿尔山、锡林浩特等机场升级为国际机场,推进通辽、乌海等机场航空口岸临时开放,加快建设呼和浩特、包头、鄂尔多斯、海拉尔、满洲里、二连浩特等国际航空港物流园区,构建联通内外、安全通畅的国际大通道。积极推进呼和浩特、满洲里、二连浩特建设中欧班列编组枢纽和物流集散转运中心,支持“苏满欧”“郑连欧”“蓉连欧”“中俄”等国际货运班列常态化运行,推动开通从我区主要城市经重点口岸到欧洲的国际货运班列。加强口岸基础设施建设,优化口岸布局,严格控制新增口岸,实施满洲里、二连浩特、策克、满都拉、甘其毛都、珠恩嘎达布其等电子口岸升级改造工程,完善贸易通道和人员交往通关能力,促进口岸提质增效,推动乌力吉口岸早日开关,推进善丹呼日勒口岸前期工作,支持俄罗斯和蒙古国对应口岸通道、联检、仓储、换装、信息化等设施建设,提高通关疏运能力。完善省际干线光缆,建设和扩容经满洲里、二连浩特出口光缆路由。 本文来自织梦

  深化与沿线国家经贸合作。积极实施“走出去”战略,按照企业主导、政府推动、公平交易、互利共赢、统筹规划、稳步推进的原则,深化对外贸易,适应国际需求结构的新变化和国内经济发展的新要求,优化贸易方式,扩大农畜产品、建材、矿用车、铁路车辆及铁轨、风光发电设备、农牧机械等优势产品出口,提高出口产品科技含量和附加值,推进对外贸易向优质优价、优进优出转变。加大对“走出去”企业的扶持力度,支持有条件的企业在境外建立资源利用、加工制造、商贸物流、农业产业、科技研发基地和园区,积极对接蒙古国赛音山达重工业园区,不断深化扩大对蒙俄的经贸合作。支持区内企业扩大先进技术设备进口,鼓励建设进口商品城、进口商品直销中心。 织梦内容管理系统

  加强人文交流。深化与俄蒙、中亚等沿线国家和地区在教育、文化、科技、医药卫生、环保等领域合作。充分发挥青年在对外人文交流中的作用,支持中俄蒙青年开展多领域的交流与合作。鼓励高等院校与俄蒙扩大联合办学和互派教师、留学生规模,支持重点口岸城市教育事业发展,促进与俄蒙经贸人文合作,推动在俄蒙主要城市合作开设以汉语、传统蒙古语教育为主的综合学校,创新与俄蒙教育领域合作方式。着力创作生产具有民族特色和地区特点的对外文化精品,培育一批核心竞争力强的外向型文化企业,利用重大外事活动和展会平台,在俄蒙等国家和地区举办文化周、文化日专题专项及系列交流活动,推进“万里茶道”沿线国家和地区联合申遗,增强文化影响力和传播力。加强与俄蒙等国家和地区开展高寒地区家畜品种繁育、饲料营养及疫病防治、牧草优选与栽培技术、矿产资源综合利用等科技合作。积极与俄蒙开展传染病防治合作交流,依托内蒙古国际蒙医医院和通辽蒙医医院等特色蒙医医院、重点口岸城市医院和各级医疗机构为俄蒙就医人员提供医疗和保健服务,推动在蒙古国建立合作医疗机构。加强与俄蒙在荒漠化防治、应对气候变化、抗击自然灾害、森林草原火灾、水资源利用和保护、矿山环境治理等方面合作。 织梦好,好织梦

  完善对外开放区域布局。充分发挥我区区位、资源和产业基础以及政策等优势,深化与港澳地区合作,扩大同东北亚国家的经贸往来,加强同柬埔寨、越南等东南亚国家和南非、赞比亚等非洲国家间交往,开拓新西兰、澳大利亚等大洋洲以及美国、加拿大等北美洲发达国家市场,不断开创互利共赢的开放合作新格局。充分利用中美地方交流合作平台、内蒙古与港澳台合作交流平台,鼓励和引导我区企业与欧美、日韩、澳大利亚、新西兰等国家和港澳台等地区在农畜产品加工、医药、稀土新材料、云计算、装备制造、现代服务业等领域开展务实合作。 本文来自织梦

  第二节 提高对俄罗斯蒙古国的开放合作水平 本文来自织梦

  加强开放平台载体建设。秉持“亲、诚、惠、容”理念,完善同俄罗斯、蒙古国合作机制。加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设,加快推进二连浩特—扎门乌德等跨境经济合作区建设,推动启动中蒙双边自贸协定工作,支持呼和浩特、满洲里、二连浩特三地联合申报中国(内蒙古)自由贸易试验区。加快建设一批互市贸易区、边境经济合作区,推进满洲里中俄、二连浩特中蒙互市贸易区深度开放、双向开通,完善满洲里综合保税区、通辽内陆港保税库、巴彦淖尔现代农畜产品保税物流中心功能,加快呼和浩特出口加工区升级综合保税区及二连浩特、集宁综合保税区申报建设进程,推动赤峰保税物流中心整合为综合保税区,争取在符合条件的地区设立综合保税区。发展陆港经济、空港经济,建设一批陆港、空港以及进出口商品加工区、国际物流园区、跨境经济合作区和旅游经济合作区,依托口岸和边境培育外向型产业集群,发展综合加工、服务贸易、国际物流、跨境电商、跨境旅游、整车平行进口贸易等各具特色的口岸经济。办好中蒙博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会、北方国际科技博览会等各类展会,规划建设中蒙博览会永久会址。

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  打造中蒙俄经济走廊。深化与俄蒙在产业、贸易、基础设施、人文等领域全方位合作,充分发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势,以欧亚大陆桥为依托,以乌兰察布、二连浩特、满洲里等为战略重点,建设中蒙俄经济走廊重要节点城市,发挥承东启西、内引外联的枢纽作用,主动对接蒙古国“草原之路倡议”和俄罗斯“欧亚经济联盟”,在发展规划、重大项目、园区建设、通关便利化、生态环境保护等方面形成完善的协商与衔接机制,共同打造设施紧密连接、贸易日益畅通、人民友谊不断深化、边境地区和平稳定、生态环境友好的区域经济一体化新格局。支持钢铁、有色、建材、装备制造、电力、轻纺、农牧业开发、乳品加工等行业有条件的企业采用绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种方式进行国际产能合作,在俄蒙建立资源开发、生产加工、服务贸易基地。培育壮大通信、保险、金融、动漫、蒙古语出版、影视、服务外包等新兴服务贸易行业,大力发展跨境电子商务,积极发展新型贸易方式。鼓励有条件的企业以带资承包、总承包、BOT等方式在俄蒙开展基础设施建设,带动设备、技术、资金及劳务输出。加强与俄蒙在资金融通机制、金融机构业务和金融监管等方面的合作,推动扩大中蒙俄本币互换和双边本币结算规模,深入开展卢布、图格里克使用试点,推动人民币与图格里克直接汇率区域挂牌。推动中蒙俄保险交流合作。

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  第三节 营造良好营商环境

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  完善投资机制,改革外商投资审批和产业指导管理方式,实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,做好风险评估,分层次、有重点根据国家要求放开外资准入限制。完善通关便利化机制,完善口岸与港口、内陆港通关协作机制,推行“一次申报、一次查验、一次放行”等联检联运模式,逐步实现“信息互换、监管互认、执法互助”和单一窗口模式;建立口岸建设多元投入机制,完善口岸通关基础设施,加快电子口岸建设,创新口岸通关监管模式,提升口岸规范化、信息化、智能化水平。创新政策机制,建立健全与周边国家和地区在经贸、旅游、人文等方面的合作机制,完善地方政府间定期会晤机制,推进中蒙俄智库合作联盟建设;强化财税等各类保障政策的支持力度,完善法治化、国际化、便利化的营商环境。

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  第三十章 深化国内区域合作 copyright dedecms

  大力推进区域合作,拓展合作方式和合作领域,全面提升对内开放水平,不断开创互利共赢的区域合作新格局。 织梦好,好织梦

  第一节 积极融入京津冀协同发展 织梦内容管理系统

  完善区域基础设施体系建设。加强与京津冀地区在口岸、公路、铁路、航空、管道等基础设施建设方面的合作,形成联通沿海港口、沿边口岸与内陆腹地高效对接的综合立体交通网络。推进重点地区生态综合治理合作。探索建立流域生态保护区与受益区横向生态补偿试点机制,强化区域大气污染联防联控,合力整治环境。继续深化京蒙对口帮扶和区域合作。积极融入非首都功能疏解,重点支持乌兰察布、赤峰、锡林郭勒等地区主动承接北京一般制造业、商贸物流、云计算后台服务和科技、教育、文化、医疗卫生等社会公共服务产业转移。积极吸引各类北京市企业在我区设立区域总部、生产基地、研发中心和营销中心。创新京蒙产业合作模式。支持通过委托管理、投资合作等方式,创新产业跨区域转移利益共享机制,推动京蒙两地有条件的园区开展共建合作。推进赤峰、乌兰察布、锡林郭勒建设京津冀地区清洁能源输出基地。创新与天津自贸试验区合作模式。共同在内蒙古建设海关特殊监管区域和保税监管场所,构建天津港经内蒙古至俄蒙、中亚和欧洲的经贸通道。

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  第二节 加快推进与周边地区合作

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  推动蒙东地区融入东北经济区发展。进一步深化与东北三省多层次沟通协商推进制度,协调解决跨省区基础设施建设、产业布局以及区域协调发展等重大事项。探索蒙东地区与东北三省建立产业合作发展平台,切实推进东北四省区间要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。推进二连浩特等陆路口岸与辽宁省锦州等港口开展中蒙俄国际陆海经济合作,加快通辽、赤峰与铁岭、四平等地区开展协同创新合作,打造东北创新发展新高地。重点推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区建设。支持乌兰察布建设冬奥会辐射延伸产业基地,与河北省、山西省共同推进实施《蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区规划》,实现三省区毗邻地区跨越发展。积极融入环渤海地区合作发展。大力推进呼包银榆经济区发展。共同完善经济区政策,加快能源资源等要素整合,推进基础设施建设以及产业、旅游、教育等领域合作,努力建设内陆开放新高地。 copyright dedecms

  第三节 扩大与东部发达地区合作

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  构建东西区域互补发展新格局。加强与长三角、珠三角等地区合作,主动推动发达地区科技、人才、产业优势与我区资源、政策优势有效对接,建设承接产业转移示范区。打造高水平产业承接平台。坚持市场主导、资源互补、互利共赢原则,共同完善“飞地经济”模式,研究制定促进产业转移承接政策,以资源综合利用、先进制造业、金融、云计算等领域为重点,支持有条件的园区与长三角、珠三角等地区合作共建产业转移园区,助推自治区产业转型升级。努力推进招商引资工作。充分利用“广交会”“厦洽会”等全国性大型投资促进活动平台,积极宣传我区投资环境和招商项目,增强展会活动的集聚效应和规模效应,提高招商成功率。

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  第八篇 坚持共享发展 不断增进人民福祉

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  第三十一章 实施脱贫攻坚工程 本文来自织梦

  按照“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的总体要求,充分发挥政治优势和制度优势,实施脱贫攻坚工程。到2017年基本消除绝对贫困,自治区重点贫困旗县全部摘帽;到2020年国家现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫,国家重点贫困旗县全部摘帽,解决区域性整体贫困,与全国同步全面建成小康社会。

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  第一节 推进精准扶贫精准脱贫

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  把集中连片特殊困难地区和贫困人口集中分布的革命老区、少数民族聚居区(自治旗、民族乡)、边境地区、牧区作为脱贫攻坚重点,按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求,做好扶贫对象精准识别工作,建立精准扶贫台帐,实行有进有退的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求,坚持因人因地施策,分类扶持剩余的80.3万贫困人口,通过发展生产和转移就业解决37.9万人,通过易地扶贫搬迁解决20万人,通过生态补偿解决2.5万人,通过发展教育和资助政策解决6.6万人,通过政策保障兜底解决13.3万人。建立贫困户脱贫认定机制,对已经脱贫的农牧民,一定时期内继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象。 织梦内容管理系统

  第二节 多渠道增加扶贫投入

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  建立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制,积极争取中央投入,保持自治区本级专项扶贫投入逐年递增,逐步建立起稳定增长的财政扶贫投入机制;按照“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的原则,统筹整合各类涉农涉牧资金;有效利用政策性金融和商业性金融资金,广泛筹集社会资金,集中投向重点贫困地区,多渠道保障扶贫投入。

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  第三节 实施脱贫攻坚重点工程项目 copyright dedecms

  扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决贫困嘎查村、贫困户通路、通水、通电、通网络等问题。深入推进“三到村三到户”、金融扶贫、易地扶贫搬迁等重点脱贫工程,扶持发展特色产业。实施教育、健康扶贫工程,提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平。推进贫困地区基本公共服务均等化,鼓励有条件的地方实行旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫,增加贫困农牧民收入。对在贫困地区开发矿产资源占用集体土地的,试行以集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。建立健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,加强对特定人群特殊困难的帮扶。

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  第四节 完善脱贫工作机制 copyright dedecms

  坚持自治区负总责、盟市旗县抓落实的领导机制和片区为重点、精准到村到户的工作机制,健全完善领导干部联系帮扶脱贫制度,强化脱贫责任考核,对贫困旗县重点考核脱贫成效。继续完善干部驻村工作机制,确保贫困嘎查村第一书记和驻村工作队全覆盖,每个贫困户都有帮扶责任人。行业部门按照职能分工落实相关政策,承担扶贫任务。深化党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫工作,健全地区间对口支援机制。完善各类市场主体、社会力量参与扶贫开发的优惠政策,搭建对接平台,组织动员民营企业、社会组织、爱心人士到贫困地区投资兴业、扶贫济困。形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”大扶贫格局。

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  第三十二章 推进教育现代化

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  全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展战略,以提高教育质量为核心,落实立德树人根本任务,着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 本文来自织梦

  第一节 落实立德树人根本任务 内容来自dedecms

  加强社会主义核心价值观教育,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务纳入国民教育全过程。完善中华优秀传统文化教育,深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和民族团结教育。创新学校德育工作,充分发挥德育课程、学科教学、社会实践和校园文化建设的协同作用,提高德育工作的针对性和实效性。实施“两个一节课”工程(每天一节体育课、每周一节足球课)和“体育艺术教育质量提升”工程,保证学生在校每天锻炼不少于1小时,广泛开展校园足球运动,提高学生体质健康水平。强化美育教育,提高学生审美和人文素养。扎实开展心理辅导和疏导,促进学生身心健康。健全青少年法治教育支持体系,进一步加强学生法治教育。加强师德师风建设,建立健全长效机制,把师德教育渗透到职业培养、教师准入、职后培训和管理全过程。 织梦好,好织梦

  第二节 深化教育领域综合改革 本文来自织梦

  深化考试招生制度改革,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。深化教育教学改革,树立人人成才和多样化成才理念,鼓励学校合理定位、办出特色,禁止公立中小学教师有偿补课,减轻中小学生课业负担,引导自主学习、合作学习和探究学习,推动应试教育向素质教育转变,促进个性化发展、提高学生综合素质。推进教育管办评分离,引导社会参与监督学校管理和改革,提高教育治理体系和治理能力现代化水平。健全民办教育管理体制和机制,支持和规范民办教育发展。加快推进教育信息化,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,促进信息化与教育教学深度融合,以信息化带动教育现代化。 织梦内容管理系统

  第三节 统筹各类教育发展 copyright dedecms

  优先重点发展民族教育。坚持“优先重点”发展方针,进一步落实民族教育各项优惠政策,利用好民族教育发展专项资金,解决民族教育发展当中遇到的特殊困难。深入开展民族教育人才培养模式改革试点,全面加强蒙汉“双语”教育。巩固完善“两主一公”办学模式,落实双语幼儿园在园幼儿减收50%保教费政策,在有条件的地区实现蒙古语授课学前阶段免费教育。创造条件设立优秀学生奖学金、寄宿制学生助学金、贫困学生救助金。继续执行对蒙古语授课高中毕业生升入区内高校学习减收学费政策,减收部分由自治区财政按实际需求予以补贴。到2020年全区民族教育办学水平显著提升,办学特色进一步彰显。 织梦好,好织梦

  加快普及学前教育。坚持公办为主导,公办与民办并举、农村和城镇并重的原则,结合国家学前教育三年行动计划二期、农村学前教育推进工程,进一步扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源覆盖面;建立健全公共财政投入和家庭合理分担的学前教育成本共担机制,制定学前教育生均公用经费标准。强化学前教育师资培养,建立公办幼儿园教师招聘管理办法,促进学前教育规范发展。到2020年全区学前三年毛入学率达到90%左右。 dedecms.com

  推动义务教育均衡发展。建立城乡统一、重在农村牧区的义务教育经费保障机制。巩固普及九年义务教育成果,以“全面改薄”和“十个全覆盖”校舍安全建设工程为抓手,统筹规划学校布局,推进义务教育公办学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和农村牧区学校寄宿条件,推进学校标准化建设。加强教师队伍建设,优化优质资源配置,缩小城乡差距。完善义务教育阶段招生、考试相关政策措施,确保义务教育阶段学生免试、就近入学。到2020年基本实现义务教育县域内均衡发展。 织梦内容管理系统

  普及高中阶段教育。积极推进资源整合和开发,促进普通高中与中等职业教育衔接,进一步扩大优质高中教育资源供给,提升普通高中办学质量,促进普通高中多样化、特色化发展,探索适应不同潜质学生、满足不同学生成长发展需求的多样化培养模式,继续实施高中阶段免费教育,化解普通高中学校债务。到2020年高中阶段教育毛入学率稳定在95%以上。 copyright dedecms

  建设现代职业教育体系。建立健全政府主导、行业引导、社会参与的办学机制,促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。突出“双师型”教师队伍建设,推进中等和高等职业教育衔接、职业教育与普通教育融通、部分本科高校转型等制度建设,拓宽职业院校学生继续学习通道。深化产教融合、校企合作,扩大“双元制”和“现代学徒制”试点范围,更加注重创新创业精神和实践能力培养。重点建设一批特色专业、新兴专业、骨干专业和产学合作实训基地。推动办学效益差的职业院校整合重组。到2020年基本建成覆盖中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育的现代职业教育体系。 dedecms.com

  提高高校教学水平和创新能力。优化高等教育专业、层次、区域布局结构,明确不同高校发展定位,加强重点学科、优势特色学科建设,促进高等教育规模、结构、质量、效益、特色协调发展,深化高校人才培养模式和机制改革,创新教育模式和学习模式,增强高校培养人才、创新科技、引领文化和服务社会的能力,建设若干所高水平大学和一批国内领先学科,奠定建设国内一流大学的良好基础。鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变,建设一批示范性应用本科高校。到2020年高等教育毛入学率达到40%。 织梦内容管理系统

  重视特殊教育发展。积极推进特殊教育提升计划,初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系和财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。推行全纳教育,建立残疾儿童随班就读支持政策体系,促进残疾儿童同步接受义务教育,提高残疾儿童少年义务教育普及水平。坚持特教特办、重点扶持原则,统筹安排相关资金,合理配置特殊教育资源和康复资源,完善特殊教育教师收入分配激励机制,切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。 dedecms.com

  支持和规范民办教育发展。全面贯彻落实《民办教育促进法》和《内蒙古自治区人民政府关于促进民办教育发展的决定》,依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。健全公共财政对民办教育的扶持政策,支持民办教育发展。加强民办教育发展的统筹、规划和管理。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,积极探索营利性与非营利性民办教育分类管理办法。依法加强对民办学校办学行为监督检查,完善民办学校年检制度。 织梦好,好织梦

  第四节 促进教育公平 织梦好,好织梦

  统筹城乡中小学教育资源配置,积极探索学校联盟、委托管理、对口合作等办学模式,强化对农村牧区、经济欠发达地区学校的支持。加强薄弱学校和农村牧区中小学建设,推进办学基础设施、教学仪器设备均衡配置。实施乡村教师支持计划,提高农村牧区和边远艰苦地区教师生活待遇、改善生活条件,稳定乡村教师队伍。拓展教师补充渠道,完善县域内教师和校长流动制度、城乡教师交流与合作机制,切实促进优质资源向农村牧区和薄弱学校流动,不断缩小校际、区域办学水平差距。实施教育扶贫,落实好各项学生资助政策,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。坚持以输入地政府管理、全日制公办中小学为主,保障转移进城农牧民子女平等接受义务教育。

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  第五节 推动学习型社会建设 dedecms.com

  大力发展继续教育,促进学历教育和非学历教育协调发展、职前教育和职后教育有效衔接,构建纵向衔接、横向沟通、内外协调、整体优化、灵活开放的继续教育和终身教育体系,强化家庭教育和社区教育。加强信息技术与教育资源深度融合,以卫星、电视和互联网等为载体,建设广覆盖、多形式、更便捷的现代远程教育平台及网络,促进各类教育资源共享及向社会开放,不断满足城乡居民、各族群众多层次、多样化的学习需求。积极培育终身学习文化,推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭、学习型组织建设,建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道,引导社会成员通过终身学习提升学习运用和创造知识的能力与文明素质。

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  第三十三章 促进就业创业 织梦内容管理系统

  坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业就业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创业服务平台。 织梦好,好织梦

  第一节 推动创业带动就业 copyright dedecms

  健全就业创业体制机制,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。营造宽松便捷的创业环境,拓宽创业投融资渠道,鼓励企业、社会组织以多种形式向创业者提供资金支持。培育创业创新公共平台,全面推进创业园区、孵化基地、实训基地和创业项目库建设,培育新型创业孵化模式,加快构建众创空间。加强创业教育和培训,提高劳动者创业创新能力,有效应对失业风险。实施“创业内蒙古”行动(2016—2020年),组织落实“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项计划。开展国家和自治区级“创业型城市”创建活动。

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  第二节 促进重点人群就业 织梦好,好织梦

  强化政府促进就业责任,多渠道开发就业岗位,促进高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人、城镇就业困难人员等重点人群就业。深化高校“招生、培养、就业、创业”联动机制改革,落实高校毕业生就业促进、创业引领计划和离校未就业毕业生就业等专项计划,带动青年就业创业,鼓励高校毕业生到基层就业。做好蒙古语授课高校学生创业就业工作。统筹推进农牧民转移就业,加强农牧民就业服务和劳动维权,鼓励农牧民工返乡创业,开展农村牧区青年创业富民行动。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。健全面向所有困难群体的就业援助制度,加大对下岗失业人员、残疾人等社会弱势群体的政策倾斜力度,形成公益性岗位托底就业的良性机制。 织梦内容管理系统

  第三节 完善就业创业服务体系 本文来自织梦

  健全覆盖城乡的公共就业创业服务平台和信息化建设,建立全区统一的就业信息资源库,提高人岗匹配效率。整合各类创业服务职能,建立面向人人的创业服务平台。统筹人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农牧民、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。完善职称评定制度,提高技术工人待遇,推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。完善就业失业统计指标体系,加强失业预防和调控。建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。 织梦好,好织梦

  第三十四章 完善收入分配机制

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  坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范分配秩序为重点,调整收入分配结构,持续增加城乡居民收入,逐步形成合理有序的分配格局。 内容来自dedecms

  第一节 完善收入分配政策 织梦内容管理系统

  实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,缩小城乡、区域、行业收入分配差距。深化企业工资分配制度改革,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付监控制度和支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制,建立统一规范的企业薪酬报告和信息发布制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度,鼓励事业单位进行收入分配方式探索与创新,逐步形成体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。 织梦好,好织梦

  第二节 提高居民收入水平 内容来自dedecms

  拓宽农牧民增收渠道。加大农牧民转移就业工作力度,建立农民工工资支付保障长效机制,巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度,提高工资性收入。鼓励农牧民优化种养结构,大力发展特色农牧业和设施农牧业,提高农畜产品附加值,提高农牧民经营性收入。健全资源开发补偿机制,依法保障农牧民土地、宅基地和集体资产权益,提高农牧民财产性收入。深入落实草原生态补奖、退牧还草、粮食补贴、退耕还林还草补贴等政策,完善农村牧区社会保障机制,增加农牧民转移性收入。

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  提高城镇居民收入水平。健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度,提高职工工资收入。落实公务员工资正常调整机制,优化工资结构。完善事业单位岗位绩效工资制度,落实专业技术人员工资待遇。大力推进全民创业,发挥创业增富效应,提高经营性收入。推进金融创新,开发区域性资本市场,拓宽理财渠道,引导居民合理支配财富,提高财产性收入。完善社会保障制度,提高救助水平和覆盖面,增加转移性收入。 内容来自dedecms

  第三节 着力缩小收入差距

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  规范初次分配,着重保护劳动所得,健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制,提高居民收入在初次分配中的比重。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,加大再分配调节力度,集中更多财力用于保障和改善民生。明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。

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  第三十五章 健全社会保障体系

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  坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,稳步提高社会保障水平,推进资金安全有效运行,完善社会保障公共服务体系,构建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障制度。 本文来自织梦

  第一节 完善社会保险制度 织梦内容管理系统

  全面实施全民参保计划,促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保,基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。按照国家统一部署,整合城乡居民医保政策和医保经办管理,完善基本养老关系转移衔接政策,建立基本养老金合理调整机制,推进机关事业单位养老保险制度改革。探索政府主导,用人单位、参保人缴费、财政补贴等方式筹资的老年群体长期照护保险制度。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

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  健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。改革医保支付方式,改进个人账户,开展门诊费用统筹,发挥医保控费作用。健全重特大疾病保障机制,全面实施城乡大病保险。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策,按照国家统一部署,做好跨省异地安置退休人员住院费用直接结算工作。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系,完善工伤保险自治区级调剂金制度,推动工伤保险自治区级统筹。规范和完善失业保险基金盟市级统筹,推进失业保险自治区级统筹。推进社保基金市场化投资运营,实现保值增值。健全社保基金预警和信息发布制度,加大社保基金监督检查和反欺诈力度,完善预算管理。

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  第二节 健全社会救助体系

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  健全社会救助管理服务机制,完善社会救助对象家庭经济状况核对机制。稳步推进最低生活保障城乡统筹,积极开展低保金补差发放试点,提高救助资金使用效益。加强农村牧区五保、城镇“三无”供养人员、孤残人员、重点优抚对象等救助工作,有效保障困难群众基本生活。全面实施重特大疾病医疗救助制度,逐步扩大救助范围,提高保障水平。继续开展医疗救助费用“一站式”即时结算,方便困难群众就医。健全完善临时救助制度,加大对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难群众救助力度。统筹社会救助体系,强化救助政策衔接,推进救助制度整合,保障困难群众基本生活。 织梦内容管理系统

  第三节 完善社会福利制度

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  建立适度普惠型儿童福利制度,落实孤儿保障政策,推动建立困境儿童分类保障制度,继续实施先天性心脏病、白血病、疝气等孤残儿童医疗救治项目,提升孤残儿医疗救助水平。促进慈善事业发展,完善慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接,落实慈善捐助减免税制度。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。推动各类公益慈善组织发展。 dedecms.com

  第四节 构建多层次住房保障和供应体系

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  建立健全城镇住房保障和供应体系。强化政府住房保障责任,加大政府投入,构建多层次住房保障体系。建立以公共租赁住房为主体,实物保障和租金补贴相结合的城镇住房保障和供应体系。采取政府购买、改造、租赁存量商品住房等形式,把存量商品住房转为公共租赁住房,鼓励房地产开发企业将存量商品住房改造为公共租赁住房。统筹解决低收入住房困难家庭、新就业职工和各类人才等中等收入住房困难群体、外来务工人员的阶段性住房需求,进一步改善人民群众的居住条件和生活环境。

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  加大棚户区和危旧房改造力度。统筹改造城镇棚户区(危旧房)、国有工矿棚户区、国有林区(场)棚户区、国有垦区危旧房等各类棚户区以及城中村,加快配套基础设施建设,积极推进棚改货币化安置。创新融资体制机制,强化资金、土地等要素保障,推动政府购买棚改服务。积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作(PPP)模式,构建多元化棚改实施主体,鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务。到2020年实现改造各类棚户区(危旧房和城中村)100万套、改善280万以上人口居住条件。

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  第五节 加强社会保障公共服务能力建设

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  鼓励商业保险机构参与医保经办。拓宽社会保险基金投资渠道,加强基金投资风险管理,推进基金市场化、多元化投资运营。加快金保工程二期建设,完善自治区大集中系统平台,实现与其它政务部门的信息共享和业务协同。以社会保障“一卡通”为重点,推动各领域应用系统建设,推进建设“内蒙古12333”一体化公共服务平台。加强社会事务管理,提高婚姻、收养登记和殡葬管理服务水平。 织梦内容管理系统

  第三十六章 推进健康内蒙古建设 本文来自织梦

  以保障人民健康为核心,加快健康内蒙古建设,提高基本公共卫生服务供给能力,完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度,促进蒙医药中医药事业发展,推广全民健身,切实保障居民健康。 copyright dedecms

  第一节 加强公共卫生服务

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  健全重大疾病防控等专业公共卫生服务网络,加强疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健和计划生育、采供血、健康教育等机构建设,提高人均基本公共卫生服务经费标准,增加服务项目,推动基本公共卫生服务全覆盖。加强公共卫生人才培养,提升精神卫生、妇幼保健、老年保健、计划生育等服务水平。加大对重大、新发、输入性和不明原因传染病控制力度,积极预防慢性病、职业病、地方病和精神疾病,提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。大力开展健康教育,推进健康城市建设,倡导健康文明的生活方式,增强居民健康意识和自我保健能力,深入开展爱国卫生运动,重视和加强红十字会工作。到2020年人均预期寿命达到76岁左右,5岁以下婴幼儿死亡率控制在13‰、孕产妇死亡率控制在26/10万以下。 本文来自织梦

  第二节 完善医疗卫生服务体系 本文来自织梦

  编制实施区域卫生规划,优化医疗服务资源配置,巩固以旗县医院为龙头、苏木(乡镇)卫生院和嘎查村卫生室为基础的农村牧区三级医疗卫生服务网络建设,推进医疗资源向基层、向农村牧区流动。加强区域医疗中心、盟市医院、专科医院建设,完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加强医疗卫生服务队伍建设,引导卫生技术人员合理流动、多点执业,形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。推动综合医院老年医学、精神心理等学科建设,提升面向特定人群的医疗服务能力。创新社区卫生服务模式,开展家庭医生制度试点,探索家庭医生首诊制和医保按服务人口付费的有效方式。推进全区人口健康信息平台互联互通,发展远程医疗服务,实现多部门、多领域、多层级医疗卫生信息资源共享与业务协同,借助京蒙医疗卫生合作平台,提高我区医疗卫生服务水平。到2020年每千人口卫生机构床位数达到6张,每千人口执业医师数达到2.5人。 本文来自织梦

  第三节 大力发展蒙医药中医药事业

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  坚持蒙中西医并重,扶持和促进蒙医药中医药事业发展。落实自治区《蒙医药中医药条例》和《扶持促进蒙医药中医药事业发展的决定》,加大医疗机构基础设施及设备的标准化建设力度,加强蒙医药中医药专业人员培养,丰富蒙医药中医药服务内容,形成以自治区、盟市、旗县、苏木(乡镇)和嘎查村各级医疗机构为载体的多层次蒙医药中医药医疗服务网络。加强蒙医药中医药国家和自治区临床重点专科、重点学科、重点实验室和名医工作室建设,推进蒙医中医全科医师和住院医师规范化培训基地建设。建立蒙医中医“治未病”中心,构建集预防、治疗、康复、养生保健、心身医学、老年养护、健康旅游为一体的蒙医药中医药预防治疗保健服务模式。推进蒙药新药开发研究和蒙药剂型改革,建设国家蒙药临床研究基地、蒙药制剂中心、道地蒙药中药种植基地和蒙医药中医药适宜技术推广基地,做好特色技术、疗法、方药等挖掘整理及研究应用,推动蒙医药中医药标准化工作,继续支持蒙医药进入《国家基本药物目录》《国家基本医疗保险药品目录》。加强蒙医药中医药教学机构和学科专业建设,支持蒙医药中医药师承教育与专业学位衔接试点。促进各级蒙医中医医院与养老、残疾人康复、旅游、文化等机构的合作,推动蒙医中医医院信息化建设和远程会诊,推进“互联网+蒙医中医医疗”发展,加强蒙医药中医药对外交流。

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  第四节 深化医药卫生体制改革

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  深化基层医疗卫生机构综合改革,全面推行乡村卫生服务一体化管理体制。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,健全补偿机制、管理体制和运行机制。完善分级诊疗、双向转诊机制,建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。完善全民医保体系,健全重特大疾病保障机制和疾病救助制度。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

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  第五节 增强公民体质 本文来自织梦

  加强公共体育设施建设,充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及空置场所,新增一批便民利民的公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等体育锻炼设施,新建住宅小区、社区楼人均室内体育设施不低于0.1平方米、人均室外体育设施不低于0.3平方米。推进实施农牧民体育健身工程,实现苏木(乡镇)、嘎查村公共体育健身设施全覆盖。加快各类公共体育场馆向社会开放,推动机关、事业单位和学校体育资源的社会共享,缩小体育设施公共服务活动的半径,打造10分钟健身圈。大力开展全民健身活动,推进专业、业余体育赛事发展。做好足球改革发展试点工作,开展校园足球、社区足球和职工足球活动。办好全国第十四届冬季运动会和十四届全运会。到2020年人均体育场地面积达到2.5平方米,经常参加体育锻炼人数占总人口比重达到42%左右,国民体质测定标准合格以上的人数比例达到90%。

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  第三十七章 促进人口均衡发展 本文来自织梦

  坚持计划生育基本国策,落实人口发展战略,优化人口结构,维护妇女儿童合法权益,关爱老年人,提高养老保障能力和服务水平,促进人口长期均衡发展,为自治区全面建成小康社会创造良好的人口环境。 织梦内容管理系统

  第一节 提高出生人口素质

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  全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,适时研究出台新的少数民族生育政策。健全自治区、盟市、旗县、苏木(乡镇)、嘎查村(社区)五级出生缺陷干预体系。完善计划生育服务体系,加强健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作,降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率,提高出生人口质量。加强对出生人口性别比综合治理。提高人口信息采集、管理和使用水平,加强流动人口计划生育服务管理,保障流动人口合法权益。注重家庭发展,采取有效措施帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。预期到2020年全区总人口达到2660万人左右,人口出生性别比控制在107:100. copyright dedecms

  第二节 保护妇女儿童合法权益 内容来自dedecms

  坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。实施妇女发展纲要,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,进一步提高妇女受教育程度,促进妇女就业创业,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作,完善性别统计制度,严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。实施儿童发展纲要,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境,提升儿童福利水平,消除对女童的歧视,促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和儿童社会行为教育,注重儿童道德行为规范教育、心理素质教育和良好性格的培养。加强儿童食品用品安全监管。严厉打击拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。建立健全农村牧区留守妇女儿童、老人关爱服务体系。加强妇女儿童活动场所建设,在所有盟市和50%旗县建立妇女儿童活动中心,90%的城乡社区建立为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。

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  第三节 提升残疾人服务保障水平 本文来自织梦

  加快发展残疾人事业,加大残疾人事业发展投入力度,完善残疾人基本公共服务体系,拓展服务空间。进一步完善残疾人福利补贴制度,适时提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准,扩大范围,提高补贴效能。实施“一对一”贫困残疾人精准脱贫攻坚工程。鼓励扶持残疾人自主创业就业,依法推进按比例安排残疾人就业,拓宽就业渠道,坚持兜底保障与促进增收相结合。加强残疾人康复和托养设施建设。将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容,建立残疾人康复服务机构与医疗机构双向转诊制度,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。继续实施特殊教育提升计划,全面实施“残疾人自强健身工程”。广泛开展志愿助残服务,加大政府购买残疾人服务力度,加快发展残疾人服务产业,确保到2020年残疾人与全区各族人民同步实现全面小康。

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  第四节 积极应对人口老龄化 织梦内容管理系统

  开展应对人口老龄化行动,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。加强公益性养老服务设施建设,同步规划建设大型居住区养老配套设施,增强养老服务供给能力。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,扩大社会化养老服务覆盖面和服务内容,优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求。拓展养老服务领域,实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助、临终关怀等方面延伸。积极探索异地养老等新机制。逐步建立老年护理制度,提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平。合理开发老年人力资源,创造适合老年人的就业岗位,促进老年人平等参与社会生活。推动医疗卫生和养老服务相结合,稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平,建立高龄、失能老人福利津贴制度,发展普惠性的老年健康医疗福利,推进“12349”为老便民服务平台建设,探索建立长期护理保险制度。继续发展老年教育,增加老年活动场所和文体设施,支持老年文体团队活动,弘扬敬老、养老、助老的社会风尚。到2020年每千名老年人养老床位达到60张。

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  第九篇 推进和谐内蒙古建设 筑牢祖国北疆安全稳定屏障

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  第三十八章 建设法治内蒙古 dedecms.com

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护边疆安全稳定,加快法治内蒙古建设进程。

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  第一节 推进科学立法 copyright dedecms

  坚持立法先行,完善立法体制机制,深入推进科学立法、民主立法,加强转变经济发展方式、能源开发、生态保护以及政府自身建设等重点领域立法。开展与国家法律法规相配套的实施性立法,积极推进创制性立法,完善地方性法规、规章制定程序,提高立法公众参与度。加强规范性文件监督管理,建立地方性法规、规章和规范性文件清理长效机制。推动出台配套民族区域自治法实施的行政法规和规章,更好地促进民族区域自治法贯彻实施。实现立法和改革决策相衔接,主动适应改革和经济社会发展需要,发挥好立法的引领和推动作用。

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  第二节 加强法治政府建设 内容来自dedecms

  推进依法行政,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实施动态管理,促进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法调控和治理经济,实现行政决策科学化、民主化、法制化。健全依法决策机制,完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,坚持集体讨论决定,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,普遍建立政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革,完善行政执法程序,创新行政执法方式,健全行政执法人员管理制度,落实行政执法责任制,实现政府活动全面纳入法治轨道。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,建立健全行政裁量权基准制度。推进严格司法,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

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  第三节 建设民主法治社会 dedecms.com

  坚持以法治方式来实现和保障人民的民主权利,从各层次各领域扩大公民有序的政治参与,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保障人民平等参与、平等发展的权利,充分调动人民的积极性、主动性、创造性,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。完善和发展基层民主制度,依法推进基层民主,实现基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。实施“七五”普法规划,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强公民道德建设,发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。 copyright dedecms