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　　第四篇 坚持创新发展 提高发展质量效益 dedecms.com

　　第十三章 实施创新驱动发展战略 织梦好，好织梦

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以深化体制机制改革为动力，以增强自主创新能力为核心，加快完善科技创新体系，强化成果转化激励政策，培养和引进一批高层次科技创新人才、产业创新团队，形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。到2020年我区全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%，每万人发明专利拥有量达到3件。

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　　第一节 构建科技创新体系

　　强化企业技术创新主体地位，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励构建产业技术创新战略联盟，推动跨地区、跨领域、跨学科、跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。发挥大型企业创新骨干作用，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。以科技创新为核心，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式等全面创新。大力推进有特色高水平大学和科研院所建设，加强重大科研基础设施建设，增强高等学校、科研院所原始创新和共性技术研发能力。加强创新平台建设，打造一批国家级和自治区级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心和面向中小企业的公共服务平台，构建开放共享互动的创新网络。建设一批国家级和自治区级高新技术产业开发区、农业科技园区、可持续发展实验区等科技园区和基地，争取创建国家自主创新示范区。实施科技重大专项和创新能力提升工程，在清洁能源、现代煤化工、有色金属和现代装备制造、绿色农畜产品、文化科技融合、生态与环境、现代蒙医药、稀土等领域突破和掌握一批关键核心技术。支持节能环保、生物技术、新一代信息技术、云计算与大数据、智能制造、新材料等新兴产业发展，支持传统产业的优化升级。依托大型企业和重大项目，引进一批关键技术和创新人才。加强创新合作，充分利用国内外科技创新资源，全方位推进开放协同创新，构建区域合作平台，推动跨区域跨行业协调创新。 内容来自dedecms

　　第二节 完善创新体制机制

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　　发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在推进创新中的重要作用。建立技术创新市场导向机制，打破行政主导和部门分割，改革科技计划管理方式，创新科技项目的形成机制和管理办法，调整优化科技计划布局。完善科研管理体制，建立现代院所管理制度，改革科研评价制度。构建普惠性创新支持政策体系，发挥金融创新对技术创新的助推作用，建立和完善创业投资引导机制，扩大新兴产业创业投资引导基金规模，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。加强知识产权保护，建立技术和知识产权交易平台，推动形成科技基础设施、大型科研仪器、各类科研平台和专利信息资源向社会开放的长效机制。

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　　第三节 推进科技成果转化 织梦好，好织梦

　　贯彻落实《国家科技成果转化法》，修订《内蒙古自治区科技成果转化条例》。完善科技成果转化激励机制，研究制定事业单位科技成果使用、处置、收益管理办法和高层次人才收入分配激励政策。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，加大科研人员股权和分红激励制度。深化职称制度改革，创新专业技术人才评价的方式和方法，建立健全高技能人才评价体系，完善科技人才职称评价标准和方式。发展多层次的技术（产权）交易市场体系。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。 织梦好，好织梦

　　第四节 推进大众创业万众创新

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　　深化商事制度改革，强化创业政策扶持，建设创业创新平台，释放全社会创业创新红利。加快创业孵化体系建设，大力发展创新工场、创客空间等新型孵化器，扩大众创空间。强化创业孵化服务，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发挥财政资金杠杆作用，发展天使、创业、产业投资，支持风险投资，形成多渠道、多元化资金投入方式，打造一批具有较强辐射带动和引领示范作用的区域创业创新中心，为大众创业、万众创新提供有效支撑。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，大力推进科普信息化，提高面向公众的科学普及水平。 内容来自dedecms

　　第五节 实施人才强区战略

　　加快重点人才队伍建设。围绕提高科技创新能力，突出培养造就创新型科技人才，依托国家重大科研项目、重大工程、重点学科、重点科研基地和国际学术交流合作项目，重点培养一批高水平科技领军人才、学科带头人，一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队。深入实施千百人计划、草原英才等工程，落实高技能人才振兴计划，打造特色产业聚才平台，积极发展人力资源服务业，大力培养和引进装备制造、能源资源、生物技术、新材料、农牧业科技等产业管理与技术人才，加快培养和引进教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，积极培养和引进懂科技、善经营、会管理的企业家，全面促进农村牧区实用人才回乡创业兴业，培养职业化、专业化社会工作人才，建设德才兼备的干部队伍。到2020年形成基本完备的人才发展体制机制。

　　优化人才发展环境。坚持党管人才原则，按照自治区党委“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的总要求，遵循市场经济规律和人才成长规律，健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、个人自主择业的人才发展机制，改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的发展环境。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层和艰苦边远地区流动的激励机制。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。加大人力资源建设投入，完善分配、激励、保障制度，通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式，吸引和激励关键岗位、核心骨干人才，营造尊重人才、支持创业、崇尚创新的社会氛围，加强人才服务，最大限度调动人才的积极性和创造力。

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　　重视少数民族人才培养使用。加强少数民族优秀人才队伍建设，提高少数民族人才素质和能力，完善少数民族人才选拔和培养制度，支持少数民族人才到先进地区学习交流，注重少数民族人才实践锻炼，为少数民族人才的成长发展搭建更广阔的平台，努力培养一批维护祖国统一、促进民族团结、推动自治区经济社会发展的少数民族干部队伍和教育、科技、文化、医药卫生等少数民族专业技术人才队伍。

　　第十四章 深化经济体制改革 本文来自织梦

　　发挥经济体制改革牵引作用，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制，释放制度红利。

　　第一节 坚持和完善基本经济制度 内容来自dedecms

　　完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护，制定《不动产登记条例》。加快发展产权市场，引导农村牧区产权流转交易市场健康发展，整合建立统一的公共资源交易平台。

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　　深化国有企业改革。分类推进国有企业改革，对提供公益性产品或服务的企业，要加大投入，提升公共服务能力；对一般性竞争领域的国有企业，要推进实现股权多元化；国有资本控股经营的自然垄断行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，放开竞争性业务。加快完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，推行职业经理人制度，建立健全权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制，深化企业内部人事和薪酬制度改革，完善国有企业经营管理人员激励约束机制。推进以管资本为主的国有资产管理体制改革，实现以管企业为主向管资本为主的监管机构职能转变，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。分类分层推进国有企业混合所有制改革，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，鼓励国有企业投资项目引入非国有资本，允许混合所有制经济实行企业员工持股。到2020年国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%，加大国有资本经营预算和公共财政预算统筹力度，更多用于保障和改善民生。推动中央企业分支机构变更为独立法人，引导新设立、符合条件的企业直接登记为独立法人。

　　支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽市场准入，除国家明令限制的行业外，允许民间资本进入金融、能源、运输、公共事业等领域项目建设。制定非公有资本进入城市供水、供气、供热和污水处理等特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设和运营，参与教育、文化、医疗卫生等社会事业发展，与国有资本享有同等待遇。支持非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革。引导非公有制企业通过股票、债券市场直接融资，建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制。建设小微企业名录，集中公开各类扶持政策，公示企业享受扶持信息，建立小微企业库，促进小微企业健康发展。 内容来自dedecms

　　第二节 加快完善现代市场体系

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　　深化市场准入制度改革。实施市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。进一步放开外商投资市场准入限制，探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。放宽垄断专营领域市场准入，实施公平竞争审查制度，打破地域分割和行业垄断。持续做好并不断完善工商注册便利化措施，推行全程电子化登记管理和电子营业执照。加强对市场主体和市场行为的监督管理，建立具有普遍约束力和激励作用的监管规则及方法。

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　　培育壮大市场主体。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，强化企业市场主体地位，增强各类市场主体活力。支持各类市场主体发展壮大。围绕培育壮大大型骨干企业，支持企业实施战略合作和兼并重组，形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团。推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。 内容来自dedecms

　　加快推进社会信用体系建设。完善自然人、法人和其它组织的信用记录，加快推进统一社会信用代码制度的实施，加强自治区和盟市两级公共信用信息共享交换平台和行业信用信息系统建设及互联互通。完善自治区企业信用信息公示系统，强化对市场主体的信用监管。建立健全守信激励和失信惩戒机制。依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，加强对信用服务机构及其从业人员的监管，满足社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。 织梦内容管理系统

　　完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，竞争性领域和环节价格基本放开。完善农产品价格主要由市场决定的价格形成机制，改革完善玉米收储制度，推进大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法，研究推进牛羊肉、牛奶、绒毛价格补贴试点，全面落实生鲜乳购销交易参考价和政府指导价相结合的定价机制。加快推进能源价格市场化，在蒙西电网输配电价改革试点基础上，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场多元化竞争。完善环境服务价格政策，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理的成本，提高企业主动治污减排积极性。健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。科学定位出租汽车服务，改革巡游出租汽车经营权管理制度，逐步实行经营权期限制和无偿使用，完善退出机制；发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用，建立健全出租汽车定价动态调整机制以及定价与燃料价格联动机制。

　　第三节 加强供给侧结构性改革 本文来自织梦

　　积极化解过剩产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置原则，着力加强宏观调控和市场监管，控制产能过剩行业单纯规模扩张，加大落后产能淘汰力度。因地制宜、分类有序推动煤炭、电力、化工、冶金、建材等行业纵向联合重组，推动企业开展优势产能合作，促进产能结构优化，带动产业转型升级。推动体制机制创新，完善产业、财税、价格、职工安置等配套政策体系，建立化解产能过剩矛盾长效机制。

　　合理降低企业成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，以优势特色产业为重点，扶优汰劣，通过减税降费减轻一部分、金融机构分担一部分、深化改革消化一部分、企业挖潜压缩一部分，着力改善企业发展环境，优化运营模式，增强盈利能力，提高产业竞争力，增强经济持续稳定增长动力。 内容来自dedecms

　　有效化解房地产库存。推进保障性住房与消化库存商品房相结合。深化住房制度改革，把棚改货币化安置作为房地产去库存的重要渠道，提高棚户区改造货币化安置比例。将公租房扩大到非户籍人口，适度扩大政府购买公租房规模，对商品住房存量较大、消化周期较长的地区，政府主要通过购买存量商品房筹集房源，减少库存。落实《财政部、国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》，享受相应税收优惠政策，提高棚改户购买力。探索消化存量大户型商品住房的有效途径，搭建货币化安置房源选购信息平台。支持农牧民进城购房。落实户籍制度改革相关配套政策，增加城市户籍人口，出台并落实农牧民工在中小城镇首次购买住房的财政补贴、购房落户、税费减免等政策，鼓励金融机构向农牧民发放购房贷款，通过建立农牧民工参加住房公积金制度等支持在城镇有稳定就业能力的农牧民工购买住房，稳定房地产市场。探索扩大以农村牧区宅基地、承包地、草牧场、林权地等抵押或担保贷款试点范围，增强农牧民购房资金融资能力。培育开拓商品房屋租赁市场。全面实行公共租赁住房货币化保障机制，支持房地产开发企业直接把新建商品房通过“以租代售”方式进行零首付销售或实现资产证券化。加快培育房屋租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者。鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。鼓励房地产企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进销售，有效解决房地产库存问题。加快推进房地产用地结构调整，支持房地产行业加快转型重组，做好非住宅商品房去库存工作。 织梦好，好织梦

　　扩大有效供给。瞄准国际国内标准和市场需求，从提高产品功效、性能、实用性、可靠性和外观设计水平入手，改造提升冶金、建材等传统产业，培育壮大装备制造、新材料、新能源汽车等新兴产业，全方位提高产品质量，更好地满足消费者个性化、时尚化、智能化的消费需求。支持制造业由生产型向生产服务型转变，促进生产性服务业向专业化方向发展，实现以质量求生存、以服务树信誉。推动农畜产品向安全、绿色、高端化方向发展，满足居民消费升级需求。顺应居民生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变的趋势，重点发展文化旅游、家政服务、健康养老等贴近人民生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展。加快技术、产品、业态等创新，培育发展新产业，通过新供给创造新需求。 本文来自织梦

　　第四节 深化财税体制改革 copyright dedecms

　　建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，实施跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。推进预算绩效管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。完善转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，扩大一般性转移支付规模。合理界定自治区以下各级政府事权，完善财政管理体制，建立事权与支出责任相适应的制度。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购制度。按照国家部署推进税制改革，建立健全公平统一的地方税体系。 copyright dedecms

　　第五节 创新金融体制机制 织梦好，好织梦

　　扩大直接融资。把扩大直接融资作为主攻方向，充分利用多层次资本市场推动企业发展。建立完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制，推动企业到境内外上市融资和再融资。加强债券市场融资，引导企业综合运用企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、小微企业增信债券以及创新衍生产品等融资工具融资，降低融资成本。综合运用资产证券化等金融产品加大融资供给。积极推动中小微企业在全国中小企业股份转让系统和自治区股权交易中心挂牌融资。

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　　发展普惠金融。充分发挥政府引导扶持作用，以市场为导向，优化金融资源配置，让农牧民、小微企业、城镇困难人群等获得价格合理、便捷安全的金融服务。鼓励各商业银行服务网点向县域延伸，建立服务“三农三牧”和小微企业发展的专营机构和运行机制。加快面向小微企业和“三农三牧”的特色中小金融机构建设，大力发展村镇银行、资金互助社，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司。强化农业银行、农业发展银行、开发银行、邮政储蓄银行支农支牧作用，完善支农支牧机制，打造专业化为农为牧服务体系。实施金融服务“村村通”工程，加强助农金融服务点建设，引导互联网金融、移动金融在农村牧区规范发展。建立健全农村牧区支付结算渠道。完善扶贫贴息贷款政策，加大金融扶贫力度。支持涉农涉牧企业依托多层次资本市场融资。有序发展农村牧区土地、草牧场、林地承包经营权和住房财产权抵押贷款。进一步扩大农牧业政策性保险范围，开发养老、医疗等涉及民生的保险产品，积极发展涉农涉牧保险业务。 本文来自织梦

　　推动金融服务创新。以建立现代银行制度为目标，推动地方银行业金融机构提升经营管理水平。进一步深化农村信用社改革，巩固服务“三农三牧”功能定位，推动股份制改造，建立现代金融企业制度。支持村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融机构优化股权结构，壮大资本实力。鼓励民间资本参与地方金融改革，依法发起设立中小型银行等金融机构。加强对民间融资的监管和风险预警，推进民间借贷登记服务中心试点，遏制脱实向虚和非法集资，促进民间融资健康发展。积极开展人民币跨境业务，提高对俄蒙双边投资贸易结算、汇兑、融资便利化水平，支持自治区东部五盟市装备制造、农业开发、建材、矿产资源加工企业开展境外并购外汇管理试点。

　　发挥保险资金融通功能，鼓励保险公司以债权、股权等多种方式支持重点项目建设。积极推广应用互联网技术，创新电子银行、网上银行、手机银行、微信银行等互联网金融服务，探索新型的支付方式和支付工具，鼓励并规范网络保险、网络借贷、股权众筹机构健康发展。完善地方金融监管体制，提高监管有效性，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。 本文来自织梦

　　第十五章 深化行政管理体制改革

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　　推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，建设法治政府、服务型政府。 织梦内容管理系统

　　第一节 加快转变政府职能 copyright dedecms

　　持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。最大限度减少政府对经济发展微观事务的管理，通过加强发展战略、规划、政策、标准等政府宏观调控措施的制定和实施，促进经济结构协调和生产力布局优化。大力推广政府购买服务，加快形成提供公共服务的新机制，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买，逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织。围绕职能转变和理顺职责关系，统筹党政群机构改革。加快事业单位分类改革，实现政事分开、事企分开。完善发展成果考核评价体系。

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　　第二节 推进行政审批制度改革 内容来自dedecms

　　对市场能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要简化审批程序，改进和规范行政审批行为。将直接面向基层和群众、由盟市旗县管理更为方便有效的审批项目，一律下放到盟市旗县管理。建立各级政府及其工作部门行政审批目录清单制度，清单之外一律不设置行政审批事项。完善自治区、盟市、旗县三级政务服务平台，建立全区统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。实行“阳光审批”，依法公布审批事项、审批程序、审批环节、审批部门、审批结果。 内容来自dedecms

　　第三节 深化投资体制改革

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　　确立企业投资主体地位，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全区重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；需要政府审批的项目，大幅度精简与企业投资项目核准相关的前置审批事项。确立中介机构的市场主体地位，进一步规范中介服务市场秩序。进一步优化审批流程，全面实现“横向联通”“纵向贯通”的企业投资项目在线审批监管。创新投资管理方式和投融资机制，推广政府和社会资本合作模式，加快形成“政府投资＋金融资本”“政府投资＋民间资本”等多种融资机制，推进社会资本参与重大工程建设运营。 copyright dedecms

　　第十六章 拓展产业发展新空间 本文来自织梦

　　以提高园区发展质量和效益为中心，优化空间布局，完善基础设施，创新体制机制，提高管理水平，推动园区发展从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变。

　　第一节 优化园区布局

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　　科学确定园区产业定位，引导大企业、大项目向园区集中，培育特色产业集群，推进园区集聚发展。鼓励重点工业园区整合同一行政区域的其它园区，开展园区土地利用专项清理工作，提高土地利用效率，引导工业园区整合发展；支持盟市之间、旗县（市区）之间优势互补、合作共建园区。以国家级和自治区级高新技术产业开发区、工业园区为核心，推动产业集聚和企业集群，做大做强一批主导产业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的特色产业园区。

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　　第二节 完善园区基础设施和公共服务

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　　加大重点园区功能性基础设施建设投入力度，提高园区产业发展配套能力。创新投融资方式，充分发挥自治区重点产业发展专项资金（基金）的引导作用，创新园区基础设施建设多方投入机制，完善园区融资担保体系。建立债务管理机制，加强园区基础设施建设政府债务预算管理，建立风险预警机制。 本文来自织梦

　　第三节 创新园区管理体制机制 dedecms.com

　　理顺自治区园区行政管理职能。严格审批管理，未经国务院或自治区人民政府批准，不得擅自设立或扩区升级工业园区。规范园区管理机构设置，开展工业园区违规设立机构、超领导职数配备干部等问题专项清理工作，化解突出问题，消化富余人员。进一步明确园区管委会职能职责，理顺管委会与当地政府部门之间的权责关系。根据园区区位条件、经济总量、土地开发强度、资源环境等情况，制定园区考核办法，建立重点工业园区末位淘汰和增补机制，实行动态管理。 本文来自织梦

　　第十七章 加强质量和品牌建设

　　深入落实国家《质量发展纲要（2011—2020年）》，实施质量强区战略，做强自主品牌，提升质量创新能力和产业核心竞争力。

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　　第一节 实施质量提升工程

　　全面提高质量水平。着力提升产品质量，重点治理百姓关切、社会关注的重点产品质量问题，全部产品监督抽查合格率达到90%以上，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求；稳步提升建设工程质量，建筑工程节能效率不断提高，绿色建筑和智能建筑发展迅速，大中型工程一次验收合格率达到100%；大力提升服务质量，推进服务业信息化、规模化、品牌化建设；明显改善生态环境质量，强化节能环保产品标准的硬约束，完善节能减排和循环经济认证认可体系，城市空气质量达标率达到60%以上，城市饮水水源地取水达标率达到80%以上。 本文来自织梦

　　建立健全质量标准。制定实施自治区深化标准工作意见，整合精简强制性标准，优化完善推荐性标准，构建清洁能源、现代煤化工、有色金属生产加工、现代装备制造、绿色农畜产品加工、旅游、现代物流等产业标准体系，放开搞活企业标准，培育发展团体标准，推动科技成果和专利技术转化为标准，鼓励大中型企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订。

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　　加强质量管理。深入推进重点工业产品质量对标和达标工作，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系。加强计量、认证认可、检验检测等质量基础建设，做大做强检验检测机构，加快发展第三方检验检测认证，推进自治区、盟市、旗县（市区）三级社会公用计量标准建设，围绕产业集聚区、技术开发区、出口加工区建设检验检测公共服务平台。健全质量监督体系和服务体系，提高监管的实效性和服务水平。

　　第二节 加强自主品牌建设 内容来自dedecms

　　加快培育拥有自主知识产权与核心竞争力的品牌产品、品牌企业，加大内蒙古主席质量奖、内蒙古名牌、中国驰名商标、自治区著名商标培育力度，优先扶持培育高新技术、服务业、能源化工等新兴支柱产业的商标品牌，加快形成各地各行业品牌集群。重点培育和保护食品、羊绒、蒙药中药、饲料、文化、旅游等传统优势行业商标品牌。推动自治区重点企业商标国际注册，增强国际市场竞争力。建立健全品牌价值研究、发布和品牌创新激励制度，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。建立和完善自主品牌成长机制，开展知名品牌创建行动，集中力量培育、扶持和发展一批拥有自主创新能力的驰名商标、优势品牌企业和全国知名品牌示范区。加大宣传力度，提高自主品牌的国内外知名度和影响力。加强监管体系和能力提升建设，建立完善品牌保护机制。“十三五”期间，培育500个具有国内市场竞争能力的内蒙古品牌、110件中国驰名商标和1000件自治区著名商标，获得100件地理标志证明。

　　第十八章 发展互联网经济

　　顺应“互联网＋”发展趋势，发挥我区云计算数据中心区位和规模优势，坚持改革创新和市场需求导向，突出企业主体作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，促进大数据加快发展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。 内容来自dedecms

　　第一节 大力实施“互联网＋”行动计划

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　　以发展互联网产业和互联网应用为重点，发展分享经济，搭建“互联网＋”开放共享平台，推动互联网创新成果与经济社会各领域深度融合。围绕工业“四大基地”建设和转型升级需求，加快企业生产过程和业务流程信息化改造，加强工业云创新服务平台建设和应用示范，推进“互联网＋”工业发展。围绕农畜产品生产加工基地建设需求，深化互联网技术在农牧业生产、经营、管理、服务领域应用，建立全产业链智慧农牧业系统，推进“互联网＋”农牧业发展。以电子商务、普惠金融、高效物流、益民服务等领域为重点，推进“互联网＋”服务业发展。加强数字文化内容产品和服务开发，加快内容集成和数字传输综合平台建设，推动“互联网＋”文化发展。加快传统产业绿色化、信息化、智能化改造，构建覆盖全区的“国土云”和“环保云”，完善重点行业、重点企业能源和环境质量与主要污染物排放远程在线监测云平台，推动“互联网＋”生态发展。到2020年建成5个自治区级互联网经济集中区、10个电子商务集聚区、10个大宗商品电子交易市场，电子商务交易额达到5800亿元以上，互联网服务收入达到500亿元。 织梦好，好织梦

　　第二节 促进大数据发展

　　整合各部门单位的信息数据资源，推动政府信息系统和公共数据互联共享，依托云计算数据中心，加快自治区各部门业务系统向电子政务外网迁移，建设统一共享的内蒙古云服务公用平台，打造大数据基地。发展工业大数据，围绕智能制造、工业控制、信息系统集成等重点环节，实施一批“两化”融合工程。推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，促进大数据、物联网、云计算和3D打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和工业转型升级。发展新兴产业大数据，大力培育互联网金融、数据服务、数据处理分析等新业态，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，探索形成协同发展的新业态、新模式。发展农牧业大数据，整合构建自治区涉农涉牧大数据中心，推进各地区、各行业、各领域涉农涉牧数据资源的共享开放，加强数据资源发掘运用，完善农村牧区综合信息服务体系，缩小城乡数字鸿沟。健全大数据安全保障体系，落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，切实保障数据安全；强化安全支撑，提升基础设施关键设备安全可靠水平，加强大数据环境下防攻击、防泄漏、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设。

　　第五篇 坚持协调发展 增强发展的整体性

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　　第十九章 推动区域协调发展 织梦内容管理系统

　　发挥各地比较优势，从更高层次更广空间促进资源优化配置，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。 本文来自织梦

　　第一节 推进呼包鄂协同发展

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　　确立差别化发展功能定位。推动呼和浩特着力建设现代服务业中心，包头重点建设钢铁、装备制造业和稀土新材料产业基地，鄂尔多斯主要建设国家清洁能源输出主力基地和国家现代煤化工生产示范基地。加快城市群发展。突出呼和浩特核心地位，加快发展首府经济，增强城市服务功能，提升综合承载和辐射带动能力；强化包头、鄂尔多斯区域副中心城市地位，发挥区域经济发展引擎作用，打造呼包鄂协同发展增长极；拓展准格尔旗、达拉特旗、土默特右旗、土默特左旗、托克托县、和林格尔县等卫星城镇规模，提升发展水平；辐射带动乌兰察布、巴彦淖尔联动发展。推进重点领域协同发展。制定实施《呼包鄂协同发展规划纲要》，引导呼包鄂三市与乌兰察布、巴彦淖尔等周边地区分工协作、协同发展，优先推进交通、通讯、生态环保、基本公共服务等领域先行先试；构建环呼包鄂2小时公路圈和1小时快速客运铁路圈。争取国家支持推进三市固话并网升位、区号统一、资费同城，实现通信同城同网；推进以水、大气、土壤和矿山环境为重点的污染综合治理和联防联控；推进三市基本公共服务均衡化、一体化，建立统一的社会保险转移通道。创新协同发展体制机制。加强顶层设计，建立自治区层面呼包鄂协同发展领导和协调机制，建立呼包鄂三市党政主要领导联席会议制度，制定呼包鄂协同发展章程。到2020年，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到明显改善，产业联动发展取得积极进展，公共服务共建共享取得显著成效，协同发展机制有效运转，互利共赢的发展格局基本形成。 织梦内容管理系统

　　第二节 推动乌海及周边地区一体化发展 织梦好，好织梦

　　调整优化重大生产力布局。加强产业分工协作，加快提升乌海组合型区域中心综合服务功能，重点发展现代服务业；大力推进乌斯太—乌达、千里山—蒙西、西来峰—棋盘井工业集中区建设，重点发展先进制造业，利用既有焦化产能，探索低阶非粘结性劣质粉煤、高硫煤制焦—焦炭气化—焦炉煤气、煤焦油精深加工循环产业发展路径，不再审批焦炭、钢铁、水泥、电石、铁合金等污染排放严重行业新建项目；积极打造乌海湖两岸休闲度假区，重点发展生态文化旅游业；建设巴彦淖尔、阿拉善进口资源落地加工基地；推动环乌海湖国家高新技术园区建设。加快基础设施一体化建设。拓展南北向区域通道，推动建设包银高速铁路，延伸连接千钢铁路专线棋盘井至上海庙铁路，筹划建设主要城镇连接点的轨道交通，加快乌海三区快速通道向周边工业园区延伸，适时扩建乌海机场，建设覆盖全区域的基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网，增强区域经济社会发展支撑能力。构建区域基本公共服务一体化格局。全面实行区域内居住证制度，研究制定区域内居住证互认通用办法，建立健全与居住证直接挂钩的社会保障、就业、教育、医疗、文化等基本公共服务提供机制。加强区域环境污染联防联治。设立跨区域环保机构，统一区域环境准入条件和污染物排放标准，统一区域大气污染防治规划，统一区域环境监察执法体系，逐步提高区域环境质量。创新区域发展协调体制机制。设立自治区层面乌海及周边地区一体化管理协调委员会，建立由区域内相关盟市政府领导参加的会商机制，探索建立区域合作发展利益调节和激励机制，研究制定可量化、可报告、可核实的区域一体化监测指标体系。到2020年乌海及周边地区基本形成一体化发展格局。

　　第三节 促进东部地区加快发展 内容来自dedecms

　　深入贯彻《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，稳步推进国有林区垦区等重点专项领域改革，开展民营经济发展改革试点，破除体制机制障碍，充分激发东部地区内生活力与动力。完善东部地区现代产业体系，加快提升绿色农畜产品产业化水平与产品精深加工转化率，延长原材料产业精深加工链条，推动有色、建材、化工等行业绿色改造升级，促进具有资源优势的传统产业提质增效；落实东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，打造生物制造、云计算、新能源等具有较强竞争力和辐射能力的特色产业集群；开展老工业基地生产性服务业发展示范工作，引导制造型企业从提供产品制造向提供产品和服务转变。组织实施东北振兴重大创新工程，建设发展创业孵化平台、双创示范基地和创业创新技术平台，在机械装备、新材料、生物育种等领域培育一批产业与技术创新联盟，打通科技成果向现实生产力有效转化通道，推进形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。持续加大民生工程建设力度，加强基本公共服务有效供给，积极扩大消费需求，深入实施城区老工业区、独立工矿区和采煤沉陷区改造搬迁等民生工程，提高资源枯竭城市转移支付额度。促进锡赤通地区合作发展，推动霍乌哈金三角区域协同发展，支持赤峰市产业合作与转型升级示范区建设，打造区域经济增长极。

　　第四节 推动县域经济发展

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　　把县域经济作为统筹城乡发展的重要节点，发挥县域联结城乡、贯通三产的枢纽作用，切实抓好产业发展、民生改善、基础设施建设和生态环境保护，不断壮大县域经济规模和实力。按照“区域经济一体化、县域经济特色化”要求，加大对县域特色产业的培育和支持力度，促进县域各旗县立足实际，实现特色发展、错位发展、协同发展。进一步深化“扩权强县”改革，调整、完善、充实扩权旗县级经济社会管理权限事项目录，进一步完善自治区、盟市两级支持试点旗县率先发展的配套政策，增强县域发展动力和活力。稳妥推进行政区划创新，选择部分经济实力强、人口规模大的旗县进行“撤县建市”改革，进一步扩大旗县经济社会发展权限，开展“省直管县”试点。

　　第五节 支持少数民族聚居地区加快发展

　　完善少数民族聚居地区发展政策。统筹区域因素、民族因素和人口因素，完善少数民族聚居地区一般性财政转移支付增长机制，实施差别化支持政策，在基础设施建设、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化等方面给予倾斜，加大对鄂温克、鄂伦春、达斡尔和俄罗斯等人口较少民族扶持力度，继续实施兴边富民行动。促进少数民族聚居地区经济加快发展。扶持少数民族聚居地区发展绿色农畜产品生产加工、民族医药、生态文化旅游和优势资源开发等特色产业，加强少数民族传统手工艺品保护与发展，大力扶持民族贸易和少数民族特需商品生产，增强自我发展能力。支持少数民族聚居地区社会事业发展。加大就业、教育、医疗等投入力度，加强少数民族文化遗产抢救、保护和传承，提高少数民族语广播、影视制作译制和播出能力，繁荣发展少数民族新闻出版和体育事业，做好蒙古语言文字学习使用工作。到2020年实现民族地区与全区同步全面建成小康社会。 本文来自织梦

　　第二十章 稳步推进以人为核心的新型城镇化 dedecms.com

　　深入落实自治区《关于推进新型城镇化的意见》，尊重城市发展规律，稳步推进新型城镇化，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

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　　第一节 加快农村牧区转移人口市民化

　　深化户籍制度改革。推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化，全面放开城区人口100万以下城市和建制镇落户限制，合理确定呼包两市落户条件，引导180万左右农牧民就近城镇化，稳步推进210万人左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。 内容来自dedecms

　　充分发挥新型城镇化试点示范引领作用。有序推进包头市、乌海市、扎兰屯市、元宝山区、准格尔旗、和林格尔县、宁城县八里罕镇、托克托县双河镇、海拉尔区奋斗镇等国家、自治区新型城镇化和中小城市综合改革试点，探索形成农牧业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制，推进城镇行政管理体制创新，形成可复制可推广模式。

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　　完善转移人口保障政策。加快农村牧区产权制度改革，维护进城落户农牧民土地和草场承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权利。健全财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制。制定自治区居住证实施意见，完善城乡教育、医疗、住房等社会保障体系，基本形成以居住证为载体、以积分制为手段的农牧业转移人口基本公共服务供给机制，稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。

　　第二节 提高城镇综合承载能力 织梦好，好织梦

　　进一步优化城镇布局。加快实施“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系布局，坚持系统思维，树立“精明增长”“紧凑城市”发展理念，创新规划方法，依据资源环境承载能力，科学合理确定功能定位、城镇性质、发展目标、建设规模、空间结构、开发强度、开发边界和保护性空间，划定城市“三区四线”，保障城镇规模与产业规模、人口规模相协调，邀请城镇规划有关单位与市民广泛参与，加强控制性详细规划的公开性和强制性。加快呼包鄂城市群发展，打造赤峰、通辽百万人口区域中心城市，培育建设一批中小城市，有序推进符合条件的旗县“撤县设市”。

　　加快城镇基础设施建设。着力建设便捷畅通的综合交通体系，实现高（快）速铁路、公路连接50万左右人口城市，民（通）用航空覆盖主要城市和重要旅游景区景点。完善城市步道、自行车道、盲道、应急通道、停车场和综合交通枢纽等公共交通系统建设，推进呼和浩特、包头、赤峰等城市轨道交通系统建设，基本实现人均市政道路面积达到22.5平方米，100万人以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖；加强城市地下空间规划管理，协调推进地下管网建设、改造和综合管理，结合新区建设和旧城改造，全面推进城市地下管廊建设试点工作，统筹规划利用城镇地下空间；加强供气、供热、供电、供排水、污水垃圾处理、通信设施升级改造，实现燃气普及率达到90%，城镇公共供水普及率达到99%，建成区绿地率达到37%，实现所有旗县城关镇和有条件的重点镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。 copyright dedecms

　　推动产城融合发展。完善现有开发区、工业园区城市服务和提供公共产品功能，引导产业向城镇及周边集聚，城镇公共服务向产业集聚区延伸。统筹发展资本密集型、技术密集型、劳动密集型产业，积极发展中小企业，大力发展文化旅游创意、养老服务、社区服务等就业潜力大的服务业，促进城市发展与产业支撑、人口集聚相协调。到2020年现有20个设市城市中心城区容纳1150万左右人口，69个旗县城关镇容纳300万左右人口，其它建制镇容纳250万左右人口，全区城镇人口承载能力达到1700万人以上，户籍人口城镇化率达到50%、常住人口城镇化率达到65%。 copyright dedecms

　　第三节 建设人文、绿色、智慧城市

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　　推进人文城市建设。按照以人为本、传承历史的思路，提倡城镇修补，突出地域和民族文化特色，注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，保存城市文化记忆，促进功能提升与文化文物保护相结合；注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力城市。

　　加快绿色宜居型城市建设。创造优良人居环境，促进城镇人与人、人与自然和谐相处。坚持绿色规划、绿色设计和绿色施工，按照绿色城市、生态园林城市建设标准，保护天然水系、自然山体与城镇周边地区的植被，提升城镇绿地功能，加大社区公园、街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城市绿化带规划建设力度，实现300米见绿、500米见园，形成集绿芯、绿廊、绿带于一体的城市绿化体系，建设森林城市。采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，完善城市排水防涝和调蓄设施，支持海绵建筑、小区、道路、广场、公园和绿地建设，实现70%的降雨就地消纳和利用，打造海绵城市。到2020年人均公园绿地面积达到21平方米，自治区级以上园林城市比例达到80%以上。 dedecms.com

　　推动智慧城市建设。以呼和浩特、鄂尔多斯、乌海、呼伦贝尔、包头石拐区等智慧城市试点为抓手，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现城市化与信息化高度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，完善智慧交通综合管理、智慧公共行政、智慧民生服务平台，建设智慧教育文化、智慧安全防控体系。以智慧城市建设提升城镇管理和服务水平，力争到2020年基本建成公共服务便捷化、基础设施智能化、城市管理精细化、网络安全长效化的智慧城市。

　　第二十一章 全面推进新农村新牧区建设 dedecms.com

　　深入实施“十个全覆盖”工程，健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，因地制宜发展农村牧区特色产业，着力建设美丽宜居乡村。坚持工业反哺农牧业、城市支持农村牧区，健全城乡发展一体化体制机制，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

　　第一节 建设美丽宜居乡村

　　科学编制实施乡村规划，全面提高新农村新牧区建设水平，因地制宜发展农村牧区特色产业，引导现代生产要素投向农村牧区，健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制。深入实施“十个全覆盖”工程，全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通等基础设施建设。2016年全面解决行政村、大的自然村（农牧林场）和贫困嘎查村危房改造、无电户通电问题；实现农村牧区嘎查村文化室、标准化卫生室、便民连锁超市（电商）、广播电视基本全覆盖；苏木（乡镇）和嘎查村沥青（水泥）路通畅率达到100%，实现“走水泥路、住安全房、喝干净水、看放心病、领养老金”发展目标。2017—2020年，进一步巩固“十个全覆盖”建设成果，逐步提升建设标准，扩大覆盖范围，重点解决好已建工程管护和嘎查村后续产业发展问题。依托“十个全覆盖”工程，研究制定农村牧区人居环境整治意见，大力开展农村牧区人居环境综合整治，重点开展垃圾收集处理、卫生厕所改造、绿化美化亮化等生态环境综合整治，建成基础设施便利、生态环境优美、基本公共服务功能完善、宜居宜业的新农村新牧区。 copyright dedecms

　　第二节 建立健全城乡融合的体制机制 织梦好，好织梦

　　加快破解城乡二元结构。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化设计。完善农村牧区基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运营管护机制，积极引导社会资本参与农村基础设施建设。推进农村牧区基层综合公共服务资源优化整合，推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，全面建成覆盖城乡、统一均衡的社会保障体系。到2020年基本形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，城乡一体化发展取得重大进展。 dedecms.com

　　第二十二章 加强社会主义精神文明建设 本文来自织梦

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚持民族与区域特色，促进物质文明与精神文明协调发展，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，提升文化软实力，突出民族特色与地域特点，建设民族文化强区。

　　第一节 培育和践行社会主义核心价值观 dedecms.com

　　加强社会主义核心价值观建设。加强社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展理想信念教育，坚持用中国特色社会主义和“中国梦”凝聚思想共识，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极推进社会主义核心价值观目标化、系统化、品牌化建设，加强国家意识、法治意识、社会责任意识宣传教育，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，使“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观成为全区各族人民的共同价值追求。分众化推进“中国梦·尽责圆梦”主题实践活动，激发人们知责思为、干事创业的热情。加强草原文化“崇尚自然、恪守信义、践行开放”核心理念的宣传推广。加强全社会思想政治工作，弘扬科学精神，加强人文关怀，努力营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围。 内容来自dedecms

　　提高公民文明素养。大力开展“德润草原·文明之行”主题实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入开展学雷锋志愿服务、诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育活动，培育传承良好家风家训、校风校训、企业精神和乡贤文化，大力弘扬中华优秀传统文化和传统美德。开展“讲文明树新风”公益广告宣传，学习宣传表彰北疆楷模和道德模范、身边好人等先进典型，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，不断提高公民思想道德和文化素养。大力推进文明城市、文明旗县、文明村镇、文明单位和文明社区、文明家庭、文明校园创建，持续深化以美丽乡村为主题的“乡风文明大行动”。 copyright dedecms

　　第二节 提升舆论引导水平 织梦好，好织梦

　　推动媒体融合发展取得实效。坚持“内容为王”，把正确导向贯穿到融合发展的各环节、全过程。大力推动媒体资源整合和采编流程再造，优化信息服务，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，构建现代传播体系。

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　　加强信息发布和政策解读工作。推进例行新闻发布制度，强化新闻发布队伍建设，规范新闻发布流程，对自治区重大决策部署和社会关注的热点焦点问题及时发布信息，解疑释惑，引导舆论。按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”方针，做好突发事件的新闻报道和舆论引导，提高处置突发事件的能力和水平。

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　　提高讲好内蒙古故事的能力。深化“走转改”，在基层一线发现新闻、挖掘典型。加强选题策划和议题设置能力，精心打造有影响力的品牌节目和栏目，讲述好各行业各领域尽责圆梦的精彩故事，提高新闻报道吸引力感染力。

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　　促进出版事业健康繁荣发展。坚持正确出版导向，注重发挥出版行业的文化功能，注重出版产品的社会性和民族性，在精品生产、推动中华文化的传承等方面加强引领，把推进传统出版和新兴出版融合发展作为一项重要内容纳入长远发展规划。 内容来自dedecms

　　第三节 促进文化事业健康发展

　　健全现代公共文化服务体系。坚持基本公共文化服务标准化、均等化，保障人民群众平等享有基本公共文化服务。增加公共文化投入，实施重大文化设施建设项目和重点文化惠民项目，以旗县（市区）综合文化中心、图书馆、文化馆和农村牧区综合性文化服务中心建设为重点，完善基层公共文化服务设施。加快广播电视户户通、应急广播村村响、地面数字电视覆盖、文化信息资源共享、苏木（乡镇）综合文化站、草原（农家）书屋、农村牧区电影放映、全民阅读等重大公共文化惠民工程建设，提升公共文化设施建设、管理和服务水平，确保边境、边疆、边远地区群众同等享受文化服务。推动政府向社会购买公共文化服务，逐步实现公共服务设施向社会免费开放，鼓励企业、学校等对外开放各类文化设施，构建多层次、多方式的现代公共文化服务供给体系。创新公共文化服务方式，加快手机报、数字出版、数字图书馆、数字档案馆、网上文化馆、网上剧院等发展。繁荣发展哲学社会科学，实施哲学社会科学创新工程，建设新型智库。高度重视编史修志。鼓励社会力量兴办和捐助公益性文化事业，增加公共文化产品和服务供给。 织梦内容管理系统

　　加强民族文化保护传承和创新发展。坚持理论先导，深入实施内蒙古民族文化建设、草原文化等重大研究工程。创新文化遗产保护传承和利用机制。加大重点古遗址、明清古建筑、近现代革命文化遗存、民族工业文化遗产保护，编制长城保护规划。加强元上都遗产监测、保护、展示、考古、研究工作，推进辽代上京城和祖陵遗址群、红山文化遗址群、呼和浩特大窑文化遗址、阴山岩刻遗址群申报世界文化遗产，加快辽上京遗址、萨拉乌苏遗址、固阳秦长城、麻池古城和燕家梁遗址国家遗址考古公园建设。做好文物保护和文化典籍整理，建设智慧博物馆，鼓励民办专题、特色博物馆。完善非物质文化遗产保护传承体系，建立非物质文化遗产档案和资源数据库，鼓励社会力量参与非物质文化遗产保护开发。推进文化生态保护区建设。推动优秀民族文化遗产和优秀传统文化转化创新和完善提升，形成新的文化推动力。

　　丰富人民群众文化生活。坚持以人民为中心、以社会主义核心价值观为引领、以中国精神为灵魂、以“中国梦”为时代主题的创作导向，完善艺术创作机制，推进文化内容创新，创作更多思想性、艺术性、观赏性相统一的文化精品。加强马克思主义文艺观教育，推动“放歌草原 书写百姓”主题实践活动常态化。实施草原文艺精品工程，培育文化优秀团队，造就文艺领军人物和高素质文艺人才，加大对优秀文艺作品的扶持力度，推动传统文艺与网络文艺创新性融合，加强和改进文艺评论工作，繁荣各门类文学艺术创作。广泛开展各类群众文化活动，举办特色艺术节和展演活动，打造一批富有民族区域特色的活动品牌。继续开展“书香内蒙古全民阅读”“百团千场”下基层、“欢乐送万家”、文艺志愿服务等文化惠民活动，加大对公益性出版发行单位、艺术院团演出补贴力度。鼓励开展普及性、公益性的文化艺术讲座和活动，继续举办“草原文化节”等文化节庆活动，加强文化推广普及工作，不断提升群众文化欣赏和鉴别能力。

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　　第四节 推进文化体制机制创新

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　　完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。继续深化文化事业单位人事、收入和社会保障制度等内部机制改革。推动公共图书馆、博物馆、文化馆组建理事会，建立法人治理结构。推动建立文化企业国有资产监督管理体制机制，实行管人管事管资产管导向相统一。推动已转企单位加快建立有文化特色的现代企业制度，深化媒体内部改革，推进文艺院团深化改革，深化文化市场综合执法改革。完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。坚持双效统一、文化例外原则，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业、参与国有经营性文化单位转企改制。

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　　第五节 培育和壮大文化产业

　　优化文化产业布局。充分利用我区丰富的历史文化、民族民俗等资源，重点发展以草原文化为核心的特色文化产业集群，着力打造呼包鄂、锡赤通文化产业富集区，实现差异化发展，重点支持呼和浩特、鄂尔多斯等地区建设文化创意中心。 织梦内容管理系统

　　推动文化产业结构优化升级。以市场需求为导向，做大做强广播影视、出版发行、工艺美术、演艺娱乐等优势产业，加快发展创意设计、新兴媒体、移动多媒体广播电视、微电影、微视频、动漫游戏等新兴产业，积极拓展基于数字、网络等高新技术的文化业态，促进文化与旅游、科技、金融、互联网、创意设计、制造业等相关产业融合发展。

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　　大力培育骨干文化企业。推动国有文化企业完善内部机制，建立现代企业制度。鼓励社会资金、民营资本和外资进入符合国家政策的文化产业领域，推进文化投资主体多元化，加快国有文化企业公司制、股份制改造，鼓励文化企业创新能力建设，鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制并购重组和上市融资，不断做大做强骨干文化企业和做优做活中小微文化企业。 copyright dedecms

　　优化文化产业发展环境。加大财税政策扶持和投资力度，落实重点文化企业在2020年底前免缴国有资本收益等政策。设立自治区文化产业发展基金，扩大政府文化资助和文化采购。支持社会资本设立各类文化创意产业投资基金、担保公司、小额贷款公司，鼓励金融和保险机构开发面向文化创意产业的金融产品，支持文化企业发展壮大。加强文化市场监督和文化知识产权保护，规范文化产权、版权交易市场和文化中介组织建设，加强文化要素市场建设，促进文化产品和生产要素合理流动。着力培育文化消费市场，引导扩大文化消费。加快文化人才培育与引进。加强文化品牌策划营销。健全文化产品评价体系，创新文艺评价激励机制。 内容来自dedecms

　　推进文化产业集聚区建设。扶持和引进一批辐射带动力强的文化产业项目，建立完善文化产业项目库。实施文化产业重大项目带动战略，推进文化产业园区、创意文化街区、数字出版基地、动漫和数字影视产业基地建设。加快实施一批重点文化产业项目，形成优势明显、特色突出的文化产业群。到2020年文化产业增加值占地区生产总值比重达到4%左右，推动文化产业逐步成为国民经济支柱性产业。

　　第二十三章 推进军民深度融合发展

　　实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。积极支持驻区部队完成国防和军队改革任务，鼓励引导驻区部队支援地方经济社会建设。

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　　第一节 建立军民融合体制机制 本文来自织梦

　　健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，建立自治区军民融合领导机构，完善统一领导、军地协调、需求对接、资源共享、监督评估的军民融合体制机制。建立健全军地应战应急一体化动员体制，完善自治区国防动员体制机制。积极推进自治区国防动员条例立法进程。加强边防管控体系建设，构建集信息共享、指挥控制于一体的军警民联防指挥体系。

　　第二节 推动多领域军民融合发展

　　按照“政府主导、需求牵引、市场运作、利益共享”的原则，坚持社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础建设平战结合、综合保障军民一体，制定统筹经济建设和国防建设专项规划。以武器装备科研生产、军队人才培养、军队保障社会化、国防动员应急功能拓展、基础设施建设、空天领域、网络信息领域、战场投送能力建设、信息化能力建设、综合保障能力建设、人民防空建设、战场建设等领域为重点，推进军民融合发展。深化军工企业改革，推动军品能力结构调整和军工企业股份制改造，促进军民技术互动、能力互补、信息互通。依托一机、北重集团等军工产业集群，加强包头等军民融合示范产业园区建设，发挥军工企业技术、资金优势，深化与大型军工企业合作，引进一批在军品转民用、战时应急等领域的高端项目，推动特种车辆、应急装备等重点项目实施。提高应战资源与应急资源共享范围和程度，发挥国防动员系统应用功能，强化国防动员专业保障队伍在非战争军事行动中的保障能力，增强国防动员应急能力。抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、边防战场和边防信息化等基础建设，增强军需物资生产、储备和供应保障能力，提高军民融合综合保障效益。加强全民国防教育和后备力量建设。落实军队转业干部、随调家属、退役士兵和职工安置等方面政策，做好双拥共建工作，密切军政军民团结。

　　第六篇 坚持绿色发展 筑牢我国北方重要生态安全屏障

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　　第二十四章 加快建设主体功能区

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　　全面实施主体功能区战略，落实国家和自治区主体功能区规划，完善配套政策，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，引导资源要素按照主体功能区优化配置，推动各地区依据主体功能定位发展。

　　第一节 优化国土空间开发格局

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　　引导各类生产要素按照主体功能优化配置，推进人口向城镇集中，工业向园区集中，农牧业向生产条件较好地区集中，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展，推进形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间布局。

　　第二节 建立国土空间开发保护制度 织梦内容管理系统

　　落实国家和自治区主体功能区规划，调整完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。科学划定基本草原、耕地、森林、湿地等领域生态红线，全面划定永久基本农田，严守各类生态保护红线。建立国土空间资源环境承载监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区实行限制性措施。启动编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。探索开展国家公园体制改革，积极争取国家在我区设立森林、草原、湿地、沙漠等国家公园。

　　第三节 实施分类调控政策

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　　全面落实自治区主体功能区规划实施意见，实施分类指导的产业政策，按照各类主体功能区功能定位的专项规划进行产业布局和建设，限制开发区域实行产业准入负面清单，逐步退出、关闭或迁移限制开发区域和禁止开发区域不符合主体功能区发展方向的产业。健全公共财政政策和投资政策，提高国家重点生态功能区财政转移支付标准，制定实施自治区重点生态功能区财政转移支付的相关标准和实施细则；实施集中投入的生态、农业政策，确保政府在重点生态功能区的生态建设投资占全区生态建设总投资60%以上，政府对农产品主产区和国家重点产粮乡镇的农业建设投资占全区农业建设总投资60%以上。根据不同地区主体功能定位和发展方向，实行差别化的建设用地、节能减排和水资源配置指标分配政策。实施收缩转移集中发展战略，引导禁止开发区域和限制开发区域人口向重点开发区域加快转移。建立各有侧重的考核评价指标体系，将推进实施主体功能区情况作为对地方党政领导班子综合考核评价和调整使用的重要内容。到2020年基本建立主体功能区制度体系。 dedecms.com

　　第四节 统筹各类主体功能区发展 copyright dedecms

　　支持重点开发区域优化发展环境，增强产业配套能力，加快形成现代产业体系，促进经济和人口集聚。鼓励农产品主产区加强耕地保护，调整优化农牧业结构，发展名、优、特、新、专等绿色品牌，增强农牧业综合生产能力。支持重点生态功能区保护和修复生态环境，增强生态服务功能，在符合主体功能定位的条件下，依托资源环境承载能力，合理发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等适宜产业。开展主体功能区试点示范，探索限制开发区域转型发展、科学发展的新模式、新路径。依据法律法规和相关规划对禁止开发区域实行强制性保护。到2020年重点开发区域地区生产总值占全区的比重达到85%左右，人口占全区的比重达到70%左右；农产品主产区和国家重点产粮乡镇粮食产量占全区的比重达到75%左右，肉类产量占全区的比重达到55%左右；重点生态功能区森林覆盖率达到26%左右，草原植被盖度达到50%以上。

　　第二十五章 加强生态保护和建设 内容来自dedecms

　　坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施重大生态修复和建设工程，开展国土绿化行动，完善补偿机制，全面提升草原、森林、湿地、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统稳定性和生态服务功能。 copyright dedecms

　　第一节 加强重点生态工程建设 织梦内容管理系统

　　加强森林保护建设。开展国土绿化行动，继续实施天然林资源保护、“三北”防护林等重点工程，扩大新一轮退耕还林还草工程建设规模。完善天然林保护制度，全面停止天然林商业采伐，将天然林资源保护范围扩大到全区。充分发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用，继续开展公路、城镇、村屯、矿区园区、黄河两岸、大青山前坡等重点区域绿化。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。到2020年森林覆盖率提高到23%，活立木蓄积量达到16亿立方米。 织梦好，好织梦

　　加强草原保护建设。继续实施草原生态保护工程，扩大退牧还草工程实施范围。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，适当提高补助标准。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。健全灾害防控、草原生态监测等科技服务体系。到2020年草原退化沙化趋势得到有效控制，草原植被盖度达到46%左右。 织梦好，好织梦

　　加强沙地沙漠治理。落实全区防沙治沙规划，实施京津风沙源治理二期等防沙治沙重点工程，推进科尔沁等沙地治理，开展沙漠锁边防护林体系建设，建立沙化土地封禁保护区，控制沙漠化扩展，逐步恢复沙地林草植被。

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　　加强水土流失和湿地生态综合治理。继续实施坡耕地水土流失综合治理、东北黑土地水土流失综合治理、黄土高原淤地坝建设、重点小流域综合治理等国家水土保持重点治理工程，实现水土保持区生态环境良性循环。推进黄河内蒙古十大孔兑综合治理工程及黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期建设，大幅度减少流入黄河泥沙量。实施湖泊湿地保护、退耕还湿等工程，编制实施湿地保护名录和湿地保护规划，完善湿地生态监测体系和保护管理体系，加大呼伦湖、达里诺尔湖、乌梁素海、岱海生态与环境综合治理实施力度。到2020年全区30%以上的重要湿地得到有效保护，逐步遏制湖泊湿地面积萎缩、水质恶化趋势。 dedecms.com

　　第二节 维护生物多样性 内容来自dedecms

　　优化自然保护区网络布局，建立健全自然保护区质量管理评估体系。合理划定生物多样性保护优先区域。加强生物多样性监测能力建设，提高生物多样性预警和管理水平。建立动物、植物基因库，加强动植物救护与繁育，保护濒危物种，防止物种消失。建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，防止外来物种入侵。开展多种形式生物多样性保护宣传教育活动，引导公众参与生物多样性保护。到2020年实现重点野生动植物物种和典型生态系统得到全面保护。 内容来自dedecms

　　第三节 建立和完善生态补奖机制

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　　探索建立多元化的生态补偿机制，以草原、森林、河流等为重点，推动国家构建和完善体现自然价值和代际补偿的生态补偿制度。完善草原生态补奖机制，保持政策连续性、稳定性。完善森林生态效益补偿制度，逐步建立森林生态效益补偿的动态调整机制，扩大覆盖面。研究建立地区间、流域间横向生态保护补偿机制。研究设立全区草原生态治理专项资金，加大对生态脆弱区支持力度。

　　第二十六章 加快循环经济发展

　　按照减量化、资源化、再利用的要求，从源头上减少生产、流通、消费各环节能源资源和废弃物产生，扭转和遏制“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展模式和资源利用方式，在工业、农牧业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节推动全社会循环发展。

　　第一节 加快构建循环型产业体系

　　推行循环型工业发展，推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系，鼓励产业集聚、集群、集约发展。实施清洁生产，园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理。推进循环型农牧业发展，加强农作物秸秆、农田残膜和灌溉器材、林木废弃物和畜禽粪污资源化综合利用，形成农林牧业共生、三次产业联动、农工社产业复合发展的循环型生态农牧业产业体系。推进循环型服务业发展，推动服务主体绿色化、服务过程清洁化。大力推动交通运输多式联运、低碳发展，实行“减量化”运输。推动旅游、通信、批发零售、住宿餐饮等行业生产、经营和服务的绿色化。 内容来自dedecms

　　第二节 健全再生资源循环利用回收体系

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　　完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和农村牧区回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络，完善生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系，加强废金属、废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收，提高回收率。加快“城市矿产”示范试点建设，培育龙头回收企业，形成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高可复制、可推广的典型案例和典型模式。 dedecms.com

　　第三节 倡导绿色消费模式 copyright dedecms

　　树立绿色消费理念，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费；倡导绿色生产生活方式，积极发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源，支持清洁能源示范城市建设，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品；政府机构带头节约，建设节约型机关；强化政府绿色采购制度，严格执行强制或优先采购节能环保产品制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。 本文来自织梦