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　　“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我盟转变经济发展方式、提升发展质量效益、实现争名进位的关键时期。深入贯彻党中央和自治区党委的战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，主动适应和积极引领经济发展新常态，科学制定和有效实施《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对推动我盟经济社会可持续发展具有重要意义。

　　第一篇 “十二五”发展回顾与“十三五”发展思路 内容来自dedecms

　　第一章 “十二五”发展回顾第一节　主要成效

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　　“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我盟紧密围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委“8337”发展思路和各项决策部署，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生、防风险、促和谐各项工作，开创了全盟各项事业发展的新局面。

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　　经济保持较快增长，综合实力稳步提升。2015年全盟地区生产总值达到1002.6亿元，“十二五”期间年均增长10%.全社会固定资产投资5年累计完成3323.7亿元，年均增长9.4%.公共财政预算收入达到93.84亿元，年均增长17.7%，比2010年翻了一番。社会消费品零售总额完成223.31亿元，年均增长13.1%.

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　　产业发展步伐加快，产业结构不断优化。三次产业结构比例由2010年的10：67.5：22.5调整为2015年的10.5：61.2：28.3.传统农牧业向现代农牧业升级加速，三大现代农业示范区建设全面推进。工业结构不断优化，能源工业占比显著下降，以改装汽车、风机叶片为主的装备制造业从无到有，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到12.1%，多元发展、多极支撑的新型工业化已见雏形。以物流、旅游、金融产业为代表的现代服务业逐渐活跃，成为经济发展的新引擎。 织梦好，好织梦

　　交通网络初步形成，基础设施加快完善。全盟初步形成“三位一体”的综合交通网络。铁路建成3条下海通道和2条自治区东西大通道，新增运营里程760公里；公路等级不断升级，新增高等级公路里程863公里；改扩建支线机场2个和通用机场1个，实现与北京和呼和浩特的定期通航。两条交流特高压电力外送通道全面开工，全盟电网保障、水资源保障能力和信息融合发展能力进一步提高。

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　　社会事业扎实推进，人民生活持续改善。城乡居民收入较快增长，2015年城镇常住居民人均可支配收入为30409元，年均增长11.7%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到12222元，年均增长14.8%.城乡居民收入比由2010年的2.86：1缩小到2.49：1.新型城镇化水平不断提升，城镇化率达到63.9%，新增城镇就业人数五年累计8.45万人。免费教育普及到高中阶段，覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破，社会保险扩面工作进展顺利，待遇稳步提高。“十个全覆盖”工程全面推进，农村牧区面貌焕然一新，农牧民生活质量有了较大改善。扶贫攻坚取得新进展，五年累计投入扶贫资金29.4亿元，13.5万贫困人口实现脱贫。 copyright dedecms

　　生态环境保护加强，节能减排有序推进。严格落实自治区主体功能区规划，全盟85%的国土面积划入生态保护红线范围。“休牧、禁牧、轮牧”制度和草畜平衡制度深入实施，基本草原保护、水资源管理、矿业开发管理等制度完善落实，两大沙地治理、四大水系保护、重点区域绿化、矿区环境治理等生态建设工程扎实推进。草原植被平均盖度、森林覆盖率分别达到45.2%和7.4%.强化污染防治工作，单位地区生产总值能源消耗、工业增加值用水量等进一步降低。

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　　改革开放持续深化，内联外通不断加强。简政放权力度加大，资源型产品价格、行政审批事项、医疗体制等重点领域和关键环节行政改革取得阶段性突破。边疆开放型经济区建设迈出实质性步伐，二连浩特国家重点开发开放试验区建设全面启动，中蒙跨境经济合作区建设步伐加快，珠恩嘎达布其口岸建设实现突破性进展，与周边省区市合作进一步加强。2015年全盟口岸进出口货运量1527.94万吨，进出口总额达到11.51亿美元，引进国内（盟外）资金526亿元，承接发达地区产业转移成效明显。 copyright dedecms

　　第二节 存在问题

　　“十二五”以来，我盟经济社会发展虽然取得了一定的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：综合经济实力较弱，传统农牧业亟待转型，工业结构以资源型、能源型产业为主，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，经济抗风险能力差。基础设施建设较为滞后，交通运输网络覆盖面较低，发展支撑保障能力不强。生态环境脆弱敏感、易损难修复，水资源匮乏且时空分布不均，经济发展对资源环境产生的压力日渐增大，实现发展与保护双赢的目标任重道远。高端人才严重短缺，企业科技创新、产品研发和市场开拓的能力普遍不高，缺乏与主导产业相关的科研机构和科研基地，经济发展的内生动力不足。城乡、区域、经济社会发展不够协调，公共服务设施建设水平不均衡，基本公共服务保障能力不足，城乡统筹任务艰巨。这些经济社会发展的薄弱环节，在经济发展新常态下更加凸显，成为影响我盟“十二五”规划目标完成的主要因素，也是“十三五”期间我盟需要着力解决的关键问题。 内容来自dedecms

专栏1 锡盟“十二五”规划主要指标完成情况 copyright dedecms
类别 织梦内容管理系统	指标 dedecms.com		2010年 dedecms.com	规划目标 copyright dedecms		实现情况 dedecms.com
				2015年 dedecms.com 　　目标 copyright dedecms	年均增长（%） dedecms.com	2015年 织梦好，好织梦 　　实际 copyright dedecms	年均增长（%） 织梦内容管理系统
经济 dedecms.com 　　发展 dedecms.com	地区生产总值（亿元） dedecms.com		591.3 dedecms.com	2150 织梦内容管理系统	21 织梦内容管理系统	1002.6 内容来自dedecms	10 内容来自dedecms
	社会消费品零售总额（亿元） dedecms.com		119 内容来自dedecms	320 织梦好，好织梦	22 织梦内容管理系统	223.31 dedecms.com	13.1 内容来自dedecms
	服务业增加值占地区生产总值比重（%） 内容来自dedecms		22.5 copyright dedecms	26.6 织梦内容管理系统	[4.1] 织梦好，好织梦	28.3 内容来自dedecms	[5.8] copyright dedecms
	城镇化率（%） 本文来自织梦		61.1 内容来自dedecms	68 copyright dedecms	[6.9] 内容来自dedecms	63.9 dedecms.com	[2.8] 织梦好，好织梦
科技教育 copyright dedecms	高中阶段教育毛入学率（%） 内容来自dedecms		85 copyright dedecms	90 本文来自织梦	[5] dedecms.com	98 copyright dedecms	[13] copyright dedecms
	织梦好，好织梦 　　新增劳动力平均受教育年限（年） dedecms.com		— 织梦好，好织梦	13.3 copyright dedecms	— copyright dedecms	13.3 copyright dedecms	— dedecms.com
环境资源 织梦好，好织梦	耕地保有量（万亩） copyright dedecms		361 dedecms.com	322 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	380 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统
	单位工业增加值用水量降低（%） 内容来自dedecms		45.3 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	[-5.7] copyright dedecms	— dedecms.com	— 内容来自dedecms
	农业灌溉用水有效利用系数 织梦内容管理系统		0.9 dedecms.com	0.96 内容来自dedecms	[0.06] 织梦内容管理系统	0.62 织梦内容管理系统	[-0.28] 本文来自织梦
	单位地区生产总值能源消耗 织梦内容管理系统 　　（吨标准煤/万元） 织梦好，好织梦		1.910 copyright dedecms	1.623 内容来自dedecms	[-15] 织梦内容管理系统	1.61 dedecms.com	[-15.7] dedecms.com
	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 内容来自dedecms		— 本文来自织梦	— 本文来自织梦	达到全区 内容来自dedecms 　　要求 copyright dedecms	— copyright dedecms	达到全区 织梦内容管理系统 　　要求 本文来自织梦
	主要污染物排放量 dedecms.com	化学需氧量（万吨） copyright dedecms	8.32 copyright dedecms	7.8 内容来自dedecms	[-6.3] 内容来自dedecms	7.937 dedecms.com	[-4.6] 织梦内容管理系统
		二氧化硫（万吨） copyright dedecms	9.3 copyright dedecms	8.7 本文来自织梦	[-6.45] copyright dedecms	9.24 织梦内容管理系统	[-0.6] 本文来自织梦
		氨氮（万吨） dedecms.com	0.19 织梦好，好织梦	0.17 织梦好，好织梦	[-10.5] 内容来自dedecms	0.176 本文来自织梦	[-7.4] dedecms.com
		氮氧化物（万吨） 织梦好，好织梦	9.51 copyright dedecms	9.07 织梦好，好织梦	[-4.6] 内容来自dedecms	9.07 dedecms.com	[-4.6] 本文来自织梦
	森林增长 内容来自dedecms	森林覆盖率（%） 织梦好，好织梦	3.25 dedecms.com	10 内容来自dedecms	[6.75] 织梦内容管理系统	7.4 内容来自dedecms	[4.15] 织梦好，好织梦
		活立木蓄积量 织梦内容管理系统 　　（亿立方米） 织梦内容管理系统	0.11 copyright dedecms	0.15 织梦内容管理系统	6.3 内容来自dedecms	0.12 织梦内容管理系统	1.8 织梦内容管理系统
人民生活 织梦好，好织梦	全盟总人口（万人） 织梦内容管理系统		104.5 内容来自dedecms	110 copyright dedecms	0.9 织梦内容管理系统	104.3 织梦好，好织梦	-0.03 织梦内容管理系统
	城镇登记失业率（%） 织梦好，好织梦		3.8 本文来自织梦	3.6 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	3.2 内容来自dedecms	— 本文来自织梦
	城镇新增就业人数（万人） dedecms.com		2.7 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	[7] 本文来自织梦	— dedecms.com	[8.75] copyright dedecms
	城镇参加基本养老保险人数 本文来自织梦 　　（万人） 内容来自dedecms		9.2 织梦好，好织梦	12 织梦内容管理系统	5.2 织梦内容管理系统	11.48 内容来自dedecms	4.5 本文来自织梦
	城乡三项医疗保险参保率（%） 内容来自dedecms		22.6 织梦好，好织梦	66.2 dedecms.com	[43.6] 织梦内容管理系统	97.5 本文来自织梦	[74.9] copyright dedecms
	城镇保障性安居工程建设 内容来自dedecms 　　（万套） 织梦内容管理系统		1 本文来自织梦	[10] 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	[7] dedecms.com	— 织梦内容管理系统
	城镇常住居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms		17484 内容来自dedecms	32500 本文来自织梦	13.2 内容来自dedecms	30409 内容来自dedecms	11.7 本文来自织梦
	农村牧区常住居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统		6117 copyright dedecms	13000 本文来自织梦	16.3 dedecms.com	12222 织梦好，好织梦	14.8 dedecms.com
注：地区生产总值增速按可比价格计算，内为五年累计数。 织梦好，好织梦

　　第二章 “十三五”面临形势 copyright dedecms

　　“十三五”时期，我盟经济和社会发展既面临着重大机遇，也面临着严峻挑战，总体来看机遇大于挑战，是一个完全能够加快发展、大有可为的重要机遇期。

　　第一节 发展机遇

　　经济发展长期向好。我国处于新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”深入推进阶段，未来五年经济仍保持中高速增长。城乡居民消费结构快速升级，全社会公共产品和公共服务供给将持续增加，对能源和原材料的需求仍然较大，为我盟加快资源优势向经济优势转化提供了市场保障和广阔空间。 dedecms.com

　　“一带一路”战略稳步推进。伴随国家“一带一路”战略的深入推进，中蒙俄合作关系呈现新变化，中蒙俄国际经济合作走廊正逐步成型，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显。二连浩特和珠恩嘎达布其口岸作为我国沿边开发开放的重要节点，在中蒙俄合作中承担着桥头堡的作用，为我盟利用“两种资源、两个市场”，进一步扩大与俄罗斯、蒙古国的开放合作，加快构建开放型经济创造了条件。 织梦好，好织梦

　　差别化区域政策深入实施。国家将继续加大对西部大开发、东北振兴、边疆民族地区发展和沿边重点地区开发开放的支持力度，释放欠发达地区发展潜力，缩小地区发展差距。我盟要充分发挥政策优势，着力形成资金、人才、技术等生产要素流入的洼地，为我盟增强后发优势、实现跨越式发展提供更大可能。 内容来自dedecms

　　区域协同发展拓展新空间。推动京津冀协同发展是新时期国家施行的又一重大战略，核心是有序疏解北京非首都功能。我盟可充分发挥能源基地和原材料基地的作用，有选择、有步骤地承接京津冀产业转移，加快融入京津冀协同发展，从而获得更大的发展空间。同时，自治区着力推动东部盟市完善内部合作机制，加快建设蒙东能源基地，培育锡赤通经济区，打造区域经济新增长极，为我盟发挥资源和区位优势，进一步做大做强主导产业，提供了现实机遇和广阔空间。 dedecms.com

　　改革攻坚力度不断加大。简政放权、企业改革、财税改革、金融改革、对外开放、民生保障、城镇化等一系列带有顶层设计性质的综合性改革方案相继出台，改革攻坚力度不断加大，改革红利将逐步释放。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面深化改革开放，有利于我盟充分借助改革动力，推动经济持续健康发展。

　　第二节 面临挑战 dedecms.com

　　经济发展步入新常态。经济发展新常态下，我国经济已呈现出以增长减速、结构调整、创新驱动为主的新特征。经济下行压力明显，原有低成本要素优势逐步减弱，依赖低成本要素大规模投入的粗放发展模式难以为继。对于我盟而言，依靠资源输出获得经济增长的模式在“十三五”期间将不可持续，而产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，产业发展转型紧迫性大大增强。

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　　能源消费增速放缓。受国家经济增速放缓和节能降耗力度加大的影响，我国能源消费进入增速明显放缓阶段。同时，国家能源消费结构正由煤炭、石油等化石能源向天然气、风电等清洁能源转变，煤炭消费在能源消费总量中的份额减少，火力发电在电力供应中的比重下降。在能源需求总量收缩和能源消费结构升级的背景下，我盟以煤炭、火电为主的产业体系将面临外部市场条件变化的压力，经济运行将面临更多风险。

　　发展方式向创新驱动转型。伴随国内劳动力成本急剧上升、环境压力持续加大、经济增长速度下行的趋势，传统发展方式难以为继，创新将成为未来我国经济增长的新引擎。我盟在创新方面尚存在着创新资源不足、自主创新能力不强、体制机制滞后等问题，按照新技术、新产业、新模式、新业态的要求，实现从“要素驱动”向“创新驱动”转变，成为新时期我盟经济发展亟需破解的问题。 织梦内容管理系统

　　生态环境约束更加强化。我国生态环境总体恶化的趋势没有得到根本扭转，坚持生态文明建设与转变传统发展方式有机结合，是新时期增强区域可持续发展能力的有效途径。我盟也面临着生态环境本底条件相对脆弱敏感与产业发展主要依赖能源资源开发带来的矛盾，资源环境约束和节能减排压力将对我盟经济社会可持续发展构成巨大挑战。 内容来自dedecms

　　第三章 发展思路 copyright dedecms

　　我们必须充分认清发展的地区性、阶段性特征，保护好、利用好自身优势，积极把握新形势、新机遇，应对新问题、新挑战，增添新动力、新活力，加快推进我盟经济社会持续健康发展。 本文来自织梦

　　第一节 指导思想 本文来自织梦

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。 本文来自织梦

　　第二节 发展理念

　　更加注重改革引领，着力推动创新发展。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍。推进经济结构性改革，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动生产力水平实现整体跃升。积极实施创新驱动战略，加大科技创新投入力度，切实提高科技服务对经济转型发展的引领作用。重视人才引进和培养，营造良好的创新创业环境，使创新创业成为推动转型发展、内涵发展的新动力。 织梦好，好织梦

　　更加注重统筹平衡，着力推动协调发展。因地制宜、统筹规划，紧紧围绕增强发展的整体性，着力补齐发展短板。促进区域协调发展，明确各旗县的发展方向和重点，构建多元互补、协同发展的县域经济体系。促进城乡协调发展，统筹新型城镇化和新农村新牧区建设，推动产业集聚、人口集聚，形成城乡一体的空间开发格局。促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强盟域硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性。 dedecms.com

　　更加注重生态保护，着力推动绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽锡盟建设。严守生态红线、强化生态环境治理，“以水定电、以电定煤”、“以草定畜、以种促养”，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 本文来自织梦

　　更加注重区域合作，着力推动开放发展。强化区域开放合作，主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈建设等重大战略，加强与东北、华北地区深层次融合联动发展，促进生产要素在地区间合理流动。发展开放型经济，努力提高对俄罗斯和蒙古国的开放合作水平，在更大范围、更高层次用好两种资源、两个市场，推动互利共赢，实现共同发展。 织梦内容管理系统

　　更加注重改善民生，着力推动共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。完善收入分配格局和调节机制，提高城乡居民收入水平，加快推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及各族群众。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，使全盟各族人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进民族团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　第四章 目标定位第一节 战略定位

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　　祖国北疆重要的生态安全屏障。我盟位于首都北京正北方，拥有18万平方公里可利用草场资源，也拥有浑善达克和乌珠穆沁两大沙地。要始终坚持发展与保护并重，像保护眼睛一样保护好锡林郭勒草原，筑牢我国北疆生态安全屏障。同时积极探索创新体制机制，成为全国生态文明建设的典范。

　　国家清洁能源输出基地。以国家大气污染防治行动为契机，面向华北、华东等能源消费市场，依托丰富的煤炭资源，依托特高压、超高压等电力外送通道建设，加快建设一批“高参数、大容量、高效率、高度节水”的坑口燃煤电站群，切实提高煤炭资源就地清洁转化利用水平，大力发展风电、光伏等可再生能源，加快建成华北的新能源基地、蒙西外送的核心区和华北能源结构转型的示范区。

　　重要的绿色农畜产品加工输出基地。适应消费者对安全食品、健康食品的需求，充分发挥资源优势，以“规模化养殖、产业化经营、品牌化建设”为重点，全面打造“锡林郭勒牛肉”、“锡林郭勒羊肉”地理标志名牌产品形象，大力推动畜牧业向质量、效益与生态安全并重方向转变。

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　　草原文化旅游休闲度假基地。充分发挥文化旅游业作为动力产业、支柱产业、富民产业的综合带动功能，深入挖掘以元上都为代表的蒙元文化，融合草原文化、民族风情、自然风光的独特优势，把文化旅游资源优势转化为生产力，促进文化旅游产业加快发展，在调结构、转方式、促就业、惠民生等任务中发挥更大作用。

　　国家重要的向北开放前沿阵地。依托二连浩特和珠恩嘎达布其两个常年开放的国家一类陆路口岸，发挥对外贯通欧亚、区内连接东西、北开南联的区位优势，吸引周边省市优势资源，深化对俄蒙的开放合作，在自治区打造我国向北开放桥头堡和沿边经济带中，成为“一带一路”和中蒙俄经济走廊的一个重要前沿阵地。

　　第二节 主要目标

　　围绕到2020年实现全面建成小康社会总目标，发挥优势、挖掘潜力，在综合经济实力、现代农牧业发展、清洁能源输出基地建设、草原生态环境保护、草原特色文化旅游发展、基础设施建设、扩大对外开放、发展民生事业、维护社会和谐稳定、加强干部队伍建设十个方面走在全区前列，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。今后五年我盟地区经济和社会发展的主要目标： 织梦内容管理系统

　　经济保持中高速增长。综合经济实力显著增强，发展质量和效益明显提升。地区生产总值年均增长8.5%左右，达到1508亿元以上。人均地区生产总值达到2.2万美元。公共财政预算收入年均增长11.5%左右，力争突破160亿元。全社会固定资产投资五年累计完成4400亿元，年均增长12%左右。社会消费品零售总额年均增长10%左右，达到360亿元。物价水平保持在合理区间，主要经济指标平衡协调。

　　转变发展方式取得重大突破。农牧业现代化加快推进，工业向中高端水平迈进，非资源型产业和战略性新兴产业比重显著提高，多元发展、多极支撑的产业体系基本形成。三次产业结构比例调整为8：62：30.规模以上农畜产品加工业产值年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长9.5%左右。服务业发展全面加快，服务业增加值占GDP的比重提高到30%以上，旅游业总收入力争突破500亿元。 织梦好，好织梦

　　基础设施建设不断完善。综合交通运输体系基本形成，形成“八横七纵六出口一环线”的公路主骨架和新公路网布局；推动“四横六纵六支线”的铁路骨干路网布局，横贯东西、通疆达海客货运通道基本畅通；民航对行政单元的覆盖率显著提高，新增支线和通勤机场2个。电网结构优化合理，电力外送能力明显提高，新建4座500kV变电站，建设“两交一直”特高压电力外送通道。推动经二连浩特的中蒙俄跨境油气输送管道建设。水资源配置工程和信息通信基础网络建设不断完善。 dedecms.com

　　创新水平不断提升。自主创新能力不断增强，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到1%，财政教育经费支出占一般预算支出比重达到15%。每万人口发明专利授权数达到2.1件，自治区级研发（技术）中心达到21家。科技对经济增长的贡献率显著加强，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到17.5%。信息化水平显著提升，创新驱动发展格局初步形成。 织梦内容管理系统

　　区域和城乡发展更加协调。新型城镇化水平不断提升，城乡发展一体化机制体制基本健全。户籍人口城镇化率达到65%左右。城乡基础设施条件明显改善，“十个全覆盖”工程全面完成，新农村新牧区建设取得显著成效，县域经济实力不断壮大。

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　　社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，党风廉政建设不断加强，民主法制建设更加健全，社会更加和谐稳定。各族干部群众的思想道德素质、科学文化素质明显提高，全社会法治意识不断增强，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。到2020年，文化体育和娱乐业增加值占地区生产总值比重增加到2.5%左右。

　　绿色发展能力显著增强。能源资源综合利用效率显著提高，建设用地总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量达到自治区要求。农业灌溉用水有效利用系数达到0.71，工业用水效率进一步提升。非化石能源占一次能源消费总量比重达到7%。重点生态工程加快实施，生态环境持续好转，耕地和基本草原得到有效保护。草原植被盖度达到48%，森林覆盖率提高到8%，活立木蓄积量达到1370万立方米。城镇饮用水水源地达标率（不包括天然本底部分）提高到100%。

　　改革开放取得重大进展。政府与市场关系基本理顺，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。政府职能加快转变，各方面体制机制更加健全完善，政府公信力和行政效率显著提高。市场化程度明显提高，非公有制经济快速发展，各类市场主体活力增强。中俄蒙合作向纵深发展，我盟清洁能源、装备制造、农畜产品加工业与俄蒙合作取得实质性进展。口岸条件和功能大幅提升，对内对外开放层次和水平明显提高，外贸进出口总额力争突破20亿美元，全方位开放格局基本形成。

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　　群众共享成果不断扩大。在全区率先实现国家现行标准下农村牧区2.1万贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽。城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%左右，城乡收入比进一步缩小到2.27：1，城乡居民收入高于全国、全区平均水平。城镇新增就业人数五年累计7.5万人，农村牧区劳动力转移就业人数五年累计达到10.9万人，城镇调查失业率控制在3.4%以内。覆盖城乡居民的教育、文化、医疗、住房、就业、社保等公共服务体系更加健全。每千常住人口卫生机构床位数提升到5.5张，每千常住人口拥有执业医师数3.5人。城乡三项医疗保险参保率达到98%以上，建设城镇保障性安居工程住房27580套。 本文来自织梦

专栏2 锡盟“十三五”规划主要目标 本文来自织梦
类别 织梦好，好织梦	指标名称 copyright dedecms		2015年 本文来自织梦	“十三五”目标 本文来自织梦		属性 本文来自织梦
				2020年 内容来自dedecms	年均增长（%） dedecms.com
综合经济指标 copyright dedecms	地区生产总值（亿元） 织梦好，好织梦		1002.6 本文来自织梦	1508 dedecms.com	8.5 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	人均地区生产总值（万美元） copyright dedecms		1.5 copyright dedecms	2.2 织梦内容管理系统	8 dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
	服务业增加值占地区生产总值比重（%） 内容来自dedecms		28.3 织梦内容管理系统	30 织梦好，好织梦	[1.7] copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	规模以上工业增加值（亿元） 织梦内容管理系统		470.92 copyright dedecms	741 内容来自dedecms	9.5 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
	旅游业总收入（亿元） 本文来自织梦		282.14 织梦内容管理系统	500 织梦好，好织梦	12 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
创新发展指标 copyright dedecms	R&D经费支出占地区生产总值比重（%） 内容来自dedecms		0.11 织梦内容管理系统	1 copyright dedecms	[0.89] 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重（%） 织梦内容管理系统		12.1 内容来自dedecms	17.5 本文来自织梦	[5.4] copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	每万人口发明专利拥有量 copyright dedecms 　　（件/万人） dedecms.com		1.3 本文来自织梦	2.1 织梦好，好织梦	10 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	财政教育经费支出占一般预算支出比重（%） 本文来自织梦		11.88 dedecms.com	15 织梦内容管理系统	[3.12] 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	自治区级研发（技术）中心（个） 织梦好，好织梦		5 dedecms.com	21 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
协调发展指标 dedecms.com	城乡居民收入与地区生产总值增长速度比 本文来自织梦		>1 内容来自dedecms	>1 本文来自织梦	— 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
	户籍人口城镇化率（%） copyright dedecms		— 织梦内容管理系统	65 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	城乡居民收入比 copyright dedecms		2.49:1 copyright dedecms	2.27:1 dedecms.com	— copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	文化体育和娱乐业增加值占地区生产总值比重（%） 织梦好，好织梦		1.2 内容来自dedecms	2.5 dedecms.com	[1.3] 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
绿色发展指标 内容来自dedecms	基本农田保护面积（万公顷） 内容来自dedecms		20.12 本文来自织梦	20.12 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
	农业灌溉用水有效利用系数 内容来自dedecms		0.62 dedecms.com	0.71 本文来自织梦	— copyright dedecms	约束性 dedecms.com
	万元工业增加值用水量下降（%） dedecms.com		— 织梦内容管理系统	— 本文来自织梦	[30] 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
	非化石能源占一次能源消费比重（%） dedecms.com		6.3 dedecms.com	7 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦
	单位地区生产总值能源消耗 织梦内容管理系统 　　（吨标准煤/万元） copyright dedecms		0.8953 copyright dedecms	达到自治区目标 织梦内容管理系统		约束性 dedecms.com
	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 织梦好，好织梦		— 织梦内容管理系统			约束性 织梦内容管理系统
	主要污染物排放量（万吨） 织梦好，好织梦	化学需氧量 dedecms.com	7.937 dedecms.com	达到自治区目标 内容来自dedecms		约束性 dedecms.com
		氨氮 织梦好，好织梦	0.176 本文来自织梦			约束性 dedecms.com
		二氧化硫 织梦好，好织梦	9.24 织梦内容管理系统			约束性 织梦好，好织梦
		氮氧化物 dedecms.com	9.07 copyright dedecms			约束性 copyright dedecms
	草原植被盖度（%） dedecms.com		45.2 copyright dedecms	48 内容来自dedecms	— copyright dedecms	约束性 dedecms.com
	森林覆盖率（%） 织梦好，好织梦		7.4 织梦内容管理系统	8 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	约束性 内容来自dedecms
	城镇饮用水水源地达标率（%） 织梦好，好织梦		78 织梦好，好织梦	100 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
开放发展指标 dedecms.com	出口总额（亿美元） copyright dedecms		5.45 dedecms.com	9.5 dedecms.com	12 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	进口总额（亿美元） copyright dedecms		6.06 织梦内容管理系统	10.5 内容来自dedecms	12 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	利用外商直接投资（亿美元） 织梦内容管理系统		0.22 copyright dedecms	0.35 本文来自织梦	9.7 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
共享发展指标 本文来自织梦	贫困人口数量（万人） copyright dedecms		2.1 内容来自dedecms	0 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
	城镇常住居民人均可支配收入（元） copyright dedecms		30409 copyright dedecms	44681 织梦内容管理系统	8 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	农村牧区常住居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统		12222 织梦内容管理系统	19684 内容来自dedecms	10 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
	城镇新增就业人数（万人） 内容来自dedecms		1.72 织梦内容管理系统	[7.5] copyright dedecms	— dedecms.com	预期性 dedecms.com
	农村牧区劳动力转移就业人数（万人） copyright dedecms		2.2 copyright dedecms	[10.9] 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	城镇调查失业率（%） 织梦内容管理系统		— 内容来自dedecms	3.4 织梦好，好织梦	— dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	每千常住人口卫生机构床位数（张） dedecms.com		3.6 织梦内容管理系统	5.5 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
	每千常住人口拥有执业医师数（人） dedecms.com		2.5 copyright dedecms	3.5 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	城乡三项医疗保险参保率（%） 内容来自dedecms		97.5 织梦好，好织梦	≥98 本文来自织梦	— copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
	城镇保障性安居工程建设（套） dedecms.com		10110 dedecms.com	27580 本文来自织梦	— copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
注：地区生产总值增速为可比价格计算，内为五年累计数。 copyright dedecms

　　第二篇 提升地区综合经济实力

本文来自织梦

　　产业是强盟之基、兴盟之本，必须抓住“十三五”经济提质增效的关键期，把加快构建现代产业发展体系作为首要任务。充分发挥草场资源、矿产资源、历史文化和自然风光资源等得天独厚的优势，科学开发、合理利用。着力推进特色产业做优做强、传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、三次产业融合发展，将资源优势转化为产业发展优势，增强经济持续增长动力。同时，加快推进基础设施建设，提高对经济社会发展的支撑保障能力。 copyright dedecms

　　第五章 推进农牧业现代化

　　农牧业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础，要大力推进农牧业现代化，促进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展。坚持以产业化、规模化、标准化、品牌化为方向，走出一条现代农牧业发展路子，推动我盟由农牧业大盟向农牧业强盟转变。

　　第一节 加快发展现代畜牧业 copyright dedecms

　　认真遵循新发展理念，深化畜牧业供给侧结构性改革，坚持以市场需求为导向，实施“减羊增牛”战略，以发展优质良种肉牛产业为突破口，以建立优质良种肉牛繁育体系为基础，以建立健全利益联结机制为纽带，按照“政府引导、市场化运作、公司＋农牧户”的方式，从引种、育种、扩繁、育肥、加工、销售全产业链，到防疫检疫、质量追溯、检验检测、产品研发、品牌建设等各环节，进行一体化运作。通过引进国内行业领军企业，示范引领带动，全面推行养殖专业化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化、服务社会化、模式多样化，促进一二三产深度融合、协调发展，全面提升全盟草原畜牧业现代化水平。争取利用3-5年时间，建成国家级优质良种肉牛繁育示范基地，打造成我国中高端生态畜产品之都。

　　加快良种繁育推广。通过引进扩繁，提高良改化程度和繁成率，全面推行规模化、标准化养殖和育肥。到2020年，全盟牧业年度优质良种肉牛存栏达到300万头以上，年育肥出栏精深加工规模达到100万头以上，实现优质良种肉牛选育扩繁、养殖育肥、生产加工规模化、标准化、一体化生产。利用2-3年时间，实现全盟优质良种肉牛繁育全覆盖。牛群良改化程度、三代以上良种母牛比重、繁殖成活率、规模化标准化养殖育肥程度、农村牧区人均养殖基础母牛头数、养牛利润等肉牛养殖效益指数步入全国前列。通过国家对“锡林郭勒肉牛”新品系选育认定命名。坚持稳步过度、提纯复壮，逐步将小畜日历年度总头数控制在500万只以内，重点保护好乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊等地方优良品种，淘汰生产性能差的品种和单体，优化畜群畜种结构，引导农牧民科学饲养管理，重点建设国家级肉羊核心育种基地（育种场）。大力发展马产业，加强蒙古马物种资源保护，抓好马产品的开发利用，提高马产业综合效益。加强苏尼特双峰驼物种资源保护，以苏尼特左旗、苏尼特右旗为主，进一步研发驼产品。到2020年，牲畜存栏稳定在900万头只以内，畜产品肉类产量35万吨、牛奶产量60万吨，牲畜良种率达到99%。

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　　专栏3 良种繁育基地重点项目

　　国家级优质良种肉牛繁育基地：引进国内外行业领军企业10户以上，每户企业至少建设1处养殖规模2000头以上的国内一流标准优质良种肉牛核心育种场；建设规模300头以上二级扩繁场300处以上；一类系谱基础母牛达到2万头以上，核心群基础母牛头数达到28万头左右，年供种能力达到14万头以上，建成国内最大的安格斯、西门塔尔牛优质良种肉牛核心育种基地。 内容来自dedecms

　　优质良种肉牛引进：2016～2018年，积极争取国家、自治区支持，鼓励龙头企业、规范化合作社（联合经营户）、现代家庭牧场（专业养殖户）引进安格斯、西门塔尔等优质良种肉牛10万头。

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　　优质良种肉牛养殖育肥基地建设：扶持规模化、标准化、规范化的农牧民合作社（联合经营户）1000个以上，每个合作社的养殖规模300头以上；扶持现代家庭牧场（专业养殖户）1万户以上，每个养殖户的养殖规模50头以上；鼓励建设10000头大型育肥基地10个以上，养殖区域内辐射带动80%以上的农牧户实现适度规模专业化养殖。建设千头以上规模育肥场100处，升级改造现有育肥场和部分闲置奶牛养殖小区；建设架子牛交易市场5处。 本文来自织梦

　　国家级优质良种肉羊繁育基地：在镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗等察哈尔羊主产区建立种羊繁育基地，建设1处国家级肉羊核心育种场；在苏尼特左旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区等乌珠穆沁羊和苏尼特羊主产区建设高标准地方良种繁育基地，建设4处国家级肉羊核心育种场；以东乌珠穆沁旗为主的白绒山羊主产区，建立乌珠穆沁白绒山羊保种场和保种区。

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　　蒙古马产业发展项目：以锡林浩特市为中心，辐射带动阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗蒙古马养殖业，重点扶持牧区蒙古马“策格”保健饮品、马肉产品、孕马血清、孕马尿、马奶固化产品等马产品开发利用。 织梦内容管理系统

　　苏尼特双峰驼保种项目：以苏尼特左旗、苏尼特右旗为主，进一步扩大保护力度，开发与研究驼产品。 内容来自dedecms

　　改进生产经营方式。科学制定出台家庭牧场（专业养殖户）、农牧民合作社（联合经营户）、规模养殖场认定标准。在基础设施建设、机械配套、肉牛品种、养殖规模、饲养管理、饲料使用、防疫消毒、诊疗用药、档案记录、全过程追溯等各个环节，科学制定规程和标准，按照标准规范建设。对认定达标的养殖规模2000头以上的养殖场、300头以上的农牧民合作社（联合经营户）、50头以上的现代家庭牧场（专业养殖户），给予政策支持。鼓励引导低于认定标准的个体养殖户、农牧民合作社、养殖场采取联合经营、托管或者入股符合条件的合作社、养殖场等形式，共享扶持政策和规模化、标准化养殖效益，带动所有农牧民养殖户通过合作经营实现科学养殖。全力推进规模化、标准化、科技含量高的优质良种肉牛舍饲育肥，切实做到架子牛不育肥不出栏、不达标不加工、不加工不出盟、加工必须实现精深加工，最终实现均衡出栏、精深加工、品牌创高端，质量和效益显著提升。在基础设施建设、机械配套、饲料搭配、饲养管理、兽药和添加剂、出栏体重等方面制定标准和技术规程，全面推广TMR（全混日粮饲喂）技术，实行科学育肥，降低饲喂成本。通过生产经营方式的转变，使农牧民在科学化、规模化、标准化养殖过程中体会到更多的获得感，转变传统思维观念，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型牧民，依靠科技发家、凭借勤劳致富。 dedecms.com

　　培育壮大龙头企业。重点扶持年精深加工肉牛能力10万头以上的加工企业，通过兼并重组、股份合作等形式，严格淘汰落后产能，培育上下游产业合作新型发展模式，加大对国内龙头企业落户盟内的扶持力度，集中力量打造国内优质良种肉牛加工行业领军企业。依据国际公认标准起草制定锡盟中高端牛肉分级标准，在加工销售环节按照分级标准阶梯定价，建立健全锡林郭勒中高端肉牛标准化生产体系。到2017年底全盟优质良种肉牛规模化精深加工能力达到50万头，其中太仆寺旗30万头、锡林浩特市10万头、东乌珠穆沁旗10万头；到2020年全盟肉牛规模化精深加工能力达到100万头以上。积极与行业领军企业和科研机构合作，做好肉类及骨血、脏器、油脂、肠衣、胎盘、肥尾、皮毛等副产品的精深加工，确保盟内的肉牛加工全部实现全产业链精深加工，实现最大效益。通过龙头企业与农牧民建立紧密的利益联结机制和示范带动，促进一产与二三产深度融合。每户领军企业引进优质良种肉牛2000头以上，建设育肥规模5000头以上的育肥场，建设国际一流的加工生产线，年规模化精深加工能力30万头以上。每个领军企业辐射带动农牧养殖户不少于2000户。 内容来自dedecms

　　专栏4 农畜产品精深加工重点项目

本文来自织梦

　　锡林浩特市以大庄园为龙头建成年加工30万头以上肉牛生产基地；东乌珠穆沁旗以台湾元盛等企业为龙头建成年加工30万头以上肉牛生产基地；太仆寺旗以现代牧业公司等企业为龙头建成年加工30万头以上肉牛生产基地；西乌珠穆沁旗建成年加工10万头以上肉牛生产基地；乌拉盖管理区建成年加工10万头以上肉牛生产基地；多伦县改造提升年加工10万头以上肉牛生产线；建成太仆寺旗红井源有机农产品综合加工基地、苏尼特右旗绒毛纺织加工等项目。

织梦好，好织梦

　　建立利益联结机制。坚持市场化导向，强化政府支持、服务和监管职能，以利益联结为纽带，采取多种形式，建立企业和农牧民之间诚信、清晰、紧密的权责利关系。通过政府出资引导，吸引社会资本投资，建立现代牧业公司，示范带动开展优质良种肉牛引种扩繁、育肥精深加工，与农牧民养殖户同期签订提供优质良种畜种和回收育肥牛两份合同，政府加强依法履行合约监管；采取政府贴息、购买服务和金融担保等方式，为养殖户提供信贷、技术、防疫等服务，确保农牧民养殖户买进卖出有保障，养殖环节有支持。企业建设规模化、标准化牧场，牧民可以草场入股，既解决企业用草场问题，又能形成农牧民和企业股份合作利益联结机制，在目前草场流转平均价格的基础上适当合理上浮作价入股，或以草场流转租金保底协议入股，企业经营盈利后牧民可分红，比单纯租赁草场更具持续性和稳定性。对流转草场的农牧民由企业雇用为员工等方式，使农牧民与企业建立紧密的共同体，实现企业发展和农牧民增收双赢。 本文来自织梦

　　第二节 统筹发展特色种植业 织梦好，好织梦

　　加快规模化、标准化饲草料种植。坚持“种养结合、为养而种、以种促养”，加快调整种植结构，大力推进农区、半农半牧区“粮改饲”，扩大青贮玉米、青谷草、青莜麦、大麦等高产饲草料作物及苜蓿等多年生优良牧草的种植规模，制定和推广青贮饲草种植、加工、贮存、运输、饲喂技术标准和规程，建设以水为中心的人工草地和高产饲草料青贮基地。采取自种自贮、分散种植集中青贮、集中种植分散青贮、专业青贮科学配送等形式，建立覆盖全盟的青贮饲草保障体系。力争到2020年全盟饲草料种植面积达到210万亩以上，饲草总产量达到26亿公斤（折干草）以上。其中，太仆寺旗、多伦县、锡林浩特市、正蓝旗、正镶白旗等地达到160万亩以上，乌拉盖管理区达到20万亩。西部地区和两大沙地要大力开展防沙治沙，实施有效的封育、飞播等措施，积极发展沙草产业。鼓励发展规模化、标准化饲草料加工业，建立种植、收贮、加工、配送社会化服务体系。牧区要突出抓好天然草牧场保护和建设，着力培育建设规模万亩以上集中连片规模化天然打草场，由饲草公司、合作社或农牧民联户经营。严格执行天然打草场管理制度，杜绝掠夺式打草，全面实现五年五区轮刈（预留20%草籽繁育带），收、捆、储作业实现机械化，鼓励和引导天然饲草规模化鲜储，全面提高“青饲”比重。重点在东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、锡林浩特市、阿巴嘎旗、正蓝旗培育天然打草场。到2020年，天然打草场面积达到5000万亩以上，年产天然饲草量达30亿公斤左右。加大管控力度，做到盟内天然打储商品草不出盟。通过发展规模化、标准化优质良种肉牛产业，辐射带动周边地区种植高产饲草料，加强畜牧业对外交流合作，以进口天然饲草、周边地区调入饲草料为补充，保障现代畜牧业发展所需。 copyright dedecms

　　大力发展优质特色作物。实施土壤地力提升示范项目，通过耕地轮作、休耕、增施有机肥，促进农业资源休养生息。优化种植结构，扩大杂粮豆、油料、蒙药、蔬菜、瓜果等特色经济作物种植面积，加强荒漠作物种植，打造京北蔬菜种植基地。到2020年，农作物播种面积稳定在380万亩左右。 本文来自织梦

　　建设绿色蔬菜加工基地。大力培育集育种、种植、储藏、运输、加工及产品营销为一体的菜、薯加工业，重点推进有机蔬菜和绿色蔬菜加工，发展速冻、脱水蔬菜和保健蔬菜等深加工产品。鼓励引导购销企业、马铃薯专业合作社和产销大户加大马铃薯窖储设施建设，着力推动精深加工。到2020年，马铃薯年加工能力达到40万吨，蔬菜年加工能力达到10万吨。

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　　专栏5 农牧业标准化基地建设重点项目

　　饲草料基地建设：大力推行“粮改饲”，扩大青贮草、青莜麦、青谷草等饲草作物和苜蓿等优质牧草，通过调整优化种植业结构，饲草料基地种植面积达到210万亩以上。 本文来自织梦

　　天然牧草打草场建设：新培育天然打草场约1000万亩，主要集中在东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、锡林浩特市、阿巴嘎旗、正蓝旗。

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　　天然牧草加工贮备基地：建设贮备能力在5000万公斤以上的天然牧草贮备库，配备草块加工设备及其他基础设施。

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　　绿色有机蔬菜基地：建设高标准日光温室2000亩，建设高标准有机蔬菜生产基地3万亩。 本文来自织梦

　　农牧业机械化示范园：建设农牧业机械化示范园50处。

　　农作物良种繁育基地：建设马铃薯种薯基地、麦类良种繁育基地、油料作物良种繁育基地。

　　第三节 优化农牧业产业布局

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　　优化农牧业生产力布局，在农区和半农半牧区大力推进舍饲育肥，重点扶持发展集约化程度高的肉牛、肉羊、奶牛养殖，提高养殖效益；在牧区坚持天然放牧和舍饲育肥相结合，加快推进优势养殖基地建设，形成肉羊产业区、肉牛产业区、马产业区、草产业区、蔬菜产业区、奶牛产业带“五区一带”的产业布局。重点在东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区、锡林浩特市、太仆寺旗建设以安格斯牛为主、西门塔尔牛为补充的优质良种肉牛繁育基地；在正蓝旗、正镶白旗和多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、镶黄旗建设以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地。 织梦内容管理系统

　　专栏6 农牧业“五区一带”产业布局

　　肉羊产业区：中东部和西部地区形成以乌珠穆沁羊和苏尼特羊为主导的优势肉羊产业区；南部五旗县形成以察哈尔羊为主导的优质肉毛兼用羊产业区。 织梦内容管理系统

　　肉牛产业区：浑善达克沙地、乌珠穆沁沙地、锡林河流域、乌拉盖河流域和部分农区形成以安格斯牛、西门塔尔牛为主导的优质肉牛产业区。 dedecms.com

　　马产业区：以锡林浩特市为中心，重点在锡林浩特市建设中国马都核心区，实现马术竞技、马文化展示及休闲娱乐为一体的旅游产业。

织梦好，好织梦

　　草产业区：天然草场以东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区为主，锡林浩特市、阿巴嘎旗部分地区为补充；人工草场区主要包括锡林浩特市、正蓝旗、太仆寺旗、多伦县等有条件的旗县。 dedecms.com

　　蔬菜产业区：南部地区形成优质绿色蔬菜产业区，主要包括太仆寺旗、多伦县、正镶白旗、正蓝旗以及锡林浩特市的南部地区。 织梦内容管理系统

　　奶牛产业带：在锡林浩特市城镇周边和南部旗县，形成以荷斯坦奶牛为主导的优质奶牛产业带。

　　第四节 提升农牧业支撑能力 copyright dedecms

　　改善基础设施条件。围绕建设国家级优质良种肉牛繁育示范基地，抓住国家、自治区支持加快发展现代农牧业的有利时机，加大项目争取和整合力度，大力推进标准化棚圈、储草棚和适宜机械化作业的大型青贮场（台）等基础设施建设，包括水、电、路、讯、气象等。重点抓好优质良种肉牛繁育和育肥基地的规划建设，保障优质良种肉牛引进扩繁养殖、育肥必需的设施条件。同步进行粪便无害化处理，支持规模养殖场配套建设粪便无害化处理和资源化利用设施，推广干清粪方式，开发多途径的养殖排泄物肥料化、能源化利用模式。建立完善病死畜无害化处理设施。实施水质提升工程，重点抓好北部牧区深机井和西部缺水地区储水窖建设，解决人畜饮水安全问题。 copyright dedecms

　　专栏7 优质良种肉牛产业基础设施建设 dedecms.com

　　基础设施建设：标准化畜棚160万平方米，育肥棚175万平方米，储草棚200万平方米，饲草料加工和储备库34万平方米，青贮场（台）500万立方米，病死畜无害化处理站200处。

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　　粪便无害化处理：每个项目旗市新建1处生物燃料或几处有机肥加工厂，合计建设12处。 本文来自织梦

　　肉牛精深加工生产线建设：建设5条总加工能力100万头以上肉牛精深加工生产线，建设锡林郭勒盟中国北方牛羊肉交易中心，建设35万吨鲜肉冷链物流体系。 织梦内容管理系统

　　完善配套服务体系。建设现代营销体系，按照立足内蒙古、辐射华北东北、面向全国的目标，建设锡林郭勒牛羊肉交易中心，打造集现货、期货及繁育、加工、销售、仓储、物流等为一体的综合性现代化牛羊肉交易及优良畜种交易平台；加快建设从加工生产、贮藏、运输到销售等全产业链的标准化冷链物流体系；通过龙头企业、专业化营销企业建立中央厨房、品牌专营店、体验店、商超专柜及自营餐饮饭店等形式，扩大销售渠道；充分应用“互联网＋现代畜牧业”，建设现代畜牧业大数据平台，加快农村牧区信息化基础能力建设，建成信息服务和电子商务平台，高水平策划举办锡林郭勒国际草原畜产品美食节。建设绿色品牌和全产业链质量追溯体系，实施绿色品牌战略，建立“锡林郭勒牛肉”等绿色畜产品质量标准体系和品牌使用管理办法，严格开展质量认证，授权符合标准要求的优质良种肉牛产品配置“锡林郭勒牛肉”统一识别标识，将“锡林郭勒牛肉”注册地理标志证明商标，培育成“中国驰名商标”。加快建设全产业链质量追溯体系，实现全过程可追溯和信息化管理。采用RFID等技术，对配种、饲养、防疫、屠宰、精深加工等进行全过程追溯监控，实现从牧场到养殖到加工到餐桌全过程数字监控和质量追溯。建设绿色食品检测和风险评估体系，加强源头管控，建立第三方质量检验检测平台。依托锡林郭勒国家级区域畜产品特色检验检测和风险评估中心，辐射内蒙古东部地区，承担北京市畜产品检测任务，为锡盟绿色中高端生态畜产品开拓京津冀及全国市场、国际市场提供保障。 dedecms.com

　　加强惠农惠牧政策支持。通过重点扶持、典型示范，引导农牧民调整种养结构和畜种结构、改变养殖模式，实施科学化、规模化、标准化养殖，通过政策引导，营造崇尚科学、崇尚劳动、遵循市场、机会公平、鼓励先进的良好社会环境，让更多的农牧民依靠辛勤劳动共享改革红利和发展成果。完善农业补贴和保险制度，落实国家粮食直补、良种补贴与农资综合补贴政策，落实和完善涉农涉牧贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。研究制定扶持发展肉牛产业的优惠政策和配套措施，重点在良种引进繁育、基础设施建设、服务体系、肉牛育肥及肉牛产品精深加工等方面给予扶持。充分发挥财政资金的示范、引领和撬动作用，积极推行PPP等多种融资模式，撬动社会资本投向肉牛产业发展。采取政府提供担保、金融机构发放贷款的方式，为农牧户养殖肉牛解决资金问题。大力引进和培养畜牧业科技领军人才和创新团队，抓好基层畜牧技术推广骨干、技能服务型和生产经营型实用人才的培训，促进科技成果转化利用，增强畜牧业发展的创新能力。

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　　专栏8 农牧业服务体系建设重点工程

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　　锡林郭勒牛羊肉交易中心：打造集现货、期货、繁育、加工、销售、仓储、物流为一体的牛羊肉交易平台，辐射华北、东北，面向全国。 本文来自织梦

　　冷链物流体系：建设从加工生产、贮藏、运输到销售标准化冷链物流体系，包括运输、装卸搬运、仓储、流通加工和包装、配送、零售冷藏货柜。 织梦好，好织梦

　　全产业链质量追溯体系和现代畜牧业大数据库：利用RFID等技术，对配种、饲养、防疫、屠宰等进行全过程监控，实现从牧场到养殖到餐桌全过程数字监控和质量可追溯；建设现代畜牧业大数据平台，在全国率先建立现代畜牧业大数据应用试点。

　　食品检验检测和风险评估中心建设：建成国家级区域畜产品特色检验检测和风险评估中心，辐射内蒙古东部地区，承担北京市畜产品检测任务。

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　　科技信息服务体系建设：大力推进农牧业科技创新、科研成果转化推广，职业农牧民培训5万人次；建设新一代天气雷达系统及雷达数据处理中心。

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　　牲畜疫病防控体系建设：建设锡盟疫病防控等项目。 copyright dedecms

　　第六章 推进新型工业化

　　坚定不移走新型工业化道路，着力延伸资源型产业链条，构建资源共享、上下游配套的循环经济产业链。积极发展非资源型产业，积极承接高质量的产业转移，大力发展装备制造和信息、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育新的经济增长点，构建新型工业体系。 内容来自dedecms

　　第一节 严格控制资源开发强度

　　科学有序开发煤炭资源。遵循集约化、规模化、高效化、合理有序的开发原则，转变粗放型资源开发模式，最大限度提高煤炭资源的就地转化率。重点依托以电力外送为主的大型煤电基地用煤需求，在充分利用现有煤矿生产能力、在建煤矿产能释放的前提下，优先安排已获得批复并先期开发的矿区开展生产和建设，重点打造胜利、白音华两个5000万吨级矿区，以及五间房、贺斯格乌拉等1000万吨级矿区。稳步推进已核准的项目建设工作，加快推进已落实转化项目的在建煤矿核准工作，特别是煤电基地配套煤矿项目的核准，合理确定新建项目规模。到2020年，全盟煤炭产量控制在1.85亿吨，煤炭就地转化率达到70%左右。 织梦好，好织梦

　　稳定石油勘探开发规模。全面规范石油资源开发管理，稳步推进锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、苏尼特左旗等地区石油勘探开发，实现石油稳产增产。到2020年，原油产量维持在150万吨/年。

　　控制有色金属等矿产资源开发。从严控制有色金属开发规模，对稀有资源和战略性资源实行限制性开发、保护性开发，严格审批程序。推进金属非金属矿产资源整合治理，划定整合区域，明确整合主体，优化配置资源，集中治理整合一批产能小、层次低、手续不全、存在安全隐患的金属非金属矿业企业。规范矿业权交易行为，建立草原生态保护红线内已设立的矿业权退出机制。 织梦内容管理系统

　　审慎发展煤化工等高耗水工业。在确保大唐多伦煤化工全面达产达效的基础上，延伸聚丙烯下游树脂加工产业链条。稳步推进京能褐煤热解分级综合利用、华锦煤制尿素等一批现有煤化工项目加快建设，原则上不再新建高耗水、高耗能、占地面积大、安全生产无保障的煤化工项目。推进褐煤清洁化利用，提高煤炭资源综合利用水平。适度发展氟化工产业。 本文来自织梦

　　第二节 着力延伸资源加工产业链 dedecms.com

　　加快推进外送通道配套电源点建设。密切跟踪国家对电力外送通道的整体考虑和时间安排，依据锡盟至山东、锡盟至江苏泰州、锡盟至张北至江西赣州“两交一直”特高压及锡盟多伦至北京通北超高压等电力外送通道的建设进度，按照“高度节水、超低排放”的要求，科学合理安排锡林浩特市胜利、西乌珠穆沁旗五间房和白音华、阿巴嘎旗查干淖尔、乌拉盖管理区贺斯格乌拉、东乌珠穆沁旗乌尼特等坑口电站群和多伦县路口电站群等配套设施建设进度。围绕全盟产业发展布局以及白音华、乌里雅斯太、金三角等重点工业园区，规划建设一批自用火电项目。到2020年，在已核准锡盟至山东特高压交流输电工程配套862万千瓦火电项目的基础上，新增外送火电装机规模约1400万千瓦、自用火电装机规模约200万千瓦，火电总装机规模达到3100万千瓦。

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　　打造国家新能源产业基地。充分考虑资源禀赋优势和市场条件，以及对草场资源的环境影响，依托两条特高压外送通道配套新能源项目和二连浩特可再生能源微电网示范项目等重点工程，科学有序发展风电、光伏等新能源产业，逐步将我盟打造成国家重要的新能源基地。到2020年，全盟新增新能源装机规模达到1710万千瓦，其中依托特高压外送约1410万千瓦，微电网新增装机规模253.5万千瓦。 本文来自织梦

　　着力推进煤电用一体化发展。依托盟内有色金属矿产资源，有效利用通港货运铁路和境外资源，重点推进锌、铅、铜、镍四大有色金属和金、银、锗、钼四大稀有及贵金属探、采、选、冶、加一体化经营。大力推进煤炭与电力、有色金属企业联合，推动用电企业与电力企业存量重组，推进矿产资源向大企业和下游加工企业集中，提高有色金属延伸加工比重。 copyright dedecms

　　提升发展新型绿色建材产业。利用粉煤灰、脱硫石膏、冶金废渣等工业固体废弃物，鼓励生产低能耗、高性能、高强度、多功能、系列化的综合利用产品，提高产品附加值。依托丰富石材资源，着力打造以镶黄旗为中心的石材加工产业基地。依托从俄蒙进口的原木资源，建设进口木材加工生产基地和交易集散基地，推进进口木材由初加工向家具制造转变。依托正蓝旗丰富的砂资源和较好的区位优势，打造砂产业特色示范园。到2020年，石材加工能力达到4000万平方米，水泥产能稳定在1000万吨，木板材加工能力200万立方米，粉煤灰制建材产品300万立方米。

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　　专栏9 资源开采及加工转化重点项目 本文来自织梦

　　煤矿：扩建西乌旗白音华四号露天二期井工矿、西乌旗白音华二号露天矿二期、东苏旗白音乌拉芒来露天煤矿，完成锡林浩特市胜利西三号露天矿、西乌旗五间房西一号矿井、阿旗查干淖尔一号矿井、乌拉盖贺斯格乌拉露天煤矿、锡市胜利西二号露天矿、乌拉盖贺斯格乌拉农乃庙鲁新矿井等项目建设。 内容来自dedecms

　　石油开采：续建中原油田公司东乌旗油田开发、宏博矿业东乌旗油田开发项目，扩建华北油田二连分公司东乌旗油田开发等项目。 dedecms.com

　　燃煤电站：加快推进中电投白音华电厂2×66万千瓦、华电白音华电厂2×66万千瓦、国电乌拉盖电厂2×100万千瓦、大唐五间房电厂2×66万千瓦、江苏能源五间房电厂2×66万千瓦、蒙能乌尼特电厂2×66万千瓦超超临界燃煤空冷火电机组建设，作为锡盟至江苏特高压直流输电工程配套电源；推进上都电厂四期2×66万千瓦超超临界燃煤空冷火电机组、多伦路口电站群464万千瓦火电机组、查干淖尔电厂二期2×66万千瓦超超临界燃煤空冷火电机组等外送电源项目建设。推进锡林郭勒大数据中心自备电厂、白音华中电投高精铝板带项目自用电厂、西乌金昊热电联产、京能乌里雅斯太工业园区热电联产、锡林郭勒金三角清洁能源化工园区配套电厂、白旗背压式热电联产、太旗背压式热电联产、乌拉盖巴音胡硕镇背压式热电联产等自用电源项目建设。

　　新能源：依托锡盟至山东特高压交流通道，外送风电530万千瓦和光伏发电80万千瓦；依托锡盟至江苏特高压直流通道，外送风电700万千瓦和光伏发电100万千瓦。接入蒙西电网新能源装机50万千瓦，其中风电供热40万千瓦，光伏扶贫10万千瓦。

　　冶金：建设西乌旗中电投年产80万吨高精铝板带、西苏旗新蒙新材料年产60万吨不锈钢基料、西乌旗昊融镍冶炼二期年产40万吨镍铁合金、西乌旗兴安铜锌冶炼三期年产10万吨铜锭等有色金属冶炼加工项目；新建黄旗那仁乌拉铅锌铜多金属矿采选、东苏旗乌日尼图铅锌铜钨钼矿采选、阿旗高尔奇矿业有限公司银铅锌多金属矿采选、黄旗蒙金矿业加不斯铌钽矿选厂及尾矿综合利用、东乌金仓矿业公司花脑特多金属矿采选、白旗乾金达多金属矿采选等项目。 copyright dedecms

　　建材：新建锡林浩特市、西乌旗五间房、西乌旗白音华、阿旗、蓝旗粉煤灰和脱硫石膏综合利用，黄旗石材开采及石材废料综合利用等项目。 内容来自dedecms

　　化工：推进京能东乌旗褐煤提质、锡林郭勒金三角新型能源化工园区煤制天然气项目、多伦县聚丙烯下游树脂加工、西乌旗无水氟化氢、西乌旗高性能无机氟化铝等项目建设。 本文来自织梦

　　第三节 加快发展战略性新兴产业 copyright dedecms

　　积极发展信息产业。利用我盟电力充裕、电价相对较低、年平均气温0-3摄氏度等优势，以锡林浩特市、二连浩特市、多伦县为重点，联合京津冀信息技术企业，共同建设服务首都和华北地区的大型云计算数据中心及灾备中心。依托锡盟大数据产业园建设，提升大数据在政务管理、产业发展、文化旅游、安全生产、环境监测、卫生医疗等方面的应用水平，推动跨行业、跨部门信息共享和业务协同，形成大数据产业应用体系。 织梦好，好织梦

　　培育发展生物产业。依托我盟动植物资源丰富且无污染、药用保健价值较高等优势，深入开展天然草原动物、植物、矿物、微生物等资源的研究和科技成果转化，构建植物、动物、微生物三条产业链支撑的生物产业体系。开发亚麻籽、燕麦、杂粮、土豆等植物健康系列产品。深入开展苏尼特、乌珠穆沁羊等动物基因测序，保护地方优良畜种。围绕牛羊马驼的骨血脏器、油脂、胎盘、皮毛等副产品，研制安全、稳定、高效的健康产品。研究利用草原特有微生物，开发利用高效生物产品。探索中蒙医药防治疾病的新方法、新技术和新药物，提高酸马奶、亚麻籽油等保健产品的产业化、规模化水平。 copyright dedecms

　　扶持发展节能环保产业。引进工业节能和“三废”治理、城市污水垃圾综合治理、牧区饮用水处理等新技术，扶持节能环保产业发展。重点加强电力、有色等重点行业节能技术装备研发应用，以及污水处理与回用、烟尘回收、脱硫脱硝等环保技术装备研发应用，形成一批资源循环利用技术装备和产品制造企业。培育一批合同能源管理、节能监测等节能环保服务企业。构建技术先进、覆盖城乡的资源循环利用产业体系，推进资源综合利用产业发展。

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　　大力发展装备制造业。围绕清洁能源输出基地建设的延伸配套产业需求，积极引进和承接适合本地发展、符合环保要求、市场前景看好、国家支持的装备制造项目。积极发展煤炭机械设备、新型风机设备、智能输变电设备、整车组装等装备制造业，促进集群化、规模化发展。依托畜牧业资源优势，积极发展新型农机、草原机械等特色机械制造产业。

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　　专栏10 战略性新兴产业培育工程

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　　信息：重点建设锡盟大数据产业园、内蒙古声鹭科技追踪防伪系统等项目。实施锡林浩特、二连浩特“智慧城市”示范工程。 本文来自织梦

　　生物：重点推进内蒙古莱根基因生物健康产业、苏尼特右旗神龙生物科技生物有机肥高蛋白饲料等项目建设。

　　新材料：推进锡林浩特市锗产业相关项目建设。

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　　装备制造：重点建设锡林浩特市明阳新能源装备制造二期、上海电气能源装备制造产业基地、海装风电制造二期、太仆寺旗鹏祥光大新型风机制造、大冶轴新能源设备制造、正镶白旗特变电工装备研发制造一体化、健安诚风机混凝土塔筒基础一体化装备、正蓝旗中包包装新型包装材料、华仪风机装备制造及零部件配套等项目。 织梦内容管理系统

　　第四节 促进工业园区集约集聚发展

　　抓紧完善园区规划，加快推进统筹整合。坚持错位发展，每个园区确定主导产业，防止产业雷同和低水平建设。大力推动项目入园，原则上新建项目必须入园，园区外项目也要逐步入园。集中打造金三角、白音华、乌里雅斯太、多伦和锡林郭勒经济技术开发区等重点工业园区，以及宝昌高新技术、苏尼特右旗绒毛纺织、锡林浩特空港物流等一批特色产业园区。加快提升锡林郭勒经济技术开发区、苏尼特右旗绒毛纺织产业循环经济园区、东乌珠穆沁旗乌里雅斯太等工业园区基础设施建设水平，完善配套服务功能，提升园区的产业承载力。制定园区综合发展水平评价办法，对土地资源利用率低、环保不达标、安全隐患多、发展长期滞后的园区，予以通报、限期整改或退出。

　　第七章 推进服务业优质化

　　发挥服务业对吸纳就业、扩大内需、减轻资源环境压力、调整产业结构和转变发展方式的重要支撑作用，坚持传统服务业与现代服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并重，构建与现代制造业相融合、与现代农牧业相配套、与新型城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的服务业发展新格局。推动生产性服务业向专业化发展，文化旅游业向高端化迈进，生活性服务业向精细化转变。 织梦好，好织梦

　　第一节 加快发展生产性服务业

　　大力发展现代物流业。发挥锡林郭勒盟资源、区位、口岸以及产业优势，全力构建“12556”物流发展格局，努力把我盟建成自治区中部服务“三北”、连通欧亚的国际物流基地。推进物流业技术创新和管理创新，大力培育第三方物流、连锁配送企业，加强配送中心、冷链物流中心和农村牧区双向流通综合物流平台建设，全力提升物流业发展质量和水平。着力构建中部物流核心区域、东部物流区域、南部物流区域、西部物流区域和口岸国际贸易物流带“四区一带”的现代物流业发展布局。重点推进东乌珠穆沁旗珠恩嘎达布其口岸国际物流园区、太仆寺旗工贸物流园区、多伦县生活物流及电子商务孵化园等园区建设。培育3A级及以上物流企业5家、年营业收入亿元以上的物流企业5家，重点打造10个物流园区，基本形成以物流园区和物流龙头企业为支撑的现代物流服务体系，使物流业的支柱地位进一步凸显。

　　重视发展通用航空业。加快通用机场布局建设，在镶黄旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、太仆寺旗和多伦县新建通用机场，改造升级巴彦宝力格通用机场为一类通用机场。推进以运输机场为综合性机场，基地通用机场、一般通用机场、起降场互为补充和协调发展的机场体系布局，构建以短途运输、农林作业、应急救援和航空旅游等业务为主导的通用航空运营网络。建立通用航空飞行培训基地，完善各项基础保障设施，促进航空俱乐部发展；逐步发展以小型通用航空器零部件制造、机载设备制造等为主的通用航空制造业，适时引进无人机制造项目。打造集设备制造、飞行员培训、飞行体验、飞机租赁、中介服务、飞机托管、维护养护和航空文化于一体的通用航空产业链。 内容来自dedecms

　　培育壮大新兴服务业。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链。重点发展技术研发、产品检验检测与认证、科技测试、技术转移、技术交易、科技咨询、知识产权管理、质量技术监督等科技服务。充分发挥科技创新服务中心、企业技术研发中心、企业孵化器、创业园，以及科技咨询、专利代理等科技中介机构作用，提高科技成果市场化转化效率。

　　积极发展商务服务业。积极发展典当、拍卖、担保、会计、法律咨询等商务中介机构。扶持发展煤炭装备制造、风能清洁能源和再生资源材料、饲草料、牛羊肉等产品展会，培育发展文化创意产业、民族民间非物质文化遗产展会，打造国内外特色会展品牌。开拓会展业市场，重点建设二连浩特市国际会展中心，积极引进国际国内大型会展，鼓励各旗县市依托本地资源、产业等优势自办特色专业展会。

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