派智库

　　第八章 全面深化改革，率先构建发展新体制

　　按照中央和省的部署，以经济体制改革为重点，正确处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，优化企业发展环境，促进投资便利化和贸易便利化，率先形成市场化国际化法治化营商环境，在全国深化改革中走在前列。 本文来自织梦

　　第一节 推进政府职能转变 织梦好，好织梦

　　一、深化行政管理体制改革。（一）推进政府职能转变，优化政府职能配置，加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化经济社会发展总体规划的引导和约束作用，各类政策必须服务于发展全局需要。（二）持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步理顺市、区、街道（镇）相关职能，形成权责一致、分工合理、事权与财权相匹配、执行有力的行政管理体制。（三）深入推进事业单位分类改革，以政事分开、管办分离为原则，理顺公办事业单位与主管部门关系，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，积极推进事业单位法人治理结构建设。

内容来自dedecms

　　二、深化行政审批制度改革。（一）实行市、区、镇三级行政审批事项目录管理、动态调整和监管制度，建立市、区、镇（街道）、社区（村）四级行政审批联动机制，全面取消非许可行政审批类别，依法精简行政许可事项。（二）推行政府部门权责清单，2016年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。建立全市统一的行政审批信息共享平台，实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办公。（三）推进行政许可审批标准化建设，推行“一窗式”政务服务，严格履行承诺的办理时限。（四）以“多规合一”和优化审批流程为抓手提高规划协调和审批效能，构建和完善全市建设工程项目审批统一信息共享和管理平台，实现部门行政审批联动，加快推动项目落地。（五）完善网上办事大厅功能，实施工商登记业务“全城通办”，改革居民办证“一卡通”制度。（六）推进行政事业性收费改革，清理和规范涉企行政事业性收费，降低实体经济企业成本。 dedecms.com

　　三、完善政府公共服务体系。（一）规范公共服务行为，公布市政府各部门实施公共服务事项目录。完善政府购买公共服务制度，明确政府购买公共服务的范围、目录、具体规则和监管办法。（二）加强政府购买公共服务合同履约管理和绩效管理，引入第三方评价机制。以需求为导向，采用政府购买、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场引导和社会充分参与的基本公共服务供给机制。 copyright dedecms

　　第二节 激发市场主体活力

　　一、深化国有企业改革和国有资产重组整合。（一）完善国有资产统一监管体系，从管企业为主向管资本为主转变，实施“清单管理”国资监管模式。（二）全面推进并完成全部监管企业规范董事会建设工作，强化监事会监督，建立职业经理人制度，完善长效激励约束机制。（三）重点考核商业类企业经济效益，对公益类企业实行经济效益和社会效益双考核。（四）完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年底提高至30%，国有资本经营预算调入一般公共预算比例达到28%。（五）通过结构调整、重组整合、资本运作、项目投资等手段，推动国有资本优先向重点基础设施、战略性新兴产业和重点产业、优势企业集中，实现国有资本优化布局和保值增值。鼓励已上市国有控股公司利用资本市场，加强国有股权流转。 copyright dedecms

　　二、稳妥发展混合所有制经济。（一）鼓励国有企业和民营、外资等其他所有制经济发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济。（二）积极利用资本市场发展股份制经济，积极支持推动运营规范、实力较强的企业辅导改制，到境内外证券交易所发行股票上市或到“新三板”挂牌，推动非上市资产向上市公司集聚，使国有控股上市公司成为发展混合所有制经济的重要途径和主要形式。（三）试行混合所有制企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。（四）健全公有制经济产权管理制度体系，严格履行资产评估报告备案和核准制度。 织梦好，好织梦

　　三、促进非公有制经济健康发展。（一）消除对非公有制主体的差别待遇和各种隐性市场壁垒，积极引入非国有资本，鼓励非公有制企业参与国企改制上市、重组整合，做好民营经济服务。（二）制定完善各类企业进入特许经营领域的具体办法。适时公布民间投资、工业、商业和基础设施领域负面清单。（三）鼓励非公有制企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资，加快产权制度创新。（四）激发企业家精神，打造一批具有自主品牌和国际竞争力的骨干企业。依法保护企业家财产权和创新收益。

内容来自dedecms

　　第三节 完善现代市场体系 dedecms.com

　　一、完善以市场为主的价格形成机制。（一）减少政府对价格形成的干预，加强价格监管工作。（二）加快价格改革步伐，深化电力、水、天然气等能源资源价格改革，促进商品和要素自由流动、公平交易。（三）实施公平竞争审查制度，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。（四）健全市场价格行为规则，在经营者自主定价领域，对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务，依法制定价格行为规则和监管办法；对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域，研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南。（五）到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立。 织梦内容管理系统

　　二、构建城乡统一的建设用地市场。（一）健全农村产权确权、登记、颁证制度，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。（二）率先构建城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，逐步允许农村集体土地和国有土地平等进入非农用地市场，形成统一、公平的土地公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。（三）健全农村土地承包经营权和集体建设用地使用权交易机制，建立合理的土地增值收益分配机制。（四）完善工业用地市场化配置制度。 织梦好，好织梦

　　三、建立公平开放透明市场规则。（一）整合工商登记、行政审批、执法监管等信息资源，变单一执法为综合监管，注重加强事中、事后监管。（二）引入行业协会、商会组织，建立商事合同司法纠纷速调速裁和联调联解机制。（三）推行国际商事仲裁制度，依托南沙国际仲裁中心，建立与港澳对接的调解机制，完善仲裁调解程序。

　　第四节 建立健全社会信用体系 copyright dedecms

　　一、建设覆盖全市的信用信息系统。（一）完善部门和行业信用信息系统，促进行业或部门间信用信息的交换共享。（二）建设市公共信用信息管理系统，加快信用信息整合共享，推动“信用广州网”升级改造成为市级公共信用信息平台，建设南沙自贸试验区企业信用平台。（三）构建信用法规制度和标准规范体系。（四）研究启动社会信用体系建设立法工作。

　　二、培育和规范信用服务市场。（一）鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的加工应用，丰富信用服务产品供给，促进信用服务业机构集聚发展。（二）推动政府部门率先在社会管理类和公共服务等重点领域使用信用产品和服务，引导金融机构、企事业单位和个人积极使用信用产品和服务。（三）加强信用服务市场监管，规范信用服务机构运作。 内容来自dedecms

　　三、完善守信激励和失信惩戒机制。（一）切实推进政府、司法机关、企业、事业单位、社会组织和个人六大信用主体诚信建设，带动提升我市诚信水平。（二）健全守信“红名单”制度，实施政府部门在履行市场监管和公共服务职责过程中依法提供“绿色通道”等激励政策，弘扬诚信精神。（三）综合运用行政、司法、行业、市场和社会手段，强化对失信者的联合惩戒。
织梦好，好织梦

copyright dedecms

　　第五节 深化投融资体制改革

　　一、创新政府投资管理。（一）完善企业投资项目核准、备案、监督管理等规章制度，实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理，厘清政府与市场的边界，落实企业投资主体地位，提高投资有效性。（二）完善政府投资决策机制，强化发展规划对政府投资计划的引导，滚动形成完善的投资项目库，建立政府投资项目和资金平衡统筹机制，健全政府投资项目全流程监管体系，创新投资控制指标评价体系，完善责任追究制度。（三）优化公共资源竞争配置机制，实现公共资源使用效益提高和竞争公平。 内容来自dedecms

　　二、完善重点领域投融资机制。（一）创新政府投融资机制，发挥政府投资的引导作用和杠杆作用，公开市场准入标准和优惠扶持政策，在基础设施和公用事业等重点领域推广政府与社会资本合作（PPP），完成全市PPP项目梳理并建库管理。（二）加快推进基础设施资产的整合优化，逐步实现相关资产的证券化。（三）完善政府投资、购买服务和协议价格机制，实现政府投资从“补建设”向“补运营”转变。（四）充分用好国家新型城镇化综合试点政策优势，积极使用地方政府债券资金，在发债规模、发债范围等方面争取国家支持。 内容来自dedecms

　　第六节 加快建设现代财政制度 本文来自织梦

　　一、调整完善市区财政管理体制。（一）按照权责对称、合理分担、协调平衡的原则，推进事权在市与区之间的优化调整，科学制定市区两级政府事权清单，划分市区财政承担的支出责任。（二）制定强区的激励政策，激发区作为发展主体的积极性。逐步建立事权和支出责任相匹配的市区财政管理体制，促进各区之间基本公共服务均等化。

copyright dedecms

　　二、健全财政预算管理体系。（一）完善全口径的政府预决算编报体系，建立覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算和财政专户资金预算的预算体系。（二）逐步建立预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明的现代预算制度。（三）研究编制中期财政规划，加强与经济社会发展规划计划衔接，并强化发展规划对年度预算的约束，逐步建立3年以上滚动式预算支出项目库，实现年度间财政资金项目安排的滚动式管理和跨年度预算收支平衡。（四）规范专项资金管理和财政转移支付资金管理，严格控制专项资金规模，优化转移支付资金结构，清理、整合、规范专项转移支付项目。（五）深入推进国库集中支付制度改革，建立健全权责发生制政府综合财务报告制度。（六）完善财政投资评审和预算绩效管理制度。 内容来自dedecms

　　三、健全政府债务风险防控和预警机制。（一）加快建立“举债有度、管债有规、偿债有方、用债有效”的政府性债务管理机制。（二）政府债务纳入全口径预算管理。加大存量债务化解力度，建立风险预警机制，防范财政金融风险。

　　第七节 提高管理科学化水平 copyright dedecms

　　一、推进管理机制创新。（一）强化规划、计划、组织、领导、控制等管理职能，优化管理资源配置，推动管理重心下移。（二）构建权责明晰、管理科学的管理新体制，调动区作为发展主体的积极性。 织梦内容管理系统

　　二、加强专业化管理。（一）善于运用专业思维、专业素养和专业方法，向管理要质量、要效率、要效益。（二）决策层面要科学缜密，坚持做正确的事；实施层面要提高执行力，确保把事做正确。

织梦好，好织梦

　　三、强化网络化管理。（一）强化网络思维，广泛深度运用信息化、数据化管理手段，打破信息孤岛，推动信息互动、资源共享，加快实现从传统粗放管理向信息化数据化管理转变。（二）加强社会各界的协同与合作，确保城市的经济系统、社会系统、环境系统和安全系统协调运转。

dedecms.com

　　四、要推进精细化精益化管理。（一）增强任务观念、责任意识，培养各级公务人员精细的工作作风，降低行政成本，提高公共管理服务效能。（二）实现任务分解具体化、工作流程程序化、绩效评价标准化，确保管理责任落实到人、落实到岗位、落实到时间节点。 织梦好，好织梦

　　第九章 以南沙新区和自贸试验区为牵引，构建高水平对外开放经济体系

内容来自dedecms

　　以自贸区战略为根本定位，对接港澳、面向全球，全面落实《广州南沙新区发展规划》和《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案》，复制推广新区和自贸试验区制度创新成果，形成自贸试验区与国家新区“双区”相互促进、相互支撑格局，建设对外开放大平台。 织梦内容管理系统

　　第一节 构建市场化国际化法治化营商环境 本文来自织梦

　　一、构建与国际对接的制度框架。（一）实施建设市场化国际化法治化营商环境行动计划，围绕促进投资贸易便利化，积极对接港澳和国际通行规则，全面实施以负面清单管理模式为核心的内外资投资管理制度，以建立国际贸易“单一窗口”、推进贸易便利化为重点的贸易管理制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等，加快形成全方位高水平对外开放规则体系和制度框架。（二）全力争取国家支持政策创新，发挥新区和自贸试验区部际联席会议作用，形成“双区”政策叠加优势。 织梦好，好织梦

内容来自dedecms

　　二、优化营商环境。（一）贯彻落实《中国（广东）自由贸易试验区条例》、《广州市南沙新区条例》。（二）依托南沙自贸试验区法院，建立专业化审理机制，探索建立涉港澳案件会商协调机制。（三）完善国际仲裁、商事调解机制，以广州国际航运仲裁院、广州金融仲裁院南沙分院为依托，及时、独立、公正地解决相关国际商事纠纷。（四）推进广州知识产权仲裁院南沙分院在自贸试验区内开展知识产权调解与仲裁服务，研究知识产权仲裁与司法保护有效衔接机制。 dedecms.com

　　第二节 建设高品质空间载体 内容来自dedecms

　　一、高标准细化落实规划。落实自贸区战略，突出广州“三中心一体系”核心区的功能定位，细化落实片区内7个区块功能定位和重点发展任务，充分考虑生态保护和环境容量，规划好各区块的功能、业态和产业布局，彰显生态宜居优势。 织梦好，好织梦

　　二、提升区域交通枢纽地位。加快建设南沙至广州中心城区快速轨道交通，全面推进已规划的地铁、城际、国铁、高速公路、商务机场等项目建设，加强与周边地区的互联互通，完善区域路网体系，把地理几何中心变成交通中心。 织梦好，好织梦

　　三、加快形成城市形态和功能。加快发展明珠湾起步区、蕉门河中心区，加强城市景观设计，合理布局医疗、教育和社会公共服务等资源，借鉴港澳、新加坡等地先进的社会管理经验，不断完善城市生活服务功能。

　　第三节 打造现代产业新高地 织梦内容管理系统

　　一、加快发展现代服务业。（一）建设特色金融服务区，大力发展航运金融、跨境金融、融资租赁，加快发展互联网金融、科技金融、财富管理，探索发展碳金融等新业态。（二）加快发展生产性服务业，做大做强航运物流、跨境电子商务、工业设计、供应链管理，积极培育游艇展览等专业会展，加快发展检验检测、会计、咨询评估、投资管理、人力资源等专业服务业。（三）培育壮大滨海旅游和健康服务业，打造邮轮游艇旅游品牌。

dedecms.com

　　二、大力发展高端制造业。（一）打造千亿元级汽车产业集群，发展乘用车整车、发动机、电子控件系统和关键零部件生产，建设国际汽车航运综合服务枢纽，打造汽车进出口大通道。（二）发展核电设备、新型发电和输变电设备、盾构机设备、数控设备、船舶与海洋工程装备等高端装备，建设国家重大成套技术和装备产业基地。（三）积极发展高端新型电子信息产业和智能制造产业。加快发展第三代半导体芯片、物联网、大数据、云计算、3D打印材料、智能机器人等新兴产业。 本文来自织梦

　　第四节 更好发挥辐射带动功能 dedecms.com

　　一、实现南沙新区加快发展。（一）全面深化与港澳合作，规划建设粤港深度合作区。（二）完善公共服务配套，提升社会治理水平，促进生活服务便利化。（三）集聚高端人才和高端产业，提升南沙新区在国际航运、国际贸易和国际物流等方面的综合服务功能和核心竞争优势。 dedecms.com

　　二、引领珠三角外贸转型升级。（一）建设集大宗商品贸易、结算、金融服务等功能于一体的交易中心和国际采购配送中心，拓展国际中转业务，开展期货保税交割、保税交易和结算业务，提升国际贸易层次和能级。（二）搭建服务于加工贸易转型升级的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台，扶持和培育外贸综合服务企业，为中小企业提供通关、融资、退税、国际结算等服务。 本文来自织梦

　　三、服务内地企业和个人“走出去”。构建“走出去”政策促进、服务保障和风险防控体系，建设企业和个人境外投资“一站式”综合服务平台，支持企业统筹开展国际国内贸易，支持个人到境外投资。

　　四、复制推广自贸试验区创新成果。以促进投资贸易便利化为重点，将自贸区制度创新成果复制推广至南沙新区和其他重点功能区及行政区，加快形成市场化国际化法治化营商环境。 内容来自dedecms

　　第十章 深度参与全球竞合，建设“一带一路”战略枢纽

织梦好，好织梦

　　坚持以开放促改革、促发展，实施广州推进21世纪海上丝绸之路建设行动计划，全面加强与丝绸之路经济带和海上丝绸之路沿线国家和地区的务实合作，加快建立与国际接轨的开放型经济体制机制，构建全方位对外开放新格局。

　　第一节 积极建设“一带一路” copyright dedecms

　　一、强化“一带一路”基础设施支撑。主动对接国家“一带一路”战略，在“六廊六路多国多港”框架下，加快推进基础设施互联互通工程。（一）依托南沙国际海港和白云机场国际航空枢纽，推动建设海上物流大通道、海上丝绸之路空中走廊、数字海上丝绸之路。（二）建设大田铁路国际物流基地，加快开通穗新欧国际班列。（三）建设广州—香港物流超级干线，实现香港机场与南沙保税港区一站式空陆联运。

织梦内容管理系统

　　二、务实开展重点领域合作。（一）积极参与中国—东盟自由贸易区升级版建设，拓展我市商贸、金融、会展、现代物流等服务业辐射半径，在“一带一路”沿线国家港口城市和中心城市建设境外广货展示展销中心、商贸城和物流园区。（二）积极推动国际产能合作，支持机械、电子、家电、汽车、纺织、食品、医药、家具等产业到泰国、越南、马来西亚、印尼等合作设立生产基地、营销网络和区域总部。（三）加强能源资源开发合作。加强与印尼、马来西亚、缅甸、老挝、巴基斯坦等资源丰富国家在矿产资源深加工领域的合作，以马来西亚、印尼、文莱、卡塔尔等国为重点发展液化天然气贸易，推动企业在泰国、马来西亚、印尼等国设立天然橡胶加工和种植园区。（四）密切联系海外侨胞侨商，用好海外广州籍社团、华人社团资源和力量，打造海外华人华商参与“一带一路”建设的合作平台。 本文来自织梦

dedecms.com

　　三、打造重要国际合作平台。（一）南沙新区：探索设立海上丝绸之路广州合作平台与机制，以龙穴岛为载体打造成为海上丝绸之路合作重要节点。（二）中新广州知识城：争取上升为中新国家级双边合作项目，重点吸引新方企业来穗投资发展高端制造业及生产性服务业，加快实施电子政府、教育培训、社区管理服务等中新软件合作项目。（三）广州开发区中欧区域政策合作试点地区：围绕科技创新、教育培训、知识产权、能源与环境保护、城市建设管理等重点领域选择与欧盟国家多个地区、城市或园区进行合作。（四）广州开发区中以高技术产业合作重点区域：开展电子信息、生物技术、节能环保、新能源等战略性新兴产业以及创业投资、孵化器运营、创新体系、智慧城市等方面合作。（五）广州国际创新城：开展中欧城镇化伙伴关系合作项目。（六）中国（广州）中小企业先进制造业中外合作区：以我市国家级经济功能区为核心载体，促进广州制造、广州资本与国际高新科技创新成果有效对接。（七）国家侨梦苑：打造华侨华人科创基地、创业特区和交流合作示范区。 织梦内容管理系统

　　第二节 着力促进优进优出

内容来自dedecms

　　一、优化进出口和利用外资结构。（一）优化加工贸易与一般贸易结构，提升加工贸易层次，引导加工贸易向高技术含量、高附加值产品发展。做大做强服务贸易和服务外包，巩固我市旅游、运输和商业服务等行业在服务贸易中的规模优势，扩大软件、技术、文化、医疗服务出口，培育通讯、金融、信息、出版、传媒、咨询等高技术、高增值的服务出口。提升电子商务、市场采购等新业态在贸易中的比重。（二）优化进出口产品结构，培育更多以质量、技术、品牌、服务等要素取胜的出口商品，促进先进技术、重要装备、重要资源、原材料进口。（三）优化外经贸市场结构，提高欧美等发达国家引资比重，加大与中东、非洲、拉美等新兴经济体的投资贸易规模。 本文来自织梦

　　二、以新业态引领外贸新发展。（一）积极推进跨境贸易电子商务服务试点，支持公共服务平台、海外仓、金融服务体系建设，保持跨境电商在国内的领先地位。（二）加快保税物流、融资租赁等业务发展，积极推进汽车平行进口试点。（三）推进国家内外贸结合专业市场试点，培育若干个内外贸结合商品市场，促进市场采购贸易发展。（四）积极培育外贸综合服务企业，完善和拓展供应链服务。 dedecms.com

　　第三节 大力引资引技引智

　　一、加强专业化招商。（一）推进产业链招商，深入研究各类产业的产业链、价值链和供应链及其国际性关联企业，明确主攻方向，绘制产业集群及招商路线图，通过招商实现“建链、补链、强链”。（二）借助国际性平台开展高端招商，用好广州国际投资年会、达沃斯高端圆桌会等招商平台，整合市、区招商资源，开展主导产业和特色专题招商。推动全方位城市营销，吸引更多国际性专业研讨交流活动、国际会议在我市举办。（三）推进靶向招商，围绕总部、金融、科技三个重点领域和重点产业，瞄准央企、500强企业和行业龙头企业，建立招商引资目标库，开展有针对性的投资促进和项目推介。（四）推进市场化招商，探索建立广州市招商联盟，构建多元化招商网络体系。（五）加大科技招商和人才招商力度，加大与国际国内知名学府和科研院所合作，以项目合作带动技术和人才引进。

织梦好，好织梦

　　二、完善保障机制。（一）加强重点载体建设。加强国家级开发区、海关特殊监管区、中新广州知识城、自主创新示范区，及各类产业基地建设，发挥聚集效应和规模效应。（二）健全重大项目招商协调促进机制，实行招商信息资源共享，对涉及多个区的在谈项目实行“联席会议统筹认定、指定区牵头负责、配合区协同”，有效减少市内招商项目同质恶性竞争。（三）配强专职招商队伍，强化招商激励机制，多渠道引入高端招商专业人才，以市场化方式扩大、强化专职招商队伍。 织梦好，好织梦

　　第十一章 深化区域合作，服务全省带动泛珠 dedecms.com

　　牢固树立服务他人就是服务自己、服务周边就是服务广州的理念，坚持远交近融，主动发挥国家中心城市和省会城市辐射带动功能，引领珠三角优化发展，带动粤东西北振兴发展，融合“两圈”（广佛肇清云韶经济圈、粤港澳优质生活圈），拓展“两带”（高铁经济带、珠江—西江经济带），把区域合作与拓展发展新空间、培育发展新动力有机结合起来。

　　第一节 建设广佛肇清云韶经济圈 织梦内容管理系统

　　一、深入推进广佛同城化。（一）加快交界地区同城化步伐，大力推进荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德广佛同城化合作示范区建设。（二）强化两市交通同城化，重点推动白云机场、广州南站、佛山西站等交通枢纽之间的无缝衔接。（三）重点加强汽车、金融、物流、装备制造等领域合作，大力促进广州现代服务业、佛山先进制造业的融合发展。（四）深入开展广佛交界河涌整治、大气污染防治等环境保护合作。（五）提升两市教育、文化、医疗、卫生等公共服务一体化水平。

　　二、加速推进广清一体化。（一）加快广清城际轨道、广清高速扩建、佛清从高速北段等重大基础设施建设，实现白云机场、广州北站等综合交通枢纽功能共享。（二）共建广州北江引水工程，全面开展北江水资源保护利用、大气污染治理、生态屏障建设等环保领域合作。（三）以共建广清产业园、空港经济圈、广清旅游集聚区等为抓手，推动产业协同发展。（四）有效推进两市就业、社保等公共服务共建共享。 dedecms.com

　　三、全面推进经济圈协调发展。（一）参照广佛肇经济圈成功经验做法，建立健全广佛肇清云韶经济圈工作机制，统筹各市发展规划战略，充分发挥各市比较优势，务实推进各方合作。（二）发挥经济圈龙头城市作用，以广佛同城化、广清一体化为重点，以重大合作项目为抓手，携领肇庆、云浮、韶关加快发展，将经济圈建设成为珠三角和粤东西北地区协同发展的典范。（三）推进珠三角一体化发展，以南沙港铁路、穗莞深城际、广佛江珠城际、中南虎城际等重大交通基础设施互通为突破口，加强广佛肇与深莞惠、珠中江经济圈基础设施的对接融合，增强珠三角区域的国际竞争力。 dedecms.com

　　第二节 主动辐射带动粤东西北 copyright dedecms

　　一、对口帮扶梅州清远加快发展。以帮扶发展为核心，聚焦产业园区扩能增效、中心城区扩容提质、交通基础设施建设、社会民生事业发展、体制机制创新等重点领域，充分发挥广州技术、管理、资本等优势，聚焦产业和项目建设，强化招商引资，深化区县结对帮扶，切实落实扶贫开发双到，力争帮扶梅州清远与全省同步全面建成小康社会。

织梦内容管理系统

　　二、带动粤东西北地区振兴发展。贯彻落实省委、省政府关于促进粤东西北地区振兴发展的部署，充分发挥广州辐射带动作用。（一）积极发挥省会城市龙头作用，协同推进广汕、深茂铁路、广河、广湛客运专线等铁路建设，打通广州连接粤东西北地区的高速铁路通道，推动粤东西北加快融入珠三角。（二）引导在穗企业、行业协会、商会积极参与粤东西北地区在文化旅游、健康养生、特色农产品等特色优势产业发展，增强粤东西北地区发展能力。（三）充分发挥我市教育、医疗、科技资源优势，加强与粤东西北地区合作交流。

织梦内容管理系统

　　第三节 推进穗港澳台合作上水平 织梦内容管理系统

　　一、推进穗港澳深度融合。（一）以南沙新区和南沙自贸试验片区为重点，加快落实CEPA（内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排）先行先试系列措施，重点深化金融、专业服务、商贸会展、现代物流等服务业合作，推进粤港澳离岸数据试验区建设，实现与港澳全面合作。（二）充分发挥天河中央商务区、海珠琶洲会展中心区作为首批粤港澳服务贸易自由化省级示范基地作用，大力推动广州保税区（黄埔）、白云机场综合保税区、番禺莲花山服务贸易综合产业区等3个市级示范基地建设，实施“负面清单”管理，深度推进与港澳服务贸易自由化。（三）携手澳门共建葡语系/西语系国家经贸园，建设葡语系/西语系国家商品展示销售综合平台，共同发展商贸服务、产品展示、进出口贸易等。

织梦内容管理系统

　　二、共建粤港澳优质生活圈。（一）与港澳合作开展珠江口海域海洋环境整治。（二）加强与港澳在城市规划建设和社会管理服务方面的对接。（三）推进粤港澳人才合作示范区建设，完善粤港澳（国际）青年创新工场和广州南沙（国际）创业基地的创业服务，吸引港澳地区居民在广州创业和居住。

内容来自dedecms

　　三、推进穗台合作深入发展。（一）充分发掘穗台两地产业互补优势，加强经贸合作，加大对台引资引技引智工作力度，促进台商投资转型升级。（二）优化台商投资经营环境，保障台商合法权益，支持台资企业拓展境内外市场，积极构建对台投资服务平台。（三）抓好穗台科技、文化、教育、学术、青年、基层、媒体以及民间等领域合作，推进穗台交流上水平。

织梦好，好织梦

　　第四节 当好泛珠全面合作领头羊 dedecms.com

　　一、引领珠江—西江经济带发展。（一）积极推动珠江—西江黄金水道建设，完善和扩大高等级航道网络，加强与肇庆、梧州、贵港、南宁等港口分工协作，助推我市国际航运中心建设。（二）建立旅游战略联盟，整合旅游资源，共同推进旅游业发展。（三）完善企业公共服务平台，与经济带沿线城市合作共建产业园区，建设华南企业新业态总部经济基地。 copyright dedecms

　　二、推进形成高铁经济带。（一）加强与长沙、南昌、南宁、贵阳等高铁沿线城市在海铁联运、空铁联运等领域合作，提升我市空港、陆港、海港辐射和集散功能。（二）建立广州与高铁沿线城市招商、投资双向服务机制，在商贸会展、旅游、高新技术产业、先进制造业等领域开展深层次合作，推动产业优势互补和互动联合。（三）加强与高铁沿线省会城市人才合作，引导异地高层次人才采用柔性流动方式，到我市从事咨询、科研、技术合作等，促进人才资源共享。 织梦内容管理系统

　　三、辐射带动泛珠地区发展。（一）落实国务院《促进泛珠三角区域合作发展的指导意见》，加强与泛珠区域城市合作，务实推进区域市场体系、基础设施体系、区域创新体系、新型城镇体系和合作机制建设。（二）依托广州南站商务区等重大平台，建设泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会永久会址及泛珠合作产业园区，发展专业会展博览业和商务服务业，建设泛珠地区生产性服务业合作发展核心区和示范区。（三）充分发挥南沙自贸试验区在加强与泛珠地区航运物流、口岸通关、跨境电商等方面合作的平台作用。 内容来自dedecms

　　第十二章 促进基础设施互联互通，建设国际性综合交通枢纽

　　以国际性综合交通枢纽为抓手，整体推进国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽建设，坚持网络建设与枢纽建设并重，重点发展国铁、城际、地铁、高快速路线网工程，优化客货运枢纽布局，实现与周边城市对外高速互达，城市内部互联互通，建成布局合理、层次清晰、功能完善、衔接顺畅、管理智能的综合交通体系，打造枢纽城市和公交都市。

织梦好，好织梦

　　第一节 强化中心城市枢纽功能

　　一、完善广州铁路客运枢纽布局。（一）提升铁路客运站的高铁承载能力，完善与城际轨道交通、城市轨道交通、公路的衔接，推动构建由广州站—广州东站联合枢纽、广州南站、广州北站、增城站、佛山西站、新塘站、南沙站组成的广州铁路客运枢纽新格局。（二）大力推进广州火车站和广州东站一体化联动，积极推动两站改扩建工程实施。结合高铁引入广州站、广州东站，将广州火车站改建为面向全国的高铁中心枢纽车站。（三）扩建提升广州北站，增加广州北站东西向高铁客运专线的接入，实现与白云国际机场空铁联运。（四）强化广州南站高铁枢纽辐射带动功能，基本建成南沙、增城、新塘铁路客运站，推动广州东部交通枢纽建设，增强城市“南拓”和“东进”的支撑和服务能力。

copyright dedecms

　　二、打造广州铁路货运枢纽。（一）按照“客在内、货在外”的思路，结合产业集聚区规划，整合中心城区既有铁路货运站，推动铁路货运站场及物流园区向外围城区布局，完成中心城区内大中型货运场站外迁。（二）建设形成以江村编组站为核心的铁路货运线网。大力推进广州集装箱中心站、南沙万顷沙物流中心、增城铁路货站的建设，构建辐射华东、华中与西南、珠三角地区集装箱中转、联运、区域性物流配送的全国性铁路货运枢纽，与南沙海港实现联动发展。 copyright dedecms

　　三、加快轨道交通综合换乘枢纽建设开发。（一）以广佛环线和地铁11号线“双环”串接主要交通要点，形成白云机场、广州站、广州南站、广州北站、南沙站、琶洲站、竹料站、莲花站、白鹅潭（芳村）为主体的城际轨道交通综合换乘枢纽体系，实现城际轨道、地铁线网与主要客运枢纽节点一体化接驳换乘。（二）充分利用大型客运枢纽商业价值，以TOD模式（以公共交通为导向的开发模式）推进广清、穗莞深、佛莞等城际轨道线站场以及地铁重大换乘枢纽和车辆段周边区域进行综合开发。

内容来自dedecms

本文来自织梦

copyright dedecms

　　第二节 完善城市综合交通网络 织梦内容管理系统

　　一、拓展铁路枢纽的通道和网络。（一）规划建设湛江—肇庆—广州—河源—梅州客运通道、京九客专支线（赣深客专广州增城联络线）、贵广客专广宁至广州北站联络线、广州东北客运支线（增城至广州北站），打通广州铁路枢纽东西向通道，实现广州与粤东西地区快速交通联系，完善衔接西南地区、北部湾地区、海西经济区、长三角地区、京津冀地区战略大通道。（二）加快广汕客专、深茂铁路等高快速铁路项目建设，增强广州铁路枢纽往东部、西部沿海方向辐射力。（三）充分发挥广州铁路枢纽与南沙海港枢纽叠加优势，完成广州枢纽东北货车外绕线和南沙港铁路项目建设，推进广茂铁路电气化建设、广深铁路改造，发挥广珠铁路功能，打通粤赣皖苏、粤黔滇川、粤桂海铁联运物流通道。

copyright dedecms

　　二、推进珠三角城际轨道线网一体化建设。（一）推动城际铁路直接接入中心城区，完善外围城际轨道走廊，加强中心组团与周边城市快速交通的衔接。（二）加快建设广清、广佛肇、穗莞深及琶洲支线和南延线、中南虎、佛莞城际、广中珠澳、肇顺南、广佛江珠、广佛环等城际轨道项目，推动城际轨道交通线与城市地铁、有轨电车、快速路无缝衔接，构筑以广州为核心的珠三角1小时生活圈。（三）规划建设一批新的城际轨道交通项目，进一步加强广州与省内各城市的互联互通。

　　三、构建绿色快捷的城市轨道交通线网。（一）进一步增强城市轨道交通对城市发展的支撑作用，持续改善市民交通出行。到2020年，建成开通城市轨道交通里程超过520公里，形成“环线＋放射线”地铁线网。推进新一轮地铁线网规划建设，分期启动建设15条（段）、里程规模413.5公里的地铁新线，实现城市轨道交通线网全市联通、市中心与外围主要城区快速互达，有效疏解中心城区人口、改善中心城区交通，并与珠三角城际线网形成有效衔接。重点构建时速200公里以上的南北向城市快速轨道交通走廊，加快地铁18号线、22号线建设，构建南沙和空港为两端、连通穗莞深城际琶洲支线及南延线与广佛城际东环线的城际快轨通道，引导和整合中心城市功能沿走廊向南部重点开发地区拓展。（二）加快发展“安全、便捷、舒适、低碳、经济”的现代新型有轨电车中运量轨道系统，充分发挥新型有轨电车对城市轨道线网的衔接加密作用。建设琶洲创新区加密线、荔湾广钢新城线、海珠线等新型有轨电车项目。在南沙、黄埔、增城、从化、番禺、白云、花都等区的重点功能区适当超前规划建设新型有轨电车线网。

dedecms.com

　　四、实现高快速路网一体化。（一）加强中心城区关键节点道路设施建设，打通中心城区与外围新城交通瓶颈，增加及改造进出城通道。完善主干路网，加快推进机场第二高速、北三环高速（二期）、南大干线、花莞高速、广佛肇高速、广花快速、深（广）中通道及其连接线等高快速路项目建设。（二）强化高快速路与机场、海港、铁路主要客运枢纽联系，改善重大基础设施与周边地区交通衔接，建成“四环十九射”高快速道路网。

本文来自织梦

　　五、提高市政道路网通达性。（一）加强区域内部道路与对外通道的衔接，完善南沙新区、空港经济区等重点功能区骨架路网，加快广州大道快捷化改造、海珠区环岛路、新广从路快速化改造、白云区空港大道等项目建设。（二）加大对交通拥堵路段治理力度，实施如意坊放射线系统工程（一期）、临江大道东延线、黄埔疏港道路网络等一批市政路桥工程，打通交通瓶颈。

　　第三节 优化交通管理和出行方式

本文来自织梦

　　一、提高城市智能交通管理水平。（一）坚持公交优先，保障公交优先路权，优化公交线网，建设港湾式公交综合换乘枢纽，完善公交站点信息组织和标识系统。（二）实现公交信息数据的融合和深化应用，完善公交GPS（全球定位系统）智能调度等智能交通管理系统，提高面向市民的智能化公交服务应用服务。（三）采用大数据技术，适时发布重点交通路段交通路况，完善主干道交通可变情报板和停车引导屏设施，引导车辆提前分流。（四）合理控制汽车保有量，探索弹性工作时间、错峰工作等模式，缓解“钟摆式”交通流动。

　　二、缓解城市停车难问题。（一）提高停车位配建供应比例，结合大型综合交通枢纽地下空间开发及配套设施工程利用，加快琶洲、广州南站、广州国际金融城起步区等一批大型地下停车场建设。（二）建立合理的停车土地供应、收费、建管、投融资机制和优惠政策，积极发挥停车价格杠杆作用，吸引社会资本参与投资建设、经营公共停车场，推动停车发展社会化、产业化。（三）结合“停车场市场化运作”和“互联网＋停车”等资源配置理念，鼓励各类型停车场对外开放，实施错峰停车，提高停车位周转率和使用率。鼓励推广建设智能、高效、节省土地资源的立体机械式停车位（库、楼），进一步提高停车位供给。 copyright dedecms

　　三、完善城市慢行系统。（一）编制慢行系统发展规划和空间规划，合理规划和完善人行道、人行过街设施，加强步行、自行车交通系统与居住区、公交枢纽、重要文体和商业等公共设施的无缝衔接，完善照明、标识设施，形成连续、系统的城市步行系统。（二）扩展城市慢行通道，结合珠江沿岸及河涌两岸生态景观建设，打造绿色的滨水慢行系统，加强城市、区域、社区三级绿道网络的贯通和连接。（三）总结金沙洲、黄埔区大沙地等慢行系统示范区试点工作，以慢行路网串接社区公共设施，增加社区空间，增强社区间联系。（四）推广公共自行车项目，合理布设服务点，实现与公共交通的良好衔接。

织梦内容管理系统

本文来自织梦

　　第十三章 协调城区联动，实现均衡互补发展 织梦内容管理系统

　　贯彻落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，科学统筹中心城区和外围新城的联动发展，强化规划引领管控，提升城市建设质量，推进城市精细化、品质化管理，稳步推进城市更新，打造干净整洁平安有序城市环境。

copyright dedecms

　　第一节 发挥各区发展主战场作用 织梦好，好织梦

　　一、优化提升中心城区功能。（一）荔湾、越秀、天河、海珠、白云、黄埔等中心城区要完善总部、商务服务、商业贸易、科技创新、文化引领和综合服务功能，形成商务区网络，强化高端要素集聚和辐射能力。（二）疏解非中心城区功能，抑制高强度开发，适当降低居住比例，结合分工协作和功能多元的城市公共中心和专业中心，推动商业、办公、居住、生态空间和交通枢纽的合理分布和综合利用开发，引导人口、交通、制造业向外围城区疏解，缓解“大城市病”。（三）注重历史文化风貌保护，推动城市更新与创新驱动发展、产业转型升级、宜居环境改善有机结合，完善公共设施和公共绿地配套，改善人居环境，提升环境品质。

　　二、促进外围城区扩容提质。（一）番禺、南沙、黄埔东北部（知识城和九龙镇）、花都、增城、从化要加快推动产城融合、完善城市功能，促进以城带乡、生态提升。（二）以快速轨道交通、高快速路实现与中心城区快速互达，建设半小时生活圈。（三）发展以先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业为主的产业体系，不断提升要素集聚、科技创新和服务配套能力。（四）加快重点地区开发建设，完善基础设施、公共服务和社会事业体系，加大人口集聚力度，积极引导中心城区人口疏解和来穗人口合理分布。 copyright dedecms

　　三、推进各区协调联动发展。（一）科学确定各区主体功能定位，实施分类发展、分类管理和分类考核，推动各区依照功能定位发展。（二）市一级加强对全局性和涉及跨部门、跨地区重大事项决策协调和组织实施，研究制定政策法规和标准，加强监督和考核。（三）破除行政壁垒，推进跨区基础设施和公共服务设施共建共享，统筹跨区产业分工、基础设施、环境治理等协调联动，实现资源共享、环境共治。

　　四、增强各区主动发展的能力。（一）按照责权利相统一的配套机制，理顺财政、规划国土、城市投融资管理体制机制，健全转移支付、税收返还机制，按照“财随事转”原则科学配置各级财力，增强基层政府提供基本公共服务的能力。（二）重点围绕产业发展、规划建设、国土开发、项目投资、城市管理、市场监管、民生事业等领域深化简政强区事权改革。增强市级对各区经济调节、公共服务和社会管理的服务能力。 内容来自dedecms

copyright dedecms

dedecms.com

织梦内容管理系统

织梦内容管理系统

　　第二节 推进城市建设和有序更新

内容来自dedecms

　　一、提升城市规划建设水平。（一）以经济社会发展总体规划为依据，以主体功能区为基础，统筹城乡、土地利用、生态环境保护等各类空间规划，在“三规合一”基础上继续推进“多规合一”，构建各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划协调机制。（二）加强城市空间开发利用管制，强化空间规划“一张图＋规划控制线”管理。推进城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构的规划转变。（三）加强建筑业规范和质量管理，强化行业监督，提高建筑设计水平和建筑质量。（四）积极推进地下综合管廊建设，重点推进南沙自贸试验区、万博商务区、广州大学城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际金融城、黄埔临港经济区、广州南站商务区等地下综合管廊建设，统筹推进有条件的地下综合管廊与地铁新线建设同步，到2020年，完成300公里地下综合管廊建设。 本文来自织梦

　　二、有序推进城市更新。（一）推进城市更新立法，建立城市更新基础数据库和存量用地整合归宗机制，利用好“三旧”改造和城市更新政策，引入国家政策性资金、政府和社会资本合作PPP模式参与改造，探索条件具备的集体旧厂更新改造项目市级审批权下放，调动各区参与“三旧”改造的积极性。（二）整体规划推进旧城片区复合开发，有序推进重点功能区、城乡结合部等“三旧”区域改造，推进以“成片连片改造＋微改造”模式实现用地整理储备与更新开发。（三）按照改造更新与保护修复并重的要求，充分利用广府文化及近代历史文化遗产，推进实施城市老旧社区“微改造”，加强文化特色风貌营造，吸引高端服务产业项目进驻，为城市绿地、公共空间、大型公共服务设施预留空间，打造城市名片。（四）逐步推进中心城区零散工业用地功能转型，推动传统工业园区（国有企业旧厂区、镇村工业区）升级改造，促进工业用地、仓储用地二次开发，鼓励从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型。（五）加大“城中村”改造和综合整治力度，以完善城市功能、改善人居环境和提升土地利用率为主要改造方向，重点加快推进若干环境脏乱差、公共服务配套落后、外来人员过度混杂的中心城区“城中村”改造和整治。完善公共服务和基础设施配套建设，加强社会治理，营造整体协调的城市面貌。（六）强化环境整治，消除安全隐患，探索建立公共服务与基础设施共建共享机制，做到同步规划、优先建设。

织梦好，好织梦

内容来自dedecms

　　第三节 建设干净整洁平安有序城市环境

织梦好，好织梦

　　一、提高城市精细化品质化管理水平。（一）以中心城区“三旧”区域、城乡结合部、机场、轨道交通站点周边、主要干道沿线、重要城市景观地区为重点，针对影响城市形象的建筑破旧、环境脏乱、治安混乱、缺乏配套等问题，深入推进综合整治改造，提升城市人居环境。（二）加强交界区域重点范围、重点路段和重点区域监管，实现相邻行政区城市管理无缝对接。（三）完善责权明晰、关系协调、条块结合、上下联动的城市管理运行机制，健全“建管分离、管理执法联动”模式，完善市、区、镇（街道）三级标准化监管工作制度，实现城市管理和执法重心下移，推动城市管理融入社区网格化服务管理，确保社区每个角落都有人管、管得到。（四）落实区、镇（街道）、村居查控违法建设属地及主体责任，建立查控违法建设信息平台，实施可视化实时监控，实现城市管理快速指挥调度。

织梦好，好织梦

　　二、保持市容市貌文明整洁。（一）坚持综合整治、疏堵结合，突出抓好市民投诉反映强烈噪音扰民、乱设摊、乱倒渣土、乱摆卖黑点、户外广告乱设置等城市管理顽症综合整治。（二）编制广州城市管理环境卫生质量规范，制定城市保洁“样板路、样板社区、样板街道”标准和推进计划，统筹城乡一体环境卫生管理标准，保持城市干净整洁。重点结合城中村、城乡结合部和内街内巷保洁开展专项整治，加强环境、卫生、消防、水电气市政设施和公共配套服务设施建设，大力推进安全隐患整治和社区人居环境综合整治，提高生活居住质量。（三）改革环卫保洁和垃圾处理费收费模式，推进环卫保洁作业规范化，合理配备、改造保洁设备设施，提高环卫机械化作业水平。（四）实现水域市容环境卫生管理全覆盖，加强对珠江广州河段和市区主要河涌水域监控，实现水上垃圾打捞、装卸、转运自动化。 织梦内容管理系统

　　第四节 构建城市公共安全体系

本文来自织梦

　　一、加强社会治安综合治理。（一）深化平安广州建设，加快完善立体化社会治安防控体系，强化治安重点地区问题的排查整治，开展群防群治。（二）深入开展打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉食药假、涉诈骗行动，制定落实反恐、防火、防爆、维稳应对方案和措施，加强交通、消防、视频和警用航空等公共安全基础建设，严密防范和严厉打击危害国家安全和公共安全的各种违法犯罪活动。（三）及时发现并坚决消除校园及周边治安隐患，从源头防范和遏制重特大事故发生。（四）完善重大决策社会稳定风险评估，有效防范、化解和管控各种风险，切实维护社会稳定。

织梦内容管理系统

　　二、加强安全生产监管。（一）加强安全生产法治建设，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。（二）加强对交通、消防、建设施工、危险化学品等领域隐患排查治理，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。（三）加强安全宣传教育，提高安全事故应急处置能力，从源头防范和遏制重特大事故发生。（四）做好职业病防治工作。 内容来自dedecms

　　三、加强食品药品安全监管。（一）建立食品药品最严格的覆盖全过程的监管制度，健全食品药品安全监控网络，完善产地准出、市场准入、问题产品召回及信息可追溯制度，健全食品药品检验检测技术支撑体系，强化质量抽检和检测。（二）落实食品药品企业生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，有效防范和化解食品药品安全风险。 织梦好，好织梦

　　四、完善应急防控体系。（一）健全重大事件预警、应急处理机制和预案，建立突发事件和风险防范体系，加快市、区、镇（街道）应急平台联动，推动应急工作重心下移。加强应急设施建设，增强气象服务、应急通信、医疗救援、交通运输、防空战备等应急保障能力。（二）健全以综合性应急队伍为骨干、专业救援队伍为支撑、基层应急队伍为补充的多层次应急救援体系建设，提高队伍专业化和装备现代化水平。（三）强化人民防空核心力量建设，科学布局人防工程，推进人防网络化、信息化、一体化建设，全面提高平战结合和综合防空能力。健全与国防动员需求、经济社会发展相适应的国民经济动员机制。

　　五、提升防灾减灾救灾能力。（一）坚持以防为主、防救结合，健全防灾减灾救灾体制，提高抵御气象、水文、地震、地质、海洋等自然灾害综合防范能力，完善灾害调查、评价、监测和预警体系。（二）健全救灾物资储备体系，提高资源统筹水平。 dedecms.com

　　第十四章 推进城乡互动，统筹城乡一体化发展 本文来自织梦

　　坚持以城带乡、以工带农，围绕提高新型城镇化发展质量，以缩小城乡差距为核心，完善城乡硬件和软件环境，着力提升中心镇、美丽乡村、城乡结合部建设和管理服务水平，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡基本公共服务均等化，建设幸福村居，在协调发展中拓展发展空间。

copyright dedecms

　　第一节 建设新型城镇和美丽乡村

织梦好，好织梦

　　一、增强中心镇综合服务节点功能。（一）全面提升花都、增城、从化城区综合服务功能，加强产业发展、商业配套、交通设施、公共服务投入，提升以城带乡服务能力。（二）强化新塘、太平、鳌头、狮岭等17个中心镇节点作用，推进与完善城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，建设若干特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，引导农民向城镇和新型社区适度集中居住，成为城区功能的有效补充和农村地区的重要服务中心。

dedecms.com

　　二、推进美丽乡村建设。（一）推进村庄规划实施，合理划分村庄“生活区、生产区、生态区”，加强分区、分类指导和用地保障，配套完善村庄基础设施和公共服务设施，推动美丽乡村由单村整治向连线成片升级拓展。（二）开展山水林田路综合整治，清拆村庄乱搭乱建，推进乡村绿化美化，开展省、市卫生村创建。（三）深化名镇名村创建活动，推进第二轮名镇名村创建，到2020年底完成3个名镇、100个名村建设任务。实施古村落修缮、保护、利用工程，彰显岭南乡村特色。保护村庄生态用地和农用地，形成有利于改善城市生态环境的生态缓冲地带。 copyright dedecms

　　三、稳步推进“村改居”建设。（一）稳步推进“村改居”社区更新改造，建立企业、社区组织、居民家庭广泛参与的新型社区治理体系，推进基层协商民主建设。（二）将转制社区公共服务设施纳入市政统一规划范畴，推动道路、消防、用电、供水排水管网和污水处理设施等基础设施一体化建设与管理。进一步加强“村改居”社区环卫管理，完善社区垃圾收运体系、公厕等设施建设，提高环境卫生质量监管水平，着力解决“村改居”社区环境脏乱差现状和历史遗留问题。（三）完善“村改居”社会面治安防控体系，加强农村和“村改居”社区来穗人员和房屋租赁管理。 织梦内容管理系统

　　四、改善城乡结合部环境。（一）加快城区基础设施和公共服务设施向城乡结合部地区延伸覆盖，加强医疗卫生、教育、交通出行等公建便民生活设施配套。（二）规范建设行为，防止出现新的“城中村”。（三）强化城乡结合部社会管理和服务，加强环境整治和社会综合治理，改善社区生活居住条件，增强服务城市、带动农村、承接转移人口功能。

织梦内容管理系统

　　第二节 加快基础设施向农村延伸 织梦内容管理系统

　　一、加快建设连接从化、增城、花都、南沙的快速轨道交通，健全镇际快速经济干道，加快公路主干道市政化改造和农村道路覆盖。

copyright dedecms

　　二、加大对健全农村基础设施建设的财政支持力度，规划新一轮村道建设，大力实施村道提升工程。

　　三、完善高压电网，对具备条件的地区推广农村燃气供应管网，实施城镇供水管网延伸工程，推广和实施农村清洁能源工程。完善农田水利基础设施网络，加强农村水利薄弱环节建设。 织梦好，好织梦

　　四、集中整治农村污染面源，建设完成一批污水处理、垃圾集中处理等农村环境设施。 内容来自dedecms

　　五、加快推进村民危破房改造、路灯、交通灯、绿道建设，加强乡镇综合文化站等公共文化和体育设施建设。 织梦内容管理系统

　　六、大力推进城乡社会治安设施和信息化设施建设。到2020年，实现全部行政村通公交车，农村卫生厕所普及率预期达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到80%，农村生活污水处理率达到70%以上。 dedecms.com

　　第三节 推进基本公共服务均等化 dedecms.com

　　一、推进城乡教育均衡优质发展。（一）深入实施义务教育均衡优质发展，保障适龄儿童、少年就近接受义务教育。（二）优化城乡教育资源配置，扩大公办优质教育资源辐射，推动市属公办名校以建设新校区、托管、建立学校联盟等方式与外围新城合作办学。（三）鼓励教师到农村地区和边远地区任教，实施农村中小学教师、校长定期培训制度。

　　二、提高城乡医疗卫生水平。（一）引导中心城区优质医疗资源向花都、南沙、黄埔、从化、增城等区延伸，推动儿科医疗资源向外围布局。（二）推进卫生城镇创建，实施农村基层医疗卫生机构标准化建设，健全以区级医院为龙头、中心镇卫生院为骨干、镇卫生院和村卫生站为基础的农村三级卫生服务体系建设，巩固和完善农村30分钟医疗卫生服务圈。 织梦好，好织梦

　　三、建立覆盖城乡保障体系。（一）健全覆盖城乡养老保障体系、居民医疗保障体系、医疗救助体系，完善城乡居民最低生活保障同步调整机制，增强社会救助精确性。加强前置救助，探索实施支出性救助。（二）构建农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

织梦好，好织梦

　　四、建立城乡就业服务管理机制。对本市户籍居民城乡适龄青年接受中等职业教育提供政府资助，帮助其实现技能就业。大力推进新型农民培训，实施技能晋升计划，对有就业能力和就业愿望的本市农村劳动力，提供职业技能培训和鉴定补贴，推动农村劳动力向二、三产转移就业创业。 织梦好，好织梦

　　第四节 加强农村社会治理 copyright dedecms

　　一、创新村级民主自治机制。总结推广增城“下围模式”村民自治经验，完善村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，以建设镇村村民议事厅为依托打造公开透明、民主公正的议事决策平台，推行“民主商议、一事一议”，实现农村基层“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。

织梦好，好织梦

　　二、推进乡村有效治理。（一）健全农村基层治理体系，构建村党组织为领导核心、村民委员会依法自治、集体经济组织自主经营、村务监督委员会民主监督的新型农村治理架构。（二）探索新型农村社区建设模式和农民生产生活社会化服务管理模式。完善特大镇村社会管理平台，推动“镇—村”型农村社会管理向“街道—居”型城镇管理转变。（三）完善农村工作指导制度，规范农村集体经济管理，深入开展村务公开民主管理示范创建活动。 织梦内容管理系统

　　第五节 促进农村发展农民增收

　　一、积极发展农村经济。（一）加强财政、金融、科技支农力度，完善城乡对接的流通经营网络，支持大型农业龙头企业、农民专业合作社示范社转向发展“农业总部经济”，发展农业研发、农产品精加工和农产品流通。着力发展新型农村金融组织和小额贷款公司，解决农村融资难问题。（二）积极发展农村民营经济和中小微企业，引导农民成立以土地、资金或产品为纽带的农民专业合作组织，拓宽农民增收渠道。 本文来自织梦

　　二、健全以城带乡长效机制。（一）推动公共财政向农村科技、农业设施、社会保障、公共服务倾斜，加强对北部生态地区的生态补偿。（二）通过深化城乡户籍制度改革和实施居住证制度，有序推进农业转移人口入城落户，剥离依附在户籍制度上的城乡不平等待遇，共享城镇基本公共服务。（三）以建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制为保障，确保来穗务工人员市民化成本得到合理分担。（四）推进农村集体产权制度改革，稳步推进集体建设用地使用权流转，完善农村集体经济发展留用地制度。引导农村土地承包经营权有序流转，完善农村股份合作制，提高农民财产性收入。

内容来自dedecms

　　三、深入实施精准扶贫精准脱贫。（一）健全精准扶贫工作机制，加大对北部山区贫困镇、贫困村2.8万人的贫困对口帮扶力度。（二）把全市贫困家庭纳入帮扶对象，对我市相对贫困人群实施精准扶贫、精准脱贫，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障脱贫一批“五个一批”分类扶持贫困家庭。衔接低保政策和扶贫政策，对贫困人口应保尽保，对生态特别重要脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动力的实施兜底性保障政策，对因病的提供医疗救助保障。（三）激励各类企业、社会组织、个人自愿包干参与扶贫。

　　第十五章 创新社会服务与管理，建设和谐包容城市

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推进超大城市社会治理迈上新水平。 copyright dedecms

　　第一节 提高公共服务产品供给水平 织梦内容管理系统

　　一、增加政府公共服务支出。完善公共服务型公共财政体制，通过加大对基础教育的投入、提升基层医疗服务和就诊信息化水平、强化工资正常增长机制、加大对社会保障事业补助等措施，切实解决市民关注的入托入学、就医就业、收入增长、社会保障等民生问题。

织梦好，好织梦

　　二、鼓励多元主体参与提供公共服务。在强化政府基本公共服务供给主导作用前提下，以需求为导向，采用政府购买、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场引导和社会充分参与的基本公共服务供给机制。 dedecms.com

　　三、促进优质公共资源均衡布局。统筹教育资源配置，重点推进义务教育学校建设标准化，优化农村学校布局，加强教师资源统筹管理，完善城乡学校合作交流机制。新增医疗资源优先向郊区配置，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构。 织梦好，好织梦

　　四、创新公共服务模式。实施“一卡通行、一号接通、一格管理、一网办事、一窗服务”新型社会治理和政府公共服务模式，统一服务入口，加强资源整合、数据共享、业务协同。

dedecms.com

　　五、优化社会专项事务。（一）依法推进行政区划、行政界线和地名管理工作。（二）加强流浪乞讨综合治理和救助服务配套设施建设。（三）推动殡葬改革。（四）积极推进广州市老人院扩建工程等民政基础设施建设。依法做好社会收养工作。 内容来自dedecms

　　第二节 提升基层社会管理服务能力 织梦内容管理系统

　　一、创新基层社会治理方式。（一）深化镇（街道）行政体制改革，完善基层治理体系，出台街道社区公共服务管理指导目录。厘清社区居委会工作职责，建立以居民满意度为导向的考核机制。（二）充分发挥“一队三中心”在社区治理中的基础平台作用，进一步提升综合执法效能，积极引导社会资本和慈善资源参与家庭综合服务中心服务，提升服务水平。（三）组织实施社区治理工程，建立健全社区协商平台，组织开展幸福社区提升计划，完善家庭综合服务模式，调动社会多元主体参与社区事务，深化基层治理和服务创新“。

　　二、推进管理服务重心下沉。（一）面向企业、社会组织的行政审批及公共服务事项以区为主办理。（二）社会保险、公积金、房管等面向公民及个体工商户相关的行政审批和公共服务事项，原则上下放到镇（街道）政务服务中心办理。（三）车管、户籍和出入境等相关业务及自助办理终端设备，原则上进驻镇（街道）政务服务中心。

　　三、深化社区网格化治理。在全市一张基础网格的基础上，积极整合推动公安、安监、城管等专业网格与基础网格并网并格、互联互动，协同解决处置网格相关事件，实现城市管理处处有人管、出现即发现、发现即整治。加强重点地区和地缘性聚居、外籍人员人群管理。

copyright dedecms

　　第三节 增强社会自我调节能力 织梦好，好织梦

　　一、激发社会组织活力。（一）深化社会组织管理改革，健全社会组织效用机制，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社工类和城乡社区类社会组织，推动社会组织创新发展。加强社会组织党组织建设。建立社会组织信用评价体系，强化社会监督。（二）逐步扩大政府购买公共服务范围，健全项目购买、岗位购买、定向委托等多元化的社会服务购买机制。加强项目绩效跟踪，提高资金后续管理的精细化程度。（三）加强社会工作人才队伍建设。健全社会工作专业服务规范体系，完善社会工作服务的质量标准、服务流程等实务操作指引体系，加强社工领军高端人才培养和引进，逐步提高社会工作者的薪酬待遇等福利水平。（四）完善“志愿时”综合管理系统，推进志愿服务组织社区化、网格化。

　　二、畅通诉求表达及矛盾调处机制。（一）健全社情民意收集机制，全面推行“两代表一委员社区行动计划”，增强居委会收集和反映社情民意的作用，畅通居民和政府之间的信息通道。（二）健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，探索引入社会组织参与矛盾纠纷的化解，及时有效地把矛盾化解在基层。（三）改革信访工作制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，积极引导信访人通过法律途径解决矛盾和纠纷。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。 织梦内容管理系统

　　三、完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系群众切身利益的重大决策，以居民会议议事协商民主听证等形式广泛征求意见建议。完善居务公开，加强公众监督。引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

　　第四节 促进社会融合发展 织梦好，好织梦

　　一、开展来穗人员融合行动计划，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖和来穗人员市民化，推进来穗务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。

　　二、实现出租屋规范化管理。

织梦好，好织梦

　　三、健全完善涉外服务管理工作联动机制。

dedecms.com

　　四、健全军地协同发展机制，努力打造先进技术共享、基础设施共用、军民融合示范区，持续争创全国双拥模范城。 织梦好，好织梦

　　五、加强和改进城市民族工作，完善少数民族来穗人口服务与管理。 内容来自dedecms

　　六、引导宗教与社会主义社会相适应，合理规划布局宗教活动场所，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

　　第十六章 提升城市文明程度，建设岭南文化中心

织梦好，好织梦

　　坚持社会主义先进文化前进方向和中国特色社会主义文化发展道路，以社会主义核心价值观凝聚共识，以文化创新引领思维方式和行为模式创新，强化岭南文化的保护和传承，融汇岭南特色和中西文化，着力打造一批城市文化名片，促进文化事业与文化产业协调发展，打造文化支柱产业，提升广州文化创造力和影响力。

　　第一节 弘扬社会主义核心价值观 织梦内容管理系统

　　一、以共同价值构筑精神家园。（一）弘扬新时期广州人精神，把社会主义核心价值观融入国民教育、工作生活全过程，开展以改革创新为核心的时代精神和爱国主义为核心的民族精神教育。（二）完善精神文明创建体制机制，以创建全国文明城市为龙头，深入推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性文明创建活动。以诚信建设为重点，加强公民道德建设，大力选树先进典型，推进志愿服务制度化，弘扬慈善文化，打造“广州志愿者”服务和慈善品牌，推进全民阅读活动，促进市民文明素质和城市文明程度同步提升。

　　二、创新舆论引导方式。（一）整合新闻媒体资源，鼓励传统媒体加强内容建设，积极向新媒体领域拓展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。（二）紧扣互联网快速发展新形势，加强网络社会管理，加强网络内容建设，强化新闻舆论引导，构建舆论传播新秩序，建立健全现代传播体系。（三）加大技术研发和投入力度，建设广州市舆情研判和指挥中心，完善舆情监测和舆情应急处置工作机制，形成全市“大舆情”工作格局。（四）加强重大主题宣传力度，围绕中国梦、国家和省市推进21世纪海上丝绸之路等策划重大主题宣传，讲述好广州故事，传播好广州声音。 dedecms.com

　　第二节 提升公共文化服务能力

本文来自织梦

　　一、完善公共文化设施网络。（一）持续实施文化惠民工程，加快完善市、区、镇（街道）、社区（村）四级公共文化设施网络，推进基础文化设施全覆盖。（二）建设“四馆一场”等一批标志性文化设施，完善一批重大文化设施布局，构建布局合理、功能先进、管理科学的文化设施网络体系。 copyright dedecms

　　二、提供优质公共文化服务。（一）完善公共文化服务体系，推进国家公共文化服务体系示范区建设，率先实现基本公共文化服务标准化、均等化。（二）健全文化事业财政投入正常增长机制，积极培育文化非营利组织，引导鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。（三）大力推动群众文化活动，推进公共文化服务体系建设中心从市区两级向城乡基层社区转移。（四）创新文化设施管理模式，推动文化设施管理和利用效益最大化。 织梦内容管理系统

　　三、加强新型高端智库建设。（一）实施社会科学创新工程，创新社会科学研究机制，统筹整合现有智库优质资源，重点建设一批定位清晰、特色鲜明、科研能力强、学科优势突出的专业化城市高端智库和人文社会科学重点研究基地。（二）加强智库人才队伍建设，形成一批具有国际视野、学有专长的新型智库人才。（三）完善政府购买智库决策咨询服务制度、重大决策意见征集制度和智库日常建言等制度。

织梦内容管理系统

　　第三节 打造文化支柱产业

　　一、加快发展文化产业体系。（一）推动文化与互联网、金融、创意深度融合，聚焦艺术、建筑设计、工业设计、休闲时尚等重点领域，推动服装服饰、灯光音响、珠宝加工等传统都市型时尚产业提升附加值。（二）大力发展文化电商、创意设计、网游动漫、数字出版、网络视频、无线音乐等文化产业新业态，加快打造广州国际媒体港、南方广播影视创意基地、国家（广州）网游动漫产业基地、越秀国家版权贸易基地、花都文化旅游城等一批文化产业集聚区和交易平台。

　　二、培育大型文化骨干企业。（一）深化文化体制改革，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺党政部门及其所管文化企事业单位关系，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。（二）整合国有文化企业资源，组建大型国有文化骨干企业或企业集团，积极引导各类投资主体参与国有文化企业的改制重组，打造一批产业产品品牌。 织梦内容管理系统

　　三、推进现代文化市场体系建设。（一）拓展文化流通和服务市场，加快培育文化要素市场，完善文化产权交易机制，支持文化中介服务机构、小微文化企业发展。（二）扩大文化领域开放，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，激发文化市场活力。（三）推动文化企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，利用多层次资本市场融资和规范发展。 dedecms.com

　　第四节 塑造岭南人文特色

织梦好，好织梦

　　一、凸显城市历史发展脉络。（一）凸显岭南文化中心地、近现代革命策源地、改革开放前沿地、海上丝绸之路发祥地历史文化底蕴，加强历史风貌建筑和工业文化遗产保护开发，实施文化名镇名村和历史文化街区保护建设工程，完善多层次历史文化名城保护体系。（二）保护和恢复古城风貌，加强文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等保护利用。（三）在推进城市更新改造中加强对文化遗产的保护力度，确保城市历史文脉的延续传，规划复建具有岭南风情人文景观的传统商业街区，加强对一批历史文化街区的活化利用。（四）推进全市综合档案馆馆库建设和数字档案馆（室）建设，提升档案事业水平。（五）重视修史修志。（六）积极参与中华典籍整理工程，启动《广州大典》二期编纂工作。

内容来自dedecms

　　二、传承和发展非物质文化遗产。（一）完善非物质文化遗产研究保护机制，健全我市非遗项目名录体系和非遗数据库管理系统，结合推进海上丝绸之路史迹、南越国遗址申报世界文化遗产，搭建广州历史文化研究新平台。（二）加大非物质文化遗产保护力度，完善粤剧粤曲、广东音乐、岭南古琴、“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产项目及其代表性传承人的保护和宣传长效工作机制，推进民间艺人保育工作，支持建立传统工艺传承人工作室，引进和培育一批引领时代文化潮流的文化大师。（三）推动传承保护非遗项目与举办民俗节庆活动相结合，抢救性保护濒危非遗项目。 织梦内容管理系统

　　三、丰富城市文化主题活动。（一）打造“南国书香节暨羊城书展”活动品牌，推进黄埔波罗诞庙会、广府庙会等“一区一品牌”民间民俗文化活动发展，传承醒狮、龙舟、羊城花市等特色民俗活动。（二）围绕重大题材、重大活动等推进文化艺术精品创作，推出一批体现时代主旋律、群众喜闻乐见的文艺精品。 dedecms.com

　　第五节 提升文化国际影响力 dedecms.com

　　一、塑造城市形象。（一）强化城市规划建设的文化意识，将岭南文化元素融入城市空间格局、城市色彩、城市建筑和生态环境，营造兼具岭南特色与国际风貌、传统文化与现代文明交相辉映的城市形象。（二）打造城市景观体系，把握好岸线、水际线和天际线，重点建设好珠江景观带、城市中轴线景观带和以荔枝湾为代表的河涌景观带，打造广州城市名片。 织梦好，好织梦

　　二、推进体育名城建设。（一）积极举办国际体育赛事活动，加快引进国际品牌体育赛事和国内重大体育活动，将广州马拉松赛、广州国际龙舟邀请赛等打造成为国内外最富影响力的专业赛事，加快发展足球、马术等运动项目，打造知名本土体育俱乐部，构建以体育竞赛表演业为龙头，以健身休闲、体育用品和场馆服务等为支柱的体育产业体系。（二）有序开放各类体育设施，推动全民健身，增强市民身体素质。

dedecms.com

　　三、扩大文化交流合作。（一）办好中国音乐金钟奖、广州国际艺术博览会、中国（广州）国际纪录片节、华语动漫金龙奖、羊城国际粤剧节、中国国际漫画节、华人文化艺术节、国际音乐夏令营等具有重大国际影响力的文化盛会。（二）联合港澳、华侨推动岭南文化“走出去”，推广广州城市文化形象。围绕“一带一路”，加强我市海上丝绸之路历史文化遗产宣传展示，推出《海上丝路》、《十三行》等一批作品，举办优秀剧目巡回展演及各类文博展览，打造“海上丝绸之路文化名片”。（三）完善广州与国际友城文化交流合作机制，强化城市文化形象营销推广，推动广州文化产品和服务出口，扩大城市文化知名度和影响力。 织梦内容管理系统