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黑龙江省哈尔滨市双城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(二)

发布时间:2016-11-04 作者:派智库 来源:哈尔滨市双城区人民政府 浏览:【字体:

  第四章 全面打造现代产业体系 dedecms.com

  发展优质高效有机循环农业,全面提升制造业综合竞争力,大力发展现代服务业。以第二产业带动第一产业,同时促进第三产业发展。推动重点产业集聚区建设。 织梦内容管理系统

  第一节 发展优质高效有机循环农业

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  抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验机遇,以农业稳产增效为基础,以调结构、转方式、增效益为主线,以融合三产,推进“四化”,建设“五区”为发展路径,转变农业发展理念,优化农业资源要素配置,全力实施外向型农业发展战略,打造双城农业品牌,努力把双城建成全省现代化大农业先行区和全国著名绿色有机食品产业基地,打造全国放心食品产业城、全国农业循环经济示范区。到2020年,全区农业总产值、农民人均收入相较2015年翻一番,实现农村全面建成小康社会目标。

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  一、稳产增效优化品质,提高农产品综合生产能力。加大耕地保护力度,落实全省亿亩生态高标准农田建设规划,推进中低产田改造,推广节地节水节肥节药和循环农业技术,实施农业废弃物资源化综合利用,大力发展生态农业、绿色农业、循环农业。推动畜牧产业实现布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化。完善农业基础设施和技术装备体系,全面提升农业水利化、机械化水平,推动现代农业、生态农业生产水平。到2020年,全区有机循环农业发展格局基本形成,粪便秸秆全部实现循环利用,有机肥施用覆盖率达到100%;380万亩耕地中生态高产标准农田达200万亩,国家绿色食品原料标准化生产基地面积达220万亩,绿色有机作物种植覆盖率达到90%以上,地理标识和知名品牌达12个,积极建设200万亩优质玉米生产基地,粮食总产量达到46亿斤,肉蛋奶总产量达到150万吨以上,建设全国知名奶牛生产基地。

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  二、融合三产推进“四化”,积极构建现代农业新体系。深入开发特色资源,优化种养结构,围绕五大农业发展功能区定位,促进生产、加工、市场等产业要素循环互动、良性发展,以融合三产为发展方向,以推进组织化、标准化、产业化和品牌化“四化”为改革路径,积极构建双城现代农业产业发展新体系。

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  三、因地制宜对接市场,打造五大农业发展功能区。因地制宜,对接市场,优化种养结构,扩大“三品一标”生产规模,通过农业的转型升级,逐步将380万亩耕地集中打造成五大农业发展功能区:“两环两线”现代农业示范区、西北部生态农业保护区、中西部有机农业转换区、沿江河草原湿地生态养殖区、东北部产业化项目孵化区。

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  第二节 全面提升制造业综合竞争力

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  以“中国制造2025规划”为纲领,以做大工业总量和提升综合竞争力为核心,合理调整全区食品工业布局,突出发展食品工业和装备制造业,培育壮大生物、新材料、节能环保等新兴产业,加速推进新型工业化进程,促进双城制造业提质增效。

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  一、做强食品加工业,建设食品产业园区。围绕创建全国放心食品产业城的战略目标,力主于双城农畜产品不再是域外企业的原料,而是以食品的“身份”进入市场;力主于提高双城食品企业原料产自双城的比例,推进龙头联基地;力主于补链招商,引进对双城产业配套有拉动作用的实力企业,完善全产业链条;力主于推动域内企业产品进入电商平台,扩大市场占有率,做大“食品航母”。实施项目牵动,促进产业转型升级,推进园区提档升级,通过“挖掘内力,引进外力,环境助力”,促进食品工业实现规模化发展、集群化扩张,进一步壮大食品工业规模,提升优化产品品质,增强产业总体实力。重点发展粮食加工、乳制品、肉制品、白酒、绿色有机果蔬、调味品、休闲食品、饮品等,推动传统食品产业向绿色、有机、高附加值转化。

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  二、做精机械装备制造,建设装备制造园区。以周家装备制造园区为核心,围绕“三大动力”、哈飞等大型企业集团,重点谋划机械加工、电气设备、汽车零部件、模具制造等配套项目,把双城打造成哈尔滨装备制造的“第二车间”、全省装备制造配套基地。

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  三、围绕在地产业需求,延伸包装印刷业。抓住市场机遇,促进包装印刷企业在产业园区集聚发展。重点培育龙头企业,积极引进国内外知名大型包装行业公司落户。在满足大众化需求的同时,积极发展绿色印刷、数字印刷、特色印刷。针对双城实际,加大安全绿色食品饮料包装研发投入。加快传统产业转型,纵向延伸包装设计、文化创意、品牌策划标的等产业链。加快推进包装印刷业互信息化、联网化、智能化。

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  四、以新能源为重点,培育新兴产业。依托食品、装备制造、物流、电子商务四园区以及雀巢、松润金属、雨润等大型企业,谋划发展电子、信息、生物、新材料、新能源等新兴产业项目。

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  第三节 大力发展现代服务业

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  充分发挥现代服务业对产业各环节全面渗透、对产业竞争力有效提升的重要作用,以优化服务业内部结构为核心,大力发展新兴服务业态,实现双城区现代服务业更快更好发展,重点加快现代物流、电子商务、旅游业等现代服务业的发展。 copyright dedecms

  一、重点发展电子商务,打造电子商务平台。紧紧抓住“互联网+”和电子商务新时代机遇,着眼于加速传统业态升级、三次产业融合,坚持以平台建设为抓手,以电商企业为主体,以人才支撑为保障,加快电商产业发展,形成地面资源与空中平台“空地一体”的有效衔接,促进商流、物流、资金流的叠合聚变,推动产业间的活力传导和接力发展。大力支持电商平台建设和企业发展,重点建设绿色食品电子商务产业园,加快全区信息化和“互联网+”步伐。 dedecms.com

  二、构建现代物流服务体系,建设现代物流产业园区。积极构建涉农物流、工业物流、商贸物流和国际物流组成的现代物流服务体系,使全区物流业的社会化、专业化水平进一步提升,企业竞争力显著增强,基础设施及运作方式衔接更加顺畅,整体运行效率及对经济发展的贡献率明显提高,努力建设成为省内乃至东北区域的现代物流中心区。要发挥物流园区的示范带动作用,大力加强涉农物流建设,加快发展电子商务物流,提升物流企业规模化、集约化水平,营造优良的现代物流发展环境,推进物流标准化、绿色化发展,提升现代商贸产业,创新丰富业态类型,优化中心城区商贸服务业结构,规范强化各专业市场,积极探索现代商贸发展路径,统筹城乡商贸发展。到2020年,初步构建布局合理、技术先进、便捷高速、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系,物流业增加值年均增长率保持在8%以上,规上物流企业发展到30家以上。

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  三、加快发展旅游业,全面构建旅游服务体系。强化双城的旅游资源与服务功能,引导旅游功能要素在空间上的重组与集聚,利用哈尔滨都市圈的巨大腹地和广阔旅游客源市场,以面向哈市都市圈打造复合型休闲体验地为目标定位,提升品牌形象,加快双城旅游发展。重点发展生态旅游和文化旅游两大核心产品。积极完善旅游设施。构建覆盖全区的旅游结构体系,整合相关资源,在区域范围内形成“一核三廊,四区多点”的旅游结构体系。到2020年,力争使国内外游客人数突破800万人次,旅游总收入突破16亿元,成为哈尔滨市建设世界冰雪文化旅游名城的有力支撑。 copyright dedecms

  第四节 推动重点产业集聚区建设 内容来自dedecms

  加大土地、财政、金融和税收政策支持力度,完善交通、信息、供水、供热、供电等重大基础设施及教科文卫等配套服务设施建设,完善服务体系,以双城区经济开发区为核心,推动产城融合发展,建设特色鲜明、优势突出、功能完善、联动发展的产业集聚区和现代服务业集聚区。 copyright dedecms

  一、继续完善双城经济开发区整体功能。抓住国家将黑龙江省定位为“东北亚绿色食品基地”和双城被纳入黑蒙沿边开放开发支撑带、黑龙江省打造“东丝路带”、双城创建全国放心食品城等机遇,以晋升国家级开发区为目标,进一步完善开发区的整体功能,提升“一区三园”承载能力。坚持提质、扩量、增效并重,围绕食品加工、现代物流、装备制造配套三大版块,加大招商引资和项目建设力度。在全区总体规划布局的框架下,修改完善开发区总体规划、产业功能区规划,使开发区规划符合全区发展规划的总体要求。加强各园区基础设施和配套能力建设,重点解决园区的路、水、电、气、热五大问题,力争到2020年,晋升国家级开发区,并将双城食品加工园建成国家级重点产业园,规上食品企业发展到100户,产值达到500亿元。

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  二、加快哈尔滨绿色食品电子商务产业园建设。在已建成的园区一期的基础上,加快推进园区二期和三期建设,不断升级完善经营条件和服务项目,落实配套优惠政策,加强企业引进,使园区在2017年整体竣工投入使用之时,成为国内规划一流、物业一流、企业一流、能力一流以及效益一流的绿色食品电子商务产业园,成为全省乃至全国的绿色食品产业示范基地。到2020年,引进省内规模农副产品生产企业500家入驻,引进B2B/B2C电商企业、物流服务企业、配套服务企业(视觉、设计、IDC、技术支持、金融服务)、互联网创业团队100家,实现整体产值800亿元,新增就业岗位5000个。支持园区通过引入社会资本或与大型新兴产业集团合并重组的方式,在资本市场融资实现跨越式发展,使园区在市场营销能力、技术服务能力、产业链缔造能力和质量保证能力得到全面提升,力争建成后用3-5年时间实现上市目标。 内容来自dedecms

  三、积极谋划哈尔滨临空经济区双城片区建设。以太平国际机场成为哈尔滨大都市圈发展的战略纽带和发展新极核,以“产城共荣、协调发展”模式建设发展,在“十三五”期间,充分发挥临空经济区的区位优势,强化机场周边区域的空间资源重组与产业整合提升,为全面启动双城片区建设打好基础。积极探索发展航空物流、航空运输等支撑产业,临空型高新技术和现代制造业等核心产业,加强培育现代服务业作为战略先导产业,同时突出发展临空现代农业作为特色补充产业,打造独具特色的重点产业集群。

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  第五章 构筑全面开放合作新格局 织梦好,好织梦

  全力实施国际与区域的开放合作,加强区域交通基础设施建设,完善国际商贸物流体系,促进外向型产业集聚,开展经贸、科技、人才等方面的交流合作,形成以对俄合作为核心、以哈长城市群为支撑的国际与区域的全面开放合作新格局。建设网上“丝绸之路”。探索建设对俄电子商务功能区,吸引国内重点对俄电子商务企业落户,推进网上“丝绸之路”建设。加快实施重点领域的国际合作。加快实施农产品及食品工业“走出去”战略。扩大加深现代农业领域的国际合作。建设哈长城市群的区域运输大通道,不断加深黑吉两省经贸合作。加强哈长城市群区域通道的互联互通基础设施建设,重点完善陆路通道及水路通道,进一步加强和巩固双城作为哈尔滨对吉林乃至内陆地区的门户功能。提升国际国内引资引技引智水平。加强引资引技,围绕三产融合、产加销一体化全方位扩大招商范围,以理性招商助推转型、以引进外力加速发展。加强引智,注重人才引进培养,积极引进海外高层次人才落户创业。到2020年,对外贸易总额达到7.5亿美元,年均增长15%;实际利用外资额达到0.96亿美元,年均增长10%。

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  第六章 建设充满活力的创新型城区 dedecms.com

  积极围绕产业链部署创新链,打通科技成果向现实生产力有效转化通道,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变,促进产业结构在三次产业内部实现转型升级,加快形成大众创业、万众创新的新局面。到2020年,新增高新技术企业20户以上。

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  一、提高自主创新能力。突破重点领域的关键技术,强化企业创新主体地位和主导作用,重点支持具有产业化前景、颠覆性的技术创新。加快现代农业、食品产业等重点领域的关键技术创新。规划实施农业绿色循环经济、农产品精深加工、民生科技等科技重点专项,充分发挥科技重点专项对培育先导型产业和促进相关产业发展的核心引领作用,打造特色鲜明的技术创新集群,形成新的经济增长点。加强科技创新基础平台建设,积极争取合作攻关与示范试验项目,促进科技创新基础平台落户建设。积极争取国家和省市支持,鼓励有条件的民营企业设立院士工作站、博士后流动站,加强科研基地建设。加强绿色食品、农业循环经济等省级产业与技术创新联盟能力建设。强化科技成果转化。建立健全创新研发同市场对接、创新成果同产业对接、创新劳动同收益对接的制度环境。进一步发挥好政府的引导作用,推动政府、企业、高校、科研机构共建科技成果转化平台,加速科技成果转化进程。探索实施科技成果转化的股份制模式。支持大学科技园区建设。完善创新成果转化激励政策。

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  二、完善创新服务体系建设。推进投融资体系建设,扩大科技风险投资基金总体规模,建立动态补充制度。支持创业投资机构和科技咨询、知识产权服务等科技服务机构发展。引导国内外投资机构设立科技风险投资基金。争取哈市创投基金对重点发展的产业领域及高技术企业进行投资。发挥“天使投资联盟”作用,以种子基金为引导,扩充平台内金融服务机构数量,支持初创期科技型中小企业发展。培育和发展股权投资协会等社会组织,提高科技投融资服务的规模、效率和水平。充分发挥政府性担保机构的引导、示范和带动作用,加快完善知识产权质押担保补偿机制,拓宽科技创业企业融资渠道。深化对外科技合作。大力支持和积极参与哈市建设面向“一带一路”的科技创新合作平台,跟踪哈市“丝路”科技合作基地战略合作联盟和哈尔滨(东北)国际科技合作联合创新中心创建情况,积极整合双城产业加入联盟,鼓励国内外研发机构在双城设立分支机构、联合研发机构或技术转移机构。建立健全产权保护机制,完善优化知识产权资助政策,增强知识产权运用能力,完善知识产权服务体系。强化知识产权信息利用,建立信息公共服务平台。强化知识产权保护,加大执法力度,改善执法条件。 织梦好,好织梦

  三、培育创新型科技人才和团队。积极推进我区与高校的人才合作,搭建人才共享平台。推行重大人才工作落实项目化、责任化。大力开发利用国外人才市场,实施更加开放的人才国际化政策。坚持高端引领、引育并重、以用为本,推进人才政策创新和重点人才工程。完善人才引进、培养、激励政策,研究建立科学的人才评价体系,实施人才基金计划,培育创新型科技人才和创新团队。全面加强人才公共服务,建立便捷高效的人才服务通道和服务机制。实施人才安居工程,确保人才引进来、留得住、用得好。

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  四、积极建设众创空间。加强创业指导,建设众创空间。开展广泛的电子商务培训,鼓励大学毕业生、个体工商户、农村青年开展网络创业。支持创新创业公共服务。通过与阿里巴巴、京东等企业合作,建立国内领先的创意设计中试基地。依托双城老城区或其搬迁改造承接地,建设创新创业发展示范区。大力发展网络虚拟孵化器、创新工场等新型孵化业态。推广创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,建设高铁小镇文化创意园区、堡东新区创业基地。 织梦内容管理系统

  五、深入实施“互联网+”战略。落实实施哈尔滨市2020“互联网+”行动方案,把握“融合、创新、变革、引领”的发展主线,以“互联网+”精准农业、“互联网+”电子商务、“互联网+”智慧旅游、“互联网+”智慧物流、“互联网+”益民服务五大领域为重点,推动互联网与经济社会各领域融合发展。 织梦好,好织梦

  第七章 深化重点领域改革 织梦好,好织梦

  坚持市场资源配置的决定性作用和更好地发挥政府作用,以破解发展难题为导向,落实中央和省委、市委的顶层设计,健全和完善各方面体制机制,着力提高经济市场化水平,着力提高政府效率和效能,着力提升城乡协调发展程度,形成具有本地特色的改革措施,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。 copyright dedecms

  加快推进经济体制改革,着力激发市场活力,深化国有企业改革。完善政府投融资体制机制,推广政府与社会资本、民营资本合作模式。壮大非公有制经济。进一步深化国有企业改革。加快转变政府职能,建设服务型政府。全面正确履行政府职能,优化政府组织机构,强化权力运行制约和监督体系。编制区政府部门权力事项运行流程图。压缩并明确审批时限,积极建设行政审批服务云平台,建立审批标准化体系,推广智能化行政审批模式,全面实行“一条龙”审批服务,约束自由裁量权。建立综合型行政审批服务中心大厅,实行一口受理、联合办理、规范管理。简政放权推行“四单”制,同时推行“四证合一”,并设立企业投诉中心。规范行政执法行为,强化事中事后监管。推广政府购买服务。加快事业单位分类改革。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。健全城乡一体化发展机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村,深化户籍制度改革,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。完善政策,建立农民向城镇和中心村集聚的促进机制。切实加强农村土地流转和进城农民权益保护。探索建立城乡统一的建设用地市场。推动财税制度改革,提高财政支撑能力。抓好财政收入,优化支出结构,加大监管力度,拓展金融服务。深化落实文化体制改革。实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,建立群众评价和反馈机制,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合,建立多层次文化产品和要素市场,推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。普及科学知识,倡导全民阅读。发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质。

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  第八章 统筹城乡一体化发展 dedecms.com

  大力推进新型城镇化进程,综合考虑城镇乡村发展需求与趋势,科学引导城乡统筹发展与人口分布,全面推进城乡基础设施一体化。对中心城区要着力提高城市品质,全面对接哈市现代化国际大都市建设标准;对各新设立的城市组团要重点扶持,完善城市功能,突出特色;对一般乡镇和广大农村要积极推进社区化工作,结合农业发展建设宜居美丽村镇。 内容来自dedecms

  一、协调人口布局与城乡建设。引导外来人口向中心城区和城市组团等城镇建设空间集聚,鼓励农村剩余劳动力向中心城区和城市组团迁移落户,逐步降低湿地保护区等生态空间的人口密度,优化区域人口分布。至2020年,引导中心城区人口集聚规模达到20万人以上,六个城市组团人口集聚规模达到20万人以上,每个一般乡镇社区的人口聚居规模达到5000人以上,每个中心村社区人口聚居规模达到3000人以上。

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  二、建设高品质现代中心城区。以同城发展、提升功能为方向,合理规划城市空间布局,实施拓展新区、棚改攻坚、海绵城市、智慧城市、城管升级等重大工程,努力建设高品质现代城区。到2020年,规划城市建设用地规模30.71平方公里,人均城市建设用地面积114.58平方米/人,以老城区为基本模块,主要道路串联,形成“一心两翼、两轴四廊、五区九组团”的城市空间结构。

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