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　　第五章 突出开放发展，增强发展内生动力 本文来自织梦

　　立足台开恩，融入珠三角，携手港澳台，对接“一带一路”，全面深化与海外华人华侨合作，推进双向开放，构建全方位对内对外开放新格局。 内容来自dedecms

　　第一节 推进台开恩协同发展 织梦内容管理系统

　　以台开同城共建副中心为重点，探索建立区域合作利益共享和补偿机制，推动台开恩三市协同并进，实现交通一体、产城互动、旅游联盟、环境共治、民生共享。 copyright dedecms

　　一、推进交通一体 dedecms.com

　　共同构建由高速、快速以及铁路组成的“台开恩联城高快速路网”，实施台开恩公交一体化，打造台开恩半小时生活圈。建设台开环线快速网，连通翠山湖大道、环城快速路、省道S273及省道S274，形成串联翠山湖新区、台山工业新城、恩平米仓工业园的快速通道，谋划台开快速干线往北延伸至翠山湖新区。规划建设开恩快速，加强开平与恩平通用机场、恩平城区的联系。

　　二、加强产城互动

　　共同推进省级台开恩装备制造基地建设，加强产业项目投资、经贸、物流、能源等领域衔接。共同推进开平水口、三埠和台山水步、大江等邻接区域整体连片开发，促进开平翠山湖新区与台山工业新城互补互动发展，实现产城融合发展。建立台开恩园区联盟，探索三地税收分成、利益共享的开发模式，推动建立台开恩联合招商、信息交流和重大事项磋商协调机制。 织梦内容管理系统

　　三、共建旅游联盟

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　　发挥好台开恩旅游联盟“盟主”作用，联动建设“中国国际特色旅游目的地”。推进规划一体化，牵头开展台开恩旅游总体规划，成立台开恩世遗文化旅游度假区的筹建机构。实现品牌一体化，规划好碉楼旅游节及碉楼文化旅游节系列活动，联合打造旅游节庆活动品牌，共建世界文化遗产、温泉养生、滨海旅游、田园风光等主题多样的“一程多站”旅游线路。推进营销一体化，办好“台开恩联盟旅游博览会”。加快配套一体化步伐，实行联网售票、联程优惠、提供跨区域导游服务等，推动旅游巴士专线共建，实现三市旅游服务全域、均质覆盖。

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　　四、实施环境共治 copyright dedecms

　　推动潭江流域联合综合治理，促进整治计划和方案实施。加快区域环保设施配套建设，协同推进潭江流域城镇污水处理厂和生活污水收集管网建设。共同加强环境监管执法协作，建立完善水环境信息共享与公开制度。 本文来自织梦

　　五、实现民生共享 dedecms.com

　　落实五邑联合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆建设，促进文化设施共建共享。建立教师资源数据平台，探索互聘交流制度。探索医疗卫生资源的统筹规划配置机制，加快建立统一的急救医疗网络体系。推进区域保障体系和社会福利合作，实现居民跨市工作生活便利化。建立统一的便民公共服务平台，实现公共服务信息一体化。 内容来自dedecms

　　专栏9：重点合作建设工程

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　　园区合作项目：建立开平翠山湖新区、台山工业新城、恩平米仓工业园产业协作机制。 内容来自dedecms

　　农业合作项目：粤台农业合作试验区 本文来自织梦

　　旅游合作项目：百合镇马降龙碉楼群与恩平君堂镇航空小镇合作发展。 内容来自dedecms

　　第二节 拓展区域合作交流网络

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　　深化落实“东提西进、同城共融”战略，积极与东部三区一市和大广海湾经济区协作发展，深入加强与广佛、深莞等珠三角核心区城市合作，不断提升与粤西等地的区域交流水平，进一步巩固和提升我市在区域经济中的地位。 织梦内容管理系统

　　一、促进江门地区深度合作 内容来自dedecms

　　对接东部物流基地，促进西部农产品流通东部、东部先进技术资源输出西部，实现江门东西部信息物资互通共享；推进先进制造业对接，联合打造珠江西岸先进装备制造业产业带；开展人才交流合作，争取完善东西部人才交流轮岗常态化机制；推动环境共治，探索潭江上下游流域治理协调和生态补偿机制。依托新台高速等南北向高快速交通对接大广海湾经济区，培育成为大广海湾的无水港，打造陆海联通的新出海通道；以研究建设华侨回乡创业创新基地为突破口，共同探索对外开放新型合作开发模式。 copyright dedecms

　　二、加强与珠三角地区合作 内容来自dedecms

　　积极对接广佛先进制造业基地，联合打造装备制造业全产业链；加强教育科研合作，吸引广佛地区高校和科研机构在我市设立分支机构，提供面向江门乃至粤西企业的科研、教育培训服务；利用深（中）江通道建设，强化与广东自贸区的联系，积极开展自贸区政策复制和创新，探索三埠、水口等港口区设立海关特殊监管区；引进广州、深圳创业创新资源，推动建设战略性新兴产业科技成果转化基地。推动打造珠三角通往粤西的旅游中转服务枢纽，建设大型旅游集散中心，合作推广珠西－粤西旅游品牌；建设农产品转运、交易市场，建立粤西优质农产品向珠三角销售的物流及销售通道。 本文来自织梦

　　第三节 积极拓展对外合作空间

　　加强与港澳台的全面合作，深入推进与港澳台地区服务贸易自由化，实现互惠互利、优势互补、共同繁荣的合作局面。对接国家“一带一路”战略，以经贸合作为重点，以人文交流为纽带，拓展开放型经济发展空间。

　　一、拓展与港澳合作广度 织梦内容管理系统

　　加强在科技创新领域的交流和信息资源共享，吸引港澳等境内外知名科研机构和高校科研创新机构入驻，共建创新产业基地。加强与港澳地区的健康医疗合作，推广面向港澳的养老养生服务；建立与港澳医疗结构的沟通机制，通过技术合作、学术交流、技能培训等多种方式集聚港澳高端医疗资源，引入高水平医疗机构和先进管理模式。加强港澳文化交流，推动文化创意产业发展。区域旅游协同发展，建立世界遗产旅游、生态旅游等主题旅游线路。 dedecms.com

　　二、谋求对台合作新发展 本文来自织梦

　　依托粤台农业合作试验区，积极引进和发展台湾现代休闲农业和精致农业；鼓励台湾旅游品牌、管理团队开展项目策划与开发。促进与台湾的产业园区对接，加强园区管理运营交流，推动装备制造、电子信息等领域合作。合作开展人才培养和引进，加强中小企业创业创新平台建设与共享。

　　三、积极参与“一带一路”建设 copyright dedecms

　　加强与沿线国家在高新技术产业领域的合作交流，推进技术、产业联盟的建立。探索与沿线国家的产业园双向投资，加快日本中小企业园的建设与功能配套。利用碉楼、温泉、文化、生态等旅游资源，打造国际精品旅游线路和旅游产品，推动形成“21世纪海上丝绸之路”的文化遗产旅游基地。 本文来自织梦

　　第四节 建设侨务强市 copyright dedecms

　　认真贯彻江门市打造“中国侨都”的统一部署，进一步擦亮侨乡名片，提高侨务工作实效，当好江门市侨务工作的主力军。 织梦内容管理系统

　　一、加强侨资侨智引进 本文来自织梦

　　以翠山湖新区为重点，引导国外、港澳地区侨团创新发展，推动侨团吸纳发展新生力量，打造海内外侨界青年创新创业平台，吸引五邑华侨青年回乡创业。加强“邑商文化”研究，拓宽与邑商总会、海外华商及其组织的联系，积极吸引海外企业家来我市投资发展。积极联系在高新技术领域崭露头角的新一代企业家以及各类华侨华人高层次专家学者，参与和对接江门五邑侨智库建设，建立稳定的海外人才引进渠道和工作机制，扎实开展荐贤引智工作。

　　二、促进华侨文化交流

　　强化对专业社团、文化团体等新兴社团的联络工作，鼓励本地文化团体通过慰问演出、巡回演出和文艺交流等形式“走出去”；打造国际级的侨乡文化研究学术交流平台，建立“中国华侨国际文化交流基地”。办好华侨华人寻根团，增进华侨华人新生代对祖籍国和家乡的认同感。组织创作具有时代精神、反映中国侨都文化特质和华侨历史文化的艺术作品，加强对外华侨文化宣传，积极开展“华侨日”等系列活动。 dedecms.com

　　三、完善华侨服务体系

　　深入开展海外侨情调研，建立侨情资料信息数据库，积极拓展海外华侨交流圈，强化对重点华侨人士、华侨新生代的联络沟通，涵养更广泛的侨务资源。加强对侨胞回国创业的政策保障，积极贯彻侨务法律法规，维护好、落实好华侨同胞和侨资企业的合法权益；积极制定和落实归侨扶持政策，促进归侨民生发展；进一步发挥我市侨心慈善基金会的作用，健全和落实侨捐项目监督管理制度，推进侨捐项目发展，做好扶困助学工作。

　　第五节 提升开放型经济水平

　　把招商引资作为对外开放、加快发展的突破口，推进与国际标准投资、贸易、管理规则接轨，促进外贸转型升级，提升开放型经济水平。 copyright dedecms

　　一、提高招商引资水平

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　　完善领导负责、目标明确、团队协作、绩效考核的“大招商”工作机制，加大招商引资力度。立足以翠山湖新区为核心，聚焦先进制造业，围绕江门轨道交通、重卡及商用车、教育装备和航空产业做好招商配套，重点瞄准世界500强以及中央、省属国有大企业、大财团和各地战略投资者，针对性地做好精准招商、敲门招商、展会招商和以商引商，着力引进一批投资规模大、产业带动力强、经济效益好以及具有自主知识产权的项目。建设高效、便捷的营商环境，健全项目快速审批、全程服务和跟踪问效机制，提高项目履约率、资金到位率和落地开工率，形成“储备一批、引进一批、建设一批、投产一批”的滚动发展局面；积极引导企业“零用地招商”，完善外商投资市场准入制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；完善外商投资监管体系，加强事中事后监管，建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台。 copyright dedecms

　　二、促进外贸转型升级

　　加快全市统一的电子口岸平台建设，全面实施国际贸易单一窗口和区域通关一体化改革，优化提升通关效率。全力打造水口水暖卫浴国家级外贸转型升级专业性示范基地。坚持优进优出并重、货物贸易与服务贸易并重、质量和效益并重，推进内外贸一体化发展。优化外贸结构，提高一般贸易比例，稳定传统优势产品出口，扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销网络和高技术含量、高附加值、高效益产品出口。加快提升出口产品技术含量，培育外贸品牌，建立出口产业服务体系，提升外贸国际竞争力。推进出口市场多元化，积极支持企业参加国内外知名展览会、洽谈会，支持企业巩固传统市场、开拓新兴市场、拓展国内市场。加快培育新型贸易方式，以建设翠山湖跨境电商快件分拣清关中心为导向，鼓励外贸企业应用跨境电子商务平台开拓国际市场。

　　第六章 突出共享发展，增进民生福祉 内容来自dedecms

　　坚持发展为民，加大民生投入，增进民生福祉，推进就业、扶贫、社会保障、文化、教育、医疗卫生、公共安全等基本公共服务均等化水平稳步提高，促进社会民生事业公平、可持续发展，实现共同迈入全面小康社会的目标。 copyright dedecms

　　第一节 提高居民收入水平 织梦好，好织梦

　　实施就业优先发展战略，提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局，确保在2018年实现城乡居民人均收入较2010年翻一番。 本文来自织梦

　　一、促进全民充分就业 织梦好，好织梦

　　实施更加积极的就业优惠政策，促进多渠道多形式就业。以新成长劳动力和失业人员为重点，全面推广“菜单式”培训；鼓励企业聘用高校毕业生，促进高校毕业生就业创业；加强技能培训，推进农村劳动力转移就业。精准推进重点群体就业，推行就业实名制，深化“一对一”就业帮扶服务。进一步完善创业就业服务平台，建立城乡统一的人力资源市场体系。大力推进“小微双创”，不断拓展就业空间，以创业带动就业。

　　二、完善收入分配机制

　　深化薪酬制度改革，建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制。提高城乡居民收入，多渠道增加居民财产性收入，促进中低收入职工工资合理增长，引导企业在内部工资分配中向技术、生产一线等岗位的职工倾斜；建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度。深入实施劳动合同制度和集体合同制度，完善劳资纠纷处理机制和“两网化”建设，健全劳动关系协调机制。

　　第二节 健全城乡社会保障体系

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　　以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，加快完善广覆盖、多层次的社会保障体系，逐步形成全市“大民政”综合保障格局。

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　　一、完善公平可持续的社会保障体系 dedecms.com

　　积极推进社保扩面，督促用人单位依法全员足额参保。完善全征地农民养老保障工作机制，建立养老金正常调整机制；加强基本医疗保险政策宣传，全面推进城乡居民大病保险，实现城乡居民医疗保险全覆盖；全面推进工伤、生育保险费用实时结算；依法保证失业保险待遇的支付。提高城乡特困人员的底线民生保障水平。健全低收入家庭的住房保障体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设，抓好农民“安居工程”。完善社会保障公共服务体系信息化建设和“一站式”服务平台。 本文来自织梦

　　二、健全社会救助体系

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　　落实各项救助政策，全面开展重特大疾病医疗救助工作；提高残疾人各类补助救助标准，为残疾人提供基本康复等服务；健全孤儿保障体系，开展覆盖孤儿和困境儿童的适度普惠型儿童福利制度建设；依法保障妇女合法权益。完善抚恤补助标准和优待金标准自然增长机制。完善临时救助制度与救助管理服务体系，搭建社会救助信息共享平台。

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　　三、推进精准扶贫工作

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　　实行脱贫工作责任制，强化脱贫工作考核。创新扶贫开发模式，建立覆盖城乡的帮扶工作机制，实施分类分档资源补助和奖补制度，全面完成贫困村脱贫目标。重点帮助贫困户发展生产、转移就业、危房改造和搬迁安置，实施产业扶贫等多种形式扶贫。建设精准扶贫信息数据库系统，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、动态管理。构建全社会参与的“大扶贫”格局，广泛发动华侨、港澳同胞、企业、社会组织等以各种形式参与扶贫捐赠。完善农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建立健全财政扶贫资金增长机制，确保财政资金优先保障底线民生所需的支出。 dedecms.com

　　四、发展多元化社会养老服务体系

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　　全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多元化养老服务体系。建立“平安通”综合服务平台，建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。完善“养老·助残”公益创投项目运营管理。大力促进医疗机构内开设老年病科、养老机构与辖区医疗机构合作等多种医养结合的服务模式。 织梦内容管理系统

　　第三节 大力发展侨乡文化 织梦好，好织梦

　　深化文化惠民，不断提升我市文化软实力，助推新时期侨乡精神文明建设，建立健全覆盖城乡的公共文化服务网络，为建设“中国侨都”提供强大的文化支撑和精神动力。

　　一、加强新时期精神文明建设

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　　传承和弘扬“进取、勤劳、开放、包容”的侨乡精神，创新和丰富侨乡精神的时代内涵。加强践行和宣传社会主义核心价值观，全面提高市民思想道德和诚信水平。普及科学知识，倡导全民阅读。净化社会文化环境，引导网络内容建设。壮大主流声音，加强主流媒体舆论正面引导。 织梦内容管理系统

　　二、加强侨乡特色文化营造

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　　深入挖掘我市历史文物资源，加强开平碉楼与村落世界文化遗产的保护，推进赤坎古镇、自力村、三埠骑楼街等历史文化名镇名村和历史建筑的活化利用，争创国家级华侨文化生态保护实验区。强化开平民歌、曲艺等非物质文化遗产的保护和传承，积极推进各级非遗文化认定和申报工作。结合城区环城水系，有计划、分步骤地开展城区桥梁的特色化改造，开辟文化体验水上游线，打造彰显开平独特魅力的“三江六岸”城市核心景观，塑造“一桥一文化一特色”的景观风貌，擦亮侨乡文化品牌。

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　　三、完善现代公共文化服务体系

　　推进文化基础设施全覆盖，完善谭逢敬艺术馆、市青少年宫功能，完成市博物馆迁建工程，全市镇级综合文化站全面达到省一级站标准，加大村级文化室建设力度，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。广泛开展各类群众文化活动，有效保障弱势群体的基本文化权益。探索设立新闻信息中心，整合利用文化宣传及信息传播资源，建设公共文化数字资源库。

　　四、推动文化产业加快转型升级

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　　培育发展影视文化、文化创意与设计、工艺美术等文化产业，加快新型文化业态培育，利用特色民间艺术和民俗文化，争取一批省级、国家级或国际文化项目落户。推动广播电视全面战略转型升级，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，创新设立开平新闻与信息中心，整合利用文化宣传及信息传播资源。鼓励社会资本参与国有经营性文化单位转企改制和经营，实现文化产业投资多元化。完善文化市场监管工作协调机制，规范文化市场管理。

　　第四节 加快推进教育现代化

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　　以教育现代化建设为抓手，以改革创新为动力，以提高质量为核心，进一步促进优质教育资源均衡配置，推动教育事业科学、公平、可持续发展，为经济社会发展提供强有力的智力保障。 内容来自dedecms

　　一、完善终身教育体系

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　　认真实施学前教育第二期三年行动计划，鼓励普惠性幼儿园发展。严格执行义务教育划片免试就近入学。高水平高质量普及高中阶段教育，推动普通高中优质特色多样化发展。推动中等职业教育内涵式发展，扩大市机电学校和吴汉良理工学校的知名度和影响力。加快建设以翠山湖新区为重点的职业教育公共实训中心，加强重点专业和实训基地建设，积极创建“国家级农业职业教育和成人教育示范县”。积极发展继续教育和社区教育。开展教育国际交流与合作，提升教育国际化水平。

　　二、切实提高教育教学质量

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　　加强师资队伍建设，以“百千万人才工程”为主要载体，提高教师职业道德水平和业务能力，充分发挥“开平市奖教金”作用，进一步营造尊师重教氛围。深化课程改革，加强和改进德育工作，全面推进素质教育，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。提高教育信息化应用水平，探索建立“智慧型”新型教育教学模式。优化净化校园文化环境，建设平安校园。 织梦好，好织梦

　　三、推进教育领域综合改革

　　深化多元化办学体制和办学模式改革，规范和促进各类教育发展。鼓励和支持社会力量兴办教育，改善民办教育发展环境，打造国际化学校和民营名校；加强特色学校建设，形成“因校制宜、各具特色”的特色品牌。多渠道加大教育投入，落实城乡免费义务教育公用经费补助。 本文来自织梦

　　第五节 推进健康开平建设 dedecms.com

　　落实卫生强市建设要求，构建覆盖城乡的医疗卫生服务和资源布局，大力促进医疗卫生机构现代化、多元化发展，推动健康惠民，建设健康开平。

　　一、完善医疗卫生服务体系 dedecms.com

　　逐步推进基层卫生院改建，扩大村（社区）卫生服务站覆盖面，提升市、镇、村三级医疗卫生服务能力，逐步建立“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的分级诊疗制度，打造“十五分钟医疗服务圈”。加快推进基层中医药适宜技术推广工作，推动中医专项医院建设；完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等专科医疗机构服务功能。加强突发公共卫生事件风险监测，重点防控禽流感、登革热、艾滋病、手足口病等传染病的发生和流行。加强劳动卫生、放射卫生和职业病的预防、治疗、管理。加强人口健康信息化建设，提高居民电子健康档案建档率和电子病历普及率。 copyright dedecms

　　二、深化医疗卫生体制改革 本文来自织梦

　　稳步实施公立医院改革，推进基层卫生院绩效激励机制改革。鼓励发展优质民营医疗机构，鼓励港澳台资本和外资办医，鼓励社会力量有序兴办公益性健康服务业。完善全科医生制度，推进医师合理流动及多点执业。改革完善药品价格形成机制，理顺医疗服务价格体系。坚持创新计生管理机制，深化“阳光计生”行动，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 织梦内容管理系统

　　三、提高全民健康素质 织梦好，好织梦

　　巩固卫生城市成果，抓好水口镇、月山镇省卫生镇复审工作，扎实开展国家卫生镇、广东省卫生镇等创建工作。大力宣传普及卫生知识，不断提高群众的健康素养水平。广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。完善城乡公共体育服务体系，大力发展体育事业，规划建设市体育馆，推进“十分钟体育健身圈”设施建设。 织梦内容管理系统

　　第六节 健全公共安全体系

　　适应公共安全新形势，强化政府责任，坚持预防第一，推动建立健全公共安全综合应急体系，切实增强人民群众安全感。 dedecms.com

　　一、完善综合应急体系

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　　完善公共突发事件应急处置体系建设，加强三级基础应急平台建设，提高应急管理能力。加强气象灾害、地震、地质灾害和风暴潮等灾害监测预报工作，推进应急防灾服务体系建设。完善消防工程体系。构建长期准备、重点建设、平战结合的人防系统。

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　　二、保障人民生产生活安全 织梦好，好织梦

　　加强食品药品安全监管，健全食品药品安全管理“零容忍”机制。全面落实安全生产责任，强化安全生产责任追究制度，健全安全隐患排查治理体系。坚持“严打”方针，加大对严重刑事犯罪和经济犯罪的惩治力度。强化“平安细胞”工程建设，构建社会化、网络化、信息化、立体化治安防控体系。

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　　三、维护社会和谐稳定

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　　强化基层化解社会矛盾和维护社会稳定的主体责任，建立和完善大维稳工作机制，提高运用法治思维化解矛盾纠纷的能力。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，加强重点领域矛盾纠纷专项治理。完善综治信访维稳中心三级管理平台建设，依法规范信访秩序，深化涉法涉诉信访制度改革。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会舆情汇集分析机制，积极预防各类群体性事件。 dedecms.com

　　专栏10：民生共享工程

　　国民教育：教育基础设施建设项目。 dedecms.com

　　医疗卫生：中医院门诊综合大楼重建工程；中心医院全科医生规范化临床培养基地工程；中医院旧楼改造工程。

　　文化体育：市体育中心；完善谭逢敬艺术院、市青少年宫功能；市档案馆大楼扩建工程、市博物馆迁建工程。 copyright dedecms

　　居民保障：粮食安全保障工程；保障性住房安居工程；农村危房改造工程。 织梦好，好织梦

　　第七章 强化组织保障，全面推动规划实施 内容来自dedecms

　　完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，进一步提高政府的统筹调控能力，动员和引导全社会力量共同推进落实。

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　　第一节 加强人才队伍建设

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　　实施人才强市战略，推进人才发展体制改革和政策创新，引进高层次人才、高技能人才和各类急需紧缺人才为重点，全面优化人才发展环境，统筹推进整体人才队伍建设。

　　一、引领海内外人才集聚

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　　创新人才引进模式，制定短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。设立海外人才服务机构，建立留学人员和海外高层次人才信息库，采取更具吸引力的政策措施，吸引留学和海外高层次人才来我市创业和服务。 织梦内容管理系统

　　二、加强多层次人才培养

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　　突出培养造就高层次创新型科技人才，加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设。在装备制造、农业科技、旅游及医药等重点领域与五邑大学、华南农业大学、华南理工大学、香港理工大学等高校和科研院所联合培养急需紧缺专门人才。大力开展城乡一体化的劳动力职业培训，促进高技能人才队伍保质增长。壮大企业经营管理人才队伍，支持引进知名培训机构开展企业经营管理人才培训。加强干部教育培训，完善实践锻炼制度，打造一支高素质干部队伍。 本文来自织梦

　　三、优化人才发展环境

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　　搭建各类人才的信息沟通服务平台，提高服务效能，满足人才多样化需求。建立健全科学化、社会化的人才评价发现机制，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。加大杰出人才引进培育奖励力度，研究设立在我市做出杰出贡献的异地人才奖励，制定人才载体建设奖励激励政策。研究制订优秀人才补充保险制度，建立特才特保和流转便利的人才保障机制。 本文来自织梦

　　第二节 全面推进依法治市

　　坚持社会主义法治道路，推动严格执法、公正司法、全民守法，全力创建法治城市，深化法治镇（街）创建活动，加快建设法治开平。 dedecms.com

　　一、大力建设法治政府

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　　推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化行政机关依法决策的主体责任，实行重大决策事项目录管理，建立重大决策的合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，制定执法标准化流程并向社会公开，完善行政执法全过程记录制度；探索在市场监管、城市管理、文化市场等领域开展综合执法与专业执法相结合的行政执法体制和运行机制。强化对重点部门和岗位的权力制约。 copyright dedecms

　　二、保证公正司法

　　深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，依法维护人民群众权益。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的机制。

　　三、进一步建设法治社会

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　　开展法治文化建设，深化法制宣传“六进”活动；抓好青少年普法阵地建设；做好“七五”普法开局工作，开展各类法制宣传教育活动传播法治精神。进一步发挥镇（街）“大调解”工作机制的前沿作用，促进专业性、行业性人民调解组织的建立发展。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，推进一村（社区）一法律顾问工作。完善法律援助制度和司法求助机制，引导法律服务资源向基层倾斜。加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。 内容来自dedecms

　　第三节 加强和创新社会治理

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　　完善社会治理格局，创新社会治理机制，加强城乡社区建设，充分发挥社会组织作用，积极推动社会参与，逐步建立与经济发展社会发展相适应的社会治理体系。 织梦内容管理系统

　　一、完善城乡基层社会治理机制 本文来自织梦

　　探索推进以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”模式，增强城乡基层群众自治活力。构建以基层党组织为核心、村（居）民自治组织为基础、社会组织为补充、村（居）民广泛参与的服务管理格局。加强基层民主建设，依法选举村委会，推进社区居委会直选。推行民主提事、民主决事、民主理事、民主监事，完善以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要形式的民主决策制度。 内容来自dedecms

　　二、健全社会组织与志愿服务体系

　　重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织；推进政社分开、管办分离，鼓励各种社会组织参与公共服务。围绕城乡居民基本生活服务需求，引导社会组织提供多层次、多样化社会公益服务，推行政府向社会组织购买公益服务项目。强化工会、共青团、妇委会等群团组织的社会服务功能，团结、联系、吸纳更多同类社会组织参与社会建设。推行“社工＋志愿者”模式，培育发展社区志愿者组织，弘扬志愿精神，激发公众参与志愿服务热情，推动志愿服务事业发展。

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　　第四节 强化规划保障体系

　　进一步改革创新，完善规划实施和保障机制，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保规划有效实施。

　　一、建立“多规融合”的规划体系 本文来自织梦

　　强化国家和省市国民经济和社会发展总体规划的引导地位，加强我市专项规划与总体规划各项指标的衔接。突出市域功能区规划的总控性地位，探索推行市域功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划以及年度计划等各类规划“多规合一”，统筹推动市县空间“一张图”管理，加快数字县区和“一村一镇一地图”项目建设。加强年度实施方案的衔接协调。 织梦好，好织梦

　　二、强化要素保障 内容来自dedecms

　　注重供给侧保障和需求侧管理，加强资金、土地、能源和重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，完善土地资源配置和空间布局，优先满足民生保障、重大基础设施和“三重”建设等领域的资金、土地需求。推进翠山湖新区等重大发展平台建设，谋划一批重大项目、试点示范工程建设，加强政策研究，制定协调落实措施。

　　三、建立科学合理的监测考核机制 内容来自dedecms

　　强化对规划有关民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核。完善政绩评价考核机制，将资源消耗、环境损害、生态效益指标纳入镇（街）党委、政府考核评价体系。完善规划年度考核和中期评估制度，根据规划落实情况，及时查找、分析、解决问题。加大规划宣传力度，积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。

　　附注：相关用语说明 dedecms.com

　　1.“一核两轴三廊西区”：一核，即翠山湖新区；两轴，即开阳高速、325国道；三廊，即稔广线、高铜线、赤马线；四区，即加快建设以翠山湖新区为核心的先进制造业集聚区，以水口、月山为中心的水暖卫浴转型示范区，以长沙、三埠为依托的城市经济中心区，以塘口、百合、蚬冈等连片碉楼资源和赤坎古镇为支撑的华侨文化旅游度假区。

　　2.“珠西战略”：即省委省政府打造珠江西岸先进装备制造业产业带的战略部署。

　　3.“东提西进，同城共融”：“东提”是指江门东部三区一市（蓬江、江海、新会、鹤山）实施融合提质：“西进”是指江门西部台开恩（台山、开平、恩平）实施协同共进。按照“东部一体、西部协同”区域错位发展的原则，以东西板块统筹制订发展政策，促进资源优化整合，推动区域交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，实现同城共融、产城振兴的发展目标。

　　4.“小微双创”：即小微企业创业创新。 copyright dedecms

　　5.“三个定位，两个率先”：即把广东建设成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。 dedecms.com

　　6.“三门”：新一轮改革发展的“开放之门”，粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”。 本文来自织梦

　　7.“三心”：珠江西岸新的的经济中心、创新中心和城市中心。 织梦内容管理系统

　　8.“高、大、中、小”四轮驱动：“高”，即培育和发展高新技术企业：“大”，即谋划大平台，推动广东（江门）大广海湾经济区发展：“中”，即紧扣“中国制造2025”，引进和支持大中型龙头企业在江门落地、发展，全力打造中欧（江门）中小企业国际合作区等重大发展平台：“小”，即小微双创。 织梦好，好织梦

　　9.“一带一路”：“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”。 织梦内容管理系统

　　10.“重微双擎”：“重”即紧盯重点园区、重大平台和重点项目：“微”即要擦亮全国“小微双创”示范品牌。 织梦好，好织梦

　　11.“互联网＋”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　12.“政银保”：是一种以政府财政投入的基金做担保、银行为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的中小企业、农业贷款模式。 织梦内容管理系统

　　13.“多证合一、一照一码”：企业、农民专业合作社及其分支机构登记时依次获发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证等“多证”，改为一次申请，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

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　　14.“邑门式”服务：即“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的行政服务平台。

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　　15.“三集中、三到位”：即部门审批权向一个内设机构集中，向首席代表集中，将首席代表向行政服务中心集中；审批职能向一个内设机构集中到位，审批权向首席代表授权到位，审批事项进驻行政服务中心到位。

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　　16.“1＋3清单”：即政府部门权责清单制度、投资准入负面清单、投资准入审批清单、市场监督清单。 内容来自dedecms

　　17.“村财通”：即采用现代电子化金融手段，通过在村委会布放POS终端，村民足不出村可支取小额现金，缴纳租金和承包款等。

　　18.农村“三资”管理：即农村集体资产、资源、资金管理。 织梦好，好织梦

　　19.“三高一铁”：即江罗高速、中开高速、高恩高速和深茂铁路开平段。

　　20.“一环一线一堤”：即环城公路、国道G325市区改线、潭江下游主干堤整治工程。 copyright dedecms

　　21.“六大水库集雨区”：即镇海水库、大沙河水库、花身蚕水库、西坑水库、狮山水库、磨刀水水库等六大水库集雨区

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　　22.“阳光计生”：即完善计生政务公开、民主评议、社会监督，提高人口计生依法管理和优质服务水平。

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　　23.法制宣传“六进”活动：即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。 织梦内容管理系统