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　　第六章　加快社会事业发展，营造稳定和谐的社会环境

　　把提升人民生活水平、提高城乡服务质量作为发展出发点和落脚点，以“重在提质，促进共享”为理念，做好精准扶贫工作，推进新农村建设，增加公共服务供给，健全社会保障体系，使发展成果更多更公平地惠及全县人民，补齐振兴发展、民生社会事业发展、扶贫开发“三大短板”。

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　　专栏：“十三五”期间社会事业发展重点项目 织梦好，好织梦

　　新农村建设项目：8镇农村土坯房改造、农村道路等基础设施建设、螺溪镇新农村示范片建设、“一村一品”建设工程。

织梦好，好织梦

　　社会保障项目：社保卡“一卡通”、“一站式”服务平台建设工程、陆河县社会福利院、陆河县救助管理站建设工程、陆河养老产业园建设工程。 织梦好，好织梦

　　教育项目：县党校（电大）迁建工程、县职校建设工程、县人力资源培训基地、现代教育园区“一园五校五馆多配套”建设工程、河田中学创建广东省国家级示范性高中建设工程、陆河县教育信息化建设工程、东北师范大学（陆河）附属中学建设工程、陆河县特殊教育学校工程。

　　医疗卫生项目：县人民医院扩建工程、县中医院住院大楼建设工程、乡镇卫生院配备“五个一”设备工程、县农村接生员和赤脚医生生活困难补助工程。

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　　文化项目：县文体综合馆建设工程、罗洞木偶文化发展建设工程、梅园生态文化产业园区建设工程、激石溪红色生态文化产业园区建设工程、河口谢非故居建设工程、陆河县革命先烈纪念园建设工程。

　　第一节　大力实施脱贫攻坚工程 dedecms.com

　　按照精准扶贫、精准脱贫要求，以大幅提高扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务，坚持用发展的办法解决贫困问题，创新扶贫机制，配合深圳做好对口帮扶工作，争取中央参照革命老区政策扶持，着力改善贫困地区发展环境，实现贫困农民增收脱贫、贫困农村面貌明显改善的目标。 dedecms.com

　　一、完善扶贫开发长效机制。 织梦内容管理系统

　　——组织开展贫困对象精准摸查识别。按省的扶贫标准及规定，划定省市县重点贫困村，建立摸查识别工作组。对村内识别的贫困户全面建档立卡，实行一户一档，自上而下申报确定被帮扶的对象、规模和分布范围等。建立电子档案，纳入国家和省的扶贫信息系统管理，实行全国、省、市、县（市、区）数据库实时联网监测，全面动态信息化管理。 内容来自dedecms

　　——加大资金扶持力度。建立与我县经济社会发展相适应的扶贫资金投入增长机制，将每年度安排的专项扶贫资金纳入县级财政预算。引导县本级将交通、水利、农业和卫生等各类资金向重点帮扶村倾斜，统筹安排到村、到户，并严格监管跟踪的扶贫资金和社会扶贫资金的使用情况。 本文来自织梦

　　——完善扶贫考核机制。将贫困人口的减少、收入的增加、生产生活条件的改善作为主要指标，并将考核结果与干部选拔任用相结合。强化制度激励作用，以考核带动地方政府扶贫工作主动性、创新性、科学性。将重点帮扶村和村内有劳动能力的贫困户、贫困人口的帮扶任务挂钩到省直、对口帮扶的深圳市和市直、县直机关、事业单位及国有企业、社会团体，实行定点、定人、定责帮扶。

　　二、创新扶贫开发模式。 copyright dedecms

　　加大旅游扶贫工作力度，充分发挥旅游资源优势，利用自然生态、山地森林、河流、地质资源，发展绿色生态旅游、休闲度假旅游和健康养生旅游。开展“一村一基地”建设，发展完整特色农业产业链条，开发提高产品附加值。通过连片集约承包等方式实现每村土地整合建设农业产业基地，成立专业合作社发展特色农业，带动辐射农户发展生产。全面实施扶贫小额贷款贴息政策，健全和完善金融扶贫机制，重点支持有创业潜质、有发展项目、有贷款意愿、信用良好的贫困户。继续采用挂钩帮扶单位的支持资金参股县内小水电站等类似扶贫模式，保证村集体每年固定收入，每年利润分红投入村公共民生工程建设，确保扶贫资金产生良好的经济效益和社会效益。

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　　第二节　推进新农村建设 dedecms.com

　　按照社会主义新农村建设和现代农业发展理念的要求，推动公共服务设施和网络向农村地区延伸，加强新农村示范片建设，做好危房改造工作，改善村容村貌，提高全县村庄规划覆盖率。

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　　一、优化新农村建设规划。

　　推动教育、卫生、文化建设等公共服务设施从城镇向农村延伸。加快推进螺溪镇省级新农村示范片建设，推进在上护镇选址规划新农村连片示范建设。十三五期间在全县八个乡镇中遴选基础设施比较完善，条件相对成熟的村委，逐步推进新农村连片示范建设。加强对河口昂塘古洋楼、水唇镇墩仔寨围龙屋、高丰莲心湖、石下坝村等省级古村落的保护，坚持“规划先行、统筹指导，整体保护、兼顾发展，活态传承、合理利用，政府引导、村民参与”的原则，不断完善传统古村落的保护修缮，并发挥古村落在新农村建设及旅游资源开发发面的促进带动作用。全面推进农村危房改造工作，按照2015年农村泥砖房核查的3951户最急需改造对象，制定好农村贫困户的泥砖房改造计划，积极争取上级资金支持。

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　　二、加强农村人居环境治理。

　　开展“一村一品”建设，挖掘有主体、有特色的产业，推动产业富村、科技兴村、企业带村新格局的尽快形成，夯实新农村建设的产业基础。开展山水田林路综合治理，加快推进土地平整、灌溉与排水渠道、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程。全面解决农村人口饮水安全问题，按“因地制宜、科学合理、经济可靠”的原则制定投资少、见效快、运行成本低的村居污水收集处理设施建设方案。全面推进农村村容村貌整治，健全农村保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用，100%实现农村生活垃圾集中无害化处理，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。加强对村镇污染企业的整治，严格控制城镇污染企业向农村地区转移，规范排污标准，杜绝有毒有害污染物不经处理直接排放。 织梦内容管理系统

　　三、全面深化农村综合改革。

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　　进一步深化农村综合改革工作，加强农村基层治理机制改革，全面推进土地确权颁证工作，健全完善县、镇、村三级综合服务综合平台及其配套设施建设，强化农村集体“三资”管理，规范运作。进一步优化镇农村集体“三资”管理服务平台的软硬件建设，强化“三资”管理服务平台电子监察功能。全面建立村务监督委员会，加大村居干部腐败问题查处力度，落实好党委领导、政府主管、纪委监督“三个责任”。完善农村基层自治的民主协商、参与和决策机制，深入推进村级“一事一议”工作。

　　第三节　完善社会保障体系

　　力争到2020年，实现全县的人力资源市场稳定，就业比较充分。工资收入分配格局更加合理有序，劳动关系和谐稳定。城乡居民的社会保障体系更加完善，可持续性增加，覆盖面更广。养老服务体系更加完善，社会福利事业更加繁荣，使我县社会保障事业走上规范化、信息化、科学化、专业化发展的道路。 织梦好，好织梦

　　一、提高城乡居民就业与收入水平。

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　　——以经济发展拉动就业。大力发展现代服务业，充分发挥高附加值的劳动密集型企业在吸纳劳动力就业方面的作用；加强新河工业园建设，建立更加具吸引力的人才聚集机制，充分带动起区域内居民的就业；立足本土的生态资源，发展现代农业、精细农业以及生态农业，发挥第一产业的就业潜力，提高农村居民的就业率；开发绿色能源项目建设，吸纳高端人才，提高就业水平，使城镇登记失业率小于2.8%，就业率达90%以上，全县城镇新增就业人数达到12000人，城镇失业人员再就业人数达到4000人，就业困难人员再就业人数达到1000人。 dedecms.com

　　——加强就业培训。发挥城东教育园区的优势，建立完善的职业人才培训平台和机制，提高从业人员的竞争力水平；做好广东省“三大人才”计划申报工作，结合汕尾市“人才驿站”计划，培养城乡居民就业能力和提高素质水平；加大农民工培训力度，创新培训方式，做到因地制宜，突出重点，提高农民工的就业意识、道德水平和文化层次。 dedecms.com

　　——鼓励创业带动就业。营造宽松便捷的准入环境，进一步打破市场垄断，推动创业向更开放平台、更高水平、更大众化发展；培育创业创新公共平台，加快发展众创空间；鼓励农村劳动力创业，整合创建一批农民工返乡创业园，对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持政策。

　　——完善就业服务。加快整合公共职业介绍和人才交流服务机构，推进公共就业和人才服务平台的均等化、标准化、专业化和信息化；充分利用移动互联网，积极探索实现线上发布就业创业服务信息，平台沟通互动，线下免费服务的就业创业“微模式”，实现高效、便捷、优质的就业服务。

　　——健全劳动关系协调机制。不断完善劳动合同制度，加强劳动合同管理的有效措施，充分发挥劳动合同制度在规范和协调劳动关系方面的基础性作用，使企业劳动合同的签订率和履约率达到95%以上。提升劳动执法监察水平，不断完善劳动监察网格化信息化管理，建立健全劳动监察的预警机制和县、镇、村三级联动调处机制。加大劳动监察执法力度，推动劳动保障监察执法力量向基层延伸。加强劳动人事仲裁工作，积极推进仲裁标准化信息化建设，加大仲裁工作人员的培训，提高办案质量，劳动人事争议仲裁法定审限内结案率达到100%。 dedecms.com

　　二、建立公平可持续的社会保障制度。

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　　——推进社会保险参保全覆盖。将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。制定城乡社会保险制度衔接办法，完善城乡居民养老保险统一经办管理，促进城乡一体化社会保障体系建设。推进职工医保、城乡居民医保在保障内容、筹资标准、待遇水平等方面的有效衔接。到2020年，城乡居民基本养老保险参保人数达到144900人，城乡基本医疗保险参保人数达到321123人，失业保险参保人数达到18457人，工伤保险参保人数达到16675人，生育保险参保人数达到15525人。

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　　——稳步提高社会保险待遇水平。根据经济社会发展情况和各方面承受能力，稳步提高各项社会保险待遇水平，基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达88%以上。

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　　——健全社会保险制度。完善全民医疗保险体系，提高医疗保险待遇，整合基本医疗保障管理资源，统一目录、签约、监管、结算、培训、信用等级评定、信息系统和保险，建立统一的定点医疗机构和定点药店监管机构，加大医保监督力度。加强工伤预防和康复服务，扩大工伤保险覆盖面，加强工商医疗监管工作，加大对工伤事故频发、高发和高危行业的安全生产监控。进一步发挥失业保险的保障作用，扩大失业保险基金支出范围，推动建立集保障生活、预防失业、促进就业一体的失业保险制度。

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　　——完善社会保障法制建设。要进一步完善社会保障稽查和监察制度，杜绝和防范社会保险基金的管理使用漏洞，开源节流，增强社会保险基金的支撑能力。

　　三、完善养老服务体系。

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　　加快陆河县区域性敬老院和救助管理站建设，在陆河城东新区新建一所集县区域性敬老院和县救助站、县避护场所、县流浪未成年人保护中心于一体的救助管理中心。力争在十三五期间80%以上的村级建成农村幸福院或村级居家养老服务站，到2020年养老服务设施覆盖所有社区，全县每千名老年人养老床位数力争达到35张以上。支持社会力量兴办高端养老服务机构，制定、落实鼓励民间力量兴办老龄事业的政策措施。建立老龄事业投入与经济社会发展相适应的同步增长机制，将老龄事业经费投入纳入财政预算，企业退休人员基本养老金每月2800元以上。 织梦内容管理系统

　　四、发展社会福利慈善事业。 内容来自dedecms

　　鼓励社会力量兴办多种形式的社会福利服务机构和设施。加强双拥优抚工作，深化退役士兵安置改革，实现城镇退役士兵自谋职业率、自谋职业培训率、推荐就业率达100%。建立义务兵家属和其他重点优抚对象优待金财政保障机制，确保优待标准达到当地人均收入的70%以上。建立和完善社会孤儿的保障机制，健全家庭寄养制度，争取上级财政每年专项资金补助。建立残疾孤儿手术康复和训练康复工作的保障机制。大力发展残疾人事业，实现残疾人“人人享有康复服务”。大力推进慈善事业发展，建立和健全社会捐赠机构，明确慈善募捐的程序，完善慈善活动的监督机制。建立健全覆盖全县的慈善事业服务网，县建立社会捐赠接收点，尽快实行网上捐赠，建立“慈善超市”。建立慈善事业激励机制，争取财政税务部门的支持，适当提高税收优惠比例。 织梦内容管理系统

　　五、加大住房保障。

　　培育和发展住房租赁市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推进租赁平台建设，大力发展住房租赁经营机构，完善公共租赁住房制度建设，拓宽融资渠道，推动房地产开发企业转型升级，基本形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。切实抓好公租房建设，加强监管，确保质量和安全，完成我县保障性住房年度建设目标任务，“十三五”时期新增住房保障（公租房）工作任务规划为500套（户）。同时，加强廉租住房、公租房等保障性住房日常管理工作，进一步规范准入、使用、轮候、退出等机制。 dedecms.com

　　第四节　建设教育强县

　　实现更大规模的普及教育，建成较为完备的城乡教育体系，全面实现教育发展信息化、现代化。大力深化教育教学改革，稳步提高教育教学质量。

　　一、加快教育事业发展。

　　——完善学前教育。积极筹措资金，扩大县一洲幼儿园的办园规模，新建河口镇、上护镇、水唇镇、河田镇4个乡镇附属幼儿园；加强村级幼儿园建设，实现生源较多的村有一所幼儿园的总体学前阶段教育办学目标。至2020年，全县学前三年入园率达到95%以上。 织梦好，好织梦

　　——巩固义务教育阶段办学。加大资金投入，改善义务教育学校办学条件，在县城南部规划建设一所九年一贯制县直属学校，至2020年，全县小学适龄儿童入学率保持100%，小学五年保留率达100%；初中三年保留率达到99%，辍学率控制在1%以内，初中毕业升学率保持在99%以上。逐步扩大高中（职高）阶段办学规模，推进河田中学创建广东省“国家级示范高中”工作，推动普通高中与职业高中协调发展。到2020年，全县高质量、高水平普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，普通高中每年招生达到3800人左右，职业高中招生每年达到1200人左右，高中阶段教育毛入学率达92%以上；加大高中（职校）学校经费投入，保障扩大办学规模所需。 dedecms.com

　　——推进教育信息化发展。全面推进教育信息化建设，大力发展智慧教育，到2020年实现全县教育信息化100%覆盖。深化完善积极开展职业教育建设，加强在基础建设、信息资源开发、人员技术培训和管理系统应用等方面的建设。大规模培养掌握信息技术的高素质技能人才。推进职业教育产教融合，深化校企双制，工学一体化办学。依托教育园区职校平台，引进珠三角地区职业教育培训机构，重点培养现代化农业、生态旅游等产业人才培训。加快县党校（电大）与职校有关资源的整合利用，加快建设并不断扩大招生办学规模。

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　　——建立终身教育服务体系。搭建行业企业职工教育培训资源共享和交流服务平台；扩大继续教育优质资源共享，建立引入市场化资源建设和配置机制；利用信息技术，建立继续教育资源中心和资源联盟，探索资源开发与共享机制。 dedecms.com

　　二、推进教育领域综合改革。 dedecms.com

　　积极促进民办教育发展，新建、扩建民办学校，按公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。切实加强对民办学校的管理，规范民办学校的办学行为。推进教育信息化和现代化，完成全县教育城域网信息系统建设，建好全县教育信息化指挥系统，实现教育管理、教育教学、教育服务三个领域信息化整合。开展专任教师教育技术能力培训，提高信息化教学的普及率和融合度。大力开展信息化教学应用，加强信息技术与课程教材和学科教学的整合，促进学生学习方式和教师教学方式的改变。 dedecms.com

　　第五节　推进卫生创强

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　　继续深入贯彻科学发展观，坚持党在新时期的卫生工作方针，以提高人民健康水平为目标，坚持以人为本，从实际出发，加快建设卫生强县，推进医药卫生体制改革，加大卫生三级网络建设力度，突出重大疾病防治，推进人才兴医战略，提高医疗服务质量，强化医德医风建设，推进卫生事业全面、协调、可持续发展。

　　一、提升医疗服务水平。

　　——加强卫生基本服务设施的建设。加快三级医疗预防保健网的三配套建设，努力扩大城市公共卫生服务的覆盖范围，将免疫规划、传染病防治、健康教育等公共卫生服务逐步覆盖常住人口和流动人口。改善基层公共卫生服务供给条件，提高服务水平，加快陆河县人民医院综合楼扩建工程建设和镇卫生院的改扩建工程，实现2016年年底，县人民医院达到二级甲等医院标准。普及全县乡镇卫生院配置“五个一”设备工作。实施“强基创优”行动计划，力争到2017年，县域内住院率提高到90%左右，每个乡镇都有1所标准化建设的乡镇卫生院，每个村（居）委设置1所标准化社区卫生服务中心。 织梦好，好织梦

　　——完善疾病预防控制体系。推进各级疾病预防控制机构规范化建设，完善疾病预防控制网络，精简优化疾病预防控制人员队伍。完善卫生监督体系，加强卫生监督执法机构基础设施建设，健全运行机制，完善保障措施。加大人才引进，力争到2018年，全省乡镇卫生院专科以上学历比例提高到45%以上；强化人员培训，争取到“十三五”期末中心职工专科学历达到90%以上。推进综合执法，重点加强医疗卫生、食品卫生、职业卫生和饮用水卫生监督，加快农村饮用水检测中心建成运行，加强对医疗机构、采供血机构和传染病防治的监管，全面提高监督执法水平和能力。加强预防工作，以镇为单位扩大免疫规划十二种疫苗接种率达到95%以上。

　　二、加强人口计生和殡葬工作。 copyright dedecms

　　推动人口均衡化发展，坚持计划生育的基本国策，按照中央和省委省政府的统一部署，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高出生人口素质，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，全面实行孕期系统化管理，确保高危孕妇检查、监护和专案管理率达100%；完善新生儿缺陷监测和疾病筛查措施，避免或减少残疾新生儿出生。

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　　推进绿色殡葬，抓好县殡仪馆和公墓山建设，殡仪馆建设工程力争早日建成并投入使用，全面抓好8个镇级公益性公墓山建设，保证墓园入葬率达80%以上，有条件的村探索建设村级公益性公墓；巩固提高火化率，火化率保持100%。 织梦好，好织梦

　　三、推进医疗卫生体制改革。

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　　深化医院人事分配制度改革，继续推进医药分开，完善医疗卫生机构的医疗设备、卫生技术人才和基础设施建设；促进基层医疗卫生机构综合改革，放宽乡村医生准入条件，逐步健全县、镇、村三级医疗预防保健网络建设。大力发展民营医疗机构，在“十三五”期间增设1间以上民营综合医院。

　　第六节　完善公共文化体育服务

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　　以深化文化体制改革为动力，以技术创新为支撑，以文化惠民为目标，充分发挥文化体育阵地的辐射作用，有效引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，全面加强文化体系建设，大力繁荣文艺创作，加快文化体育事业发展。

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　　一、加强陆河精神文明建设。 织梦好，好织梦

　　积极培育和践行社会主义核心价值观，抓好省级文明县城创建工作。继续按照《陆河县创建广东省文明县城实施方案》的要求，积极组织开展系列主题活动，稳步推进创建文明县城工作，力争到2017年底前获得省级文明县城荣誉称号。以创建文明县城为龙头，继续深化文明单位、文明行业、文明村镇、星级文明户和文明窗口等文明创建工作。认真开展好“道德讲堂”建设，逐步形成开展“道德讲堂”活动的长效机制。继续开展以“我推荐、我评议身边好人”活动为载体，做好身边好人和道德模范的评选推荐工作。深化群众性精神文明创建活动，精心组织好各级文明单位、文明村镇的验收、评选和推荐工作，不断提高我县的文明程度。

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　　二、推进文化体育公共服务体系建设。

　　实施文化阵地建设工程，完善文化设施，完成聚“五馆”于一体的县文体综合馆、县流动图书馆、体质测定与运动健身指导站建设，加快推进县城文体中心建设。落实每个村“五个有”建设标准，力争早日实现县、镇、村三级文化设施全覆盖。建立健全村、镇文化设施“五个一”长效管理机制。建立配套的文体设施运维体系，确保设施设备运转高效。实施文化惠民工程，精心实施“文化六进”工程。每年举办1-2次文化艺术交流活动，送戏下乡不少于100场。

　　三、保护和弘扬陆河传统文化。

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　　——加强文化遗产保护力度。加强对五星宗祠、昂塘古洋楼等现有文化遗产保护利用与合理开发。切实抓好非物质文化遗产的理论研究、成果转化工作，实现对文化遗产资源的战略性培育和整体性运用，建设以罗洞木偶、河田高景等非物质文化遗产传承人等稀缺人才队伍。

　　——实施文化产业促进工程。打造陆河县水唇镇木偶剧团为广东省戏剧传承基地，建设陆河县罗洞木偶文化发展有限公司发展区域特色文化产业项目，使文化产业成为我县国民经济新的增长点。深度发掘激石溪红色革命根据地、九厅十八井、商贤家庙等文化遗产的旅游价值。推进生态陆河文化产业园区建设，以东坑共光和水唇罗洞梅园为基地，打造陆河梅园生态文化产业园区；以南万和新田激石溪为绿色生态走廊，打造红色生态文化产业园区。弘扬客家文化品牌，打造一批具有核心竞争力的文化产品，搭建具有号召力和影响力的文艺作品创作和展示平台。

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　　第七节　保障社会稳定发展

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　　加强社会稳定治安工作，持续推进社会基层治理机制创新，夯实平安稳定基础，构建社会稳定发展格局。

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　　一、推进“平安陆河”建设。 copyright dedecms

　　继续深入推进社会矛盾化解工作，加强源头管控，发挥县镇村三级调解机制作用，努力将矛盾问题化解在基层，处理在萌芽状态。加强社会治安综合治理，持续开展“两抢一盗”专项打击行动；全面深入开展禁毒缉枪行动，重拳打击各类毒品犯罪活动。完善信息化、网格化、社会化的立体治安防控体系，推进警务平台前移，加强特殊人群管控，有效防范和打击违法犯罪活动。加快完善社会防控体系，推进平安细胞工程，加快城乡公共安全视频监控系统和社会协同防控机制建设，加强互联网动态管控和舆情应对。加大消防基础设施投入，强化消防安全监管，优化消防站布局，继续完善全县基础消防设施及多种形式消防队伍建设，加强消防车辆器材装备建设。强化安全生产监管、食品药品和农产品质量安全监管，建立完善的应急管理机制。 内容来自dedecms

　　二、完善城乡基层社会治理机制。

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　　深入推进基层治理机制改革试点工作和村居民自治改革创新工作，建立县镇村三级公共服务平台，探索双向考核制度。进一步落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，完善村（居）委会选举办法，健全村务公开和民主管理制度，大力推行村务公开和民主管理示范单位创建活动，使100%的乡镇、100%的村达到示范单位标准。抓好村级基层组织换届工作，加强村官培训，完善村监会，规范村委会财务审计制度。建立和完善社区运行机制，以社区党组织、居委会建设为核心，完善各项社区居民自治制度。

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　　第八节　推进依法治县

　　推进依法行政、严格执法、公正司法，加快构建高效完善的依法行政制度体系，加强法治社会建设，打造优质高效的政务环境。 织梦内容管理系统

　　一、全面加快法治政府建设。

　　深入推进依法行政，完善行政决策机制、执法程序和各类政务平台建设；以县行政复议委员会试点工作为抓手，加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，提高行政复议质量和水平。加快转变政府职能和管理方式，制定和公布政府权责清单，制定对审批权力集中的部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗的实施意见。严格执行重大事项集体决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策实施的“必经环节”和“刚性门槛”；推行政府法律顾问制度；落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范公正文明执法，制定完善城市管理执法体制工作的实施意见，强化责任追究，对行政执法中不作为、乱作为以及失职渎职现象，决不手软、坚决惩处。坚持政务公开，推行行政执法公示制度，健全完善网上办事大厅办事范围和职能，加强政府网站信息发布和内容建设，依法依规、详细全面公开信息。 copyright dedecms

　　二、着力提升执法司法公信力。

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　　深化司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的体制机制。全力维护司法权威，建立和落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，保证司法机关独立行使司法权。推进严格司法，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加大依法强制执行力度，完善司法执行联动机制。加强对人民陪审员和人民监督员的选任和培训，畅通群众参与司法的渠道。完善司法救助制度，探索检察机关提起公益诉讼制度。

　　三、大力推进法治社会建设。 copyright dedecms

　　强化全民法治观念，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会秩序；加强对全县在职工作人员学法用法的组织和考核，持续办好党政领导干部“三纪”教育培训班。强化法治宣传教育，充分运用电视、网络、报刊、手机短信、微信以及公共场所发布法治公益类广告等多种形式，不断扩大普法覆盖面；大力开展法治宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，让法治走进千家万户；注重青少年法治教育，全县中小学全面开设法制知识课。完善公共法律服务体系建设，大力推进完善一村（社区）一法律顾问工作。 copyright dedecms

　　第七章　深化改革开放，构建融珠发展新格局 织梦内容管理系统

　　落实“全面融珠”发展战略，积极开展与珠三角地区在产业、生态等各领域的合作，充分发挥海外乡贤的纽带作用，积极拓展海外市场，深化重点领域体制机制改革，加快构建 织梦内容管理系统

　　区域开放发展新格局。 copyright dedecms

　　第一节　拓展区域合作新空间 织梦好，好织梦

　　加快“全面融珠”发展步伐，加强与港澳台地区产业合作，加强区域合作，拓展发展新空间。

　　一、加快融入珠三角步伐。 内容来自dedecms

　　——主动做好与深圳坪山新区的合作共建。加强战略性新兴产业项目、企业的引进，围绕重点产业项目强化基础设施配套。推动干部交流学习，选派干部到坪山新区管委会挂职锻炼。扩大合作领域，引进坪山新区园区管理与智慧园区建设经验，搭建对接深圳的产业创新发展信息平台，积极吸引深圳创新资源在陆河孵化。提升深圳对口帮扶陆河发展机制，完善联席会议制度，健全共建产业园区年度考核机制。 内容来自dedecms

　　——加强公共服务合作。积极引进珠三角职业技术院校合作办学，与本地大型龙头企业合作，共同培训对口急需的高新技术人才、技工。完善与珠三角两地居民医疗转诊制度和社会福利对接。 copyright dedecms

　　——积极发展面向珠三角地区的生态休闲服务。围绕潮惠高速出入口物流枢纽，建设面向珠三角市场的特色商品和特色农产品展销转运配送中心。与珠三角的休闲旅游企业合作，发展生态休闲旅游产业，并通过共同营销手段，树立陆河“花泉林歌”生态休闲品牌，打造珠三角休闲后花园。

　　二、加强与港澳台产业合作。 织梦内容管理系统

　　加强与港澳在物流、教育、旅游等方面开展合作。加强与港澳航运物流企业交流。引进香港旅游管理品牌，推进生态旅游的共同开发，规划建设高水平生态旅游度假区。加强对港澳客商来陆河投资开展贸易提供政策咨询、信息交流等服务。加强对港澳台等海外乡贤“反哺”创业的优惠扶持，完善港澳企业的进驻制度，在准入门槛、土地、人才等方面实施优惠措施。 织梦内容管理系统

　　加强与台湾的农业合作。推进台湾精致农业、休闲生态旅游、健康养生等产业项目、龙头企业进驻陆河。推动樱花培植与观赏旅游、温泉旅游合作交流。引入台湾农业技术和农业物流流通管理经验，提升陆河农业技术水平。

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　　第二节　提升对外开放水平 织梦好，好织梦

　　加强与珠三角地区合作，推进与珠三角等先进地区的贸易规则接轨，促进外贸转型升级，加快精准招商步伐，提升开放型经济水平。

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　　一、促进外贸转型升级 dedecms.com

　　——优化外贸结构。优化出口商品结构，推动生态产品加工贸易创新发展，建设外贸转型升级服务平台，鼓励优势特色产品建立自主品牌、自主营销网络，推动具有较高技术含量、附加值、高效益产品出口，深化拓展多元化市场。积极扩大进口，促进先进技术、关键设备、重要零部件等进口，合理增加一般消费品进口，加大重要物资储备进口。 织梦好，好织梦

　　——提升外贸竞争力。加大陆河特色产品海外推介力度，鼓励企业通过创立品牌、收购品牌培育外贸品牌，支持企业开展商标和专利的国外注册保护与海外维权。加快提升出口产品技术含量与产品质量，推广采用国际先进质量标准，建立国际认可的产品检测和认证体系，完善出口产品服务体系。加快培育新型贸易方式，积极开展跨境电子商务综合改革试点工作，培育一批跨境电子商务平台和企业，大力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。 dedecms.com

　　——增创利用外资新方式。完善外商投资市场准入制度，实行对外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进有利于外商直接投资的招商引资平台建设，拓展境外融资渠道。 内容来自dedecms

　　二、强力推进招商引资 内容来自dedecms

　　——推进定向招商。充分发挥园区招商载体和坪山新区、行业协会的桥梁作用，全方位开展园区招商、产业招商。以比亚迪项目入驻陆河为契机，瞄准央企、上市公司和行业龙头企业，着力引进新材料、电子信息、智能家居等战略新兴产业，为县域经济跨越发展提供强有力支撑。进一步完善招商引资激励机制和责任机制，坚持小分队、高规格、敲门式、点对点的招商模式，瞄准珠三角发达地区开展招商。通过以商引商的方式，加大对日本等外国企业的招商。大力实施乡贤回归“反哺工程”，动员陆河籍企业家回乡投资兴业；鼓励引导海内外的客属社团、商会组织和商界乡亲以项目回迁、资金回流、技术支援、人才引进等形式回乡创业。到2020年，引进国家500强企业8家，投资额5亿元以上的企业投资项目10个以上，项目累计投资300亿元以上。

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　　——优化营商环境。全面深化商事制度改革，全面实施“三证合一”改革，拓宽“一照一码”登记的范围。稳步推进社会信用体系建设，建设法治化国际化营商环境。切实提升招商引资服务水平，建立项目评审、手续办理、问题协调解决“一条龙”服务体系，为落地企业提供一站式、保姆式服务。深入开展“暖企暖心行动”，走访县内重点企业，全面了解并帮助解决企业的问题与困难。 dedecms.com

　　第三节　推进全面深化改革 本文来自织梦

　　坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，全面深化各领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为加快振兴发展提供保障。

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　　一、推进行政体制改革。

　　优化政府职能配置，稳步推进大部制改革。深化乡镇行政体制改革，理顺基层政府条块关系，完善基层治理体系。推进简政放权，深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，优化审批流程，压减前置审批环节，推进审批后监管制度化建设。建立完善县、镇、村三级联动的综合政务服务体系，健全完善网上办事大厅和实体大厅政务服务平台；大力推进电子政务建设，完善政务云计算中心建设和政务信息安全体系。扎实推进事业单位分类改革，全面完成事业单位分类和布局结构调整工作，积极做好公立医院综合改革试点工作。 内容来自dedecms

　　二、推进经济体制改革。 内容来自dedecms

　　增强国有经济与非公有制经济活力，深入实施国有企业股权多元化改革，探索发展混合所有制经济，鼓励民营企业产权制度创新。完善现代化市场监管体系，建立城乡统一的建设用地市场，健全金融市场体系，加快发展技术市场。实施质量强县，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，促进全县质量总体水平明显提高。完善主要由市场决定价格的机制，大幅度缩减政府定价种类和项目，放开竞争性领域和竞争性环节的商品和服务价格。

　　三、加快建立现代财政制度。

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　　将政府收入和支出全部纳入预算管理，完善预算编制。推进财政专项资金基金化改革，规范公共资源交易平台管理，完善公共资源交易监管体系。落实国家税制改革措施，加强地方税源管控，清理规范税收优惠政策。推进行政事业性收费改革。 织梦好，好织梦

　　四、深化投融资体制改革。 织梦内容管理系统

　　促进政府通过购买服务方式，积极调动社会力量参与公共产品供给。大力推动国家专项债、企业发债、PPP等融资模式。加强担保平台建设，积极稳妥推进风险投资、知识产权质押融资等科技金融工作。

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　　第八章　加强规划实施保障 本文来自织梦

　　创新城乡规划体系，强化要素保障，加强重点项目和载体支撑，加强监督考核，建立保障规划实施的长效机制。 织梦好，好织梦

　　第一节　建立“多规融合”的规划体系

　　强化国民经济和社会发展总体规划的引导地位，加强专项规划与总体规划各项指标的衔接。突出主体功能区规划的总控性地位，探索推行各类空间规划“多规合一”，统筹推动市县空间“一张图”管理。按照规划加强年度实施方案与年度计划的衔接协调。加强市场体系、民生保障、城乡协调等重点领域和关键环节的政策引导。优化财政支出结构和政府投资结构，优化土地资源配置和空间布局，加强要素保障。 内容来自dedecms

　　第二节　加强载体支撑 织梦好，好织梦

　　积极推进规划实施载体建设，谋划重要改革试点，着力在促转型、调结构、增加公共产品供给等方面实现新突破。建立重大区域发展平台，发挥平台在开发建设、政策实施等方面的引领作用。培育创新发展基地，汇集创新要素资源，切实提升创新能力。加快实施重大项目，继续完善重点项目储备库，优化重大项目投资行业结构和区域分布结构。 dedecms.com

　　第三节　建立科学合理的考核机制 本文来自织梦

　　强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核。完善规划年度考核和中期评估制度。积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。