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　　本规划纲要根据《中共翁源县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，合理有效配置公共资源，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年翁源县经济社会发展的蓝图。 内容来自dedecms

　　第一篇 新常态 新机遇与挑战 内容来自dedecms

　　“十三五”时期（2016－2020年），是我国落实“四个全面”战略布局，向“两个一百年”目标迈进的关键时期，也是翁源县加快产业转型升级、实现持续发展的攻坚时期，是全面深化改革和全面推进依法治县的重要时期，将围绕发展速度保持在全市县域中的前列位置，缩小与全国、全省、全市差距，基本实现全面建成小康社会的总目标，尽快开启实现社会主义现代化的新征程。

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　　第一章 “十二五”时期经济社会发展回顾 织梦内容管理系统

　　第一节 取得的成就 本文来自织梦

　　“十二五”以来，县委、县政府准确把握发展的新形势、新要求，抢抓重大历史机遇，围绕主体功能区规划，进一步理清发展思路，着力建设翁北片现代特色农业生态发展区、翁西片新型工业重点发展区、翁中片新型服务业优化发展区的“三大主体功能区”。“十二五”提出的各项主要目标任务完成情况良好。 织梦好，好织梦

　　一、国民经济快速发展，经济实力进一步增强。

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　　“十二五”期间，翁源县坚持规模扩张与质量提升同步推进，进一步科学谋划经济发展，狠抓各项措施落实，确保了县域经济的快速发展，全县生产总值年均增长14.7%，基本实现了15%的预期目标，“十二五”期间成为翁源历史上发展最快的时期。2015年，全县生产总值90.1亿元，比2010年接近翻一番；人均生产总值2.6万元，年均增长14.4%。地方公共财政预算收入五年年均增长20.5%，超额完成预期目标，2015年预计实现4.12亿元，是2010年的2.5倍。全社会固定资产投资五年累计约220亿元，年均增长24.3%，相当于“十一五”期间投资的2.9倍；社会消费品零售总额达到31.3亿元，年均增长11.5%；外贸进出口总额 1.6亿美元，其中出口总额1.2亿美元。

　　二、产业结构优化升级，工业经济增长有力。

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　　产业结构不断调整优化，三次产业比例由“十一五”末期的33.3：27.5：39.2调整为“十二五”期末的24.2：32.6：43.2，工农业实现调头，第一产业稳步发展，农业产业化水平不断提高，粤台农业合作试验区成为农业发展引擎；第二产业成为翁源县支柱产业，向包括新材料、新能源、绿色食品加工等方向多元化发展。休闲旅游、房地产、酒店餐饮、商贸物流、中介服务、金融保险等服务业都有较快发展，第三产业成为经济增长的第二推动力。

　　三、基础设施建设取得新成就，城乡发展环境不断优化。

　　五年间，翁源县进一步加大基础设施建设投入，不断完善基础设施建设。县城及翁城、江尾等中心镇三个污水处理厂和县城南龙生活垃圾填埋场投入运营。县城新区5条公路已建成通车，新城区路网初步形成，南部出口道路改造正加快推进。镇村基础建设不断加强，村庄整治、危房改造顺利完成，镇村面貌进一步改善。大力推进工业园区基础设施建设，大型园区如华彩园区、粤北危险废物处理处置中心、电源基地、广业工业园等园区稳步发展。交通基础设施迎来建设高潮，全县公路总里程1964.4公里，比2010年增加520公里；公路密度85.8公里/百平方公里，比2010年增加17公里/百平方公里。到2015年底农村水泥硬底化道路达到1465.5公里，全县156个行政村通了水泥路，通达率达到100%。2015年，翁源县全力抓好交通基础设施建设大会战，昆汕高速翁源段、武深高速翁源段全线开工建设，翁源“三纵一横”的高速公路网络即将实现，将极大加快提升区位发展优势。农田水利兴修和水利设施建设取得新的进展，完成了岩庄灌渠等农田水利工程，开展了横石水等中小河流治理。农业综合开发、农田水利建设、高标准农田建设面积共22.46万亩，“水、电、路、林、渠”配套建设进一步加强，年测土配方施肥推广面积稳定在 20万亩以上，农业综合机械化率达到39%，农业机械总动力达到23万千瓦以上。 copyright dedecms

　　四、强化主体功能，空间布局优化。

　　坚持三大主体功能区发展布局，强化中心城镇引领作用，优化空间布局。以加快县城和翁城镇、江尾镇中心镇建设为重点，五年来城镇建设总投入40多亿元，城镇化水平进一步提升，形成了以县城、翁城、江尾等3个中心镇为核心的城镇发展基本格局，并以东莞厚街帮扶为契机，构建了县城新城、翁城新城，华彩工业园、粤台农业园“两园双城”新格局。进一步发挥中心城镇的资源优势，辐射带动周边镇村经济，加快人才、技术、信息、金融等高端要素集聚，打造经济聚集点，以点带面，全面推进三大片区发展。 织梦好，好织梦

　　五、城乡居民收入持续增长，人民生活水平显著提高。 本文来自织梦

　　全县城市居民人均纯收入从“十一五”末的11670元增长到2015年的19460元，农民人均纯收入由6534元增长到10590元。年末城乡居民储蓄存款余额由43.5亿元增长到117.82亿元，各项收入及存款均有了大幅增长，居民收入增长进入快车道，城乡居民实现收入同步增长。居民消费水平显著提高。2015年社会消费品零售总额累计可完成31.3亿元， 比2010年的17.89亿元增长75.0%；消费水平由万元能级提高到十万元能级，通讯设备、家庭设备用品不断更新换代，汽车、住房成为新的消费重点。房地产业健康发展，五年来累计完成房地产开发投资约31亿元，开发建设了龙翔花园、翁江新城、尚城阳光花园、万隆花园、龙湖华府、锦绣山河等中高档住宅小区，销售商品房面积55万平方米。强化政府住房保障功能，投资0.75亿元，建成保障性住房3.9万平方米，共419套。

　　六、社会事业均衡发展，全面实现惠民和谐。 织梦内容管理系统

　　把社会建设作为改善民生的着力点，扎实推进教育、文化、卫生、社会保障、人口计生、科技、扶贫等社会事业，取得可喜成效。“十二五”期间，教育水平稳步提升，小学入学率、巩固率和初中入学率均达100%，高中教育普及率达到90%，基本实现了均衡发展和全面发展，成功通过了省教育强县验收。文化建设亮点纷呈，打造了“风雅翁山”和“潮涌滃江”文化品牌，设立“文化翁源发展专项资金”，升级改造县城文体广场，建成龙湖广场，扶持建成县城数字影院、涂志伟美术馆、文安摄影艺术馆。卫生事业蓬勃发展。五年间，成功创建省卫生县城，并高位启动创建国家卫生县城和省文明县城工作。2012年起开展创建卫生镇村活动，三年来成功创建了1个市卫生镇，创建了41个省卫生村、85个市卫生村，数量连续三年居韶关市之首。社会保障体系逐步健全，“十二五”期间，全县城镇职工参加养老保险人数逐年增加，2015年达到3.9万人。2012年正式启动城乡居民社会养老保险试点工作，当年实现全覆盖，被评为“广东省城乡居民社会养老保险全覆盖达标单位”、“韶关市新型农村和城镇居民社会养老保险先进单位”。2013年进一步荣获“广东省第二批城乡居民养老保险示范县”称号。覆盖城乡居民的基本养老保障体系初步建立。2013年新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险合并为城乡居民基本医疗保险统一实施。全县连续11年提高企业退休职工基本养老金待遇。城乡居民基础养老金标准从每月55元提高到每月100元，实现同省、市政策及经济发展状况适时调整的目标。积极扩大就业。“十二五”期间，新增城镇就业1.86万人，失业人员再就业1.31万人，实现劳动力转移就业3.16万人。参加失业保险人数逐年增加，2015年达到1.49万人。连续五年城镇登记失业率控制在3%以内。改革创新加快，科技实力与水平大步提高。“十二五”期间，17个项目列入广东省科技计划项目，10项科技成果被评为市科技进步奖。2家企业被认定为国家高新技术企业，填补了我县国家高新技术企业的空白。华南理工大学与华彩园区成功建立科技创新实习基地。2013年，我县被国家科技部评为全国科技进步先进县。2014年，6件发明专利获得国家授权，国家发明专利授权量与专利授权总量居全市县域第一。2015年，金悦通电子（翁源）有限公司申报省级工程技术研究中心“广东省高密度PCB板工程技术研究中心”获得认定，实现我县省级工程技术研究中心零的突破。扶贫工作扎实推进。近年来落实扶贫资金4.6亿元，落实扶贫项目8766个，大力实施“五个万亩”产业帮扶工程，帮扶的55个贫困村和3310户贫困户全部脱贫，扶贫“双到”工作连续三年被省评为优秀等次。

　　七、城乡区域逐步协调发展，积极稳妥推进城镇化。 本文来自织梦

　　把推进城乡建设作为发展的要素，全面推进城乡建设规划，高标准完成修编《翁源县龙仙镇土地利用总体规划（2010-2020年）有条件建设区使用方案》，编制完成翁城镇、新江镇、坝仔镇总体规划；完成以翁西片翁城为核心的新型工业重点发展区一批控制性详细规划；完成37个名镇名村示范村的规划编制；完成江尾湖心坝村历史文化保护规划编制和传统村落档案，湖心坝村列入中国传统村落；完成全县60个各类村庄规划编制工作；完成《翁源县“三旧”改造专项规划（修编）》等规划的编制。通过完善老城区的路网和实施城区美化、亮化工程，城区面貌得到改观。农业和农村基础设施建设不断完善，新农村建设成绩斐然，城乡区域发展更加协调。

　　八、综合治理步伐加快，生态环境优化发展。

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　　坚持生态立县，工业、农业、机动车、城镇生活污水等减排力度加大，生态建设与环境保护不断推进。全县绿色发展水平稳步提升，编制了《翁源县生态控制线规划》，实现资源开发可持续、生态环境可持续。成功竞得省级生态公益林、森林碳汇林工程和小型农田水利重点县等项目，较好完成耕地保护、林业“四大”重点生态工程和封山育林工程等工作，加快综合治理和生态建设。完成碳汇林建设36.84万亩，扩大省级以上生态公益林面积42万亩。建成“乡村绿化美化”示范点100个。青云省级森林公园建设全面推进，滃江源国家湿地公园申报已通过国家评审。全县森林覆盖率达到71.18%，全县城镇生活垃圾无害化处理率达到87%，城镇污水处理率达到81.3%，基本实现了经济社会发展与生态环境相协调。 织梦好，好织梦

　　第二节 存在的问题

　　“十二五”期间，翁源县经济和社会发展成绩斐然，但经济发展也存在着一些问题，需要在今后的发展中加以解决。 内容来自dedecms

　　一、总体竞争力不够强。 dedecms.com

　　翁源县大多产业仍处于高耗能、低效率、低回报的粗放式发展模式，还未形成附加值高、节约能源、环境友好的可持续发展模式。农业产业化程度不高，建设现代产业体系的基础仍不坚实。工业作为拉动经济增长最主要的因素还没发挥出最大的经济增长作用，产业聚集尚需加强，经济实力与省内其他县市尚有差距，总体竞争力不强。

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　　二、资金、人才、科技等发展要素薄弱。 copyright dedecms

　　资金问题在县域经济发展中占绝对地位。虽然政府每年有所投入，但由于财力有限，县域基础设施和公共设施建设滞后于经济发展的需要。经济基础弱和产业规模偏小，难以吸引国内外资金和科技，难以吸引和留住人才，本地人才外流较多。上述因素也导致自主创新核心力不足。

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　　三、资源环境、压力越来越大。

　　根据《广东省主体功能区规划》，翁源县属于生态发展区，地处于韶关市东南部，北江支流滃江上游，是广东省重要的生态保护屏障，环境保护尤为重要。工业发展、矿产资源等自然资源的开发利用，势必带来一定程度的环境污染和生态破坏。这就要求全县要加大环保设施投入力度和加快设施建设进度。否则，环境问题将成为制约翁源县加快发展的重要因素。 织梦内容管理系统

　　四、重大项目效应不够强。 织梦好，好织梦

　　近年来翁源县承接了一大批项目，但总体而言，承接的项目还不够多，引进的重大项目、知名企业还比较少，项目总体规模偏小，企业知名度和产品档次不高，缺乏龙头企业，对区域经济发展的辐射带领能力有限。 dedecms.com

　　第二章 “十三五”时期发展环境

　　第一节 国际国内环境 copyright dedecms

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立足发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政新理念新思路新战略，为新形势下国民经济和社会发展提供了科学理论指导和行动指南；省委振兴粤东西北发展一系列新的决策部署和市委实施主动融入珠三角发展战略，为我县进一步加快发展指明了方向。“十三五”时期，我县将面临新常态下的转型发展，既迎来了十分难得的历史机遇，也面临前所未有的挑战。 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，将是全球经济新常态下世界经济格局深度调整的五年。从国际来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界各国经济仍处于缓慢复苏阶段，国际经济环境仍在深刻调整。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新的经济增长动力正在加快形成，发展前景广阔，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从全省看，经济结构战略性调整和产业转型升级进一步加快，综合实力和核心竞争力进一步提升，将率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程；粤东西北振兴发展、“三大抓手”持续发力，全省“双轮”驱动战略动力越来越强劲。从全市看，实施主动融入珠三角总战略，以城市经济和县域经济为主战场，翁源作为韶关的东南部，这为我们承接产业转移、主动融入珠三角创造了空间和条件。 dedecms.com

　　第二节 新机遇与新挑战

　　“十三五”及未来一段时期，我国既面临难得的发展机遇和条件，也面对比以往时期更多、更难以预见和把控的风险和挑战，经济发展的外延空间缩小、内涵容量增大，发展的韧性、潜力和空间巨大，仍处于可以有所作为的战略机遇期。

　　一、经济发展进入新常态、转方式调结构引来机遇。

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　　当前，经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，宏观经济进入到以增速中速区间运行、结构优化调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要素成本优势下降等为特征的经济新常态。翁源“十三五”发展必须立足当前总的宏观经济形势，主动适应进入新常态经济运行的一系列新特征，按照党的十八大提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的基本要求，把新常态作为推进经济持续健康发展的新前提，大力深化改革，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，在保持县域经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上行稳致远、实现新发展。 dedecms.com

　　二、社会需求从量向质转变、旅游产业发展机遇增多。 copyright dedecms

　　近年来随着人民群众收入水平快速提高和生活水平的迅速提升，人民群众消费需求从解决温饱为主的量的需求开始加快向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变，更加追求消费的个性化、多样化，在这种新的社会消费需求趋势带动下，大城市周边生态环境优美、区域特色鲜明的区域成为新型城市文化旅游产业的扩散区、承接地。随着文化旅游消费的快速增长，争取将旅游业打造为带动翁源县域发展的重要新增长点和县域发展的新亮点。

　　三、新一轮技术革命加速扩散，孕育产业升级大机遇。 内容来自dedecms

　　近年来，以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散，云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式，信息技术将与制造业深度融合。可以预测，未来信息技术的深度应用将是创新最为活跃的领域，新兴产业将成为“十三五”经济增长的新增长点。当前，翁源新材料、生物食品科技等战略性新兴产业已经快速起步，中成药生产、电子器件制造、化工新材料等高技术企业加快发展，同时还积极构建物流园区。若能把握好“第三次工业革命”的发展机遇，推动新兴产业跃升，将会为极大地助力翁源未来的创新发展。

　　四、资源环境约束加剧，绿色低碳循环发展提速。 内容来自dedecms

　　保护环境、建设生态文明是未来全国必须深入贯彻和落实的重大国策，也是国家两型社会建设示范区的基本任务。翁源县长期以来十分重视环境保护和生态建设，但是总体上发展比较粗放，随着经济社会不断发展，资源和环境问题越来越突出，发展的资源环境约束不断加剧。可以预期，未来国家将不断加大对能耗、排放总量指标、环境容量等的约束力度，在国家越来越严格的节能减排约束性政策条件下，实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战，促进翁源经济发展必须牢固树立生态安全底线思维，顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持按照主体功能区定位实现发展的空间管控，切实走绿色发展道路，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

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　　五、国省政策多重叠加，翁源政策红利集中释放。 内容来自dedecms

　　随着国家扶持山区和生态功能区力度将不断加大，2015年，广东提出要补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展以及扶贫开发三大短板，实现“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化而奋斗”两个率先。随着广东省“双转移”和“对口帮扶”发展战略深入贯彻，广佛肇清云韶“3＋3”经济圈政策的出台，翁源县迎来新一轮发展机遇，发展空间进一步打开，多元政策叠加，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，转化为发展红利。

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　　“十三五”时期，翁源县的主要挑战仍然是经济相对欠发达与全面建设小康社会新要求之间的矛盾。经济总量小、人均占有水平低、产业基础薄弱、资源环境矛盾约束加剧、高层次人才匮乏等问题对翁源县经济发展的不利影响还将持续存在。但翁源县现已有多个特色平台，第一产业有粤台农业合作试验区；第二产业有翁源经济开发区，有即将申报成功的产业转移园；县城新区服务业带动第三产业，产业发展已经具备一定基础。随着“三纵一横”高速路和高速公路出入口的建设开通，交通区位的改善，给翁源县带来巨大的发展机遇。 内容来自dedecms

　　综合以上分析，“十三五”期间翁源县经济社会发展所面临的环境和形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，继续坚持干在实处、走在前列的工作要求，就一定会不断开创具有翁源特色的科学发展局面。 本文来自织梦

　　第三章 总体要求和主要目标

　　第一节 指导思想 织梦内容管理系统

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕省“三个定位、两个率先”和市委“与全国同步全面建成小康社会”的要求，坚持全面深化改革，以“经济社会发展增幅继续位居全市前列，基本实现全面建成小康社会”为总目标，以“主动融入珠三角，加快实现绿色崛起”为总战略，充分发挥“三纵一横”高速路网全面建设带来的交通地缘优势，紧紧扭住“三大抓手”，坚持主体功能区发展布局，统筹城乡区域发展，保护生态优化环境，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保基本实现全面建成小康社会。 织梦好，好织梦

　　第二节 基本原则 织梦好，好织梦

　　一、坚持人民主体地位。 dedecms.com

　　坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，充分调动人民的积极性、主动性、创造性。

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　　二、坚持科学发展。

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　　始终牢记发展不足是翁源最大的不足，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，把经济增长动力转到主要依靠创新驱动发展上来，推动翁源实现持续快速发展。 copyright dedecms

　　三、坚持融合发展。 织梦好，好织梦

　　主动融入珠三角，加快与珠三角地区的融合，实现理念、交通、产业、市场、人才等全方位对接，积极融入“广佛肇＋清云韶”经济圈建设，不断增强发展能力，加快实现振兴发展。 dedecms.com

　　四、坚持转型发展。 织梦好，好织梦

　　坚持稳中求进、质量效益优先、提质增效升级同步，切实转变经济发展方式，走新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化发展道路，积极改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、核心竞争力更强的转型发展道路。 织梦内容管理系统

　　五、坚持依法治县。

　　加强法治翁源建设，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。六、坚持党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力形成“爱翁源，为翁源”的浓厚氛围。

　　第三节 发展定位 copyright dedecms

　　一、主动融入珠三角先行区和示范区。 织梦好，好织梦

　　围绕韶关实施主动融入珠三角总体战略，充分发挥对按珠三角前沿地缘优势，建立与珠三角地区对接机制，推进理念、交通、产业、市场、人才等全方位对接，要在产业转移、农产品供给、旅游消费等方面取得较大突破。把翁源建设成为珠三角新型工业产业转移基地、农产品供给基地、旅游休闲度假区、综合物流中心。 织梦内容管理系统

　　二、建成广东现代农业示范区。

　　充分发挥农业大县优势，依托粤台农业合作试验区平台，深化与科研机构和台湾企业的全方位合作，做强做优特色农业，打造蔬菜、水果、花卉、茶叶、药材生产强县。加快农业与二、三产业融合发展，发展农产品精深加工业和流通业。建立科技扶农和农产品安全管理机制，全面推进现代农业建设和发展。

　　三、建成生态旅游休闲宜居地。

　　充分发挥翁源自然生态优势、现代农业发展优势、客家人文优势、诗书画文化优势，规划发展采风、观光、休闲、养生、研学、体验等绿色旅游事业，建设成广东最具鲜明特色的绿色旅游休闲区，成为珠三角群众旅游、度假、养生后花园。

　　第四节 发展理念

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　　——创新发展。坚持向改革创新要动力、增活力，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，注重改革的系统性、整体性和协同性，大力推动创新驱动发展，实现改革引领、创新驱动、转型发展，构建经济发展新格局。 内容来自dedecms

　　——协调发展。正确把握和妥善处理发展中的重大关系，促进速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、城乡区域发展相协调、改革发展稳定相协调，促进发展中的各个方面和主要环节相互适应、良性互动，增强发展的全面性、协调性和可持续性。 dedecms.com

　　——绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约和生态保护意识，立足生态优势和资源环境承载能力谋求发展，推动生态环境优势转化为经济发展优势，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

　　——开放发展。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须坚持开放发展不动摇，坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，加快融入珠三角的步伐，发展更高层次的开放型经济，提升竞争力，构建开放发展新格局。

　　——共享发展。把保障和改善民生作为推动可持续发展的根本目的，强化政府公共服务职能，提高居民收入，完善社会保障，促进共同富裕，营造公平的社会环境，保证公民平等参与、平等发展权利，让广大人民群众共享发展成果，人民群众幸福指数明显提升，实现和谐翁源。 织梦好，好织梦

　　第五节 主要目标 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，翁源县要按照省、市的发展目标和战略部署，从自身资源禀赋、开发强度、高速公路网络和环境容量出发，面对国内外市场，激发多种所有制的积极性，大力发展经济，夯实基础，壮大实力，基本实现全面建成小康社会；主动谋划融入珠三角，实现交通、产业、市场、人才等全面对接、互补发展，争当韶关与珠三角对接的先行区与示范区。在以人为本、注重民生的理念指导下，全面发展社会事业，加大基本公共服务均等化的投入，不断提升城乡居民社会保障水平，全面提高生活水平和生活质量，创建平安和谐的社会环境和时代氛围。全县GDP年均增速达到11%，小康社会各项指标指数综合得分达到90%，发展速度继续保持在全市县域中的前列位置。到2020年，基本形成对接融入珠三角的竞争优势、具有鲜明县域特色的产业发展优势、岭南客家风情明显的城镇化特色优势、绿色生态、宜居宜业的发展格局优势，赋予“仙邑之城”新内涵。 内容来自dedecms

　　一、经济保持平稳较快增长。

　　“十三五”期间GDP年均增长11%，到2020年达到170亿元以上；人均GDP五年年均增长10%，到2020年达到4.8万元以上；固定资产投资五年累计完成450亿元以上；地方公共财政一般预算收入实现与经济发展同步增长。

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　　二、经济结构优化升级。 copyright dedecms

　　从2015年的24.2︰32.6︰43. 2调整为2020年的18︰40︰42，工业对经济增长贡献率逐步提高。消费、投资、出口协调拉动，价格总水平基本稳定。抵御风险能力进一步增强。新型城镇化加快推进，力争城镇化率达到40%以上，城镇化质量稳步提升。

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　　三、创新能力不断增强。 内容来自dedecms

　　全县研究与发展经费支出占地区GDP比重不断提高，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，科技创新综合能力进一步增强。

　　四、生态环境持续优化。

　　资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，资源利用效率和环境质量显著提高，宜居城乡建设成效明显，人居环境明显改善。单位生产总值能源消耗降低率、单位生产总值二氧化碳排放率、主要污染物排放量控制在省、市政府下达的排放总量以内，空气质量优良率进一步提高，万元GDP主要污染物排放强度明显下降，全县各河段、湖库水质达到其对应的Ⅱ类、Ⅲ类水环境功能质量标准，全县环境空气质量达到国家一级、二级标准，水环境容量、大气环境容量逐年扩大，耕地保有量保持3.07万公顷，森林覆盖率提高到73%。

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　　五、社会民生建设扎实推进。

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　　实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民人均收入年均增长8%以上。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，公共文化服务体系进一步完善，初步实现基本公共服务均等化，公民素质进一步提高。社会保障体系逐步健全，城乡参加社会养老保险人数达16万人，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。高中阶段教育毛入学率达到95.4%，九年义务教育巩固率达到100%。人口自然增长率控制在6‰以内，平均期望寿命达到76岁。社会管理更加完善，社会大局保持和谐稳定，防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。

　　六、改革开放继续深化。

　　重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，符合科学发展要求的经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等基本健全。对接并融入珠三角地区工作进一步深入，外经贸发展进一步转型，营商环境更加优化，区域竞争力明显提高。 copyright dedecms

　　七、法治翁源深入推进。 本文来自织梦

　　依法治县取得明显成效，社会管理体制更加完善，服务型政府建设全面推进，基层民主制度更加健全，人民权益得到依法保障，社会主义法治理念深入到社会各个领域，基本实现经济、政治、文化和社会生活的法治化。（详见附表1：翁源县“十三五”规划经济社会发展主要指标表） 本文来自织梦

　　第二篇 促发展 基本全面建成小康社会

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　　立足经济社会发展新常态，以转变经济发展方式为导向，以保障和改善民生为出发点，以主动融入珠三角经济圈、推进三大功能区建设和六大产业发展为落脚点，推动创新发展，着力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，力促经济保持平稳较快发展和社会全面进步，努力跟上实现全面小康社会的步伐。 织梦内容管理系统

　　第一章 深化改革自主创新 增强经济社会发展动力 内容来自dedecms

　　坚持社会主义市场经济改革方向，全面深化改革，铲除制约经济和社会发展的桎梏；着力提升自主创新能力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，增强经济社会发展动力。力争到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，自主创新能力，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；创新机制比较完善，赶上全市发展水平。 织梦好，好织梦

　　第一节 深化体制改革

　　改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。大力推进经济体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。深化行政审批制度改革，建立政府部门权责清单制度，精简行政审批事项，压减前置审批环节，推进审批后监管制度化建设。深化包括农村、国有企业和非国有企业的体制改革和运行机制改革，发展多元化的社会化农业服务体系。深化农村土地制度改革，建立完善城乡统一的不动产登记制度。按基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，对公共资源开发利用项目，实行竞争性配置。推进投融资体制改革，在公用事业和公共设施建设中，推行政府与社会资本合作（PPP）。全面落实促进民营经济加快发展和激活民间资金的政策措施，创新中小企业融资模式，积极建立中小企业信用基金和区域性再担保机制，解决翁源县中小企业融资难的问题，强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励设立市场化运营的风险投资基金和科技产业化基金，促进科技型中小企业发展壮大，加快建立农村金融服务机构，支持“三农”发展。强化知识产权应用和保护。推进社会管理体制改革，提升社会管理服务水平。积极探索分配制度的改革，调节收入分配，逐步缩小社会不同阶层的收入差距。把推进户籍管理与城镇化结合起来，提高城镇化的水平和实际内涵。针对本地区突出问题，不断探索经济社会体制机制改革的新模式和新路子。 本文来自织梦

　　第二节 增强创新动力

　　自主创新是后进地区赶超先进地区的根本动力。要以原始创新、引进创新和集约创新等模式加大技术创新的步伐。增加创新的财政投入和政策投入，率先营造有利自主创新的环境。支持上规模、有能力的企业建立创新研发机构，不断拥有自主知识产权的专利技术。主导和鼓励企业与高等院校、科研机构合作，形成“政产学研”一体化创新机制。引导在产业园区建立创新研发机构，服务产业园区企业，集约利用创新研发资源，降低企业的创新研发成本，增强产品的市场竞争力。围绕新材料、新电源、食品加工等主导产业，强化企业自主研发创新、科技投入的主体地位，完善以企业为核心、产学研紧密结合的机制，增强企业的研发创新能力。继续引导企业建设工程技术研发中心、技术中心等研发机构，鼓励从事核心技术、关键技术和共性技术研究，以科技创新提升产业素质。加大投入、整合资源，在特色和优势领域打造一批具有较强服务能力的公共技术平台，最大限度发挥公共科技平台对促进产业转型升级的作用。通过不同领域、不同层次和不同方式的自主创新，形成自主创新、争先发展的大环境，不断地增强调整经济结构、转变发展方式的原动力，促进企业、产品、产业上水平、提质量、增效益。 dedecms.com

　　第三节 加强人才建设 织梦好，好织梦

　　针对县经济社会发展水平滞后对人才产生负面效应的突出问题，通过创造一个吸引、用好、留住人才的良好环境，实施培育人才、引进人才和使用人才并重的方针，解决人才净流出的发展瓶颈。“十三五”时期，围绕人才使用、培育、引进三个环节，着重建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，营造尊重人才、平等公平和竞争扶优的制度环境，提供坚实的科技和人力资源保障。重视专业技术人才队伍的培训工作，培养一批产业和技术的领军人才。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。着力加强人才公共服务平台建设，建立健全翁源县科技人才库、高层次人才库，提升人才服务水平。进一步加大人才引进力度，坚持“引人”和“引智”相结合，引进一批创新创业人才和团队。首先针对本地学生，创建政府、企业共建助学基金，支持贫困学生上大学，鼓励学成回归。其次是采取职称待遇高挂办法，吸引拥有技术职称的人才为我所用。再次创建“人才候鸟”模式，与高等学校、科研机构建立相对稳定长期合作用人方式，不在翁源县落户，却在翁源县提供服务。第四，要调动翁源县籍人才的乡贤情结，以不同方式和顾问团模式，欢迎他们回家乡支持企业创业或帮助解决技术创新问题，特别是让刚退休人才发挥余热。政府和有关部门要在人才方面多花心思、多方投入、做足功夫，树立起为谋求发展尊贤爱才、思贤若渴、三顾茅庐的良好形象，培育以人为本、唯才是举的亲和力。企业要另辟蹊径，从待遇、情感、事业、共赢等方面努力，让天下人才为我所用。完善和充实翁源县科学技术协会组织，各镇场、各部门应加强对科技工作的领导，重视各个自然学科学术团体建设工作，进一步发挥其聚集科技人员和引领科技人员钻石进步的学术团体作用，重新在全县范围激发全体科技人员的积极性和创造性。

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　　第四节 全面推进信息化

　　加强政策引导和激励，营造有利于信息化的综合环境，积极发展“互联网＋”，推动信息化的应用和推广，利用信息技术加快发展电子、通信、工业产业，促进“两化”融合。大力推动电信网、广播电视网和互联网三网融合的建设整合。完善电子政务网络建设，提升政府公共服务和管理水平。构建完善横向到行政部门、纵向到镇（街）的规范统一的网上办事大厅，全面推动行政审批服务事项网上办理。建设政府公共信息网络服务平台，实现政务信息网上公开、公共决策网上互动、政府效能网上监察。推广企业专属网页和个人网页，提供便捷的电子政务和民生服务。强化信息资源和个人信息保护，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任。支持信息安全技术研发，鼓励发展信息安全产业。实施“互联网＋”行动计划，推动“大众创业，万众创新”，大力推进农业、工业、旅游业、商贸服务业、现代物流等产业的“互联网＋”应用。建立特色农产品电商中心，加强农村信息化建设，推进宽带全覆盖建设。

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