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　　第二章 构建现代产业体系　发展六大产业 织梦内容管理系统

　　实施三大产业协调发展战略，把构建现代产业体系建设作为加快转型升级、建设小康生活的战略任务，积极转变经济发展方式，全力推进新型工业化，大力发展现代服务业，支持发展现代农业，进一步调整优化产业结构。改造提升传统优势产业，大力发展先进制造业，鼓励发展战略性新兴产业，推进工业化和信息化高度融合，以工业化、产业化发展现代农业，以现代农业、现代工业推进现代服务业发展，实现三大产业的协调发展。在产业协调发展中着力发展环保新材料、电力电源、绿色食品、物流电商、现代农业、生态旅游等六大产业。 dedecms.com

　　第一节 加快工业化进程

　　优化提升传统优势产业，引进战略性新兴产业。围绕环保新材料、电力电源、绿色食品等现有产业，推动全县工业企业新一轮技术改造，充分发挥龙头企业的带动作用，采取有力措施促使其拓展产业链、提升价值链，优化企业组织结构，进一步提高产业集中度，从品牌打造、市场开拓、技术创新、企业经营等主要领域，形成符合自身条件的特色产业体系。仅靠几个传统支柱产业远远不够，翁源县难以实现工业化，成为工业强县。“十三五”时期，翁源县必须充分利用优势资源的开发建设，以正在申报的省示范性产业转移工业园、新电源基地、新材料基地、广业科技园和危险废物处理处置中心等为载体，择商选资，千方百计引进战略性新兴产业，包括食品加工、新材料、新电源产业等。继续按照“两园双城”的总体要求，整合资源，强化与珠三角地区项目对接，依托现有优势产业，争取引进更多、更好的产业项目，补齐、拉长园区主导产业链，形成产业集聚，进一步增强重点园区产业承载能力和辐射带动能力。同时加大对农业＋工业的扶持力度，重点支持茧丝绸、制糖、制药、食品加工、酿酒实体企业提质增效，引导产业集约化、规模化发展，形成地方品牌特色。实施“乡贤回归”创业工程，依靠民资民力、外资外力，做大做强优势产业，全面提升翁源工业化水平、质量、效益，加快实现工业发展目标，争取跟上全市工业化步伐。

　　第二节 大力发展现代农业

　　依托已形成的农业生产基地，引进发展新型产业。翁源县农业占GDP的四分之一，但不是农业强县。在农业发展过程中，形成粮食、水果、蔗、禽畜、蔬菜、花卉、桑蚕、茶叶、药材及加工等农业生产基地；但规模偏小、经营分散、缺乏品牌、市场竞争力不强。“十三五”时期，农业在翁源县经济社会发展中仍然起着举足轻重的作用，特别是翁东北地区具备农业发展资源的翁源现代生态发展区，应当发展大农业、现代农业。对原有的农业生产基地进行提升，以工业化发展农业，以园区化整合农业，以产业化经营农业，以标准化提升农业，以信息化推销农业。通过培育本地农业产业的龙头企业和引进国内外的品牌企业，特别是依托粤台农业合作试验区，加强对台湾特色农业的引进。壮大地方特色农产品加工业，重点抓好制糖、茧丝、茶叶、酿酒等有翁源特色的品牌产业。做强做大兰花、三华李、九仙桃等国字号农产品，做精做优名贵药材、精品水果、高端花卉和名优茶叶等特色农业，推动特色农业规模化、集约化发展，加快农业产业化发展步伐。通过整合资源形成合力，在更多的农业领域，包括生态农业、都市型农业、旅游农业等推动农业产业化。通过技术攻关和创新，打造自主品牌，开拓国内外市场。通过技术创新中心推广新技术，以质量检验中心保证食品安全，以农村电商等新模式，加大品牌农业打入市场的步伐。把发展大农业与组织农民专业合作社、加快农村建设、推进城镇化等有机地结合起来，推动“三农”的同步协调发展。着力提高现代农业装备水平，加强农业科技创新和技术标准体系、质量安全体系、社会化服务体系建设。严格保护耕地。加强水利等农业基础设施建设。科学规划我县经济发展，以建设林业生态县为抓手，积极发展现代林业生产，大力发展林下经济。 copyright dedecms

　　第三节 着力发展现代服务业

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　　围绕一产、二产的提质和扩展，大力发展现代服务业。重点突出生产服务、旅游服务、生活消费服务，发展物流、电商、中介，住宿、餐饮等行业。翁源县尚处于工业化初期阶段，整个经济基础薄弱，服务业规模不大、种类不多，现代化水平不高。“十三五”时期，随着现代农业的发展，工业化的推进，翁源县要大力发展与现代农业、工业化相配套的生产服务业。凭借京珠高速，以及在建的昆汕、武深和韶新高速公路，即将形成“三纵一横”的交通网，以县城为中心，发展现代商贸物流业，积极引导农村商贸向中心镇中心村集聚，支持传统专业市场升级打造“专业市场＋电商＋物流”的商业模式，建设电子商务与供应链管理平台。发展专业性、综合性批发市场，打造特色商贸街区。以搭建中小企业融资平台、农村农业融资平台为重点，发展金融服务业，积极培育普惠制新型社区金融组织。保持房地产健康发展。 内容来自dedecms

　　开发和整合丰富而分散的旅游资源，推动融合互补和可持续发展。加快把东华山旅游风景区打造成星级景区，大力推动现代农业观光、诗书画研学交流和客家古村落、森林湿地公园旅游项目建设，积极发展休闲度假、康体养生等旅游服务业。引进战略投资者，积极为珠三角提供绿色食品、生态休闲旅游产品。坚持生态发展、绿色崛起，大力推进美丽乡村建设。

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　　第三章 以“高速公路＋”为驱动 构建三大经济增长极 本文来自织梦

　　实施“沿路经济”战略，树立发展“大交通、大建设、大经济”的思路。以谋划主动融入珠三角，争当韶关与珠三角对接的先行区为统领，以“三纵一横”高速公路网形成为契机，完成“棋盘式”骨架通道建设，积极融入广州2小时经济生活圈。发挥四通八达的交通优势和左右逢源的地缘优势，推动政务环境、营商环境、社会法治诚信体制先行先试，率先在产业转移、商贸物流、旅游消费等领域对接合作实现重大突破，2020年，基本形成先行融入珠三角的竞争优势。邀请咨询机构编制《翁源县“高速公路＋”产业发展调研报告》，并在“十三五”时期科学实施。坚持主体功能区发展布局，构建“翁西新型工业”、“翁中产城融合”、“翁北绿色产业”三大功能区，形成高速公路三大经济增长极。把构建三大增长极、发展六大产业作为翁源县加快转型升级、建设小康生活的战略任务。2020年，基本形成具有鲜明县域特色的产业发展优势。

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　　第一节 打造翁西新型工业增长极 内容来自dedecms

　　以京珠和即将建设的韶新高速翁源西部沿线为板块，构建以翁城、官渡为核心的翁西新型工业增长极，重点引进新材料、电力电源、综合物流等产业集聚发展。提升华彩园区新材料产业，力争到2020年工业产值达到100亿元；加快希世比电池项目建设，力争到2020年电源基地工业产值达到50亿元；扩大、增强广业清怡食品园带动效应，扩产增效，力争到2020年广业科技食品园工业产值达到50亿元。盘活官渡工业园区闲置土地，发展电力配件、救援设备、旅游装备等轻工业制造产业。积极与广州经济开发区、东莞松山湖开发区和广州萝岗、东莞厚街以及广晟、广业等的交流，加强产业发展和市场开发战略合作，充分发挥园区的辐射、带动作用，加强招商引资力度，整合资源，形成产业集聚，为翁源县工业发展增添后劲。推进工业与信息化进一步融合，强化翁源县信息化程度，加快翁源县电商发展。树立大物流发展理念，充分发挥官渡南北东西高速公路互联互通优势，规划打造官渡综合物流基地。着力扶持现有企业进行传统产业改造提升。以华彩产业园为平台，深化与省涂料协会的合作，推动园区企业优化升级，绿色发展。 copyright dedecms

　　第二节 打造翁中产城融合增长极 本文来自织梦

　　以武深、昆汕两条高速公路龙仙交汇为平台，构建以县城为中心的翁中产城融合增长极。围绕扩容提质和产业布局，重新修编县城建设规划，全面改善交通、市政、公共设施，优化新老城区空间结构。发展商贸服务业，以县城新区为平台，规划建设商务中心、家居物流中心、地方工业产品展销中心、电商中心，发展总部经济，做大做优金融、保险、电信业务，全面提升宜商环境；发展旅游消费服务业，规划建设旅游商务中心、翁源风情街、花果农特产品展示交易中心、旅游酒店，提升消费环境；发展文化产业，规划建设文化影视中心，诗书画交流研学基地，培育文化市场，提升县城软实力；发展绿色食品产业，规划建设地方特色绿色食品生产加工品销售创意园，促进营商创业；发展绿色房产，控制建筑强度，建设绿色居住区，提升宜居环境。通过打造宜商、宜居、宜乐城市，吸引大投资，增大流动性，增加过夜游客，发展居住人口，达到“以产促城，以城兴产，产城融合”，争取2020年县城产城融合经济各产值超100亿元。 copyright dedecms

　　第三节 打造翁北绿色产业增长极 内容来自dedecms

　　以武深高速翁北沿线为板块，以粤台农业合作试验区为基础的现代农业和特色旅游产业，构建翁北绿色产业增长极。充分发挥武深高速翁源北段两个出口优势，以粤台农业合作试验区为平台，深化与台湾农科合作，通过农产品的培育、科研、开发和农业经营的创新，辐射带动全县。做强做大兰花、三华李、九仙桃等国字号农产品，发展有机绿色农产品，打造茶叶、有机大米、蔬菜、药材和水果等种植基地，推动特色农业规模化、集约化发展，形成“一镇一品”。发展农产品深加工和流通，结合产品集约度和交通优势，规划农产品生产加工基地、农产品流通集散中心。发展现代特色休闲旅游观光、现代农业观光等旅游项目，学习借鉴台湾生态休闲农庄的山区家庭农场发展模式，发展生态休闲农庄、农家乐，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。 织梦好，好织梦

　　第四章 加快基础设施建设 优化经济发展环境

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　　坚持适度超前原则，优化布局，完善网络，加快以能源、交通、水利、环保等为重点的基础设施建设，建立健全与翁源县经济社会未来发展相适应的现代化基础设施体系。认真研究国家增加投资规模的政策导向，多渠道筹措资金，全力以赴推进一批事关翁源长远发展的重大设施建设，以大投资推动大建设、拉动大发展。认真落实重点项目建设责任制，切实解决征地拆迁、资金筹措等瓶颈问题。加快推进一批重点项目建设，全面推进交通运输体系、能源保障体系、城乡防灾体系、水资源供给体系和排水排涝体系建设。到2020年，全县基础设施网络体系总体适度超前国民经济和社会发展需要。

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　　第一节 建设现代化交通运输体系

　　以构建大交通框架为目标，以快速、高效、安全、绿色发展为主题，加快以高速公路、农村公路为重点的基础设施建设，围绕构建“畅通内外、统筹城乡、综合协调、安全高效”的综合交通运输网络目标，加大投入，大力发展现代综合交通运输体系。以“三纵一横”为主骨架，高速公路出入口为节点，国省干线公路网为支撑，高密度农村公路网为基础，构建布局合理、运行高效的现代公路交通运输体系。加快汕昆高速公路（翁源段）工程、武深高速公路（翁源段）、韶新高速公路等工程建设，推进省、县道改造和农村、旅游公路建设；规划县城环城公路建设，完善公路客货站场及配套设施；加快交通运输信息化建设。逐步提高新能源汽车比例，完善与之配套的基础设施建设。

　　第二节 完善城乡能源保障体系 dedecms.com

　　坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，以电力建设为中心，提升清洁能源比重，促进能源结构优化调整，提高能源保障能力。各镇政府大力支持电网升级改造和建设。电力部门以优化电网结构，提高电力转供能力为已任，促进电源电网协调发展，提升电网系统运行可靠性和安全保障水平。加强配电线路建设，提高配电线路供电能力和供电质量，开展覆盖城乡的智能、高效、绿色变电站建设。发展智能用电小区。到2020年，形成结构合理、安全可靠、先进节能、适度超前的现代化绿色电网。推进小水电更新改造。推进天然气管道敷设工程。发展清洁低碳能源，优化能源结构，探索抽水蓄能电站、新能源等项目建设，构建完善的能源基础设施体系。 内容来自dedecms

　　第三节 推进信息基础设施一体化 织梦好，好织梦

　　完善信息基础设施建设，加快信息网络建设，提高全社会信息化水平。建设覆盖城乡的光缆干线网络，应用多种宽带接入网技术，全面提升宽带接入能力，大幅提高互联网网速。推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，提升县域网络综合业务承载能力。加快下一代广播电视网络建设步伐，深入开展三网融合工作。加快信息技术在城乡建设中的应用，推进城乡基础设施智能化。不断完善电子政务建设，构建公共服务信息平台。推进物联网发展，加强物流信息平台建设。加强信息资源开发和共享，加快建设资源整合、数据共享、业务协同、安全高效的信息网络平台，推动政府、企业、社区、服务的全面信息化，建立并不断完善信息资源开发利用的有效体系和机制，健全信息安全保障体系；推进信息技术的普及和应用，以信息化带动传统产业的升级改造，促进经济结构调整和经济增长方式的根本转变。 dedecms.com

　　第四节 建设现代化水利基础设施 织梦内容管理系统

　　落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加强水利基础设施建设，完善水利防灾减灾体系，提升水安全保障能力。 本文来自织梦

　　加快中心城镇的乡镇防洪堤建设，继续推进病险水库除险加固、泵站更新改造工作，抓好中小河流和小流域综合治理以及小型水利设施排查整修，积极开展流域防洪和水资源配置重大水利工程前期工作，提高城乡水利防灾减灾能力。进一步完善城乡防灾减灾体系。到2020年，重点乡镇、重要村庄等防洪标准基本达到10～20年一遇。 内容来自dedecms

　　增强城乡供水安全保障能力。优化水资源配置，着力加强水库库区的保护和综合治理，维持水库水质达标；加强饮用水源保护，保障人民群众饮水安全。调整部分水库功能和调度方式，逐步转为以防洪或供水为主。积极推进上庙水库工程。合理布局供水水源工程，注重构建应急供水备用体系。 copyright dedecms

　　提高农村地区生产生活用水保障水平。继续开展灌区续建配套和节水改造，有序推进中小型灌区改造。建设农村饮水水质监测项目，巩固农村饮水安全工程建设成果。全面实现村村通自来水。 本文来自织梦

　　第五节 完善现代化城乡市政设施

　　加大城乡现代化市政基础设施的投资建设，包括城镇道路、城区服务、城市燃气、新能源汽车配套设施、垃圾无害化处理、污水处理和生态绿化等的投入。建设翁西片垃圾填埋场。在龙仙和其他中心镇所在地做好垃圾的无公害处理，建设污水处理厂，保证达标排放，2020年城镇生活污水集中处理率达到90%。重视美丽乡村的基础设施配套建设，完善乡村道路建设，开展农村清洁工程，开展农村环境综合治理，推进农村同步发展。重视县重点产业园区的道路、给排水等市政工程的统筹建设，营造良好的投资环境，吸引外来投资。 本文来自织梦

　　第五章 拓展内需增长空间 发挥内需拉动力

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　　坚持扩大内需战略，充分挖掘内需市场潜力，进一步释放城乡居民消费潜力，继续发挥投资对扩大内需的拉动作用，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

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　　第一节 保持消费需求较快增长 织梦内容管理系统

　　把扩大消费需求作为扩大内需的工作重点，促进文化、旅游、商贸、信息、物业等服务性消费，满足群众日益增长的物质文化需求。逐步规划建设较大型商业网点和购物中心，为群众创造一个良好的消费环境。进一步完善消费信贷，稳步扩大住房等大宗商品消费。增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，不断完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。培育发展潜力巨大的农村市场，落实各项促进农村消费政策，不断完善农村消费网络。引导合理消费，倡导文明、节约、低碳的消费模式。

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　　第二节 调整优化投资结构 dedecms.com

　　发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资机制，提高投资质量，拉动经济增长。积极扩大内需，按照先后缓急、量力而行、适度超前的原则，引导资金投向社会事业、农业农村、基础设施、科技创新、环境保护、改善民生等重点领域。大力推广PPP建设模式，逐步鼓励和激活民间资金投入基础设施、公共事业及其他行业和领域。

　　第三节 扩展多元化内销市场 dedecms.com

　　以国内市场需求为导向，调整产品结构，进一步提高市场占有率。组织企业参加省内外各类经贸洽谈、展销、交流活动，展示“翁源品牌”的特色和风采。特别是翁源县三华李、九仙桃、兰花等，整合资源，提高质量，严格标准，打造品牌。实施市场多元化战略，鼓励企业创新营销模式，加快建立农业电商营销网络和批发零售渠道，加快专业市场建设步伐，逐步构建配套更为完善的产业链。 织梦好，好织梦

　　第四节 维护和规范市场秩序

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　　良好的市场秩序是扩大消费、维护消费者权益的基础条件。要加大查处制售假冒伪劣产品力度，严惩制假售假首恶分子。进一步规范各类市场主体，大力整顿医疗药品市场、食品市场、建筑市场和文化市场。建立健全信用备案制度和市场监督体系，提高社会信用水平，营造良好信用环境。建立信用监督管理和失信惩戒制度，着力营造诚实守信的社会环境和市场环境。 copyright dedecms

　　第六章 统筹城乡一体 推进新型城镇化 本文来自织梦

　　进一步完善基础设施建设，形成有利于经济加快发展的良好环境，全面深化东莞厚街对口帮扶，发展壮大园区经济，全面推进农业农村建设，进一步加快新型城镇化进程，加强区域交流合作，提升对外开放水平。2020年，基本形成岭南客家风情明显的城镇化特色优势。

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　　第一节 优化城镇空间布局

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　　构建合理的产业空间布局，以建设宜居山水田园城市为目标，依托我县产业优势和自然山水优势，围绕“二带二区三出口”进行产业布局和环境建设，打造一个客家休闲新城。强化县城的集聚辐射功能。依托第一产业，做大第二产业，做旺第三产业，加快工业强县、产业兴城、园城互动、共融发展步伐。大力构筑“三大增长极”，打造翁西片新型工业增长极，打造翁中片产城融合增长极，打造翁北片绿色经济增长极。 织梦内容管理系统

　　坚持全局与统筹，按照“更科学、更全面，更系统”的标准，做好城镇规划编制工作。加大城市道路的建设和改造力度。全面开展农村生活垃圾收运处理。 copyright dedecms

　　以推进农业转移人口城镇化为首要任务，统筹推进户籍制度改革，推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口，使全体居民共享城镇化发展成果。以资源环境承裁力为基础，结合城镇规模，推进差别化户籍制度改革，优化人口布局，引导人口向县城和中心镇有序转移。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城镇落户限制，合理确定城镇落户条件。完善流动人口居住证“一证通”制度，积极拓展居住证的社会应用功能。完善城乡一体化体制。 本文来自织梦

　　推进城乡规划建设一体化。加强城市规划与村镇体系规划的衔接。加大城乡基础设施建设。强化城乡资源要素市场一体化。加快建立城乡统一的人力资源市场。创新涉农金融产品与服务。推进城乡基本公共服务和公共资源配置一体化。加大强农惠农富农政策力度。推进农村危房改造，农村生活垃圾清运保洁以及污水处理，加强人居环境综合整治，建设有岭南特色的城乡面貌。 织梦内容管理系统

　　第二节 加快推进产城融合 copyright dedecms

　　坚持“城乡统筹、产城融合、区域一体、各具特色”的原则，优化发展环境，发展壮大产业经济，增强综合实力。 本文来自织梦

　　优化发展环境。加强基础设施建设。推进武深、昆汕和韶新高速公路等重大项目建设，实现县城15分钟可上高速公路。加快完善供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等重大基础设施。完善经济社会科学发展绩效考核体系，充分发挥考核的导向作用，调动发展经济的积极性，推动经济社会加快发展。

　　发展壮大园区经济。全面深化东莞厚街的对口帮扶，以翁西片区工业园区为载体，重点发展新材料、新电源产业，以翁中龙仙新、老城区为载体，全面实施产城融合，以翁北粤台农业合作试验区为载体发展现代农业，重点发展花卉、水果、茶叶等绿色农产品产业，同时配套现代物流基地。利用“三纵一横”高速路口，整合资源，加强与全市各县（市）区在旅游资源开发利用、打造旅游线路等方面的沟通合作，加快挖掘翁源县旅游深层次价值。鼓励培育特色优势产业。通过“一镇（场）一产业（为主）”推动镇域经济的快速发展。重点推进工业新城中心镇——翁城镇和特色名镇——江尾镇的建设。 dedecms.com

　　鼓励培育特色优势产业。发挥成本优势、生态优势，促进形成深植本土的特色主导产业。对全县七镇一场进行一镇（场）一策的调研和指导，根据各个镇（场）的资源特点和周围环境，方向性地为镇域经济提出发展的指导目标和产业定位，通过“一镇（场）一产业（为主）”推动镇域经济的快速发展，宜农、宜工、宜商对号入座。在三大产业中，发展要明确，并面向市场作适时的调整，加快推进镇域经济发展。与赣州、英德、清远、河源等周边地市加强区域经济合作，切实推进商务贸易、旅游、农业、环境生态等重点领域的务实合作，促进产业融合发展。 织梦好，好织梦

　　提高二、三产业人力资源集聚功能。在抓好农业产业化发展的同时，把精力放在发展壮大二、三产业，促进农村劳动力向二、三产业就地转移。无农不稳，无工不富，无商不活，镇域经济得到有效地发展，才可以促进“三农”的协调发展，才能促进城乡协调发展，加快城镇化步伐，最终实现城乡一体化。 copyright dedecms

　　第三节 着力建设美丽乡村

　　按照社会主义新农村建设要求，强化规划引领，加强农村基础设施建设和村庄人居环境整治，建设农民幸福生活的美好家园。 本文来自织梦

　　优化农村规划布局。提高村庄规划编制质量和覆盖率，科学引导农村住宅和居民点建设，建设各具特色的美丽乡村。完善农村基础设施。改善农村道路通行条件，加快建设与城镇供水网联接的农村饮水安全工程，实施新一轮农村电网升级改造，加强农村邮政设施和宽带网络建设，推广沼气等清洁能源。

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　　加快农村社会事业发展。推进农村义务教育学校标准化建设，建立健全新型职业化农民教育、培训体系，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。 织梦好，好织梦

　　推进农村环境综合整治。加快建设农村垃圾、污水处理系统，建立健全“户收集、自分类、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理，基本完成村庄整治任务，农村生活垃圾无害化处理率达到90%。 织梦好，好织梦

　　保护传承传统优秀乡村文化。提升自然村落功能，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护传统村落、特色村寨和民居，传承发扬粤北山区传统村落文化。深入推进农村精神文明创建活动，弘扬善行义举。

　　打造4个美丽乡村的核心路线。一是官龙公路沿线，以三华为核心区；二是南小线，以南塘村为核心区；三是六坝线，以九仙村为核心区；四是官渡到翁城（106国道），以五四村为核心区。对核心路线进行个性美化绿化，规划建设乡村游观光驿站。

　　第四节 完善城乡一体化体制 织梦好，好织梦

　　着力破除城乡二元结构，健全城乡一体发展的体制机制，在城乡资源要素市场、产业发展、规划建设、基础设施和公共服务等方面推进一体化。 内容来自dedecms

　　推进城乡规划建设一体化。统筹城乡规划与土地利用规划、国民经济和社会发展规划，合理安排城镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护和生态涵养空间，优化城乡空间布局和结构。加快编制村镇体系规划，加强城市规划与村镇体系规划的衔接。加大以城带乡、以工促农力度，统筹城乡基础设施建设，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。

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　　强化城乡资源要素市场一体化。加快建立城乡统一的人力资源市场，推动形成城乡劳动者公平就业、同工同酬的制度环境。建立健全农村急需的专业技术型、市场经营型人才引进和常驻机制。加快农村集体资产资源交易平台建设，建立城乡统一的建设用地市场。创新涉农金融产品与服务，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。鼓励社会资本投向“三农”，在农村兴办各类事业。 本文来自织梦

　　推进城乡基本公共服务和公共资源配置一体化。合理配置城乡基本公共服务资源，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，缩小城乡基本公共服务水平差距。推动城乡各类基本公共服务和社会保障实观自由顺畅转移、无障碍对接。加大强农惠农富农政策力度，扩大公共财政覆盖农村范围，提高农村基础设施和公共服务的财力保障水平。

　　第七章 保障和改善民生 大力推进社会事业发展

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　　着力保障和改善民生，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会事业建设，建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加快和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。 本文来自织梦

　　第一节 强化教育事业发展 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，翁源县按《关于推进我省教育“创强争先建高地”的意见》的要求，以创建“教育现代化先进县”的具体指标逐项地抓落实，2018年前完成“教育现代化先进县”创建及督导验收任务。按国家和省教育发展规划，把教育工作放在优先发展的战略地位，到2020年全面完成教育领域综合改革和率先实现教育现代化。加强教师队伍建设。优化教师职称结构，提高教师学历水平，提升教师队伍整体素质。大力培养高端教育人才和学科带头人，提高教师的品德素质和教学能力。深化学校人事制度改革，建立校长、教师交流轮岗制度，提高教师队伍地位待遇。依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。

　　优化教育资源配置。努力推进义务教育优质均衡发展，提高义务教育发展水平。加快发展农村学前教育，增加农村义务教育投入，到2020年，农村学前三年毛入园率达到92%以上。高水平、高质量普及九年义务教育。到2020年，全县小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，初中三年保留率达到96%以上。适龄残疾儿童少年入学率达到98%以上。计划在县城西区建设一所完全小学，办学规模为2400人。普及高中阶段教育成果进一步得到巩固。加强示范性高中内涵建设，培育各具特色的普通高中， 到2020年，全县高中阶段教育毛入学率达到95.4%以上。通过建章立制，强化管理来扶助薄弱学校，保证教学公平，使边远学校的孩子接受同等的教育。 dedecms.com

　　增强基础教育综合实力。大力推进义务教育学校标准化建设，增加教育投入，促进教育投入多元化，加强城镇新建住宅区教育设施配套建设。重点加强农村义务教育规范化学校建设，确保办学条件明显改善。到2020年，全县完全小学义务教育学校标准化达标率达到100%。根据城乡建设发展规划和人口变动状况，合理调整学校布局，加大对中小学教育资源整合的力度。计划在县城西区建设一所完全小学，办学规模为2400人。积极扶持各类民办教育。

　　第二节 健全医疗服务体系

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　　积极推动创建卫生强县工作，促进医疗卫生服务与经济社会协调发展。完善公共卫生投入机制，提高政府卫生支出比重，完善公共卫生财政经费保障机制，确保基层医疗卫生机构公益性。全力推进基本公共卫生服务均等化进程，着力构建综合性医疗卫生服务体系。 织梦内容管理系统

　　加强公共卫生服务体系建设。加强城乡公共服务体系基础设施和设备规范化建设，抓好重点疾病防治工作，提高传染病、慢性病、地方病、职业病、艾滋病等疾病的监控能力。深入开展农村爱国卫生运动，加大环境卫生综合整治力度，广泛开展除“四害”活动。力争在十三五初期（2016年）成功创建国家卫生县城和省文明县城，确保顺利通过每三年一次的复审工作。推进创建国家卫生县城、卫生城镇、卫生村创建、巩固工作，到2020年，使全县市级以上的卫生镇、卫生村普及率分别达到50%、70%，以及农村受益人口比率达到70%的要求。完善突发公共卫生事件应急联动机制和应急预案。完善妇幼保健、应急救护、饮水监测等公共卫生服务网络。

　　加强医疗服务体系建设。加强各级医疗机构建设，整体提升全县医疗管理、医疗技术和医疗服务水平，逐步建成以县级医院为重点，城乡基层医疗卫生服务机构为枢纽，村卫生站为网底的医疗服务体系，逐步形成以公立医院为主导，不同所有制医院共同发展，多元办医的格局。深入推进中药强县建设，充分发挥中医“治未病”和养生保健优势，提升中医药服务能力。

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　　积极稳妥推进公立医院改革。明确公立医院保基本职能，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。动态调整基本药物目录。推进公立医院实施按病种、按服务单位等定价模式，逐步理顺医疗服务价格比价关系。建立公立医院与城乡基层医疗卫生服务体系对口协作机制卫生机构综合改革，探索不同级别医疗机构间的联网运作，推进门、急诊病历一本通和医疗机构检查结果同级互认工作。持续改进医疗服务质量，提高医疗服务的公开性和透明度，努力构建和谐医患关系。

　　第三节 促进人口均衡发展

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　　坚持计划生育基本国策，进一步提高计生服务水平。认真贯彻《人口与计划生育法》和《广东人口与计划生育条例》，依法实施“二孩”生育政策，促进人口长期均衡发展；全面实施免费孕前健康检查，为全县目标人群提供免费孕前优生健康检查服务，有效降低出生缺陷出生风险，提高出生人口身体素质。完善全员人口信息库，建立人口基础信息共享机制，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，加快建立人口监测和预警机制。到“十三五”期末，常住人口自然增长率控制在8‰左右。

　　第四节 建立健全社会保障体系 dedecms.com

　　“十三五”期间，按社会保障体系的目标和统筹改革的要求，做好本地区的社会保障工作。完善和实施更加积极的就业政策，拓宽区域劳务合作对接、就地就近就业、返乡自主创业等多种转移就业渠道，促进城乡充分就业。强化技能培训，提升全民技能水平和就业能力。加强公共就业和人才服务，提高人力资源配置效率，有效缓解就业结构性矛盾，推动实现更高质量就业。

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　　扩大社保覆盖面。以养老、医疗为主体的社会保障制度覆盖城乡居民，各类社会保险参保人数进一步增加，稳步提高社会保障水平。城镇职工基本养老保险参保人数达2.8万人以上，城乡居民社会养老保险参保人数达14.5万人以上。城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率分别达99%、100%以上。强化失业保险功能，失业保险参保人数达1.6万人以上。进一步扩大工伤和生育保险覆盖面，提高待遇水平，生育保险参保人数达1.7万人以上，工伤保险参保人数达2.5万人以上。要按《社会保险法》加大企业用工的社会保障收缴力度，对农民工一视同仁地实行社保。要在发展农村经济、组建农民专业合作社等过程中，扩大农村人口的社会保障范围和保障群体，逐步提升统筹的层面。

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　　加快养老改革步伐。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度衔接过渡。贯彻“先保后征”的征地社保原则，落实被征地农民养老保障政策。

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　　构建多层次医疗体系。完善职工大额保险、职工住院补充医疗保险、城乡居民大病保险等多层次保障政策，积极探索建立农村生育保险和重特大疾病医保补助制度。

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　　完善城乡居民医保制度。全面推进城乡大病保险，提高城乡居民最低生活保障、农村五保户供养等底线民生保障水平，完善社会救助服务体系。坚持男女平等基本国策，保护妇女和未成年人权益，关爱农村留守儿童、空巢老人。

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　　完善社会救助体系。提高城乡居民最低生活保障、农村五保户供养等底线民生保障水平。对特困人员和低收入家庭等弱势群体采取相应的帮扶措施，保障残疾人合法权益，加大对残疾人生产扶助和生活救助力度。大力做好“双拥”优抚安置工作，提高优抚对象保障标准。加大就业创业政策扶持力度，鼓励多渠道多形式就业。多方筹措，建立社会应急救助基金。 织梦好，好织梦

　　完善分配制度，使收入分配差距逐步缩小、收入分配程序明显改善、收入分配格局趋于合理。 copyright dedecms

　　要把建立健全社会保障体系与城镇化和实现基本公共服务均等化有机地结合起来，随着经济发展和政府财力增加，加大各项社会事业和基本公共服务设施的投入，不断提升基本公共服务均等化的水平和质量，让改革开放发展成果惠及最广大的人民群众。进一步扩大社会保险覆盖面，落实被征地农民养老保障政策，完善征地补偿安置办法，切实保护被征地农民的合法权益。

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　　第五节 健全完善精准扶贫机制 内容来自dedecms

　　把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，继续实施新一轮扶贫开发“双到”工作，加强对东莞厚街的沟通对接，实施精准扶贫、精准脱贫。

　　加强贫困地区基础设施建设。着力完善贫困革命老区、贫困地区、少数民族地区、边远山区基础设施建设，切实改善贫困地区生产生活条件，提高基本公共服务水平，优先安排基础设施、民生工程项目和资金投入。力争到2020年，贫困地区农村水泥公路村村通，农田水利全修复，供水、供电、通讯网络进村入户全覆盖，贫困户和人均年收入4000元以下的特别贫困人员实现全面、稳定脱贫。坚

　　持产业发展扶贫。继续发挥农业龙头企业、农民专业合作社等组织的带动作用，拓宽和夯实贫困户增产增收的渠道。坚持“一户一策”、因人因地施策，积极实施产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等。对有劳动能力的贫困户，依托地区自然禀赋，选准产业方向，发展脱贫增收优势产业。帮助相对贫困村提高生产组织化程度，发展农业产业化带动相对贫困农户增收脱贫，加快农业现代化建设。 内容来自dedecms

　　实施转移就业扶贫。结合新型城镇化，推进有条件的贫困人口劳动力到城镇就业。组织开展贫困户劳动力职业技能培训，落实相对贫困家庭子女就业促进计划，促进农村贫困家庭劳动力转移就业。鼓励企业吸纳相对贫困户劳动力就业。 copyright dedecms

　　完善精准扶贫工作机制。落实县、镇、村四级一把手扶贫责任制，层层签订脱贫攻坚责任书，强化脱贫工作责任考核。落实省精准扶贫结对帮扶、对口帮扶、定点帮扶机制，完善对口扶贫开发机制。完善扶贫考评标准和考核机制，建立减贫目标责任制，不断加强专题督办，对督查中发现工作落实不到位、目标任务完不成的有关单位和责任人，严格追究责任。健全社会参与机制，办好扶贫济困日等社会扶贫活动。