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    “十三五”时期，是潮阳全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期。根据《中共汕头市潮阳区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016－2020年）》。本规划是潮阳积极应对国内外发展环境重大变化、深化体制机制改革创新、加快推进产业转型升级的重要规划，是潮阳国民经济和社会发展的前瞻性、指导性总体规划，是编制和实施各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

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    一、发展基础和发展环境 织梦好，好织梦

    （一）“十二五”发展回顾 内容来自dedecms

    “十二五”以来，全区人民紧紧围绕“打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳”的目标，认真贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，努力完成“十二五”规划各项预期目标和任务，全区经济和社会发展迈上新台阶，为“十三五”时期振兴发展奠定了良好的基础。 本文来自织梦

    ——经济实力明显增强。“十二五”期末，全区地区生产总值达到317.05亿元，年均增长11.5%，比全市水平高2个百分点；人均生产总值20002元，年均增长9.7%；公共财政预算收入达到21.15亿元，年均增长19.44%；固定资产投资总额达到300.82亿元，年均增长49.2%；社会消费品零售总额达到215.2亿元，年均增长13.5%；连续几年各项主要经济指标完成情况在全市各区县中综合排名蝉联第一。通过五年努力，全区综合实力明显增强，经济发展水平再上新台阶。 内容来自dedecms

    ——产业结构不断优化。产业园区集聚效应凸显，省产业转移园区海门片区、贵屿循环经济产业园区、和平科技工业园的规划建设积极推进，高新技术产业工业产值占工业总产值的比重不断提升，三次产业结构由2010年的8.22：60.97：30.81调整为2015年的7.34：61.92：30.74。 织梦好，好织梦

    工业产业增量提质。2015年完成规模以上工业产值达到706.3亿元，年均增长17.9%。特色产业层次不断提升，“四大产业”实现产值均有较大幅度增长，其中纺织服装业实现产值324.79亿元，年均增长20.51%、塑料制品业实现产值216.22亿元，年均增长21.8%、纸品文具业实现产值26.68亿元，年均增长24.67%、音像制品业实现产值27.85亿元，年均增长21.35%。企业技改创新扎实推进，五年来投入技术改造总投资额75亿元。36家企业列入市“五个100”工程企业，3家企业列入市战略性新兴产业骨干企业。质量强区战略有效实施，广东轻工机械二厂有限公司成为我区首家牵头制定国家标准的企业，全区新增专利1984件，注册商标4444件；中国驰名商标1件，省著名商标1件。工商登记改革全面推进，新登记市场主体6112家；支持企业冠广东省名称累计达116家；园区建设扎实推进，贵屿循环经济产业园区内TCL集团投资合作项目建成投产，中国节能环保集团投资合作项目动工建设，园区配套设施项目通过省级验收。 内容来自dedecms

    效益农业稳步发展。2015年实现农业总产值42.1亿元，年均增长3.9%。支农惠农补贴政策得到有效落实，种粮补贴面积达到21.19万亩，受益农户5.33万户，补贴金额2055.21万元；优质水稻、特色水果、花卉、蔬菜、生猪养殖、水产养殖等效益农业、特色农业不断壮大，汕头市集泰种养有限公司获得胡萝卜、萝卜两个产品的绿色食品、无公害农产品产地认证，该公司被中国老科协农业分会吸收为会员。建设西胪、金灶、和平、铜盂等镇高标准基本农田4.6万亩，农业综合生产能力得到有效提高。争取省补助资金1亿元，建设金灶镇柳东片省级新农村示范片项目。 织梦好，好织梦

    服务业发展日趋活跃。2015年实现第三产业增加值97.48亿元，年均增长8.5%。物流业加快发展，潮阳卜蜂莲花、苏宁广场、新华都、华隆发、嘉德广场、阳光百货等大型超市建成交付使用；国美物流城、法纳广场落户潮阳，谷饶高铁物流中心积极谋划推进，港口货物吞吐量达62.41万吨，年均增长25.36%。外贸发展环境不断优化，2015年实现外贸进出口总额9.68亿美元，年均增长6.34%。旅游产业加快发展，海门渔乡风情小镇、莲花峰风景区、大峰风景区、东岩旅游区、古雪岩旅游景区等项目建设有效推进，农业生态旅游加快发展。消费市场持续畅旺，运输、电力、烟草、金融、电信、邮政等行业保持良好发展势头。

    ——城镇建设全面提速。城区扩容提质水平不断提高，综合服务功能显著提升，宜居城乡面貌日益改善。汕头市华侨经济文化合作试验区练江基地开发项目启动仪式，东部片区控制性详细规划已编制完成，城区中信华庭、潮庭华府、东凤华庭、润泽山庄、润泽金园、茵悦豪苑、丽景华庭、鸿泰华府、珠园名宇、桃园宜居、桂和新城、裕通花园等商住项目相继建成。欧尚商贸城、东方明珠商贸城等一批现代城市商贸综合体相继落户，城市发展活力进一步增强。引进汕头市白求恩潮阳医院（养老中心）、潮尚城等综合服务项目，产城融合步伐进一步加快。新河湾安居工程等一批“三旧”改造项目相继建成，农民公寓建设得到有效推广，和平镇和舖社区、金灶镇径头村通过市“名镇名村示范村”考核验收。

    ——基础设施日趋完善。交通建设全面加快。厦深铁路潮阳站进出站路实现通车，站前广场启动建设；潮惠、揭惠高速公路加快建设，汕湛、潮汕环线高速公路前期工作扎实推进，国道324线、省道234线潮阳段大修改造工程建成通车；城区主干道改造项目加快建设，完成总长35公里的23条城区市政道路改造，正加快推进总长约15公里的另外5条市政道路改造。水利建设全面铺开。村村通自来水示范县工程海门片区完成建设，练江片区和榕江片区加快推进，主体工程基本完成。潮阳引韩供水工程启动建设，练江堤防加固达标工程、水毁工程、小（Ⅱ）型病险水库除险加固工程建设提速推进。海门湾桥闸、练江水闸2宗大型水闸以及前溪、后溪、北港、潮尾等4宗中型水闸重建工程前期工作全面完成。港口建设取得新进展。华能海门煤炭中转基地基本建成。国家一类口岸潮阳港正在争取重新启动运营。关埠港初步完成规划定位和修复建设，怡茂码头货运有限公司正式开业运营。电力供应得到有效保障。华能海门电厂3、4号机组建成投产，50万千伏输出工程及配套电网投入运行；5、6号机组前期工作正在加快推进。

    ——民生事业全面进步。实施反哺工程成效显著，积极发动乡贤踊跃参与慈善公益活动，累计认捐项目达579个，涵盖教育、交通、市政、卫生、文化、饮水、环境、住房等方面，累计认捐总金额36.19亿元，已完成409个项目并投入使用。人民生活得到改善，2015年农村居民人均纯收入达到9128元，年均增长15.55%。民生投入不断加大，十件民生实事得到落实，后三年累计投入资金45.2亿元，有效解决了一批关系民生的实际问题。

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    劳动就业和社会保障水平逐步提高。到2015年城镇新增就业54750人，城镇登记失业率控制在2.41%以内。农村五保、城镇“三无”、城乡低保等特殊困难对象纳入财政供养，补助水平逐年提高；城乡居民养老保险、基本医疗保险和企业职工养老保险年度扩面工作如期推进，社会保险覆盖率稳步提高。

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    教育、文化、卫生等事业加快发展。教育创强工作有效推进，城南、谷饶、西胪、关埠等镇（街道）已通过省教育强镇督前检查。教育各项配套设施日臻完善，学校布局不断优化。学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业技术教育及特殊教育等各级各类教育均衡发展。“潮之春”迎春文化节等大型公益文艺系列活动连续四年成功举办，社会反响强烈，成为潮阳的一大文化品牌。文光塔成为汕头首批国家级重点文物保护单位。完成新文化馆、图书馆、博物馆建设并对外开放，潮阳笛套音乐传承基地建成投入使用。“千年古县”申报工作顺利通过省专家组评审。基本公共卫生服务均等化扎实推进，医疗卫生服务水平稳步提高，医改工作有效实施。档案、保密、气象、残疾人、老龄等各项事业加快发展，人民武装、审计、外事、科普、侨务、对台、宗教等工作取得新成绩。 内容来自dedecms

    社会管理不断强化。“平安潮阳”创建工作取得成效，社会治安状况明显好转，社会稳定大局进一步巩固。安全生产责任目标管理不断加强，“打非治违”专项行动有效实施，全区未发生重大以上生产安全事故和道路交通、消防火灾事故。人口计生工作成效得到巩固。殡葬管理目标责任制进一步落实。市场价格监管有效开展，市场物价保持稳定。打假工作力度不断增强。动植物防疫检疫、食品药品安全监管全面加强，全区无发生重大食品药品安全事故。

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    ——生态文明建设成效显著。“绿满家园”、“千村环境卫生整治”、“百河千沟万渠大整治”活动深入实施。贵屿环境污染综合整治取得重大突破，顺利通过省有关部门验收。练江流域综合整治积极推进，有效整治废旧电子产品拆解、印染、造纸等行业，环境质量进一步提高。强化城市环境卫生和交通秩序网格分工精细管理，大力整治重点区域“脏乱差”现象，城乡面貌明显改善。环保建设扎实推进。谷饶、贵屿生活污水处理厂实现通水运行，和平、铜盂、关埠生活污水处理厂建设扎实推进，城区3个生活垃圾压缩站建成使用。县乡公路、农村公路加快改造建设，完成农村公路建设项目25个22.34公里。林业生态工程及森林资源管理保护有效开展，新增绿地面积150万平方米，森林覆盖率达到35.92%，集体林权制度改革通过省级验收，获得优秀等级。继续推动老区山区建设，发展环境得到有效改善。 copyright dedecms

    ——政务环境优化提升。坚持依法行政，促进行政决策科学化、民主化、法治化。事业单位分类改革及新一轮政府机构改革扎实开展，政府职能加快转变。行政服务中心挂牌运作，编制了《汕头市潮阳区人民政府行政审批制度改革事项目录》和《汕头市潮阳区人民政府部门权责清单》，行政审批制度改革成效明显。公务用车制度改革稳步推进。加强网上办事大厅等政府网站建设，政务信息公开工作步伐加快。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府廉政建设扎实推进，大力纠正“四风”存在问题，有力推进“小金库”等专项治理，政府作风明显改进，行政效能不断提高。

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    “十二五”规划实施以来，由于外部宏观经济形势发生了显著变化，发展的压力和困难显著增多，部分主要经济指标完成情况与规划预期目标差距较大。同时，由于我区更加重视民主建设和生态环境建设，“十二五”规划涉及人民生活的目标基本完成，涉及资源环境的约束性指标全部完成。

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    （二）“十三五”发展环境分析 copyright dedecms

    “十三五”时期，全区经济社会发展既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多的困难和挑战。综合判断国内外发展形势，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

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    从国际环境看，后危机时代背景下，全球经济面临发展模式深度调整、科技创新和应对气候变化“三大新挑战”，特别是随着世界经济深度重构，全球化和区域经济一体化进入新阶段，国际产业分工出现新趋势，新一轮新技术革命和产业变革步伐加快。国际环境的变化，一方面，导致世界经济呈现复苏和竞争加剧的明显特征，全球需求结构发生明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈；另一方面也为我区参与国际分工合作提供广阔空间，有利于承接各种先进生产要素的转移，着力培育新增长点，推进产业结构优化升级，发展壮大战略性新兴产业，大力提高自主创新能力，抢占新一轮发展的制高点，实现科学发展、跨越发展的目标。

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    从国内形势看，经济发展增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期“三期叠加”趋势显现，产业和经济格局加快调整，我区也将面临激烈的国内竞争环境。但是，随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面深化改革积极有效推进，经济发展方式加快转变，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变。特别是国家“一带一路”发展战略的深入实施，将创造巨大投资需求，这将为潮阳的发展空间进一步扩大提供有利的条件。 copyright dedecms

    从区域发展看，周边地区竞相发展的态势已经形成，我区正面临区域间资源、技术、项目等的激烈争夺和赶超先进地区的双重压力。但是，随着“十三五”时期全省经济发展进入新常态，全省总体进入中高收入地区行列，扶持粤东西北地区发展的政策力度将继续加大。这将有利于我区进一步发挥比较优势，整合各种资源要素，不断拓展发展空间，实现跨越发展。

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    从我区现状看，经过长期努力尤其是“十二五”时期的发展，已经积累了比较雄厚的物质技术基础，营造了良好的改革创新环境。交通基础设施建设长期滞后的局面逐步破解，港口、高速公路、铁路、国道、省道、城区市政道路拓宽改造等一批重点建设项目相继建成投入使用；固定资产投资持续高速增长，重大项目建设稳步推进，为“十三五”的加速发展提供了支撑；产业园区规划建设步伐不断加快，高端电子信息、智能机械制造、新材料、制药等新兴产业快速起步，为“十三五”现代产业的发展奠定了较好的基础；伴随着全面深化改革的深入推进，以制度创新破解发展难题，将再创“制度红利”，为我区加快发展注入新的活力和动力。但是，我区经济仍处于工业化初期阶段，工业化发展任重道远。在未来的发展中，也将面临诸多突出问题，带来了一系列深层次、高难度的治理难题。

    一是产业结构调整升级任务艰巨。总体上我区产业规模偏小、层次不高，产业空间布局分散，“只见小草，鲜见大树”的局面没有得到根本改观。高新技术产业发展不快，第三产业发展缓慢，制造业大多仍处在分工链条的中低端，新兴产业发展缺乏核心项目带动，经济转型升级的任务紧迫而艰巨，加快发展面临的挑战和考验难度更大，要求更高。 dedecms.com

    二是统筹城乡和区域协调发展任务繁重。区域发展不平衡，人均水平低，2015年人均生产总值全国49351元，全省67503元，全市33406元，我区只有20002元。占全区总面积45%、总人口31.85%的榕江片，工业总值仅占0.74%，规模以上工业产值仅占0.17%，关埠、西胪、河溪3个镇的规模以上工业企业处于空白。城镇化质量和水平不高。区政府财力薄弱，收支矛盾加剧，民生保障和城乡统筹发展的压力较大，刚性支出较多、历史包袱沉重等问题依然突出。 copyright dedecms

    三是生态环境整治任务艰巨。生态环境保护压力日益加大，加快发展与资源保护的矛盾日益突出，资源协调配置压力进一步加大，节能减排、贵屿环境整治、练江流域污染治理等重点工作进度还须加快。

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    四是公共服务水平仍有待提升。城市管理、就业、教育、食品安全、养老等民生工作离群众的期盼还有差距。诸多社会问题并存对完善社会管理，妥善应对各种突发公共事件，有效提高危机管理和抗风险能力提出更高要求和新的挑战。

    面对机遇与挑战，我们既要坚定信心，又要保持清醒；既要把握加快发展的重大历史机遇，又要看到加快发展面临的压力和困难。要进一步增强深化改革、创新发展的自觉性和坚定性，切实增强机遇意识、创新意识、忧患意识、责任意识，正确把握趋势，抢抓难得机遇，妥善应对挑战，有效化解矛盾，推进潮阳经济社会提速发展。

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    二、总体思路和发展目标 内容来自dedecms

    （一）指导思想 内容来自dedecms

    高举中国特色社会主义旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委十一届五次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕省“三个定位、两个率先”总目标，全面落实振兴粤东西北政策，以“三大抓手、两条底线”为抓手，积极对接市“两个平台、四个中心”建设，以人的全面发展为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，实施创新驱动发展战略，把转方式、调结构放在更加突出的位置，着力推进交通建设内连外通，推进产业园区扩能增效，推进中心城区扩容提质，确保经济社会持续健康发展，努力当好振兴发展生力军，全面建成小康社会，建设美丽幸福新潮阳。

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    （二）发展原则

    ——坚持创新驱动，跨越发展。深入实施创新驱动战略，坚持把科技创新作为助推经济转型的核心动力，积极推动“大众创业、万众创新”，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，培育和发展新的经济增长点。更加注重提高经济增长质量和效益，实现经济发展的速度、质量、效益和后劲有机统一，努力实现创新驱动、转型发展、振兴发展。

    ——坚持产城互动，集约发展。坚持“产城融合”的理念，科学推进新型工业园区和城市新区建设，促进园区扩能增效、城区扩容提质，以园拓业、以业兴城、产城融合，以产业升级带动城市升级，以新型城镇化建设促进产业转型和经济发展方式的转变，提高土地利用效率，形成以产业为引领、以城市为载体、以人为根本的产城联动发展模式。

    ——坚持龙头带动，特色发展。大力发展实体经济，谋划储备一批重点项目，发挥重点项目的龙头带动作用，高标准推进新载体、新平台建设，加快打造拉动经济发展的新增长点，进一步壮大特色优势产业的规模，提升骨干龙头企业的市场竞争力，形成以特色产业为主导的现代产业体系，探索加快振兴发展的特色道路。

    ——坚持生态优先，绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，立足资源环境承载能力谋发展，坚持“点上发展、面上保护”，强化全社会节能环保意识，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，实现经济效益与生态效益的有机统一，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 dedecms.com

    ——坚持改革开放，包容发展。迎合“21世纪海上丝绸之路”战略，构建开放型经济，主动融入汕头华侨经济文化合作试验区建设。让改革成为加快发展的不竭动力，切实理顺政府与市场、社会的关系，不断深化重点领域和关键环节的改革。努力增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，使人民群众公平共享改革发展的成果，切实增进民生福祉，促进人的全面发展。

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    （三）发展目标

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    “十三五”期末，力争全区综合实力进一步增强，经济发展水平迈上新台阶，城乡区域发展更加协调，公共服务均等化取得新成效，民生福祉稳步增进，社会更加和谐有序，生态环境不断优化提升，初步实现经济富裕、社会和谐、文化繁荣、生态良好、政治民主“五位一体”协同发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。 织梦好，好织梦

    1.综合实力显著增强。“十三五”时期，全区生产总值年均增长10%以上，2020年达到563.76亿元；人均生产总值年均增长9.5%以上，2020年达到31550元；全社会固定资产投资年均增长18%以上，2020年达到688.2亿元；财政得益率稳步提升；外贸出口总额年均增长10%以上，2020年达到11.56亿美元；社会消费品零售总额年均增长13%以上，2020年达到396.51亿元。 织梦内容管理系统

    2.产业结构不断优化升级。产业结构进一步优化，现代服务业比重明显提高，服务业比重达到38%以上，三次产业结构调整为5：57：38。特色产业主导地位更加突出。内需主导、消费驱动的经济增长模式初步形成。自主创新能力显著增强，科技研发经费支出占GDP比重达2%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%以上，专利申请量年递增保持在10%以上，科技进步对经济增长贡献率稳步提高。 dedecms.com

    3.新型城镇化取得突破性进展。城乡基础设施进一步完善，城市空间结构和功能布局更趋优化，城乡一体化建设迈上新水平，城镇化率提高到67%以上。农村公益事业发展和公共设施建设逐步纳入财政支持范围，财政对农村公益事业和公共设施建设的支持力度逐渐加大。 copyright dedecms

    4.民生社会事业水平不断提升。农村居民人均纯收入年均增长10%以上，2020年达到14700元，城乡收入差距进一步缩小。社会保障水平不断提升，城乡居民社会养老保险参保比例达到85%以上。扶贫脱贫、劳动就业、教育、文化、卫生计生、体育、残疾人事业等社会事业全面发展，基本实现基本公共服务均等化。高中阶段教育毛入学率达到95%以上。每万人医生数达到15人。新型农村合作医疗覆盖率达到100%。 dedecms.com

    5.生态文明建设取得显著成效。资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，人居环境明显改善。二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放等主要污染物排放总量按市下达目标完成。单位GDP能耗按市下达目标完成，城镇生活污水处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100　%，森林覆盖率达到35.95%，城区人均公园绿地面积达到13.5平方米，城区空气质量达二级的天数控制在98%以上。  copyright dedecms

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