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    第五节推进都市型农业现代化

　　围绕都市型农业，推进现代农业园区发展，重点建设万顷园艺世界、南海花卉博览园、渔耕粤韵园区等农业重点项目。加大农业投入力度，推进高标准农田、鱼塘改造及内河涌水利建设，开展花卉、水产温室大棚等农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。进一步优化农业产业结构，着重发展优质水产、高效花卉等优势产业。建设一批农产品质量安全生产基地，狠抓农产品质量安全监管，着力推动农产品生产由追求产量向质量与产量并重的转变。大力推进农业产业化，培育壮大农业龙头企业和农民合作社，加强农业指导，带动农民增收，提高农业产业化水平。累计培育发展省级以上农业龙头企业10家、市级农业龙头企业27家。

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　　第六节全力打造民营经济升级版

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　　突出民营企业在经济发展中的主导地位，进一步优化企业发展环境，加大民营企业政策扶持力度，降成本、助融资、促创新、拓市场、强保障，全力支持民营经济发展。开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担，增强企业盈利能力。密切政银企联系，强化财政资金引导，支持企业直接融资，支持融资租赁业发展。鼓励企业增资扩产、技术改造和建立总部。创新政府、协会、企业三方互动模式，大力支持产业联盟和区域品牌抱团发展。支持民营企业参与公共基础设施、市政公用事业、交通运输、能源、水利工程、土地整治等项目。依法保护企业及企业家合法权益。

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　　不断完善企业服务体系，把“企业·家”作为服务民营企业的主阵地，把商协会作为服务民营经济的主体力量，推动企业茁壮成长。深入推进“雄鹰计划”和“北斗星计划”，整合优化企业扶持措施，切实解决企业发展难题。到2020年，全区实现民营企业营业收入超30亿元40家，超50亿元20家，超100亿元5家。 dedecms.com

　　第十章绿色发展营造美丽家园

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　　坚持绿色发展、低碳发展、资源节约为主线，以建设美丽南海为统领，推进南海生态文明示范区建设，努力实现环境质量根本性转变。 dedecms.com

　　第一节依法推进污染治理

　　综合整治大气污染。优化能源消费结构，控制煤炭消费总量；大力推广清洁能源，加强天然气供应保障，提高天然气在一次能源消费中的比重，鼓励发展利用太阳能等可再生能源。大力发展集中供热。深化工业废气治理。加强餐饮油烟污染治理及扬尘污染防控。严控机动车尾气污染，鼓励使用新能源机动车。

　　全面开展水污染防治。加强农业水污染防治。深化工业废水治理。推进重点污染源污（废）水排放在线监控。加快推进雨污分流管网改造及截污网管建设。推进污（废）水集中处理设施建设及改造。加强跨界河流水污染联防联治。实施内河涌“一河一策”治理。整治城市黑臭水体。促进饮用水源地规范化建设，保障饮用水安全。

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　　积极推进固废分类处理。积极推进生活垃圾分类回收处理，完善垃圾收运体系。优化垃圾清运流程，实现全区生活垃圾焚烧与无害化处理。推进餐厨垃圾资源化利用处理、一般工业固体废物及建筑垃圾综合利用。推进医疗废物无害化处置，加强危险废物全过程监管及集中处理处置。

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　　逐步加强土壤污染防治。划定土壤环境保护优先区域，优先保护直接影响农产品质量的耕地，建立严格的优先保护区域管理制度。从源头上控制土壤新增污染，加强重点行业清洁生产，防治新建工业项目对土壤造成的新污染。加强重金属土壤污染治理，推进工业搬迁污染场地环境风险评估及修复。严格控制农业污染源、减少农药化肥，推进畜禽养殖的规模化、标准化、生态化发展，确保农产品和人居环境安全。 内容来自dedecms

　　不断创新环境监管机制。加强环保执法力度，构建网格完善的基层环境管理体系、“一岗双责”环境监督管理体系。充分运用“互联网＋”技术，构建环境自动监测（监控）网络、搭建环保公共服务平台、升级“污染源阳光地图”，推动环境保护精细化管理及全社会环保共治，实现环保齐参与、齐监督。 织梦好，好织梦

　　第二节促进绿色生态建设 dedecms.com

　　建设绿色社区。结合城市升级两年延伸计划、美家行动计划，深入推进公园化战略，人均公园绿地超12平方米，着力打造一批具有岭南特色的绿色社区公园和街景小品，将南海文化元素融入其中，彰显城市特色魅力。

　　鼓励绿色生活。倡导低碳生活和绿色消费，助推佛山创建低碳生态城市。推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念。积极发展绿色建筑，支持推广使用新型节能建筑材料、高效节能照明产品、高效节能家用和商用电器等绿色产品，政府优先采购绿色产品。积极推广使用节能和新能源汽车、自行车等绿色交通工具。

　　建设生态村（镇）。结合高品质村（居）建设、村级工业区改造等工作，实施农村环境综合整治，有效治理农村环境污染，全面提升农村生态环境质量，推动农村生态文明建设。 织梦内容管理系统

    第三节推动经济低碳发展

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　　发展绿色经济。充分利用绿色证券、绿色信贷、排污权交易、生态补偿、环境污染责任险等环境经济政策，尝试环保技术创新和环境金融创新，大力扶持环保产业，发展脱硫脱硝、水污染治理、汽车尾气治理技术与装备制造业，以及环境技术服务与咨询业，为环境质量改善提供支撑。给予企业适当的政策补贴，鼓励其使用绿色环保设备。全面推进环境污染第三方治理及监测，将服务范围扩展到行业、区域，促进环保服务业发展。 copyright dedecms

　　推行循环经济。加大力度淘汰落后产能，严格禁止高能耗、高污染企业上马。积极发展循环经济，加快传统产业的整治提升，推动节能环保产业和循环经济产业园的发展。推进西樵纺织印染基地的国家级循环经济园、绿色升级示范工业园区建设。加快绿电公司的固废环保产业园建设，实现工业固体废物的二次利用。

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　　第四节构建资源节约型社会

　　节约集约利用土地。坚持最严格的节约用地制度，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处理力度，促进低效土地二次开发。优化城乡建设用地配置，确保新增用地优先支持对经济提质增效有重大带动作用的交通基础设施、重大产业发展和重要民生工程项目。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护，重点做好中心城区和轨道交通沿线地下空间开发利用。 dedecms.com

　　严格水资源管理制度。突出抓好水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。稳步推进居民生活用水阶梯式水价制度。严格落实建设项目节水“三同时”管理制度，实现对取用水大户的取水在线监管，推进雨水、中水回用，推广使用节水型器具，建设节水型社会。做好三山新城海绵城市试点工作。 织梦好，好织梦

　　强力推进节能降耗。开展全区煤炭消费减量管理，推广分布式光伏发电和可再生能源，实现化石能源消耗总量下降。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。全面推行节能行动计划，实施重点领域、重点行业节能低碳行动。推广应用节能环保技术，鼓励开展合同能源管理。 织梦好，好织梦

　　第十一章普惠共享增进市民幸福感

　　以提升市民幸福感为总抓手，推动落实一批民生实事，把民生工程办成民心工程，将南海建设成为近者悦、远者来的岭南宜居福地。 内容来自dedecms

　　第一节提升就业服务水平 织梦内容管理系统

　　提供实用有效的公共就业服务，促进劳动关系和谐发展。健全区、镇街、村（社区）三级公共就业服务网络，稳定就业水平，城镇登记失业率控制3%以内。关注创新创业，通过创业实现就业和带动就业的人数占新增就业人数的比例大幅增加。完善劳资纠纷预防预警机制，推进劳动关系调控体系建设。做好继续教育、资格考试和职称评定工作，加强专业技术人员和技能人才队伍建设。完善终身教育。继续开展职业技能鉴定南海标准的研发和推广。

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　　第二节完善社会保障体系 copyright dedecms

　　建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加快发展企业年金、职业年金等补充社会保险，构建多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老金调整政策，适时调整城乡居民基础养老金标准和全征土地农村居民养老保险补贴标准。推动医保复合付费方式改革，完善门诊医保政策。完善工伤预防长效机制。健全养老服务体系，重点发展服务本地的养老产业。大力发展社会救助与福利事业，全面建立“救急难”社区网格化救助工作机制，加强对老年人、残疾人、未成年人和妇女等弱势群体的权益保护。支持南海慈善会的发展。做好区内及对口扶贫工作。

　　第三节大力建设健康南海 本文来自织梦

　　提升医疗服务水平，继续深化医疗卫生管理体制改革。优化医疗资源布局，放宽民营医疗机构准入，推进民营医疗机构发展。

　　推进公共卫生机构、医疗卫生机构硬件设施建设，加快南海区人民医院新院区建设，启动区疾病预防控制中心建设。逐步实现全区健康数据的联通互用。推进中医药健康服务业发展。致力构建起“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的基层社区医疗服务体系，拓宽广佛同城化医疗卫生领域的合作，着力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、布局合理、层次分明、功能互补、协作密切的医疗卫生服务体系。改善出生人口素质和结构，全面实施出生缺陷综合防控，推进“免费孕前优生健康检查综合服务项目”，提升生殖健康水平。推进计划生育服务管理体制改革创新，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。 dedecms.com

　　提升食品药品监管水平。加强食品药品技术支撑，推进食用农产品快速检测常态化，推动农贸市场、超市完善快检室建设和公示结果。加强食品生产、流通和餐饮企业监管。加强药品、保健食品、化妆品和医疗器械流通监管和药品、医疗器械不良反应监测。助推佛山开展广东省食品安全城市创建试点工作。构建食品药品安全社会共治格局。 织梦好，好织梦

　　第四节打造“品质教育，学在南海”品牌 织梦内容管理系统

　　深化教育综合改革。继续深入推进国家教育体制改革试点工作和广东省教育综合改革示范区建设工作，用“1＋5＋N”3新模式打造品质教育，率先基本建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强区。 织梦好，好织梦

　　增加优质学位。落实教育均等化，启动新一轮学校配套布局与专项建设工程，重点配置新开发区和城乡结合部的优质教育资源，科学配套基础教育设施，出台专项发展规划，全区新建30所左右义务教育阶段学校，大幅增加公办优质学位。加快出台《新建住宅小区配套教育设施管理办法实施细则》。推进义务教育学校标准化建设，推进优质教育资源共享和融通发展。启动相对薄弱学校强校工程。大力推进民办义务教育发展。

　　做强学前教育和职业教育。大力发展公益普惠性幼儿园，健全学前教育管理体制，鼓励镇（街道）根据普惠性幼儿园的需要派驻公办幼儿教师。完善现代职业教育体系，加快构建从中职、高职到本科的职业教育体系。建立职业教育联席会议制度，形成部门联动、合作推进的工作机制，深化普职融通、校企合作、国际合作，创新人才培养模式。3“1＋5＋N”：出台1个深化教育综合改革方案，成立5个工作专责小组，启动N个专项行动。 本文来自织梦

　　加强师资队伍建设。按照省定城市基本编制标准配备教师，进一步缩小教师编制缺口，稳步补充新教师。推进教师聘任制度改革，创新教师流动机制。深化名师工程改革，完善职业生涯发展通道。设立教师指导中心，完善教师指导和研训制度，搭建专业成长平台。 dedecms.com

　　深化人才培养机制改革。建立学生发展指导制度。推动德育整体改革，深化课程和教科研改革，全面实施健康成长工程，切实提高学生综合素质。深入推进教育信息化，加强国际教育交流与合作的力度。以石门中学为龙头，特色发展，推动普通高中再上新台阶。

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　　提升教育治理水平。开展教育管办评分离改革试点，探索建立第三方评估机制。加强现代学校制度建设，推进特色学校建设，激发学校办学活力。完善教育质量监测体系，健全教育质量提升机制。

　　第五节提升文化体育服务水平

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　　构建现代公共文化服务体系。科学布局文体康乐设施，规划建设全区综合文化艺术中心，全面完成基层综合性文化服务中心建设。完善公共文化服务设施网络，推动在大型社区（村居）建设智慧图书馆（24小时读书驿站），规划“互联网＋”公共数字文化服务体系。着重人才培养，壮大文化志愿者和文化人才队伍；落实文物修复保护，开展非遗传承活动，推进特色古村落保育活化。

　　强化体育公共服务。规划建设南海区体育中心，建设区域性全民健身广场和各具特色的体育场所，形成区镇村（社区）三级公共体育设施网络。提高全区公办学校体育场馆向社会开放率。 织梦内容管理系统

　　推进足球进校园。挖掘南海传统项目赛事优势，积极打造龙舟、醒狮、武术等传统强项的大型品牌赛事，促进文化体育旅游的融合发展。打造全民健身信息化服务平台。

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　　第六节建设和谐稳定南海

　　创建平安南海。深入推进平安创建工作，推进治安技防建设。

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　　重点抓好数据资源库建设、基础网络升级、开发智能警务、建立公共视频平台、构建平安防控体系，不断提升我区公安机关打防管控效能。继续对恶性犯罪和恐怖主义保持高压态势，严厉打击黄赌毒，整治治安突出问题，提升公安机关实战水平。加强民兵应急力量建设，切实发挥民兵应急处突能力。 内容来自dedecms

　　建设平安村居。抓好平安村居动态管理以及对村（居）的考核，推动全区各镇街全面加强智能安全小区建设。将视频、治安岗亭等公共安全基础建设列为商住小区、工业区建设的前置条件或配套设施。加强公共高清视频监控系统升级改造、“视频＋门禁”、“猫眼”工程、出租屋管理系统等物防技防设施建设。进一步加强治安辅助力量建设，提高辅助力量待遇，确保辅助队伍的稳定，最大限度地发挥好群防群治作用。

　　加强人口服务。强化区域流动人口公共服务，加强出租屋登记管控，完善居住证管理。完善积分入学和积分入户制度。完善人口调控管理，落实国家生育政策。强化计划生育服务和管理，加强出生人口动态监测和统计调查，掌握人口变化趋势。探索建立以家庭为中心的人口计生公共服务体系，促进家庭和谐幸福。 织梦内容管理系统

　　第十二章推进依法治区建设法治社会

　　第一节大力建设法治政府

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　　依法全面履行政府职能。科学界定政府职能、权限、程序、责任，依法行政。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 dedecms.com

　　健全行政决策机制。提升政府规范性文件管理水平。推行政府法律顾问制度。实行重大行政决策目录管理，全面开展重大行政决策听证活动。完善行政决策风险评估机制，健全重大行政决策评价制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　严格规范公正文明执法。推进执法重心向镇（街）下移，强化基层政府执法能力建设。以住宅小区综合执法为试点，探索推行跨部门综合执法联动响应机制。推进网格化综合行政执法，形成覆盖全面的网格化行政执法体系。理顺行政强制执行体制，提高行政强制执行效率。建立执法全过程记录制度，推行重大执法决定法制审核制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制。 copyright dedecms

　　健全行政权力约束机制。强化对重点部门和岗位的权力制约，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。发挥行政复议监督作用，畅通行政复议渠道。强化行政监察，完善审计制度。

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　　第二节加强作风和反腐倡廉建设 织梦内容管理系统

　　推进作风建设常态化长效化。坚持纠正“四风”，持续开展作风建设专项治理，出实招、见实效，全面提升工作水平和执行力。着重解决“为官不为”问题，加大对不作为、乱作为、慢作为的问责力度，促进行政效能提速提质，不断推进“服务、法治、责任、廉洁”的人民满意政府建设。落实履职容误机制，倡导干部为官有为，勇于担当，善于担当，努力营造鼓励干事、支持改革、宽容失误、遏制腐败的良好政治社会环境。 dedecms.com

　　全面强化行政权力运行监督。始终保持惩治腐败高压态势，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、挺纪在前，有效减少腐败存量、坚决遏制腐败增量。深化廉政风险防控工作，加强微观制度建设，构建细致、具体、管用的制度约束体系，提升源头治理成效。落实党风廉政巡查制度，坚持重点巡查、日常巡查、内部巡查相结合，实现巡查监督全覆盖。加强反腐败力量协调，发挥纪检监察、审计、检察反贪、公安经侦等职能部门作用，形成反腐合力。 织梦好，好织梦

　　第三节切实维护司法公正 内容来自dedecms

　　推进司法体制改革试点工作。完善法官、检察官管理、选拔、培养等机制，完善配套保障机制，充实法检队伍，继续为我省司法体制改革工作积累经验。 织梦好，好织梦

　　加强严格司法。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严格执法过错责任追究。完善司法机关内部非案件承办人过问案件记录制度，保障司法人员依法独立办案，杜绝人情案、关系案、金钱案。

　　突出为民司法。保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。强化诉讼当事人和其他诉讼参与人的诉权保障，畅通依法行使法定诉讼权利的渠道，保障胜诉当事人及时实现权益。健全讯问、上庭全程同步录音录像及随案移送制度，从源头有效防范、及时纠正冤假错案。加大司法救助投入力度。 本文来自织梦

　　健全司法监督机制。推进审判公开、检务公开、警务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。落实人民监督员制度，切实加强和改进人民代表大会对同级法院、检察院工作的监督。 本文来自织梦

　　第四节完善提升公共法律服务

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　　深入开展法治宣传教育。健全普法领导体制和工作机制。落实普法经费保障机制。健全完善“谁主管谁负责、谁执法谁普法”

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　　的普法责任制。推进“大普法”网络平台建设。推动一镇街一法治文化基地和法治文化品牌建设。推进公职人员学法用法。加强村居民、企业员工和外来人员普法教育。在全区中小学设置法治课程，推动青少年法治教育基地建设。建立媒体公益普法制度。

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　　强化公共法律服务体系。做实区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务平台，形成覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务网络。加大法律援助的投入，构建“半小时法律援助服务圈”，对贫弱者实行法律援助全覆盖。健全“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）直联村（居）工作机制，落实一村（社区）一法律顾问工作，打造公益性公共法律服务系列产品，大力培育和发展公共法律服务组织。

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　　健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求按照法律规定和程序得到合理合法的结果。完善仲裁体制机制。健全人民调解、行政调解与司法调解相衔接的“大调解”机制。发挥工会协调劳动关系作用。

　　第四篇 强支撑实施五大工程 内容来自dedecms

　　第十三章实施重大工程

　　组织实施好一批事关全局和长远发展的重大项目是推进落实本规划的重要抓手。“十三五”期间，我区将实施“基础设施建设、现代产业建设、新型城镇化建设、绿色生态建设、社会事业建设”五大工程，推进170个重点项目建设，计划总投资2721.83亿元，其中“十三五”期间投资1486.37亿元。

　　基础设施建设工程。重点推进交通运输、能源保障、现代水利、通讯工程、市政工程等领域项目建设。共组织实施89项重点项目，计划总投资544.49亿元，其中“十三五”期间投资472.58亿元。 dedecms.com

　　现代产业建设工程。重点推进先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、优势传统产业升级、现代农业、“互联网＋”等领域项目建设。共组织实施45项重点项目，计划总投资742.12亿元，其中“十三五”期间投资402.32亿元。

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　　新型城镇化建设工程。重点推进宜居城乡、重大发展平台等领域项目建设。共组织实施21项重点项目，计划总投资1349.23亿元，其中“十三五”期间投资554.75亿元。

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　　绿色生态建设工程。重点推进资源节约、环境保护和综合利用项目。共组织实施2项重点项目，计划总投资9.74亿元，其中“十三五”期间投资1.7亿元。 dedecms.com

　　社会事业建设工程。重点推进社保、民政、教育、医疗卫生、文化体育、住房保障等领域项目建设。共组织实施13项重点项目，计划总投资76.26亿元，其中“十三五”期间投资55.02亿元。

　　第五篇 重落实构建保障机制 dedecms.com

　　全面落实“十三五”规划，建设“品质南海”，需要不断完善规划实施机制，集全民之智，共同推进规划目标、任务落实。 dedecms.com

　　第十四章完善保障机制 dedecms.com

　　进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保规划有效实施。 织梦好，好织梦

　　第一节完善规划实施保障机制

　　完善规划体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制。 内容来自dedecms

　　加强规划衔接。强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，加强各项指标的街接，形成以国民经济和社会发展规划为基础，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 织梦内容管理系统

　　强化政策引导。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级和创新驱动发展、提高民主保障水平、促进城乡区域一体化发展、推进资源节约和环境保护等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。

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　　制定实施方案。按照规划确定的发展目标、主要任务，制订规划实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐项落实目标任务。加强实施方案与年度计划的衔接协调。 内容来自dedecms

　　增强要素保障。加强资金、土地等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。

　　第二节加强规划实施评估

　　完善规划实施评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。

　　加强规划实施评估。探索建立“品质南海”指标评价体系。

　　加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受监督检查。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的科学性和广泛性。 dedecms.com

　　动员全社会广泛参与。加强规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，凝聚社会共识，激发发展热情。发挥新闻媒体、群众社团的监督作用，促进各级各类规划有效实施。

　　附件1：

　　佛山市南海区国民经济和社会发展“十三五”专项规划表

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