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　　第九节　全面提升文化软实力

　　以建设社会主义核心价值体系为根本任务，充分发挥文化事业的基础优势，加快提升全市文化的综合实力，努力营造百花齐放的文化氛围，建设多元开放的“文化城市”。 织梦内容管理系统

　　一、加强社会主义核心价值观建设 dedecms.com

　　深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强中国梦宣传和教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，践行“热爱祖国、孝敬父母、关爱他人”的沈阳人基本道德准则，大力宣传和推广时代楷模、最美人物和身边好人，广泛开展学习先进典型活动，形成见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围。重点扶持老工业基地振兴题材、抗战题材、清前文化题材等文艺精品创作，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良、弘扬主旋律的优秀作品。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。 copyright dedecms

　　二、完善现代公共文化服务体系

　　加强公共文化设施建设，推进沈阳产业金融博物馆、互联网博物馆等一批博物馆、艺术馆、纪念馆、美术馆建设，推动公共文化服务设施向社会免费开放。实施公共文化设施提升工程，加强乡镇、村及社区基层文化设施建设，打造集文体活动、图书阅览、教育培训、数字化文化服务、广播宣传、展览展示于一体的综合性文化服务中心。建设文化服务云平台，以大数据、云计算、“互联网＋”为引擎，建立涵盖文化活动、文化展示、文化演出、文化培训、文博展览、公共阅读、影视服务、非物质文化遗产保护等公共文化服务资源库。 内容来自dedecms

　　三、推动文化事业产业繁荣发展

　　大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播电视、文学艺术事业。整合媒体新闻资源，促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体，构建现代传播体系。实施文艺精品工程、文化名家工程和艺术惠民双百万工程，不断丰富群众业余文化生活。以工业创意设计和文化创意设计为龙头，大力发展文化创意产业，引导和鼓励影视、歌舞、说唱艺术发展，形成一批具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌，将文化产业发展成为国民经济支柱性产业。整合沈阳创新设计服务中心、中国工业淘堡网、沈阳经济区各市创意设计产品孵化基地（创客空间）等资源，发展沈阳创意设计中心。培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。

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　　四、增强沈阳文化影响力

　　充分挖掘历史文化底蕴，传承历史传统文化和优秀文化，强化史前文化、辽金文化、清前文化、民国文化、抗战文化和工业文化内涵，完善城市历史文化遗产保护机制，促进历史文化积淀与现代城市发展的有机融合。推进盛京方城、中国满语文应用实验区等一批标志性文化设施建设和历史文化遗产保护工程，做好锡伯族家庙、实胜寺、太清宫、东塔永光寺、西塔等文化场所开发改造，加快北市民俗文化、西塔、满融朝鲜族文化产业化进程。新建沈阳市少数民族文体活动中心，支持满族、蒙古族、回族文体活动中心建设。加强对外文化交流与合作，着力办好东北文博会等重大活动，进一步提升沈阳文化的知名度和影响力。

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　　五、提升城市文明水平

　　巩固提升全国文明城市建设水平，进一步深化文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建。加强中小学德育教育，建立学校和家庭教育指导中心，为青少年健康成长创造良好的社会文化环境。建立健全志愿者星级认证制度，完善注册网络平台建设，到2020年，注册志愿者人数占居民人口比例达13%以上。营造公平诚信的社会环境，加快信用体系建设，推动建立打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，维护公平竞争的市场环境。 dedecms.com

　　六、深化文化体制改革

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　　全面推行公共文化事业单位建立理事会法人治理结构，更好发挥公共文化服务职能，提升公共文化服务能力。深化经营性文化单位转企改革，重塑国有文化企业市场主体地位。促进国有独资文化企业完成混合所有制改革，不断增强文化市场竞争力。继续深化企事业单位内部改革，全面引入现代管理制度，激发内生动力和创新活力。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。

　　专栏11：文化事业产业重点项目 copyright dedecms

　　1.盛京方城项目：总投资20亿元，以清前文化和民国文化为依托，打造以民俗、民风为补充，集文化旅游、商业服务等多功能于一体的具有独特魅力的标志性城市历史文化街区。 本文来自织梦

　　2.沈阳盛京文化智慧城项目：总投资9亿元，将太原街原东舜商城打造成沈阳盛京文化智慧城。

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　　3.沈阳青少年活动中心和妇女会馆项目：总投资5亿元，主要建设综合楼、室外运动场及附属工程等。 织梦好，好织梦

　　4.北大营遗址广场项目：总投资2.26亿元，利用北大营现存三栋营房及南部棚户区，建设北大营历史陈列博物馆和抗战遗址广场。 copyright dedecms

　　5.沈阳市美术馆项目：总投资2.4亿元，新建书画、雕塑、装饰等展厅、学术报告厅及办公用房等。

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　　6.民国文化园项目：总投资1.6亿元，将红楼群、帅府舞厅、奉天满铁公所旧址与帅府结合起来，打造民国文化园区。

　　7.沈阳市市民文化艺术中心项目：总投资1.4亿元，包括群众文化活动、文化艺术教育培训、艺术展览、图书阅读、电子阅览、舞台艺术鉴赏、数字电影放映、视听欣赏等综合服务。 织梦好，好织梦

　　8.乡村大舞台项目：总投资1.22亿元，为1216个村建设露天舞台。

　　9.沈阳市非物质文化遗产博物馆项目：总投资0.9亿元，在老北市中国非遗展示基地建设沈阳市非物质文化遗产博物馆，展示我市非遗项目。

　　10.沈阳市博物馆项目：总投资0.8亿元，将原辽宁省博物馆改造为沈阳市博物馆。

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　　第十节　着力保障和改善民生

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　　坚持共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力保障改善民生，全力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，努力提升人民的幸福感，实现全市人民共同迈入全面小康社会，打造以人为本的“宜居城市”。

　　一、全力实施脱贫攻坚

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　　突出精准扶贫，精准脱贫。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，因人因地施策，提高扶贫实效，到2020年，确保达到国家扶贫标准的贫困人口全部实现脱贫。分类扶持贫困家庭，扶助一批有劳动能力的贫困人口生产和就业，异地搬迁和危房改造安置一批居住条件恶劣的贫困户，低保和社会救助兜底保障一批丧失劳动能力的贫困人口，精准医疗救助一批因病致贫返贫人口，逐步增强贫困地区、贫困人口的内生发展能力。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。 织梦好，好织梦

　　专栏12：脱贫攻坚重大举措

　　1.资金到户扶贫：继续实施省、市到户扶贫项目，精准到人，建立贫困村村级互助资金，把到户扶贫资金转到互助式扶贫上来，实行滚动发展。 本文来自织梦

　　2.产业扶贫：因地制宜地选择适合本地发展的鲜食玉米、西甜瓜、地瓜、寒富苹果、榛子等高效经济作物，给予以奖代补。 织梦好，好织梦

　　3.贫困劳动力培训：实施贫困人口转移就业和实用技能培训。

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　　4.移民扶贫：根据省关于建档立卡贫困村贫困户易地扶贫搬迁的有关要求，对一市三县贫困村、贫困户实施移民扶贫。

　　5.金融扶贫：实施扶贫开发小额贷款贴息，对贫困户新发展的设施农业、特色农业特别是温室所需小额贷款继续实行差额贴息政策。 织梦内容管理系统

　　6.产业示范项目扶贫：每年择优选择8家市级农产品加工龙头企业作为扶贫开发示范项目实施单位，每个企业带动农户500户以上，其中建档立卡贫困户不少于200户。

　　二、促进充分就业 织梦内容管理系统

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加快发展服务业，多渠道开发就业岗位，不断扩大就业容量。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。进一步落实好各项扶持高校毕业生就业政策措施。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。加强就业援助，帮助就业困难者就业。 dedecms.com

　　三、提高居民收入水平 织梦好，好织梦

　　继续深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动者报酬增长与劳动生产率提高同步。增加低收入群体收入，提高中等收入群体占全部人口的比重，规范调节高收入群体收入，逐步缩小居民收入差距。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，确保职工工资合理增长。深度挖掘农民增收空间，增加农民生产经营性收入、农民工资性收入和农民转移性收入。完善最低工资增长机制和市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，健全适应机关事业单位特点的工资制度。 织梦好，好织梦

　　四、推进基本公共服务均等化 本文来自织梦

　　围绕标准化、均等化、法制化，增加公共服务供给，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险。实现就业信息全市联网，建立城乡平等的就业机制，保障农民工与城镇职工同工同酬。将进城落户农民及外来人口纳入城镇住房保障体系，保障农民工随迁子女接受义务教育。

　　五、健全社会保障体系 copyright dedecms

　　以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大基本养老保险覆盖面，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，逐步提高企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保供养以及残疾人保障标准。提高新农合统筹层级，推进职工医保、居民医保、新农合三项制度的衔接，全面实施大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，到2020年，城镇职工和居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到75%.深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区、危房及老旧小区改造。适时调整城乡居民最低生活保障标准和医疗、住房、采暖、助学等专项救助标准。加快公益性社会福利设施建设，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助活动。

　　专栏13：社会保障工程

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　　1.全民参保登记计划。建立全民参保登记数据库，开展信息比对工作；做好全民参保登记信息库的动态管理和维护工作；组织开展“全民参保登记计划”大规模宣传及培训活动；开展入户调查登记工作。 dedecms.com

　　2.社保卡工程。以“一卡多用、全国通用”为总体目标，围绕卡发行、卡应用、卡服务、卡管理、持卡人员基础信息等建设内容，统筹规划资源共享、应用多样、服务协同、安全高效的社会保障卡综合服务体系。进一步发挥社会保障卡便民、惠民的作用，实现人力资源和社会保障服务对象的精确管理、标准化经办和个性化服务。 dedecms.com

　　3.信息安全工程。加强信息安全基础性工作和基础设施建设，确保等级保护为三级保护及以上的信息系统在统一的安全保护策略下具备抵御大规模较强恶意攻击的能力。

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　　六、提升教育质量 本文来自织梦

　　始终把教育放在优先战略地位，深入实施素质教育，推进教育均衡发展，全面提高教育质量。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，到2020年，学前教育毛入园率达到99%.优质均衡发展义务教育，加快缩小城乡及校际教育差距，到2020年，义务教育巩固率达到99%.普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。强化高等院校内涵发展，鼓励具备条件的市属高校向应用型转变。大力发展现代职业教育，加快高素质技能型蓝领大军培养基地建设。推进教育信息化，全面完成数字校园建设。发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。畅通继续教育、终身学习通道，支持和规范特殊教育、民族教育和民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 织梦好，好织梦

　　专栏14：教育事业重点工程 内容来自dedecms

　　1.教育现代化推进工程。推动各区、县（市）教育现代化建设，到2020年，完成市级教育现代化评估验收工作。 织梦好，好织梦

　　2.教育创新试点推进工程。通过设立1个全面创新改革试验区、10个重点改革项目试验区、50所改革创新试验校，对教育发展的重大问题进行探索。 copyright dedecms

　　3.智慧教育建设工程。建设教育基础数据库和教育公共服务平台，建成教育的大数据分析与应用中心，完成数字校园建设。 内容来自dedecms

　　4.学前教育普惠发展工程。投资12亿元，完成全市幼儿园布局建设。扩增公办幼儿园，使公办幼儿园学位占比不低于60%.实施幼儿园奖励补助，保障普惠性幼儿园运行。

　　5.义务教育优质均衡发展工程。新建一批义务教育学校，继续实施义务教育视导制度，完成义务教育学校文化提升、绿色校园、平安校园及“一校一馆一厅”建设。 copyright dedecms

　　6.普通高中优质特色发展工程。新建和改造一批普通高中，推进普通高中优质化发展及教育教学综合改革实验。 织梦内容管理系统

　　7.现代职业教育体系建设工程。创建沈阳联合职业技术学院；完成中职学校标准化建设，建成20个公共实训基地，10个创新实训室；创新职业院校办学方式，建成20个专业集群，培植30个骨干专业，创建5个省级示范职教集团。 copyright dedecms

　　8.市属高校服务能力提升工程。建设学生公寓、图书馆及校外实践实训基地，建成5个创新型实训基地，推进70个专业点进行人才培养模式改革，设立8个课程体系国际化专业试点，建成65个企业冠名班。

　　9.终身教育延伸工程。重点推进终身教育体系建设，建设乡镇（街道）示范社区学校10所，市级社区教育实验点100个。

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　　10.教育队伍专业化提升工程。实施教育行政人员、中小学校长、中小学教师、班主任及教科研队伍专业化培训计划。实施领军团队培植计划。 织梦内容管理系统

　　七、提高全民健康水平 copyright dedecms

　　系统推进涵盖医疗、卫生、养老等在内的大健康产业制度和服务体系建设，创建国家卫生城市和健康城市。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立现代医院管理制度，形成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系、健全的医疗保障体系、规范的药品供应保障体系。全面实施公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强重大疾病和职业病防控工作，提升卫生应急综合能力和医疗救治能力。优化医疗机构布局，加快推进医联体建设，加强农村地区县级公立医院标准化建设，促进优质医疗资源向基层、农村流动；加强与省级医疗机构对接，提升医疗机构的专业水平。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加快中医药事业科学发展，实现城乡中医药服务网络全覆盖。积极吸引社会资本办医，形成多元化办医格局。鼓励医疗卫生机构与养老机构采取联办、合作等方式实现医养结合，积极推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，全面提升老年人的健康养老服务水平。 dedecms.com

　　专栏15：居民健康重点项目和工程

　　一、医疗卫生事业重点项目 copyright dedecms

　　社会资本类总投资193亿元，建设中国医大附属三院（浑南院区）、中一集团辽宁慈康医院、沈水康复医疗公园、沈阳—欧盟国际肿瘤质子医院和沈阳积水潭医院等一批民营医疗机构，规划床位7000张。 内容来自dedecms

　　政府类总投资30亿元，建设市疾控中心、市第五人民医院、沈阳市中医院、市口腔医院、市肛肠医院、市传染病院和市卫生统计信息中心等一批公立医疗机构，进一步提升我市医疗服务水平。 本文来自织梦

　　二、健康养老重点工程 dedecms.com

　　社会资本类总投资33.6亿元，实施养老机构建设工程，到2020年实现全市每千名老年人床位数达到35张；建设幸福九号居家养老服务东北总部，到2020年建设20个区域性居家养老服务中心。 织梦好，好织梦

　　政府类总投资5288万元，老年人日间照料站工程，新建145个社区老年日间照料站，实现城镇社区全覆盖；居家养老服务中心工程，新建50个区域性居家养老服务中心；农村幸福院建设工程，到2020年农村居家养老服务设施覆盖率达到60%.

　　八、增强居民身体素质 copyright dedecms

　　深入实施全民健身战略，积极打造“足球之都”，推动足球健身与足球教育相结合，完善公共体育服务体系。加快体育产业发展，促进体育文化、体育培训、体育旅游、体育会展等相关业态发展，积极申办和承办歌德杯世界青少年足球赛和马拉松赛等2-3个国际顶级的品牌体育赛事，每年举办20场左右的国际国内赛事，国际赛事占40%左右，筹建沈阳足球博物馆，到2020年，体育产业总规模超过450亿元。推动群众体育发展，实现城乡、机关企事业单位、居住小区公共体育健身设施100%全覆盖，新建城市社区体育设施覆盖率达到100%. 织梦好，好织梦

　　专栏16：体育事业产业重点项目和工程

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　　1.沈阳奥体中心地下商城项目：总投资20亿元，主要功能为综合体育设施、商场，配套餐饮服务、体育器材销售等。

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　　2.“动乐魔方”游泳馆：总投资10亿元，建设10座“动乐魔方”游泳馆。

　　3.沈阳奥体中心体育宾馆及综合健身广场项目：总投资6.5亿元，在奥体中心东区建设体育宾馆，利用奥体中心A训练馆建设综合健身广场。

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　　4.体育极限公园：总投资5亿元，在市内各区共建10个体育极限公园，设有滑板天地、高空探险索道、跑步路径、健身路径及器材、绿化等。

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　　5.沈阳足球公园项目：总投资3.5亿元，主要包括足球场建设、景观绿化升级、增设体育及休闲娱乐设施等。

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　　6.沈阳市游泳馆（体育综合体）：总投资3.4亿元，建设水球、游泳、跳水、儿童嬉水池、室内滑冰场、儿童健身综合区、青少年训练中心等设施。 织梦内容管理系统

　　7.沈阳市棋盘山水上训练基地：总投资2.8亿元，建设两个综合训练馆，包括荡桨池、全民建身设施、艇库、车库等。

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　　8.沈阳国际足球学院体育设施工程：总投资2.5亿元，建设一座3万人专业足球场，一座市内专业足球场，室外标准足球场5片，7人制足球场3片，5人制足球场8片。 dedecms.com

　　9.皇姑汉卿体育场修缮工程：总投资1.2亿元，在汉卿体育场及周边修建全民健身广场，包括一座国际标准的足球训练场以及大量健身设施。 内容来自dedecms

　　九、健全公共安全保障体系 dedecms.com

　　深化平安企业、平安金融、平安医院、平安校园等系列平安创建活动，突出社会治安、校园、消防、生产等安全管理重点领域，全力保障人民群众生命财产安全。加强公共消防设施建设，深入开展火灾隐患排查和整治，全面提高城乡预防、抗御火灾能力。实施食品安全战略，积极创建全国食品安全城市，建立食品药品可追溯体系，依法严厉打击食品、药品、农资领域制假售假犯罪，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。全面落实安全生产责任，提高安全监管监察执法能力，构建安全生产治理体系。加强自然灾害监测预警，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。加强突发事件应急管理，推进应急管理体制化和规范化，提高突发事件的监测预警和应急处理能力。 dedecms.com

　　专栏17：公共安全领域重点项目和工程

　　一、食品药品安全重点项目

　　1.沈阳药品检验所：总投资1.21亿元，完成药检所实验楼、动物房、检验仪器设备、实验室信息管理系统和办公通讯设备建设。 织梦内容管理系统

　　2.沈阳食品检验所：总投资1.5亿元，新建沈阳食品检验所综合实验楼工程及配套设施，达到国内领先水平。 织梦内容管理系统

　　3.沈阳市“智慧食药监”信息化平台：总投资3800万元，推动食品药品监督执法、公众服务、行政内网等3个信息化平台建设。 copyright dedecms

　　二、安全生产重点工程 本文来自织梦

　　1.安全生产宣传教育及综合考试基地建设工程：总投资1.17亿元，用于建设安全生产公众教育、技能体验及满足从业人员考试考核工作三位一体的安全生产宣传教育及综合考试基地。 织梦好，好织梦

　　2.特种设备事故预防与分析实验研究中心项目：总投资1.1亿元，提升电梯、锅炉、压力容器及管道等特种设备事故预防与分析能力。

　　3.沈阳市职业卫生监督所实验室建设工程：总投资5532万元，用于2000平方米职业卫生实验室建设及装修，购置气相色谱仪、气相色谱-质谱联用仪、离子色谱仪、高效液相色谱仪，购置毒物、粉尘在线监测（车载）系统及快速检测用车。

　　三、平安沈阳建设工程 本文来自织梦

　　1.公安基础设施工程。预计总投资27.4亿元，共涉及5项建设工程，包括：公安办公培训场所建设工程、公安服务管理场所建设工程、公安监管羁押场所建设工程、公安勤务工作场所建设工程、公安专业技术场所建设工程。 内容来自dedecms

　　2.公安重点装备工程。预计总投入21.65亿元，共涉及5项建设工程，包括：公安基础业务装备建设工程、公安技术手段装备建设工程、公安消防救援装备建设工程、公安勤务车辆装备建设工程、公安经费项目管理保障工程。

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　　3.全市天网工程。预计总投资20.14亿元。共涉及5项建设内容，包括：高清视频监控点位建设、车辆轨迹系统深度应用、长客站区视频联网建设、社会视频资源联网整合、视频专网升级改造建设。 dedecms.com

　　4.公安信息化工程。预计总投入16.16亿元，共涉及5项建设工程，包括：公安基础办公信息化建设工程、公安巡逻堵控信息化建设工程、公安智能交通信息化建设工程、公安消防救援信息化建设工程、公安打击整治信息化建设工程。

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　　十、做好新时期人口工作 织梦好，好织梦

　　建立健全人口发展的政策制度，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，逐步形成人口稳定均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、分布科学合理的人口发展局面。加快妇女儿童事业发展，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，加强围产期妇女保健，开展新生儿疾病免费检查，将贫困家庭新生儿先心病、白血病等纳入大病救助范围。积极应对人口老龄化，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，到2020年，建设50个区域性居家养老服务中心、145个社区老年人日间照料站，农村居家养老服务设施覆盖率达到60%.促进残疾人事业全面发展，建立以个性化服务、就近服务和居家生活服务为中心的残疾人生活保障体系，逐步提高残疾人低保分类救助水平，倡导扶残助残的良好社会风尚。 织梦好，好织梦

　　第五章　保障措施

　　第一节　法治保障 织梦好，好织梦

　　加快建设法治沈阳，推进依法行政，保证公正司法，弘扬社会主义法治精神，切实保障各类社会主体的合法权益，依法治市工作走在全国前列。

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　　一、完善地方性法规

　　充分发挥地方立法的引领和推动作用，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，制定和完善轨道交通管理、劳动争议调解、农田水利设施管理保护、大气污染防治、非物质文化遗产保护等地方性法规。坚持“立、改、废、释”并举，完善法规和政府规章清理制度，增强法规的及时性、系统性、针对性、有效性。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方法，拓宽公民有序参与立法途径。实现立法与改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应创新改革和经济社会发展需要。

　　二、建设法治政府

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　　突出政府立法重点，提高政府立法质量，完善立法公众参与制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。以加强政府内部权力制约为重点，强化对行政权力的制约与监督，扩大审计监督覆盖面。以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开。

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　　三、建设法治社会 本文来自织梦

　　完善普法宣传教育机制，重点开展以法治理念、法治知识、法治文化、法治精神等为主要内容的法治宣传教育，在全社会形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。建立完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全依法维权和纠纷机制。加强社会道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，倡导社会诚信，使尊法守法成为全体人民的自觉行动。

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　　第二节　人才保障

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　　深入实施“盛京人才”战略，统筹实施人才引进、培育、创新激励和服务保障计划，培养造就一批高层次创新创业人才，打造东北地区创新创业人才高地。

　　一、创新人才引进机制

　　实施高端人才引进计划，多方引入高级经营管理人才、科技领军人才、成功投资人等各类人才，调整优化人才结构。支持驻沈企业、高校、科研院所直接引进创新人才，通过建立沈阳智库、设立域外研发机构等方式，柔性引进创新人才。依托国家“千人计划”和省“十百千”高端人才引进工程，引进海外高层次人才，依托国家“万人计划”、省“双千计划”人才工程和“盛京人才”支持计划，培养500名左右国内高层次人才，引进和培养50个具有国内先进水平的创新创业团队，高层次创新型科技人才总量达到2万人左右。进一步发挥欧美同学会中国留学人员联谊会、千人计划沈阳行等合作交流平台的作用，推动创新人才向沈阳聚集。

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　　二、完善人才培养机制 织梦好，好织梦

　　建立人才培养开发与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。鼓励在沈高校和企业引进国外优质教育资源和教学模式，建立独立学院或合作办学，加快培养国际化的创新人才。鼓励在沈高校与企业联合成立智能机器人、工业设计等独立学院，创新办学模式。建立创新型企业家及领军型人才的培训和培养机制，造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家。深化国家装备制造业职业教育沈阳试验区改革，逐步建立校企联合培养的制造业技能人才培养体系。进一步深化校企结合、产教结合，培育崇尚实业、重视工匠的新时期沈阳工业文化。 织梦好，好织梦

　　三、优化人才发展环境 内容来自dedecms

　　建设人才管理试验区和创业基地，加快浑南区人才管理试验区、铁西区高端装备制造人才管理试验区试点建设，打造区域人才竞争高地。设立人才专项资金，为各类人才创新创业、子女入学、家属安置、住房医疗等提供保障和服务。逐步提高各类人才的收入水平。给予高层次人才及团队开展创新创业普惠制资助，建立股权、期权等中长期激励机制。为外籍人才提供出入境和居留便利。

　　四、实施人才保障计划 本文来自织梦

　　建立高层次人才服务“绿色通道”窗口，帮助企事业等用人单位做好高层次人才引进工作，提供人才交流、产品对接、成果转换的高品质人才交流服务平台。建设高层次人才中介服务机构，着力培养本土的猎头公司。实施“人才项目专人服务计划”，由政府购买公共服务，组建服务团队，为引进的高层次人才创新创业提供市场、融资、生产、管理等全方位、零距离服务。