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云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(一)

发布时间:2016-11-29 作者:派智库 来源:云南省人民政府网站 浏览:【字体:

    规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明全省经济社会发展战略,明确发展目标、主要任务和重大举措,是未来五年推动全省实现跨越式发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是市场主体行为的导向,是全省各族人民齐心协力,建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和与全国同步全面建成小康社会的行动纲领。

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  第一篇 总体思路

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  “十三五暠时期是我省深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段,是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。必须准确把握国内外环境和条件的深刻变化,必须认识新常态、适应新常态、引领新常态,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,如期与全国同步全面建成小康社会。 内容来自dedecms

  第一章 发展环境

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  “十二五暠时期是全省发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境,面对我国经济下行压力进一步加大的严峻形势,面对艰巨繁重的改革发展任务,面对全省连续干旱和鲁甸”8·03暠地震等重大自然灾害频发的困难局面,在省委、省政府的坚强领导下,全省各级各部门、各族干部群众认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省第九次党代会、九届省委历次全会精神,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,紧紧围绕“两强一堡暠战略实施,抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新,全省经济社会发展取得了新的重大成就。

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  五年来,全省经济平稳较快发展,产业结构不断优化,基础设施条件明显改善,高原特色农业加快发展,全省生产总值和固定资产投资总额双双突破万亿元大关,城乡居民收入与经济增长保持同步,地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现翻番。社会事业全面进步,公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,灾后恢复重建有序展开,各族群众生活水平和质量不断提高。改革开放不断深化,文化事业和文化产业繁荣发展,生态环境不断改善,民族团结边疆繁荣稳定的大好局面更加巩固,全省在“富民强滇暠和与全国同步实现全面建成小康社会的道路上,在谱写好中国梦云南篇章的伟大征程中又迈出了坚实的一步。”十二五暠时期是云南发展史上最好的五年之一,年均经济增速达到11灡1%,高出全国3灡3个百分点,为我省与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的发展基础。 内容来自dedecms

  尤为重要的是,党的十八大以来特别是2015年以来,全省上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,进一步深化世情、国情、省情认识,进一步明确我省发展的定位和目标任务,进一步增强发展的责任和使命,发展思路更加完善,发展举措不断创新,为在新的历史条件下闯出一条跨越式发展的路子、与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的思想和理论基础。 copyright dedecms

  同时,发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,主要是:发展方式粗放,创新能力不强,许多产业处于产业分工低端,非公有制经济发展不足,企业效益下滑;交通、水利、能源、信息等基础设施建设滞后;城镇化水平不高,城乡区域发展不平衡;局部地区生态环境恶化,资源环境约束趋紧,地震等自然灾害频发;基本公共服务供给不足,收入差距较大;贫困人口多,贫困面广,贫困程度深,消除贫困任务艰巨;公民文明素质和社会文明程度有待提升;法治建设有待加强。问题就是导向,差距就是潜力,短板就是重点。我们必须科学筹划、沉着应对、趋利避害、谋定后动,着力在转方式、调结构、增动力、强基础、破难题、补短板上取得突破性进展。 织梦内容管理系统

  未来五年,全省发展站在新的历史起点上。从国际形势看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命与产业变革蓄势待发,世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内形势看,经济发展进入新常态,中国经济发展长期向好的基本面没有变;经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变;持续增长的良好支撑基础和条件没有变;经济结构调整优化的前进态势没有变。 本文来自织梦

  “十三五暠全省发展面临着许多难得的机遇,主要表现为: copyright dedecms

  习近平总书记考察云南明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求,为云南在新的历史起点上推动实现跨越式发展提供了重大的历史性机遇;国家推进“一带一路暠建设、长江经济带建设等重大发展战略为全省跨越式发展带来了重大战略性机遇;国际经济和区域经济格局的深度调整为全省跨越式发展带来了重大的开放性机遇;国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和全面深化改革、全面推进依法治国为全省经济社会发展注入了强大的动力性机遇;国家继续实施西部大开发、加大脱贫攻坚力度为全省跨越式发展提供了难得的政策性机遇;全省”五大基础设施网络暠建设的全面提速和“两型三化暠产业升级方向的进一步明晰,为全省跨越式发展提供了强大的支撑性机遇。同时,”十三五暠时期全省经济社会发展承载着既要如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会,又要推动转型升级、跨越式发展的双重历史使命。

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  综合判断,“十三五暠时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜期,是全省全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治省迈出坚实步伐的关键期,是全省结构调整和经济转型升级的攻坚期,是全省”四化暠同步的加速推进期,是全省抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期,总体是有利因素大于不利因素,机遇大于挑战。

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  全省上下必须树立问题导向及机遇意识,积极适应把握引领

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  新常态,以中国特色社会主义政治经济学为指导,认清跨越式发展的必要性和紧迫性,主动服务和融入“一带一路暠、长江经济带建设等国家重大发展战略,担当历史责任,走出一条超常规、以实现经济转型升级为着力点的跨越式发展的路子,赢得主动、赢得优势、赢得未来。 内容来自dedecms

  第二章 指导思想 织梦好,好织梦

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表暠重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,抢抓发展机遇,主动服务和融入国家发展战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,闯出一条跨越式发展的路子来,努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大突破,确保与全国同步全面建成小康社会,为谱写好中国梦的云南篇章奠定更加坚实的基础。 本文来自织梦

  根据上述指导思想,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治省,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导。

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  第三章 发展理念 织梦好,好织梦

  实现发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 织梦好,好织梦

  ——创新发展。必须把人才作为支撑跨越式发展的第一资源,把创新摆在全省发展全局的核心位置,营造创新环境,不断推进以科技创新为核心的全面创新,让创新贯穿发展的各个领域各个环节,以创新推动全面小康社会建设。

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  ——协调发展。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进硬实力与软实力同步提升,不断增强发展整体性。

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  ——绿色发展。必须坚持节约优先、保护优先,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,筑牢我国西南生态安—13—全屏障,实现经济发展和生态建设双赢。 本文来自织梦

  ——开放发展。必须主动服务和融入国家发展战略,深化国际合作和国内区域合作,统筹利用国际国内两个市场两种资源,大力发展开放型经济,形成“走出去暠”引进来暠双向开放新格局,提高对外开放的质量和水平,以扩大开放带动创新、推动改 本文来自织梦

  ——共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,落实有效的制度安排,使全省各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感,厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。 dedecms.com

  第四章 发展目标

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  紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会和全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设,努力实现以下新的目标要求,推动跨越式发展。 本文来自织梦

  ——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,全省经济年均增速8灡5%左右,人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小,经济总量和质量效益全面提升,城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度,农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。户籍人口城镇化率加快提高。

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  ——产业结构迈向中高端。发展空间格局得到优化,产业发展质量和效益明显提高,投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业转型升级取得新突破,新产业新业态不断成长,高原特色农业现代化取得明显进展,现代服务业加快发展,具有云南特色的现代产业体系更加完善。

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  ——基础设施网络日趋完善。形成内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系,建成跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系,建成区域互济、均衡优质、高效节约、安全可靠的水资源保障与利用体系,建成共享普惠、高速高效的互联网基础设施,基本建成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络,形成有效支撑和引领云南与全国同步全面建成小康社会、更好服务国家战略的五大基础设施网络体系。 本文来自织梦

  ——农村贫困人口如期脱贫。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,区域性整体贫困得到解决。农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。实现贫困地区农村常住居民人均可支配收入年均增长高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

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  ——创新驱动发展能力明显提升。创新驱动发展战略深入推进,创新引领发展的能力进一步增强,创新资源配置效率大幅提升,创新成果转化率大幅提高,创新人才合理分享创新收益,重点领域核心关键技术取得重大突破,企业在技术创新中的主体地位进一步强化,大众创业万众创新的氛围更加浓厚,创新活力竞相迸发。 织梦好,好织梦

  ——各族人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小,中等收入人口比重上升。特殊困难群体生活保障水平明显提高。民族团结进步事业深入推进,平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固发展,各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展,民族团结进步示范区建设取得更好成效。

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  ——公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,民族文化繁荣发展,文化产业成为国民经济支柱性产业。

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  ——开放型经济建设取得明显成效。连接相邻省区、周边国家的互联互通能力大幅提升,开放平台和机制进一步健全,各类开放合作功能区基本建成,国际产能和装备制造合作全面加强,服务和融入国家重大战略的能力显著提高,面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大进展。 织梦好,好织梦

  ——生态建设和环境保护实现新突破。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,主要生态系统步入良性循环,森林覆盖率进一步提高。能源和资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。环境质量和生态环境保持良好,城乡人居环境不断优化,主体功能区布局基本形成,生态文明建设走在全国前列。 dedecms.com

  ——各方面制度建设实现新进展。全面深化改革深入推进,供给侧结构性改革取得重大进展,各领域基础性制度基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。 内容来自dedecms

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  第二篇 优化空间布局 copyright dedecms

  遵循自然规律、经济规律和社会规律,按照“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放暠的发展思路,以昆明中心城区和滇中新区为核心,以滇中城市经济圈、沿边开放经济带以及参与国家“孟中印缅暠和”中国—中南半岛暠经济走廊建设为重点,以澜沧江开发开放和金沙江对内开放合作经济带为重要组成部分,以六个城镇群为主体形态,加快构建“一核一圈两廊三带六群暠全省经济社会发展空间格局。 copyright dedecms

  第五章 强化昆明核心作用全力推进昆明中心城区与滇中新区融合发展,加快形成全省最具活力的增长核心。

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  一、提升昆明中心城市功能

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  着力提升昆明作为全省政治、经济、科技、文化、金融、创新中心的作用,努力把昆明建设成为面向南亚东南亚的区域性国际中心城市。着力加强昆明市与曲靖市、玉溪市、楚雄州、红河州互联互通基础设施网络建设,重点推进城际间快速轨道交通建设,促进各种运输方式有效衔接,努力将昆明市建设成为全国性和我国面向南亚东南亚区域性综合交通枢纽。充分发挥昆明市人才资源和各类创新平台集聚的优势,大力发展高新技术产业,全面提升创新能力,打造区域性产业创新中心。充分考虑滇池盆地资源环境承载能力,向外转移和扩散重化工业和一般加工业,腾出空间重点发展战略性新兴产业和现代服务业。着力提高昆明城市规划、建设和治理能力,改善城市人居环境,建设开放型、国际化城市。到2020年,昆明中心城市人口达到400万人左右。

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  专栏1 昆明中心城区 织梦好,好织梦

  昆明中心城市包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡5区,重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、金融、科技及信息服务、现代物流、旅游、文化创意、会展、健康服务等产业,打造总部经济和昆明国家生物产业基地,积极构建区域性金融中心、物流中心、采购中心、研发中心、中介服务中心、培训中心、旅游集散和会展服务中心,使之成为全省对外开放合作的中心城市、引领全省经济社会跨越发展的龙头。

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  二、加快推进滇中新区建设 copyright dedecms

  有机融入昆明城市发展,坚持高标准规划、高起点建设、分步骤实施,把滇中新区建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要经济增长点、西部地区新型城镇化综合试验区、全省战略性新兴产业集聚区和高新技术产业创新策源地。

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  加快建设适应新区发展的交通、水利、能源、信息网络等基础设施,重点推动昆明主城区的交通走廊向安宁片区、嵩明—空港片区延伸。依托安宁工业园区、杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等重点园区,加快发展现代生物、先进装备制造、新一代信息技术、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业和以金融、现代物流、健康服务、文化创意等为重点的现代服务业。

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  突出产城融合发展,完善市政配套设施和生活服务设施。创新体制机制,搭建开放合作平台,完善政策措施,推进形成支持新区建设的良好氛围。

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  专栏2 滇中新区云南滇中新区由国务院2015年9月正式批准设立,位于昆明市主城区东西两侧,初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域,面积约482平方公里。 织梦内容管理系统

  第六章 充分发挥滇中城市经济圈支撑作用牢固树立协同发展理念,打造整体优势,把滇中城市经济圈建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区、我国高原生态宜居城市群,在全省率先全面建成小康社会。 本文来自织梦

  一、加快推进基础设施一体化 本文来自织梦

  推动路网、航空网、能源保障网、水网、互联网的统筹规划和共建、共享,努力形成适度超前、互联互通的现代基础设施体系。进一步加快路网建设,重点建设滇中城市经济圈高速公路网环线、连接线,加强国省道改造和农村公路建设,积极推进高铁、国铁及联络线建设,利用既有国家铁路、新建国家铁路和新建城际铁路,形成城际铁路客运网,鼓励主要城市发展城市轨道交通,打造昆明市全国性综合交通枢纽和曲靖市、红河州等区域性综合交通枢纽。着力构建国际化广覆盖航空网,加快推进民用机场、航线网络和昆明长水国际航空枢纽“两网络一枢纽暠建设,适时推进有关新建、改扩建机场建设项目,建设一批通用机场。完善能源保障网,构建以昆明、玉溪、曲靖、红河为主的滇中负荷中心,推进城市、工业园区电网建设,升级改造县城及农村配电网,提高城乡供电质量和用电水平,依托中缅油气管道和安宁石油炼化基地,完善成品油管网布局,开展成品油储备应急设施建设,配套建设压缩天然气母站及液化天然气项目,加快天然气储气库、城市应急调峰储气设施建设,不断推进城镇燃气输配管网建设。加强水网建设,重点加快推进滇中引水工程及配套工程,建设一批大中型水库和大中型灌区,完善供排水渠系和管网。加强互联网建设,超前建设信息网,建设面向南亚东南亚的国际通信枢纽、区域信息汇集中心,加快第四代移动通信(4G)

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  网络建设,实现城市、重要场所和行政村连续覆盖,超前部署下一代移动通信(5G)网络,所有行政村实现光纤通达。到2020年,实现经济圈州市通高铁、县县通高速,铁路运营里程达到2600公里以上,高速公路里程达2400公里;形成滇中全线双环电网,城市管道气化率超过90%。 内容来自dedecms

  二、加快推进产业发展一体化 dedecms.com

  加快培育战略性新兴产业,加强产业对接和整合,引导优势生产要素聚集,积极培育新材料、先进装备制造、节能环保、现代生物、新能源汽车、电子信息等战略性新兴产业。巩固提升传统优势产业,促进烟草、有色金属、钢铁、煤炭等产业改造升级,继续做强电力交换枢纽。大力发展旅游文化、金融、现代物流、健康养生、咨询服务等现代服务业。发展高原特色农业,建设外销精细蔬菜生产基地、温带鲜切花生产基地和高效林业基地。健全产业合理分工的利益补偿和分享机制,大力推进昆曲绿色经济示范带和昆玉红旅游文化产业经济带建设,加快构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的产业发展新体系。推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。推动产能过剩企业开展跨区域、跨所有制兼并重组,开展国际产能合作,推动钢铁、水泥等行业走出国门,有效化解过剩产能。到2020年,经济圈三次产业结构不断优化,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%,农产品加工转化率超过70%。 dedecms.com

  三、加快推进市场体系一体化 copyright dedecms

  突破行政分割、市场壁垒束缚,构建统一、开放、竞争、有序的区域性大市场,不断提高各类市场运行效率、资源配置效率,加快推进昆明综合保税区物流基地、红河综合保税区物流基地、楚雄综合物流园区、玉溪研和综合物流园区等物流基地和园区建设,促进资本、人才、技术、服务以及其他生产要素的自由流动,加快推进市场体系一体化。到2020年,经济圈电子商务的交易份额占批发交易的比重提高到15%以上。

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  四、加快推进基本公共服务和社会管理一体化

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  整合、优化、提升公共服务和社会管理资源,构建资源共享、制度对接、流转顺畅、城乡统一、待遇互认、公平透明的基本公共服务体系,建立协调统一的跨行政区域社会公共事务管理机制。建立基本医疗保险关系转移接续制度,在省内率先推动社会保障卡“一卡通暠,推动实现经济圈内三甲医院之间检查结果的互认。到2020年,经济圈九年义务教育巩固率达到98%、高中阶段毛入学率达到95%以上、每千常住人口医疗机构床位数达到6张。

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  五、加快推进城乡建设一体化 本文来自织梦

  强化昆明、曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等中心城市辐射带动力,构建布局合理、功能互补、山坝结合、城乡一体、特色鲜明的城镇体系,抓好曲靖市、红河州国家城镇化综合试点工作,增强城市整体竞争力、吸引力、承载力、文化魅力,全面提升城镇发展品质。加大对“三农暠的支持力度,形成城乡经济社会全面发展、共同繁荣的城乡统筹发展新格局。到2020年,经济圈城镇人口达到1560万人,户籍人口城镇化率达到50%。

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  六、加快推进生态环保一体化 内容来自dedecms

  促进区域生态同保共育,完善生态安全格局,强化区域环境联防联控,建立滇中城市经济圈大气污染联防联控机制,切实加强跨界水污染和区域性大气、土壤及固体废弃物污染等整治,加大滇池流域、抚仙湖流域、牛栏江流域的保护与治理,加快环保基础设施共建共享,搭建环境监管协作平台,共建宜居宜业的生态文明家园。到2020年,经济圈三大水系监测断面水质达标率超过85%,城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率超过90%,工业废水排放达标率达到100%。

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  专栏3 滇中城市经济圈滇中城市经济圈是指包括云南省中部的昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄州全境并拓展延伸至红河州北部(蒙自、个旧、建水、开远、弥勒、泸西、石屏7个县市)组成的经济圈,国土面积11灡46万平方公里,占全省国土面积的29%,区域集中了全省2/3的坝区、44%的人口、65%的生产总值。 copyright dedecms

  第七章 主动服务和融入国家

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    “孟中印缅暠和”中国—中南半岛暠经济走廊主动服务和融入国家“一带一路暠建设,积极推动铁路、公路、航空等互联互通基础设施建设,加快推进我省与南亚、东南亚国家的国际产能和装备制造合作,发挥好在”孟中印缅暠和“中国—中南半岛暠经济走廊建设中的主体省份作用。

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  一、积极参与国家“孟中印缅暠经济走廊建设

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  面向印度洋,以中缅铁路、公路等国际运输通道为依托,打造以昆(明)保(山)芒(市)瑞(丽)为主轴,以保山—腾冲(猴桥)—泸水(片马)和祥云—临沧—孟定(清水河)为两翼的对外开放经济带。以沿线节点城镇为支撑,以互联互通、投资贸易、产业发展、能源资源、人文交流等为重点,以瑞丽国家重点开发开放试验区、临沧边境经济合作区、腾冲边境经济合作区、瑞丽跨境经济合作区等为平台,创新开放合作机制和模式,推动自由贸易协定签署和“孟中印缅暠自由贸易区建设,全面推进与沿线国家和地区特别是南亚国家的交流与合作,积极参与国家”孟中印缅暠经济走廊建设,全面提升云南西向开放合作的层次和水平。 织梦内容管理系统

  二、积极参与“中国—中南半岛暠经济走廊建设 织梦内容管理系统

  面向太平洋,以中越、中老铁路、公路等国际运输通道为依托,以建设昆(明)磨(憨)、昆(明)河(口)经济带为抓手,以沿线节点城镇为支撑,以旅游文化、农业发展、轻工产品、绿色经济和人文交流等为重点,以勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、昆明综合保税区、红河综合保税区、河口跨境经济合作区、磨憨跨境经济合作区等为平台,争取实现中越准轨铁路连通,积极参与大湄公河次区域合作,全面推进与东南亚国家的交流与合作,积极参与“中国—中南半岛暠经济走廊建设,全面提升云南南向开放合作的层次和水平。 本文来自织梦

  第八章 加快建设沿边开放、澜沧江开发开放和 织梦内容管理系统

  金沙江对内开放合作经济带坚持“开放合作、互利共赢、错位发展、联动开发暠的原则,挖掘发展潜力、厚植发展优势、拓展发展空间,打造和培育全省新的经济增长带。 dedecms.com

  一、着力增强沿边开放经济带发展活力 本文来自织梦

  以扩大开放为主线,以深入实施“兴边富民暠工程为抓手,以加强基础设施建设、培育壮大特色产业、建设沿边城镇、加大脱贫攻坚、推动沿边开放合作、巩固沿边生态屏障、建设和谐边疆为重点,努力把沿边开放经济带建设成为全省面向南亚东南亚辐射中心的前沿和窗口。 本文来自织梦

  实施沿边铁路、公路贯通工程,建成沿边高等级公路,推动沿边铁路建设,完善沿边地区交通网络布局。重点建设沿边跨境新通道,积极推进红河蒙自、怒江等机场建设,争取新开口岸机场,建设一批沿边通用机场,形成外接周边国家,内连省内腹地的综合交通、能源管网、物流通道和通信设施。强化沿边能源资源加工产业基地、面向周边市场的出口加工基地、区域性国际商贸物流中心建设,充分发挥瑞丽国家重点开发开放试验区、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、临沧边境经济合作区等开放平台的功能作用,推动磨憨、河口等跨境经济合作区建设,建设一批高起点、高标准、高质量的外向型产业园区,积极承接国际国内加工贸易订单和加工贸易企业转移,大力发展烟草、蔗糖、茶叶、橡胶、水果、淡水渔业、畜牧、木本油料等高原特色现代农业,积极拓展跨境旅游业,逐步形成沿边地区外向型特色优势产业体系,真正将沿边地区的区位优势转化为开放优势、发展优势。优化沿边城镇空间发展布局,加强芒市、腾冲、景洪、普洱等城市建设,建设好龙陵、金平、绿春、麻栗坡、马关、富宁、澜沧、西盟、孟连、江城、勐海、勐腊、盈江、陇川、泸水、福贡、贡山、镇康、耿马、沧源等边境特色县城,建设瑞丽、磨憨、河口、孟定等重要口岸城镇,全面提升城镇综合承载能力。

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  加大怒江州全境、红河州南部山区、文山州石漠化片区脱贫攻坚力度,深入推进精准脱贫,确保沿边地区与全省同步全面建成小康社会。支持边境地区加强生态保护和恢复,实施边境重大疾病、动物疫病和有害物种入侵屏障建设工程,积极探索跨境生态共保模式,维护沿边地区各族群众的生态福祉,建设沿边绿色生态走廊。开展爱国主义教育,加强麻栗坡老山、龙陵松山等爱国主义教育基地建设,提高沿边地区各族人民的国土意识、国家意识,切实增强沿边地区各民族守边固边的荣誉感和责任感,维护沿边地区民族团结进步,建设和谐繁荣稳定边疆。 织梦好,好织梦

  专栏4 沿边开放经济带沿边开放经济带包括保山市、红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、德宏州、怒江州、临沧市等8个州、市中的腾冲、龙陵、河口、金平、绿春、麻栗坡、马关、富宁、澜沧、西盟、孟连、江城、景洪、勐海、勐腊、芒市、瑞丽、盈江、陇川、泸水、福贡、贡山、镇康、耿马、沧源等25个沿边县、市。该区域与缅、老、越3个周边国家接壤,国土面积共9灡25万平方公里,占全省总面积的23灡5%;人口占全省的14灡3%,少数民族人口占全省的20%,生产总值占全省的11%,人均生产总值为全省平均水平的70%。 dedecms.com

  二、加快培育澜沧江开发开放经济带

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  以绿色发展为主线,以发展生态旅游文化产业为重点,统筹推动区域联动、资源整合、整体开发,努力把澜沧江开发开放经济带建设成为全省面向南亚东南亚开放合作前沿带、绿色经济发展的示范带。

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  实施沿江基础设施建设工程,力争经济带沿线高速公路基本贯通,积极推进沿江经济带铁路连通,加快推进滇藏铁路等经济带外联铁路通道建设,加密布局建设德钦支线机场及一批通用机场,推动澜沧江—湄公河航道和港口升级,加快农村公路建设步伐,形成互联互通的综合交通网络。统筹推进水利、能源、信息、口岸等基础设施建设,加快推进实施澜沧江引水灌溉工程。打好绿色生态牌,巩固提升茶、蔗糖、咖啡、橡胶等优势农产品,因地制宜发展清洁能源、生物医药、旅游文化等特色产业,建设普洱绿色经济试验示范区,把澜沧江经济带建设成为我国重要清洁能源基地、高原特色农产品生产加工基地和国际知名旅游目的地。深化大湄公河次区域经济合作,积极参与中国—东盟自由贸易区,大力发展开放型经济,拓宽经济发展的领域和空间,使澜沧江经济带成为联结南北、内外联动、全面开放合作的经济带。聚焦贫困群体,加大支持力度,健全基本公共服务体系,大力推进基本公共服务均等化,深入推进滇西边境山区片区扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。建设滇西北“三江暠并流、哀牢山—无量山、南部边境生态屏障,走出一条绿色发展、生态富民的科学发展之路。 dedecms.com

  专栏5 澜沧江开发开放经济带澜沧江开发开放经济带是全省国土开发开放空间重要的南北轴线,是大湄公河次区域合作前沿,在区域发展和对外开放总体格局中具有重要战略地位。区域范围包括迪庆州的德钦县、维西县,怒江州的兰坪县,大理州的大理市、漾濞县、宾川县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、南涧县、巍山县,保山市的隆阳区、昌宁县,临沧市的临翔区、凤庆县、云县、永德县、双江县、耿马县、沧源县,普洱市的思茅区、孟连县、镇沅县、景谷县、澜沧县、西盟县、江城县、景东县、宁洱县,西双版纳州的景洪市、勐海县、勐腊县,共7个州、市34个县、市、区,地域面积13灡08万平方公里,占全省的33%。人口占全省的21灡6%,少数民族人口占全省少数民族人口的55%,地区生产总值占全省的17灡6%,人均生产总值为全省平均水平的81%,森林覆盖率为67%。 内容来自dedecms

  三、加快培育金沙江对内开放合作经济带

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  以融入长江经济带为主线,以加强与周边省(区、市)和长江中下游地区合作为重点,努力把金沙江对内开放合作经济带建设成为长江上游重要的生态安全屏障和长江上游的重要经济增长极。

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  坚持生态优先、绿色发展,实施重大生态修复工程,加强沿江开发规划和空间管制,统筹推进岸线开发利用、水污染防治和生态廊道建设,推进区域生态共同建设、共同保护、共同监管,确保一江清水流出云南。联合四川、贵州和重庆周边省(市),推动建设昭攀大(丽)铁路和高速公路、渝昆高铁、沿江高速公路等跨省大通道,打造丽江区域性旅游枢纽机场,建设一批通用机场,加强水富等港口建设和金沙江航道整治,实施农村公路通畅工程,构筑沿江综合交通网。坚持承接产业转移与优化升级相结合,强化与周边省(区、市)合作,主动与沿江下游省(市) 内容来自dedecms

  对接,探索联合共建产业园区和承接产业整体转移,推动产业错位发展,打造清洁能源及载能、生态旅游、生物等产业集群和临水产业基地,加强金沙江中下游农业综合开发,提高农产品加工转化率。按照沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思路,增强楚雄、昭通、丽江、香格里拉等城市辐射带动力,合理发展县城和小城镇,构建“层级合理、多点支撑、良性互动暠的城镇发展新格局。以昭通镇彝威革命老区、迪庆藏区和丽江小凉山等为重点,加大脱贫攻坚力度,提高贫困地区人民群众的文化素质和就业能力。 dedecms.com

  专栏6 金沙江对内开放合作经济带金沙江对内开放合作经济带是我省融入长江经济带建设前沿,是全省重要的资源富集区,是我省开展省际合作的重点区域。区域范围包括迪庆州的香格里拉市、德钦县、维西县,丽江市的古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁蒗县,大理州的鹤庆县、宾川县,楚雄州的大姚县、永仁县、元谋县、武定县,昆明市的东川区、禄劝县,曲靖市的会泽县,昭通市的昭阳区、鲁甸县、巧家县、永善县、绥江县、水富县,共7个州、市23个县、市、区,地域面积8.27万平方公里,占全省的21%。人口占全省的16.3%,地区生产总值占全省的11.8%,人均生产总值为全省平均水平的72.6%。 织梦好,好织梦

  第九章 有序推进六个城镇群协调发展

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    统筹城镇规划建设,推动城镇群内部各城镇之间的互动发展,将城镇群建设成为“四化暠同步发展、集聚人口及各类生产要素的核心区。 织梦内容管理系统

  一、重点发展滇中城市群 copyright dedecms

  提升滇中城市群对全省经济社会的辐射带动力,加快建设昆明省域中心城市,曲靖、玉溪、楚雄区域性中心城市,安宁、晋宁、嵩明、宜良、富民、石林、马龙、宣威、澄江、易门、禄丰等中小城市,以及小城镇构成的四级城镇体系,推动大中小城市协调发展,不断增强城镇承载能力和可持续发展能力,打造滇中城市群1小时经济圈,把滇中城市群建设成为全国城镇化格局中的重点城市群,全省集聚城镇人口和加快推进新型城镇化的核心城市群。到2020年,户籍人口城镇化率达到50%。 copyright dedecms

  二、加快发展滇西和滇东南城镇群

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  加快发展以大理为中心,以祥云、隆阳、龙陵、腾冲、芒市、瑞丽、盈江为重点的滇西次级城镇群,将滇西城镇群建设成为国际著名休闲旅游目的地,支撑构建“孟中印缅暠经济走廊的门户型城镇群。到2020年,户籍人口城镇化率达到40%。 dedecms.com

  加快发展以蒙自为中心,以个旧、开远、建水、河口、文山、砚山、富宁、丘北为重点的个开蒙建河、文砚富丘滇东南次级城镇群,将滇东南城镇群建设成为我省面向北部湾和越南,开展区域合作、扩大开放的前沿型城镇群和全省重要经济增长极。到2020年,户籍人口城镇化率达到40%。 织梦内容管理系统

  三、培育发展滇东北、滇西南、滇西北城镇群

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  积极培育以昭阳、鲁甸一体化为重点的滇东北城镇群,将滇东北城镇群建设成为长江上游生态屏障建设的“示范区暠,云南连接成渝、长三角经济区的枢纽型城镇群。到2020年,户籍人口城镇化率达到30%。 copyright dedecms

  加快培育以景洪、思茅、临翔为重点的滇西南城镇群,将滇西南城镇群建设成为全国绿色经济试验示范区,云南省最具民族风情和支撑构建“孟中印缅暠和”中国—中南半岛暠经济走廊的沿边开放型城镇群。到2020年,户籍人口城镇化率达到35%。加快培育以丽江、香格里拉、泸水为重点的滇西北城镇群,将滇西北城镇群建设成为国家重要的生态安全屏障区,联动川藏的国际知名旅游休闲型城镇群。到2020年,户籍人口城镇化率达到30%。

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  第三篇 加快高原特色农业现代化建设

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  以云贵高原独特自然生态环境孕育的特色生物资源为基础,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,转变农业发展方式,走适度规模、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色农业现代化建设之路。

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  第十章 转变农业经营方式

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  推动农业适度规模经营,培育壮大新型农业经营主体,推动传统农业向现代农业转型。

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  一、发展多种形式适度规模经营

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  以市场为导向、效益为核心、家庭经营为基础、新型农业经营组织为主体、土地承包经营权有序流转为关键,通过家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等多种方式发展适度规模经营。引导鼓励社会资本发展适合企业化经营的现代种养业,加强社会资本租赁农地监管和风险防范,严防耕地“非农化暠和撂荒。引导农村产业集聚发展,高标准推进红河州、保山市隆阳区等国家现代农业示范区、现代农业庄园、绿色经济示范区示范带建设。

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  二、培育壮大新型农业经营主体

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  坚持以农户为基础,着力培育一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的家庭农场。规范各类专业合作社建设,开展农民专业合作社示范社创建活动,把合作社建设成归属清晰、运行规范的经营主体。以增强原料保障、推进技改扩能、加快市场拓展、鼓励创新融资、完善科技支撑、推动产业聚集为重点,培育壮大农业小巨人。鼓励龙头企业和合作社采取股份合作、订单合作、服务协作、流转聘用等利益联结模式,建立与农户风险共担的利益共同体。加强新型职业农民培育工作,实施现代青年农场主精准培育计划,推进农村青年创业富民行动,加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民。 内容来自dedecms

  第十一章 创新农村产权制度

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  依法推进农村土地承包经营权有序流转,深化集体林权制度改革,推进农垦和粮食流通改革发展。 本文来自织梦

  一、依法推进农村土地承包经营权有序流转

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  稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转,大幅提高土地流转规模占承包地面积的比重。积极培育农村产权市场,进一步盘活农村集体资源、资产和资金,激活农业生产要素,发展农村集体经济。开展农村集体资产股份权能改革试点。推进水资源产权、水利财产权体制机制改革和供销合作社综合改革。

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  二、深化集体林权制度改革 织梦内容管理系统

  严格落实家庭承包经营权,提高林权证确权到户率和发证率。完善林木权证发证工作政策,在全省范围内全力推行非林地林木权证发证及抵押贷款工作。完善集体林权流转制度和社会化服务体系建设,建立规范有序统一的林权流转市场,实现全省林权流转及林产业的网络化、数字化管理。探索建立林权收储机制,化解银行信贷风险。完善森林资源资产产权制度,建立覆盖全省的森林资源资产评估体系和监管制度,规范森林资源资产评估行为。深化国有林场改革,基本形成功能定位明确、政策体系健全、人员精简高效、资源监管分级实施、职工生产生活条件显著改善的国有林场管理体制,实现减负、搞活、增收、促发展的目标。 内容来自dedecms

  三、推进农垦和粮食流通改革发展 织梦内容管理系统

  以保障天然橡胶战略地位和粮、茶、糖、果蔬等农产品有效供给为核心,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化,深化垦区集团化改革,不断增强农垦发展的内生动力、发展活力和整体实力。进一步创新管理体制和经营机制,完善政策支持体系,做好农垦规划与各类有关发展规划和空间规划的有效衔接与协同推进。加快垦区基础设施建设,提高公共服务水平,完善社会保障机制,逐步提高职工收入水平。建设大型农产品生产基地,发展多种形式的农业规模化经营,发展农产品加工流通,把农垦建设成为高原特色现代农业发展的示范力量、国家天然橡胶生产基地建设的骨干力量、农业“走出去暠的先行力量、促进边疆和谐稳定的重要力量。深化粮食流通体制改革,积极发展混合所有制粮食经济,推进国有粮食企业兼并重组。支持鼓励各地各类粮食龙头企业加快发展。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。鼓励粮食企业利用期货市场规避经营风险。大力推进供销系统综合改革,努力把供销系统建设成为农服务的生力军和综合平台。

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  第十二章 完善农业要素支撑体系

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  强化农业科技支撑,加快推进农田水利基础设施建设,提高农业机械化和信息化水平,加强农产品物流体系建设,为农业现代化发展提供强有力的要素支撑。 copyright dedecms

  一、强化农业科技创新 内容来自dedecms

  大力发展现代种业,加大对国家地理标志保护产品和传统优良品种的保护力度,加大新品种引进、选育力度,建设标准化、规模化、集约化农作物种子和林木良种生产基地,推进畜禽良种工程和水产品种原良种场建设,培育一批育繁推一体化种业企业,壮大良种产业。构建新型农技推广体系,依托各类新型经营主体,努力提高农民素质,推进科技特派员农村科技创业行动,着力抓好新品种、新技术、新模式和新机制推广,大力推进良种、良法、良壤、良灌、良制和良机配套。强化农业科技社会化服务体系建设,探索建设农业科技服务云平台,强化科技进村入户服务。探索建立农业科技人员与农业经营主体之间形成利益共同体的机制和模式,加速农业科技成果的转化利用。整合科研、教学、推广单位的科技资源,构建支撑和引领高原特色农业发展的产业技术体系。实施普洱茶、蔗糖、花卉、中药材、橡胶、咖啡、核桃、油茶、果蔬、肉类等一批重大农业科技攻关工程和项目。支持楚雄国家级农业科技园区等一批科技含量高、辐射带动力强、产品市场占有率高的园区建设。提高农业机械化水平,研发和推广适宜山区半山区的农机设备,推进水稻、玉米、马铃薯、甘蔗生产机械化示范基地建设。加强农机专业合作组织建设,通过培养农机手提升作业素质及水平。到2020年,农机装备总动力达到4000万千瓦左右,主要农作物耕种收综合机械化率达到60%。 本文来自织梦

  二、加快高标准农田建设

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  按照“统一规划、统一布局、统一标准、统一进度、统一上图入库、统一考核暠的原则,构建高标准农田建设新机制。开展耕地质量保护和提升行动,实施中低产田地改造、滇中粮仓高标准基本农田建设、土地整治和耕地质量建设工程。集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设,加快推进山区”五小水利暠和中小河流治理,扎实推进高效节水灌溉水网建设,加快灌区水利设施配套建设,深化水价改革和灌区管理机制创新。到2020年,建成高标准农田2400万亩。 本文来自织梦

  三、推进农业生产信息化发展 内容来自dedecms

  加快发展农业信息化,制定和推进“互联网+暠现代农业行动计划,推动互联网、物联网、大数据等信息技术与高原特色农业相结合,充分发挥”12316暠农业信息服务热线、农业信息进村入户和金农工程等作用。加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强农业气象服务体系、农业气象灾害防御体系建设,加大空中云水资源利用工作,开展重点流域、大型水库、干旱地区和粮食生产、生态建设等重点区域增雨(雪)作业,提高人工影响天气和农业减灾防灾能力。

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  四、加强农产品新型物流体系建设

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  加强区域性农产品产地市场和集散地市场建设,完善农产品烘干、预冷、加工、储存、检验检测、运输、配送、金融、信息等设施建设和配套功能,鼓励和支持大型农产品冷链物流企业发展,提高流通效率。积极构建跨区域、覆盖全国大中城市、向国际市场拓展的农产品营销网络和现代物流体系。继续推进农超、农校和农企对接等多种形式的产销衔接,大力发展农产品电子商务、连锁经营,引导农业经营主体利用现代网络手段开展农产品批发、零售和产销对接,创新农产品流通方式和业态。

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  五、完善农业支持保护体系 copyright dedecms

  坚持“多予少取放活暠的基本方针,以保护主要农产品供给、促进农民增收和实现农业可持续发展为重点,建立健全农业支持保护体系。

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  持续增加农业投入。坚持农业投入稳定增长机制,把农业作为财政支出的优先保障领域,加大对农产品主产区农业发展的资金投入力度。优化财政支农支出结构,创新涉农资金运行机制和投入方式,有效带动社会资金的投入,强化以县为平台的涉农资金项目整合,打捆使用、重点投放,放大和提高财政资金使用绩效。对农业产业化基地建设中具有一定收益的项目,可将直接投资和补助转化为公司制项目资本金,引导金融资本和社会资金投入。改进农业补贴制度,统筹考虑农业实际、省级财力和世贸组织规则等因素,调整改进“黄箱暠支持政策,逐步扩大”绿箱暠支持政策实施规模和范围,强化农业支持保护,提高精准性、指向性和政策效能。 内容来自dedecms

  强化金融支持。加大金融信贷投入,每年涉农信贷增幅要高于全省贷款平均增速。落实金融机构涉农贷款增量奖励和定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策,鼓励政策性和商业性金融机构支持现代农业建设。继续实施金融支持新型农业经营主体“双百行动暠、农业产业化龙头企业专项贷款。 织梦好,好织梦

  培育发展满足农村金融服务需求的新型“三农暠金融组织。加大涉农金融产品和服务创新,推进”三权三证暠为主的农村产权抵押融资试点,开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,创新和完善林权抵押贷款机制,建立“三权三证暠新增抵押贷款风险补偿奖励机制,加快农业担保体系建设。支持符合条件的农业龙头企业上市融资、”新三板暠挂牌和债券融资,鼓励股权投资基金服务“三农暠。进一步完善森林火灾保险和野生动物肇事公众责任险。探索建立特色农业产业发展基金,建立贷款风险补偿基金。

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  落实各种优惠政策。全面落实各项有关农业龙头企业的税费优惠政策。积极落实设施农用地政策,保障农产品加工、农产品批发市场、农产品冷链物流、畜牧业生产、休闲农业、农产品基地、农业公共服务设施等必要的用地需求。对农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产用电、农业灌溉用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产用电价格。落实好鲜活农产品运输“绿色通道暠政策。加强对农产品出口企业在国外品牌注册、质量认证、政策法规、信息服务、检验检疫等方面的支持。 copyright dedecms

  第十三章 增强农业产业协调融合发展能力 copyright dedecms

  坚持稳粮、扩经、提质、增效,深入推进农业结构调整,打造供应链,延伸产业链,强化营销链,提升价值链,开发农业多种功能,形成农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系。

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  一、推进农业产业内部协调发展

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  夯实高原粮仓。认真落实粮食安全行政首长责任制和各项补贴政策,完善省级扶持粮食生产政策措施,严守耕地保护红线和粮食播种面积底线,强化科技增粮措施,深入实施粮食百亿斤增产计划,重点推进70个粮食产能县、市、区基地建设,改进和完善粮食储备制度,实施藏粮于地、藏粮于技战略,实施粮食收储供应安全保障工程。打造西南粮食安全基地,建设境外粮食生产和边境粮食贸易及转运基地。提高口粮生产和保障能力,增强粮食自我平衡能力。 dedecms.com

  做精特色经作。抓好优势农产品和产业集群发展,推进优势特色经济作物向最适宜区聚集发展。积极推进特色产业“千百亿计划暠,以做精做优为导向,改造提升烤烟、蔗糖、茶叶、橡胶、蚕桑、油料等传统优势产业,积极发展蔬菜、花卉、咖啡、食用菌、中药材、水果、辣木、玛卡等新兴特色产业。利用云南丰富的植物资源,加大野生植物培育利用。加强特色经作基地通水、通路、通电、通信、水土保持等设施建设,继续开展标准化生产,深入推进冬季农业开发,提升特色经作效益。 内容来自dedecms

  壮大山地牧业。加快畜禽良种繁育体系建设,加大地方特色优势资源的保护和开发利用力度。健全现代饲草料产业体系。大力推广标准化养殖综合配套技术,扶持规模养殖场建设,努力提高标准化饲养水平。打造全国重要的南方常绿草地畜牧业基地、生猪生产基地和畜禽产品加工基地。

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  提升淡水渔业。加大以“六大名鱼暠为主的土著鱼类开发力度,加快发展罗非鱼、鲟鱼、鳟鱼等特色养殖。充分利用大型电站库区,大力推进健康养殖,发展标准化网箱养殖,提高渔业标准化、集约化、规模化、产业化程度,加快形成水产品养殖、捕捞、加工、物流、商贸业相互融合的一体化发展格局。 织梦内容管理系统

  做强高效林业。把云南建设成为全国重要的木本油料基地。 织梦好,好织梦

  在条件适宜地区大力发展核桃、坚果、油橄榄、油茶、青刺果、花椒、印奇果等特色经济林,促进林业产业提质增效、转型升级。大力推进木本油料产业的精深加工,加快推进速生国家储备林基地建设,推动珍贵林木、观赏苗木、森林旅游等产业发展。

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  加快发展林下经济。

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  发展开放农业。统筹国内国外两种资源、两个市场,“走出去暠和”引进来暠相结合,建设一批外向型优质优势特色农产品生产基地、出口加工物流园区和种子种苗繁育生产基地。启动农业产业跨境经济带建设,在边境沿线和周边国家建设一批农作物优良品种试验站和示范基地、监测站、示范中心,打造中国面向东南亚农业标准、技术输出枢纽。加强与周边国家动植物疫情监测防控合作,推进跨境动物区域化管理及产业发展试点工作,共建无规定动物疫病区。加大农业招商引资力度。 内容来自dedecms

  二、推进农村一二三产业融合发展

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  以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,建设融合平台、培育融合主体、创新融合方式。延伸农业产业链,积极发展咖啡、核桃、茶叶、果蔬、橡胶等农产品加工业,促进农业由单纯的种养生产向农产品加工、流通等领域拓展,提高农业附加值。拓展农业多种功能,挖掘农业生态、休闲、文化和非农价值,顺应人民群众生活水平不断提高,以及看得见山、望得见水、记得住乡愁等日益增长的精神消费需求趋势,以生态文化产业园、农业庄园、特色产业基地、现代农业园区、新农村为载体,依托农村森林景观、田园风光、村落民俗、山水资源、民族特色和乡村文化,发展休闲农业、都市农业、乡村旅游、观光农业、体验农业,推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合,促进农村生态、景观等资源优势转化为产业经济优势,实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能的拓展。 copyright dedecms

  第十四章 促进农业绿色安全发展 织梦内容管理系统

  健全“从农田到餐桌暠的农产品质量安全全过程监管体系,鼓励节水、节地和循环农业发展,促进农业绿色安全发展。

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  一、加强品牌建设和标准化生产

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  加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标暠认证管理,规范包装标识。开展农产品品牌推介营销和社会宣传,加大涉农商标保护力度,持续打造”高原特色暠绿色有机农产品“云系暠整体形象,提升品牌效益和精深加工附加值。健全高原特色农业地方标准体系,加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设,支持新型农业经营主体率先开展标准化生产。 织梦好,好织梦

  二、确保农产品质量安全 织梦好,好织梦

  加强农产品质量安全监管能力建设,进一步完善农产品质量安全监管体系和检验体系。利用物联网技术,健全农产品质量安全监管追溯体系,推行农产品条形码制度。严格落实食品经营者主体责任,加强生产经营管理。将农产品质量安全监管纳入农业综合执法,强化执法管理。加强农业投入品监管、农产品产地环境和农业面源污染监测、病死畜禽无害化处理,保障农产品产地安全。加强粮食重金属污染治理,严格实行粮食质量安全监管和责任追究制度,建立超标粮食处置长效机制。鼓励质检机构开展社会化服务。强化属地管理责任,落实乡镇农产品质量安全监管检测机构、人员、设备,保障运行,探索建立行政村农产品质量安全监管员制度。大力推进出口农产品质量安全示范区和国家级、省级农产品质量安全县建设。到2020年,全省农产品综合抽检合格率达到93%以上。 织梦好,好织梦

  三、推进农业废弃物资源化利用和生态治理 织梦内容管理系统

  推广畜禽规模化养殖,支持规模化养殖场(小区)开展以(小区)联户沼气为载体的畜禽粪污综合利用。启动秸秆综合利用示范县建设,推行秸秆全量化利用。开展区域性残膜回收与综合利用,减少农田残膜污染。因地制宜实施农田轮作和休耕制度。实施化肥和农药零增长行动,深入实施测土配方施肥,鼓励增施有机肥,规范农药使用,推行精准施药和科学用药,确保化肥减量提效、农药减量控害。着力抓好农业环境保护监测体系建设、农业外源污染防控和面源污染治理,改善农业生产条件。 内容来自dedecms

  四、大力发展节水农业和循环农业

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  逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。完善农田排灌设施。全面推进节水农业建设,大力发展田间节水设施设备,积极推广抗旱节水品种和喷滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术,提升精准灌溉水平。推广各种间作套作及稻鱼菜共生等综合种养技术新模式,因地制宜积极发展生态型复合种植。推进规模化畜禽养殖场大型沼气工程,积极开展种养结合循环农业试点示范。 织梦好,好织梦

  专栏7 高原特色农业现代化建设重点工程农业小巨人打造工程。围绕高原特色优势产业,以农业龙头企业为基础,以原料保障、技改扩能、市场拓展、融资体系、产业聚集等为重点环节,以培育壮大年销售收入50亿元以上的农业小巨人为目标,确定50户重点培育对象,进行分类指导、连续扶持。力争到2020年,实现全省年销售收入10亿元以上的农业小巨人达到100户,农业小巨人销售收入年均增幅达到15%以上。 织梦好,好织梦

  现代种业建设工程。培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种,建设昆明、西双版纳等一批标准化、规模化、集约化的良种繁育基地,打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务配套的现代种业集团。构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系,提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力。到2020年,水稻、玉米、马铃薯、麦类、豆类、油菜等主要农作物良种覆盖率达到96%以上,畜禽良种率达到90%以上,畜禽遗传资源产业化开发比例达到30%以上;水产苗种自给率达到85%以上;商品林造林良种使用率达到80%以上。 内容来自dedecms

  新型经营主体培育工程。到2020年,全省农业龙头企业达到3700户以上,家庭农场达到2万个以上,合作社达到4万个以上,新型职业农民达到30万人以上,农村实用人才达到150万人以上。

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  粮食收储供应安全保障工程。打通融入国家“北粮南运暠西南粮食物流通道,新建20亿斤仓容,维修改造和功能提升26亿斤仓容,增设1516个粮油应急供应点,建立健全省、州市、县3级粮油检验监测机构,继续实施农户科学储粮专项建设,打造无形粮田,减少农户储粮损失。 dedecms.com

  名特优农产品生产基地培育工程。推进鲜活农产品基地建设,建成50个以上现代农业、林业重点县,培育省级特色产业基地100个以上。建设6000万亩以上特色经作基地、100个万亩高原生态牧场、100万亩以上以库区为主的高原生态渔场。

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  林下经济发展工程。以林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林生态旅游为重点,实施立体复合经营,重点培育昭通天麻、文山三七、南华野生菌以及云南石斛、云南草果、滇重楼等林下经济品牌。力争到2020年林下经济经营面积达到1亿亩以上,建设省级林下经济示范基地200个以上,林农林下经济人均收入达到2000元以上。 内容来自dedecms

  高标准农田建设工程。红河北部、玉溪、德宏、大理、西双版纳、楚雄、保山、丽江、昆明、曲靖、普洱等州、市高标准农田占基本农田保护面积的比重达到40%以上,文山、临沧、昭通等州、市高标准农田占基本农田保护面积的比重达到30%以上。 本文来自织梦

  灌区建设工程。积极推进12个续建和2个新建大型灌区、90个重点中型灌区及特色小型灌区建设,完善农田排灌设施。 本文来自织梦

  云南知名农产品品牌打造工程。到2020年,培育省级以上知名农产品品牌100个以上。 内容来自dedecms

  现代饲草料产业建设工程。按照“提高门槛、转变方式、增加效益、加强监管暠的原则,大力发展优质高效安全环保猪禽饲料、草食动物舍饲半舍饲养殖配套的配合饲料、浓缩饲料和精料补充料产品。

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  打造饲料企业集团。探索饲料加工企业与畜产品加工企业、养殖基地产销合作途径,推进饲料工业产业化经营,提高工业饲料使用率。到2020年,建成优质人工饲草料地2000万亩,工业饲料产量达到850万吨、产值达到350亿元。

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  农村一二三产融合发展试点示范工程。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制,每年选择10个县市、100个乡镇开展农村产业融合发展试点示范,形成一批融合发展模式和业态,打造一批农村产业融合领军企业,推进试点示范县乡农村产业融合提质增效升级。

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  农业生态治理工程。恢复草原生态,提升产能,划定禁牧草原3000万亩,建成草畜平衡草原15000万亩,划区轮牧、休牧1000万亩。规模畜禽养殖场(区)废弃物综合利用率达到75%以上,秸秆饲料综合利用率达到50%以上,当季农膜回收率达到80%以上。

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  跨境动物区域化管理及产业发展试点工程。在西双版纳、德宏等边境州、市的边境县开展边境与澜沧江防控能力、动物疫病防控能力、动物卫生监督执法能力等建设,推进边境肉牛产业发展。到2020年,基本建成机构队伍健全、协调保障有力、运转高效的境外动物疫病等效控制区,实现区域内偶蹄动物的有效监管和疫病风险管控,肉牛产业发展水平大幅提升。 copyright dedecms

  第四篇 推动产业优化升级 织梦好,好织梦

  以提高发展质量和效益为中心,加大供给侧结构性改革力度,深入实施创新驱动发展、质量强省和品牌战略,推动经济增长动能转换,实现产业发展迈向中高端。 本文来自织梦

  第十五章 坚持“两型三化暠发展方向

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  顺应国际产业结构调整、国内消费升级新变化和科技进步新趋势,依靠科技进步和体制机制创新,努力构建“开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化暠的云南特色现代产业体系。

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  以开放型为引领,拓展产业发展空间。主动参与国际国内产能和装备制造合作,瞄准培育和做强主导产业,积极承接产业转移,加快开放合作载体、机制平台建设,构建内外联动、互为支撑的开放型产业新格局。 织梦好,好织梦

  以创新型为关键,加快产业动力转换。聚焦产业发展前沿、核心和关键技术问题,加快推进科技创新;聚焦产业发展制度障碍问题,深入推进体制机制创新;聚焦产业发展路径问题,加大重大技术改造升级,推进产业创新、产品创新、业态创新、企业创新、市场创新和管理创新。 织梦内容管理系统

  以高端化为标杆,提高产业市场竞争力。实施质量强省战略,推进质量和品牌提升行动,深入开展“中国制造2025暠云南行动计划,支持发展智能制造,大力培育发展战略性新兴产业,促进产业提质增效,推动产业迈向中高端。

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  以信息化为支撑,促进产业融合发展。加快信息基础设施建设,开发信息新技术和新产品,推动信息化与工业化深度融合,提高信息化应用水平,大力推广“互联网+产业暠,加快培育基于互联网的新业态新模式,大力发展信息产业经济。

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  以绿色化为根本,推动产业可持续发展。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,加快发展绿色产业,实现产业发展、资源开发和环境保护的有机统一、相互促进、和谐共赢。

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  第十六章 加快传统产业优化升级 织梦好,好织梦

  以市场需求为引导,以企业为主体,以实施传统产业重大技术升级改造工程为重点,推动传统产业优化升级,盘活现有存量资产,修复增长动力。

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  一、实施重大工业技术改造升级工程

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  围绕冶金、化工、建材、轻纺等重点领域和技术设备、工艺流程、生产管理等关键环节,推广新技术、新工艺、新流程、新装备,不断提高传统产业核心竞争力。 copyright dedecms

  加快技术进步。支持冶金、化工、轻纺等企业淘汰老旧设备,进行设备更新和升级换代,提升装备水平,推动产品升级换代,促进传统产业提质增效。支持企业对关键制造工艺和关键共性技术开展攻关,破解工业发展瓶颈。加大对传统优势产业建链、补链、强链的投入,提高产业链各环节技术含量和装备技术水平。 织梦内容管理系统

  推动智能制造。加快运用信息技术改造提升传统产业,推广应用集成制造、柔性制造、精密制造等先进制造模式,积极支持骨干企业建设“数字车间暠”智能生产线暠“智能工厂暠。率先在烟草企业生产管理、仓储、销售等全过程进行智能化改造,加快冶金、化工、食品等行业的智能化改造,推广使用工业机器人等智能装备,全面提升企业研发、设计、生产、管理和服务的智能化水平。加快煤炭、危险化学品、食品、农药等重点行业智能检测监管体系建设。 本文来自织梦

  加快绿色发展。大力推广节能环保技术、工艺、装备在冶金、化工、建材等行业的使用,强化技术创新和管理,淘汰落后电机产品和耗能装置。促进工业清洁生产和污染治理。鼓励和支持中低品位、共伴生矿产资源综合利用、再生资源回收利用、工业“三废暠及余热余压综合利用,提高资源综合利用率。推进绿色、数字化矿山建设,保护生态环境。 织梦好,好织梦

  二、积极稳妥化解产能过剩

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  更加注重运用市场机制、经济手段和法治办法,加强价格、产业等政策手段的协调配合,建立以能耗、环保、质量、安全等为约束条件的退出机制,优化存量、引导增量、主动减量,实现市场出清。按照“限量、重组、转移、退出暠四种途径积极稳妥化解过剩产能。 dedecms.com

  限量。过剩产能行业一律不得新增产能。严格执行国家行业准入,实施产能等量或减量置换和有色金属自产资源须达到50%以上的举措,限制铜、铅、锌、锡冶炼,电石、焦炭、黄磷新增产能。 本文来自织梦

  重组。鼓励和引导行业骨干企业通过兼并重组,削减落后低效过剩产能,通过剥离重组整合内部资源,优化技术、产品结构,压缩过剩产能,推动减量化调整,提升行业运行质量。

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  转移。推动钢铁、水泥等优势企业开展国际产能合作,在供给端消化产能。创造有效需求,对具有市场发展前景,当前市场有效需求不足造成的产能相对过剩的行业,及时调整发展时序和方向,通过积极培育下游市场、开拓新产品等措施进行有效化解。扩大出口,开辟新的市场,从需求端加快去产能。支持过剩产能企业向其他行业转产。

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  退出。对环保、能耗、安全生产达不到标准和淘汰类的煤炭、钢铁、有色、水泥、铁合金、焦炭等行业产能,要依法依规有序退出。完善政策措施,积极稳妥处置“僵尸企业暠。 织梦好,好织梦

  三、拓宽产业发展新空间 本文来自织梦

  实施云南工业质量品牌行动计划,着力加强供给侧结构性改革,提高“云南制造暠知名品牌的影响力。支持传统企业实施符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目扩大投资,扩大生产规模,提高产品技术含量和附加值,提升效益。加快产业纵向延伸拓展,横向配套协作,发挥核心企业龙头带动作用和大中小企业集聚功能互补作用,打造若干产业集群。促进烟草提质增效,紧扣绿色安全、品牌提升,完善优质原料基地等关键环节,提高烟草核心竞争力和市场占有率。着力吸引国内外轻工业龙头企业和沿海产业链整体转移,做大做强以食品工业为主的非烟轻 织梦好,好织梦

  工业,大力提高消费品比重。推动冶金、化工、建材等骨干企业兼并重组,大力发展精深加工,提高资源综合利用效率,延伸重化工产业链,推动材料工业体系建设。以市场需求为导向,升级发展水电为主多元低碳绿色能源产业。加快烟草、食品、包装印刷等企业应用电子商务转型升级。加大地质探矿力度,提高产业发展的资源保障水平。 本文来自织梦

  积极培育石化产业成为新的优势产业。以建设新兴石油炼化基地为契机,采用清洁先进技术,加快建设石化深加工核心项目,耦合发展煤化工、盐化工、磷化工、生物化工,以合成树脂、合成纤维、专用化学品和基本有机原料为重点,推动延伸精细化学品、纺织品等终端产品,形成规模超千亿元的石化产业链。 织梦好,好织梦

  专栏8 传统优势产业改造升级重点烟草。加大品牌整合力度,开发生态安全型卷烟产品,进一步提高一、二类烟比重,加快“走出去暠步伐,大力发展烟用辅料、烟草机械、包装印刷等烟草配套产品,打造”两烟暠及配套产业集群。 织梦内容管理系统

  非烟轻工。大力发展茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7类过百亿元的云南特色食品加工业;加大功能性食品、保健品、天然香精香料、绿色有机生物资源性生活必需品等大健康产品开发和产业化步伐。

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  积极发展橡胶制品,形成由种植、加工向橡胶制品延伸发展的橡胶产业链。与旅游文化产业融合,形成一体化发展的特色工艺品产业链和聚集区。建设家具产业聚集区。大力承接家电、纺织服装、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口导向型产品制造,打造产业集聚区。 dedecms.com

  冶金。重点发展超薄铝箔、宽幅铝板带、锡材、锡化工等精深加工产品,培育打造铜、铅锌、锡产业链,主动承接建设水电铝一体化的清洁载能产业基地。建设氧化铝基地及铜、镍等资源接续地。大力推进建筑钢材升级换代和多元化产品发展,加大高强度抗震钢和钢结构建筑推广应用。 copyright dedecms

  化工。发展推广缓控释肥、专用肥、水溶性肥等新型肥料,打造磷及精细磷化工产业链,稳妥推进昭通褐煤资源综合利用。

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  建材。优化产业结构,控制水泥总量。以发展节能环保型建筑材料为导向,大力发展特色天然石材、新型绿色环保建材,打造先进陶瓷基地。

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  能源。扩大云电云用,拓展西电东送,稳妥推进金沙江、澜沧江干流水电开发建设,争取怒江干流水电开发并做好后续工作。支持和服务好大中型水电开发建设,积极做好库区移民搬迁安置工作。协调有序发展新能源,提高电力系统调节能力。加快推进资源枯竭矿井的退出,加大小煤矿的关闭退出力度,淘汰煤炭落后产能,提高煤炭清洁生产水平。加强煤层气、页岩气、常规油气资源勘探开发。 dedecms.com

  建筑业。大力推进信息、科技在建筑业生产、管理、服务等方面的应用、渗透和融合,促进建筑业转型升级,提升产业国际竞争力。 织梦内容管理系统

  培育一批具有较强竞争力的大型企业集团。支持企业实施“大市场暠和”走出去暠战略。

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  第十七章 培育壮大战略性新兴产业

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  围绕重点领域,紧跟技术前沿,实施工业强基工程,加强政策资源整合,推动产业结构优化升级,培育新的增长动力。

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